Шимшилашвили Мx - Школа одарённых детей

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ГБОШИ АО «Школа одарённых детей им. А.П.Гужвина»
Дипломная работа
Мировая культурная
и политическая интеграция
Исполнитель:
ученик 11 класса а
Шимшилашвили М.И.
Научный руководитель:
Пананина Н.В.
Астрахань
2015г.
1
План:
Введение…………………………………………………………………….…3стр
Глава 1. Цели и методы международной политической и культурной интеграции…………………………………………………………………………..6стр
1.1. Понятия политической и культурной интеграции……………………...6стр
1.2. Международные интеграционные процессы: пути и способы проявления,
факторы интеграции и сферы ее деятельности. …………………………….9стр
Глава 2. Реализация политики интеграции на примере стран ЕС и на постсоветском пространстве. ………………………………………………………15стр
2.1 Удачные реализации политической интеграции: феномен Европейского
союза. …………………………………………………………………………15стр
2.2 Российский опыт интеграции. …………………………………….……19стр
2.3.Отрицательные последствия интеграции. …………………………..…26стр
Глава 3. Культурная полтика мировых держав. ЮНЕСКО как пример общемировой культурной интеграции. ………………………………………….29стр
3.1. Культурная политика США и ведущих европейских держав ……….29стр
3.2 ЮНЕСКО: история, цели, деятельность………………………………..36стр
Заключение …………………………………………………………………..40стр
Список использованной литературы…………………………...…………...42стр
2
ВВЕДЕНИЕ.
Сегодня никто не станет подвергать сомнению факт политической,
экономической и культурной интеграции, происходящей в процессе глобализации в современном мире. Страны и народы активно взаимодействуют во
всех сферах жизни, будь то политика, экономика или культура, на разных
уровнях - от личного общения до международных встреч. Процесс глобализации, охвативший сегодня все сферы жизни во всем мире, выявил новые аспекты взаимодействия различных культур. В процессе разнообразных и многоуровневых контактов проблемы культуры приобретают первостепенное
значение, ведь она влияет и сама находится под влиянием любого проявления человеческой жизнедеятельности.
Вся история человечества - это диалог. Диалог пронизывает всю
нашу жизнь, являясь по своей сути средством осуществления коммуникационных связей, условием взаимопонимания людей. Взаимодействие культур,
их диалог - наиболее благоприятная основа для развития межэтнических,
межнациональных отношений. И наоборот, когда в обществе существует межэтническое напряжение и тем более межэтнические конфликты, диалог
между культурами затруднен, взаимодействие культур носит ограниченный
характер. Процессы взаимодействия культур гораздо более сложные и многогранные, чем простая "перекачка" достижений от более развитой культуры
в менее развитую, как было принято считать ранее и что, в свою очередь, логично подводило к выводам о взаимодействии культур как источнике прогресса.
Многообразие культур - объективная реальность. Единство мировой культуры обусловлено единством исторического процесса, универсальной природой труда и творческой деятельности вообще. Любые национальные культуры выражают всеобщее общечеловеческое содержание. Тем самым теоретически обосновывается необходимость и возможность взаимодействия, диалога культур.
Период вступления мира в новый XXI век характеризуется определенными устойчивыми интеграционными процессами. Трансформируется
пространственная организация мира, выделяются регионы с различными
формами взаимодействия, вплоть до внедрения наднациональных элементов
интеграции, как в политике, так и в экономике. В свете кризисов и обострения глобальных проблем включенность в интеграционную систему приобретает для государств-участников стратегический характер.
Участие в данных процессах России как значимого фактора в мире
и на постсоветском пространстве весьма важно. Непосредственно для России
решаются вопросы ее статуса, идентификации как европейской и евразийской державы, формы политико-территориального устройства. Эффективная
интеграционная политика способствует созданию благоприятного внешнего
окружения, необходимого для стабильной внутриполитической ситуации.
При этом Россия как федеративное государство, располагающее огромным
3
историческим опытом многонационального сосуществования, обладает хорошими возможностями в плане интеграционного взаимодействия как инструмента рыночных отношений, политического и культурного диалога,
оформления единого политического пространства, создания жизнеспособных
сложных межгосударственных образований.
Вместе с тем, переплетение политических, экономических и иных
объективных и субъективных элементов прошлого и настоящего в политике
России, как и других постсоветских государств, приводит к появлению противоречий, напряженности и даже конфликтов. Изначально сдерживающим
политическим условием для государств - участников интеграции является
необходимость поступиться частью суверенных прав и полномочий, т.е. фактически уменьшить свою власть в пользу общих органов. Это условие ограничения суверенитета значимо как для давно взаимодействующих государств-наций, например в ЕС, так и для новых независимых государств. Это
базовое условие достигается, во-первых, лояльностью населения интегрирующихся государств, эффективностью интеграционных объединений, легитимностью наднациональной власти; во-вторых, внутриполитическими изменениями, вызванными нередко использованием идеи интеграции различными
политическими силами в качестве инструмента реализации собственных интересов.
