1 А Н А Л И З правильности и своевременности составления

1
АНАЛИЗ
правильности и своевременности составления протоколов судебных
заседаний по гражданским делам за 2012 год
Анализ правильности и своевременности составления протоколов
судебных заседаний по гражданским делам, оконченным мировым судьей
судебного участка №1 города Снежинска Челябинской области в 2012 году,
проведен в соответствии с планом работы мирового судьи на 2013 год.
Проведение подобного анализа позволяет проверить правильность
применения
судом
установленного
гражданским
процессуальным
законодательством процессуального порядка составления протоколов, а так
же рассмотрения поступивших замечаний на протокол от лиц, участвующих
в деле.
Целью данного анализа явилось выявление
гражданского процессуального законодательства.
нарушений
норм
В соответствии со статьей 228 ГПК РФ в ходе каждого судебного
заседания суда первой инстанции составляется протокол.
Протокол судебного заседания является важнейшим процессуальным
документом, который ведется при рассмотрении дел по первой инстанции, за
исключением дел приказного производства, поскольку судебный приказ
выносится без проведения судебного заседания. В протоколе отражаются все
процессуальные действия, которые имели место в ходе судебного заседания.
Согласно части 7 статьи 152 ГПК РФ протокол может быть составлен
и в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а именно: о
проведенном предварительном судебном заседании составляется протокол в
соответствии со статьями 229 и 230 ГПК РФ.
Например, в ходе подготовки дела №*** по иску К.а И.Н. к К.й Н.И.
об изменении установленного судом размера алиментов, мировым судьей
было назначено предварительное судебное заседание на «ДАТА».
Секретарем судебного заседания о проведенном предварительном судебном
заседании был составлен протокол, соответствовавший положениям статьей
229 и 230 ГПК РФ.
Процессуальное значение протокола состоит в том, что по нему
проводится проверка вынесенных решений и определений в суде
вышестоящей инстанции. Отсутствие в деле протокола влечет отмену
решения суда.
2
Проведенный анализ протоколов судебных заседаний показал, что
данная процессуальная норма соблюдалась судом безоговорочно.
Обязательные требования к содержанию протокола судебного
заседания свидетельствуют о его значительной роли для объективного
отражения хода судебного заседания. Протокол судебного заседания
является
единственным источником сведений о ходе судебного
разбирательства, свидетельствует о соблюдении в суде установленного
процессуального регламента рассмотрения дела. Таким образом, протокол
судебного заседания вполне обоснованно называют зеркалом правосудия.
1. Форма протокола судебного заседания.
В соответствии с частью 1 статьи 230 ГПК РФ протокол судебного
заседания составляется секретарем судебного заседания в письменной форме.
Анализ показал, что данная правовая норма судом соблюдалась.
Частью 1 статьи 230 ГПК РФ установлено, что для обеспечения
полноты составления протокола суд может использовать стенографирование,
средства аудиозаписи и иные технические средства. В протоколе указывается
на использование секретарем судебного заседания средств аудиозаписи и
иных технических средств для фиксирования хода судебного заседания.
Носитель аудиозаписи приобщается к протоколу судебного заседания.
В ходе анализа было установлено, что при составлении протоколов
секретарь судебного заседания не прибегал к использованию средств,
указанных в части 1 статьи 230 ГПК РФ.
2. Структура протокола судебного заседания.
Пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня
2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой
инстанции" (в редакции от 09.02.2012) разъясняет, что поскольку протокол
судебного заседания является одним из основных процессуальных
документов, он должен быть изложен полно, четко с точки зрения его
прочтения, в той последовательности, в которой проводится судебное
разбирательство, и, в частности, должен отражать: сведения о лицах,
явившихся в судебное заседание (статьи 161, 169 ГПК РФ); сведения о
разъяснении экспертам, переводчикам и специалистам их прав и
обязанностей (статьи 85, 162, 171, 188 ГПК РФ); последовательность
исследования доказательств (статья 175 ГПК РФ); изложение вопросов,
заданных судом и лицами, участвующими в деле, и полученных на них
3
ответов; данные об оглашении показаний отсутствующих лиц, исследовании
письменных доказательств, которые были представлены для обозрения;
сведения о воспроизведении аудио- или видеозаписи и ее исследовании,
оглашении и разъяснении содержания решения и определений суда,
разъяснении порядка и срока их обжалования; сведения о том, когда лица,
участвующие в деле, и их представители могут ознакомиться с
мотивированным решением, о разъяснении лицам, участвующим в деле, их
прав на ознакомление с протоколом и подачу на него замечаний и о
выполнении иных действий.
