Идейные основы политико-правовой доктрины

Идейные основы политико-правовой доктрины М.М. Сперанского
Чепус Алексей Викторович, преподаватель Российской академии государственной
службы при Президенте Российской Федерации, референт отдела нормативноправового регулирования Департамента регулирования градостроительной
деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации,
кандидат юридических наук
Нормативные акты конституционного значения появлялись на разных этапах
исторического развития России. Несмотря на то что конституции (в современном ее
понимании как единого текста) до Октябрьской революции 1917 г. не существовало,
конституционные акты создавались в виде указов, кондиций, манифестов, сводов
законов и иных нормативных документов, исходивших от самодержавной власти.
В начале XIX в. продолжали активно обсуждаться планы модернизации
государственного управления (проекты H.H. Новосильцева, А.П. Куницына, Н.С.
Мордвинова, декабристов), однако первый обширный план государственного
переустройства власти, в котором «ограничивалась» бы власть императора, через
систему основных государственных законов, был разработан М.М. Сперанским. В
отличие от многих своих современников, он смог наиболее последовательно
сформулировать политико-правовые идеи и частично воплотить их в жизнь. Это нашло
отражение в его конституционных проектах и планах государственного
переустройства.
Данный план был воплощен в «Проекте уложения государственных законов», по
которому все законы в Российской империи должны были делиться на законы
государственные — определяющие отношения между гражданами и государством — и
законы гражданские, регулирующие отношения между лицами. В свою очередь,
законы государственные делились еще на два вида: первые — коренные, вторые —
переходящие, т.е. те законы, которыми определяются отношения между гражданином
или гражданами в каком-то конкретном случае (законы мира и войны, устав полиции
и.т.д.). М.М. Сперанский считал, что «законы коренные состоят в началах
неподвижных и неизменяемых, с коими все другие законы должны быть
соображаемые», т.е., по его мнению, основные государственные законы, на которых
строятся основы всей государственной власти, должны быть постоянными и
неизменяемыми, а принимаемые иные законы не должны противоречить основным и
строиться на их началах. Именно на этом постулате строится система
конституционного законодательства современной России.
По мнению М.М. Сперанского, в основе всех коренных законов должна лежать
«сила государственная», от которой исходят эти коренные законы. Истинные права
гражданские, как замечает М.М. Сперанский, должны быть основаны на правах
политических, точно так же как и «закон гражданский вообще не может быть тверд без
закона политического». Под политическими законами М.М. Сперанский подразумевал
именно законы основные, фундаментальные, коренные. Основу коренных законов,
изложенных в «Проекте уложения государственных законов», М.М. Сперанский
рассматривал через три «отделения», их составляющие: права державной власти; закон,
возникающий из прав державной власти, и права подданных. Каждое из этих
«отделений» имело свои подразделы.
Особой заслугой М.М. Сперанского является то, что он разработал специальные
механизмы действия вышеуказанных законов, отразив их в четвертом «отделении»
«Проекта уложения государственных законов». В данном «отделении» разрешались
вопросы: устройства законодательной, судной власти и ее исполнения; а также уст-
ройство управления различными министерствами. Принцип разделения властей
распространялся на все уровни управления страной: от имперского до волостного.
Таким образом, в случае реализации данного «проекта» строилась определенная
система законодательства, в которой главенствующее место отводилось
государственным законам, исходящим от «державной власти».
Важнейшим в проекте М.М. Сперанского было то, что ему удалось совместить, с
одной стороны, разделение властей, с другой — традиционную русскую
властецентричность.
Опираясь на этот принцип, Михаил Сперанский считал возможным проведение
реформирования в России «сверху», без участия народных масс, без бедствий и
кровопролития: «Конституции во всех почти государствах у строя были в разные
времена, отрывками, и по большей части среди жестоких политических превращений.
Российская конституция одолжена будет бытием своим не воспалению страстей и
крайности обстоятельств, но благодетельному вдохновению верховной власти, которая,
устроив политическое бытие своего народа, может и имеет все способы дать ему самые
правильные формы»
Основной причиной необходимости реформирования России М.М. Сперанский
считал архаичность существовавшего государственного строя в целом и
государственного аппарата в частности, путь к разрешению вопроса он видел в
адаптации для России принципа разделения властей и привлечении к участию в
управлении страной «народного мнения».
Какой же вывод следует из принципа разделения властей, предложенного М.М.