Наиболее яркий пример реальной практики политической интеграции являет собой Европейский Союз, представляющий уникальное достижение как политико-правовой теории, так и организационной практики. В политическом отношении данная уникальность проявляется в скоординированной деятельности стран-членов ЕС через единую систему надгосударственных институтов.1
Актуальность темы исследования определяется спецификой интеграционных процессов на постсоветском пространстве и необходимостью
оптимизации политики России по отношению к партнерам по Содружеству
Независимых Государств.
Своеобразной экспериментальной интеграционной моделью для
Российской Федерации предстают российско-белорусские отношения. Первостепенное значение в российско-белорусской интеграции в политической
плоскости имеет нахождение максимально возможного легитимного для обеих стран предела сближения, без разрушительного воздействия на их внутреннее устройство.
Объектом исследования является процесс формирования ЕС, СНГ
и Союзного государства России и Беларуси как сложноорганизованной политической системы.
Предметом исследования являются механизмы, технологии, средства и инструменты политической и культурной интеграции.
1
Соколова Н.В. Политическая интеграция: генезис и перспективы развития(на примере ЕС,СНГ ,Союзного
государства России и Белоруссии)/Соколова Наталья Валентиновна.-Воронеж,2010.
4
Цель и задачи исследования. Целью данной работы является исследование политических процессов, механизмов и технологий политической
интеграции на примерах ЕС, Союзного государства России и Беларуси с
учетом формирования и реализации интеграционной политики Российской
Федерации.
Целевая установка исследования конкретизируется в следующих
задачах:
1. Проанализировать базовые признаки политической интеграции,
изучить их содержание и возможности применения.
2. Определить взаимосвязь культурной и политической интеграций,
механизмов интеграционного объединения как политической системы.
3. Исследовать характер и динамику интеграционных процессов ЕС,
позволяющие определить основные параметры политической интеграции.
4. Изучить условия развития интеграционного взаимодействия на
постсоветском пространстве.
5
ГЛАВА 1. ЦЕЛИ И МЕТОДЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ КУЛЬТУРНОЙ
И ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
1.1.
Понятие политической и культурной интеграции
Термин «интеграция» в настоящее время получил достаточное активное распространение в политологическом и экономическом дискурсе. Тем
не менее это вовсе не означает, что среди исследователей сложился консенсус относительно понятия «интеграция», позволяющей трактовать ее однозначно. Разнообразные подходы к пониманию данного термина затрудняют
изучение явления и, в то же время, свидетельствуют о стремлении исследователей достигнуть некого консенсуса, найти наиболее оптимальное определение.
Предпринимая попытку исследования дефиниции «интеграции» в
системе координат политологической науки, следует акцентировать внимание на том, что изменения в мире во второй половине XX - начале XXI века
ознаменованы не только распадом колониальной системы, многих политических и экономических союзов, но и процессами, имеющими обратную логику
- интеграцией государств в надгосударственные объединения. Результатом
этих процессов стало появление на международной арене новых политических субъектов, таких как Европейский Союз, Содружество Независимых
Государств, Союзное государство России и Беларуси.
Именно с появлением Европейского Союза возникают первые исследования практики интеграции. В настоящее время понятие «интеграция»
находит свое применение для обозначения процессов активного и расширяющегося взаимодействия между государствами в различных регионах мира.
Кроме Европейского Союза, существует несколько блоков интеграционного
характера, которые могут стать примерами интеграции: НАФТА (Североамериканская ассоциация свободной торговли), МЕРКОСУР (Общий рынок
стран Южной Америки), АТЭС (Азиатско-Тихоакеанское экономическое сотрудничество), АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии), в том числе и СНГ (Содружество Независимых Государств) и Союзное государство
России и Беларуси. Важно отметить, что исследователи интеграционной тематики оказались практически едины в признании следующего факта: интеграция сама по себе рассматривается как положительное явление, обусловленное получением преимуществ всеми участвующими в нем сторонами 2 .
Предполагается, что объединение государств в интеграционную группировку
рождает новое качество, которое было бы невозможно получить на индивидуальной основе, и делает ее выгодной как для каждого участника, так и для
группировки в целом. Занимая место в каких-либо интеграционных процессах, государства-участники имеют возможность получения значительно
больших материальных, интеллектуальных и иных средств, чем в одиночку.
Более того, процессы интеграции рассматриваются как положительные с
точки зрения их способности решить такие проблемы современности, как
2
Белорусский журнал международного права и международных отношений 2001 — № 1
6
обеспечение бесконфликтного сосуществования государств, развитие эффективного экономического сотрудничества, а также вопросы функционирования современного государства и взаимодействие политики и экономики.