Анализ показал, что при составлении протоколов судебных заседаний
секретарь всегда руководствуется указанными разъяснениями Пленума ВС
РФ.
3. Содержание протокола судебного заседания.
Содержание протокола включает в себя сведения, указанные в статье
229 ГПК РФ. Протокол судебного заседания должен отражать все
существенные сведения о разбирательстве дела.
В протоколе судебного заседания указываются:
1) дата и место судебного заседания;
2) время начала и окончания судебного заседания;
3) наименование суда, рассматривающего дело, состав суда и секретарь
судебного заседания;
4) наименование дела;
5) сведения о явке лиц, участвующих в деле, их представителей, свидетелей,
экспертов, специалистов, переводчиков;
6) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их представителям,
свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам их процессуальных прав
и обязанностей;
7) распоряжения председательствующего и вынесенные судом в зале
судебного заседания определения;
8) заявления, ходатайства и объяснения лиц, участвующих в деле, их
представителей;
9) показания свидетелей, разъяснения экспертами своих заключений,
консультации и пояснения специалистов;
10) сведения об оглашении письменных доказательств, данные осмотра
вещественных доказательств, прослушивания аудиозаписей, просмотра
видеозаписей;
11) содержание заключений прокурора и представителей государственных
органов, органов местного самоуправления;
12) содержание судебных прений;
13) сведения об оглашении и о разъяснении содержания решения суда и
определений суда, разъяснении порядка и срока их обжалования;
4
14) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их прав на
ознакомление с протоколом и подачу на него замечаний;
15) дата составления протокола.
При анализе было установлено, что секретарем судебного заседания
верно применялись нормы законодательства, устанавливающие общие
требования к содержанию протокола.
Протоколы судебных заседаний изложены полно, отражены все
стадии судебного разбирательства и изложены в той последовательности,
как это предусмотрено законом.
Все протоколы имеют сведения о дате, времени и месте начала и
окончания судебного заседания. Также в протоколах отражена дата его
составления.
Протокол подписан секретарем судебного заседания и мировым судьей.
В протоколе указана дата его подписания.
Почти все протоколы судебного заседания
изготавливаются
секретарем в день вынесения судебного решения, но не более чем три дня с
момента вынесения решения мировым судьей. Протоколы соответствуют
требованиями статьи 229 ГПК РФ.
Секретарем судебного заседания были составлены протоколы в сроки,
установленные законодательством.
В 2012 году мировым судьей судебного участка №1 города Снежинска
Челябинской области было рассмотрено 350 гражданских дел, из которых
рассмотрено по существу (за исключением судебных приказов – 157 дел) –
193 дела, что составляет 55,14 % от общего числа рассмотренных дел.
Из представленных для данного анализа 20 гражданских дел,
нарушения законодательства при составлении протоколов судебных
заседаний не обнаружены.
В некоторых случаях законодательство и постановления Пленума
Верховного Суда РФ более подробно определяют перечень тех сведений,
которые должны быть зафиксированы в протоколе.
Установлено, что в протоколах судебных заседаний изложены вопросы
и ответы на вопросы, заданные судом и лицами, участвующими в деле.
5
В протоколе могут быть определены полномочия представителя и
зафиксирован сам факт предоставления полномочий на ведение дела и
осуществление иных процессуальных действий. Согласно ч. 6 ст. 53 ГПК РФ
полномочия представителя могут быть определены также в устном
заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном
заявлении доверителя в суде.