Сперанским: теоретически власть державная распределена между разными
структурами, но фактически она сосредоточена в руках императора. Ответственность
же за неправомерные или непопулярные законы ложится на министров или на законодательную власть. Суд не имеет той должной свободы в действии, так как
назначение на должность судьи зависит от высших должностных лиц в уездах или от
царя при назначении на вышестоящие должности. Таким образом, даже формальная
реализация на практике принципа разделения властей должна была дать свои
результаты, а именно — шаг к строительству конституционной монархии, но при этом
схема устройства государственной власти «по Сперанскому» состояла в том, что
власти, император, были не вписаны в систему разделения властей.
Сам М.М. Сперанский придавал «Проекту уложения государственных законов»
значение Конституции, который по праву, если бы он был утвержден и одобрен
императором Александром I, можно было бы считать первым конституционным актом
Российской империи. Помимо этого «Проект уложения государственных законов»
заложил теоретическую базу и методологическую основу для построения системы
российского конституционного законодательства. Система российского законодательства М.М. Сперанского четко увязывалась с системой правления, существовавшей
тогда в России.
При жизни М.М. Сперанского реализовалась одна из его конституционных идей —
был создан Государственный совет как законосовещательный орган.
Создание этого государственного органа способствовало повышению уровня
разработки законопроектов, который обсуждал проекты, внесенные в него императором. Благодаря этому уменьшилась вероятность скоротечного издания необдуманных
законов. В подтверждение этому Сперанский в своем отчете за 1810 г. писал
Александру I: «Совет учрежден, чтобы власти законодательной, дотоле рассеянной,
разнообразной, дать первый вид, первое очертание правильности, постоянства,
твердости и единообразия. Одним сим учреждением сделан уже неизмеримый шаг от
самовластья к истинным формам монархическим»
Таким образом, значение Государственного совета, по мнению М.М. Сперанского,
было крайне велико, так как данное учреждение являлось самостоятельным, созданным
вне зависимости от партийной принадлежности и призванным анализировать и
пересматривать предложенные законопроекты.
Исполнительная власть по проекту М.М. Сперанского получала право
законодательной инициативы и всю область применения закона (кроме суда).
Император, таким образом, избегал влияния частных лиц и действовал в
Государственном совете и Правительствующем сенате, что придавало проявлению его
воли больше законности и, следовательно, должно было найти большую поддержку в
народе. В случае попытки проведения неконституционных мер, они были бы
отклонены до того, как становились известны широким массам. Благодаря этому
законодательная деятельность и правительственные меры должны были войти в более
спокойное русло.
Государственная Дума, используя свое право законодательной инициативы по
вопросам о местных нуждах, давала бы правительству представление о реакции
населения страны на вступившие в силу законопроекты и употребляемые
правительством меры.
Таким образом, население, наделенное избирательным правом, через местные
органы и Государственную Думу вступало бы во взаимодействие с законодательной и
исполнительной властью и могло оказывать влияние на них. Возможность вынесения
представлений о местных нуждах волостными органами перенесло бы акцент политической жизни из крупных городов в сельскую местность, что было наиболее
целесообразно и справедливо для крестьянской России того времени.
К огромному сожалению, прогрессивные идеи конституционных преобразований
М.М. Сперанского остались реализованными далеко не полностью, так как не имели
под собой ни экономической, ни социально-политической основы. Ограничение
императорской власти посредством Конституции было слишком прогрессивным для
монархической России того периода. Государственно-правовые акты Российской империи конца XIX — начала XX в. только зарождали основы конституционной
демократии, постепенно ограничивая власть монарха и вводя новые представительные
учреждения.
Именно М.М. Сперанский стоял у истоков создания в России министерств, попрежнему являющихся сердцевиной исполнительной власти. Он идейно обосновал
необходимость создания Государственного совета и Государственной Думы. При этом
его план коренного преобразования российской государственности был реализован
лишь в небольшой степени, но тем не менее он подготовил почву для последующего
упорядочения судебной и законодательной системы.
М.М. Сперанский был создателем русского конституционного текста, основные
идеи которого удалось внедрить в российскую действительность спустя много лет
после смерти автора; в частности, это: разделение властей, системы законодательной
власти во главе с Государственной Думой, создание Государственного Совета как
законосовещательного органа, идея гражданской
службы, поэтапная конституционная реформа и ряд других прогрессивных и
передовых политико-правовых идей, на которые опирается современная система
российского конституционализма.