В протоколе не допускается сокращение слов, предложений. Все
объяснения сторон, других лиц, участвующих в деле, свидетелей и других
участников процесса записываются в первом лице.
Данные правила секретарем судебного заседания не нарушались.
В протоколе фиксируются сведения об отказе от иска, признании иска,
о заключении мирового соглашения и его условиях, о признании стороной
фактов, на которых другая сторона основывает свои требования или
возражения. При этом лица, совершающие указанные действия, должны в
протоколе своей подписью подтвердить совершение этих действий. В
соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска,
заявление о признании иска ответчиком и условия мирового соглашения
сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом,
ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание
иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду
заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что
указывается в протоколе судебного заседания.
Дело №*** по иску С.й О.А. к ООО «***» о защите прав потребителя.
Определением суда от 24 февраля 2012 года по ходатайству сторон
утверждено мировое соглашение. Так, в материалах дела имеется письменное
заявление от представителя С.й О.А. об утверждении мирового соглашения.
В протоколе судебного заседания отражено, что заявление об утверждении
мирового соглашения приобщено к материалам дела.
Анализ показал, что это положение не нарушалось при составлении
протоколов судебных заседаний.
Ответственность за правильность, полноту
составления протокола несет мировой судья.
и
своевременность
5. Порядок составления протокола судебного заседания.
За правильность, точность,
протокола отвечает мировой судья.
техническую
доброкачественность
6
Гражданский процессуальный кодекс РФ предоставляет суду право
использовать при составлении протокола технические средства, а именно
стенографирование, средства аудио- и видеозаписи и т.п. Об этом в
протоколе должна быть сделана отметка.
Перечисленные технические средства не использовались секретарем
судебного заседания при составлении протоколов судебных заседаний.
Протокол может быть написан вручную или напечатан с помощью
компьютера, на пишущей машинке.
Все протоколы судебных заседаний по изученным гражданским делам
были напечатаны с помощью компьютера.
При составлении протокола не допускаются исправления,
зачеркивания, вставки и т.п. Однако, если такая необходимость возникла, то
исправления подтверждаются подписями мирового судьи и секретаря
судебного заседания, составившего протокол.
В ходе анализа не было выявлено случаев нарушения указанного
правила.
Контроль за правильностью составления протокола может
осуществлять не только мировой судья, но и другие лица, участвующие в
деле, и их представители, которые могут ходатайствовать об оглашении
какой-либо части протокола в ходе судебного заседания, о занесении в
протокол сведений, которые они считают существенными.
Мировой судья имеет право давать обязательные для секретаря
указания о внесении в ходе судебного заседания сведений в протокол,
поскольку ответственность за правильность и полноту протокола несет
судья.
6. Сроки изготовления протоколов судебных заседаний.
Пленум Верховного Суда РФ отмечает, что вследствие недостаточной
организации ряда судей и работников аппаратов судов имеют место
нарушения сроков изготовления мотивированных решений, протоколов
судебных заседаний, что является причиной затягивания сроков подачи
апелляционных и кассационных жалоб. (Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 27.12.2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами РФ
уголовных,
гражданских
дел
и
дел
об
административных
правонарушениях»).
7
Так, для изготовления протокола и его подписания мировым судьей и
секретарям дается три дня после окончания судебного заседания, в том числе
и в тех случаях, когда по окончании судебного заседания оглашена лишь
резолютивная часть решения, а мотивированное решение принято в течение
пяти дней (ст. 199 ГПК РФ).
В случае, если последний день срока, установленного для составления
протокола, приходится на выходной, то последним днем срока следует
считать первый следующий за ним рабочий день.
Анализ представленных для обобщения 20 гражданских дел показал,
что протоколы судебных заседаний
всегда составлялись в срок,
установленный статьей 199 ГПК РФ.
После подписания протокола мировым судьей, а он подписывает
протокол при условии, что он подписан секретарем, в протокол нельзя
вносить какие-либо изменения, дополнения и т.п. Отсутствие в протоколе
подписи мирового судьи или секретаря, а также наличие дополнений,
оговорок, не удостоверенных их подписями, влечет признание протокола
недействительным и отмену принятого решения.
При анализе гражданских дел нарушений указанного правила выявлено
не было.
В случае нарушения сроков составления и подписания протокола
законодательством не предусмотрена ответственность мирового судьи и
секретаря перед лицами, участвующими в деле. Нарушение такого срока
является уважительной причиной для восстановления пропущенного срока
для обжалования принятого решения суда, а также подачи замечаний на
протокол (ст. 231 ГПК РФ).
7. Замечания на протокол.
Установив в ходе ознакомления с протоколом судебного заседания
неточность изложения, отсутствие отдельных исследованных в суде фактов,
неполноту изложения, а также другие недостатки протокола, лица,
участвующие в деле, их представители в соответствии со ст. 231 ГПК РФ в
течение пяти дней со дня подписания протокола мировым судьей и
секретарем вправе подать замечания на него с просьбой устранить
неточность и (или) неполноту протокола. Замечания могут быть поданы на
весь протокол или на его часть. В замечаниях должны быть отражены те
изменения и дополнения, которые, по мнению заявителя, следует внести в
протокол. Замечания подаются тому же судье (суду), который рассматривал
8
дело в судебном заседании или выполнял отдельное процессуальное
действие.
При просрочке установленного статьей 231 ГПК РФ срока для подачи
замечаний судья может восстановить пропущенный срок при наличии
уважительной причины: в случае нарушения срока составления и подписания
протокола мировым судьей
или секретарем, неуведомления лиц,
участвующих в деле, по окончании судебного заседания о том, когда будет
составлен и подписан протокол, неразъяснения порядка ознакомления с
протоколом и в других традиционных случаях (тяжелая болезнь,
беспомощное состояние и т.д.).
По указанию судьи работник отдела делопроизводства знакомит
участников процесса и стороны с протоколом судебного заседания.
При поступлении замечаний на протокол мировой судья обязан
сопоставить их с содержанием подписанного им протокола. Если он согласен
с замечаниями, то удостоверяет их правильность резолюцией на тексте
замечаний. Вынесение отдельного определения об удостоверении
правильности замечаний необязательно. Резолюция распространяется на весь
текст замечаний.
При несогласии судьи, подписавшего протокол, с поданными
замечаниями, этот вопрос рассматривается также им единолично без
проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, их
представителей, в том числе и тех, от кого поступили замечания на протокол.
Однако законом не воспрещается беседа с лицом, подавшим замечания, для
уточнения их содержания.
Несогласие с замечаниями на протокол оформляется в виде
мотивированного определения. Если замечания состоят из нескольких
пунктов, то возможно удостоверение правильности одних и отклонение
других.
В любом случае замечания на протокол с резолюцией судьи об их
удостоверении либо с определением об отклонении этих замечаний
(частично или полностью) приобщаются к делу.
Замечания на протокол, правильность которых
рассматриваются как часть протокола судебного заседания.
удостоверена,
Срок рассмотрения замечаний на протокол установлен в пять дней,
которые начинают исчисляться со следующего дня после подачи замечаний.
9
Задержка в рассмотрении может явиться основанием для восстановления
срока на апелляционное обжалование решения суда.
В ходе анализа установлено, что замечания на протокол судебного
заседания не подавались.
На определение мирового судьи относительно замечаний на протокол
частная жалоба или частное представление не подаются. Однако,
возражения, касающиеся таких действий мирового судьи в судебном
заседании, могут быть указаны в апелляционной жалобе на решение суда.
Анализ качества составления протоколов судебных заседаний по
гражданским делам показал, что секретарями судебных заседаний при
составлении протоколов, правильно применяются нормы гражданского
процессуального законодательства.
Предложения:
-продолжать осуществление контроля за качеством составления
секретарем протоколов судебного заседания,
-аппарату мирового судьи повторно изучить требования Гражданскопроцессуального кодекса Российской Федерации, предъявляемые к
составлению протоколов судебного заседания.
Мировой судья
И.С. Медведева