Таким образом, на сегодняшний день, интеграция является одной
из наиболее перспективных организационно-политических технологий и
форм оптимизации межгосударственных связей, установления режима
конструктивного диалога и сотрудничества в международных отношениях, достижения консенсуса по большинству основных проблем возникающих в «межстрановом» пространстве.3
Исходя из этого, можно вывести определения как политической так и культурной интеграции. Итак, политическая интеграция 4 — процесс сближения
двух или более политических структур, направленный в сторону взаимного
сотрудничества, в более узком смысле это формирование некоторого целостного комплекса политических систем на межгосударственном уровне. А
культурная интеграция - глобальный процесс сближения национальных
культур и ценностей, укрепления культурных, коммуникационных, цивилизационных связей, в ходе которого достижения науки и искусства, новые
формы социальной и политической деятельности быстро распространяются и
усваиваются в современном мире, формируя его целостность.
Анализ «классической» литературы позволяет назвать несколько «обязательных» признаков интеграции, которые признаются таковыми большинством авторов, описывающих «евроинтеграцию». Ожидается, что эти признаки должны так или иначе присутствовать в интеграционных процессах в
других частях мира. Как видно, признаков немного и они смущают строгостью:
– наличие наднациональных институтов;
– комплексная природа интеграции: начавшись с экономики, она теоретически должна перелиться в социальную и политическую сферы;
– формирование единого демоса – с общими социокультурными, нормативными, ценностными и политическими ориентациями.
Смущения станет меньше, если задуматься, насколько сам ЕС на деле соответствует заявленным выше критериям. Они были выработаны на европейском материале. Но это не означает, что Европейский Союз в своем нынешнем виде им всецело отвечает.
Профессор Гетеборгского университета (Швеция) Бьёрн Хеттне в
одной их своих работ5 об азиатском регионализме дает довольно подробный
перечень «достаточных признаков» интеграции, называя среди таковых:
– высокий уровень сотрудничества в культурной, политической, экономической и, в меньшей степени, военной областях;
3
Соколова,Н.В. Политическая интеграция:генезис и перспективы развития(на примере ЕС,СНГ ,Союзного
государства России и Белоруси)/Соколова Наталья Валентиновна.-Воронеж,2010.
4
Барановский В. Г. 1983. Политическая интеграция в Западной Европе. Некоторые вопросы теории и практики. М.: Наука.
5
Bjorn Hettne. Globalisation and the New Regionalism: the Second Great Transformation. // Hettne, B., Inotai, A.
and Sunkel O. (eds.). Globalism and the New Regionalism. London, Macmillan, 1999. P. 3-24.
7
– наличие эффективных институтов принятия решений;
– наличие институтов, занимающихся обеспечением региональной
безопасности, необязательно структурно связанных с институтами экономического профиля;
– частичное и выборочное применение наднациональных методов принятия
решений – в основном в сфере внешнеторговой политики;
– способность региональной структуры выступать в качестве консолидированного субъекта международного общения, обладающего легитимностью в глазах других участников мировой политики.
Судя по словоупотреблению в литературе и политических документах, относящихся к развитию преференциальных групповых отношений в
Восточной Азии, многие авторы, как и местные политики, иногда предпочитают избегать, по крайней мере, в официальном дискурсе, употребления термина «интеграция». Слово «интеграция» кажется азиатам слишком европейским, дезориентирующим, пугающим ассоциациями с явно неприятным в
азиатском историческом и политико-психологическом контексте образом
«надгосударства»6.
В Азии не просто не могут построить наднациональную федерацию. Там ее
решительно не хотят. На фоне вековых борений за национальный суверенитет в политике сама идея чего-то подобного глубоко неприятна. В Восточной
Азии идея ограничения суверенитета, его делегирования на наднациональную ступень связывается с реанимацией колониализма. Идеал Восточной
Азии – не универсальная, а избирательная, не максимальная, а дозированная
интеграция в экономике под строгим контролем суверенных национальных
правительств7. Они готовы понемногу делегировать международным органам
некоторые свои экономические полномочия, но никогда, насколько можно
пока судить – политическую власть. Загадочным (для ума гражданина ЕС)
образом идея регионального сотрудничества вполне совмещается в мышлении жителей восточноазиатских стран с идеей сильного государства. Следует
констатировать, что это противоречит логике «перелива» интеграции из экономики в социальную сферу и политику – или, можно сказать, не соответствует логике «тотальной», «сплошной» интеграции европейского типа.
Важно, строго говоря, не это. Восточноазиатские страны, несмотря на сомнения в опыте ЕС, упорствуют в стремлении к взаимному экономическому
сближению, применяя для его характеристики слово «регионализм». При
этом оно употребляется в том же значении, что и слово «интеграция» в при-
6
Байков,А.А. «Интеграционные маршруты Западно-центральной Европы и Восточной
Азии/А.А.Байков//Международные процессы-2009-№4-с.15-21
7
Байков,А.А. «Интеграционные маршруты Западно-центральной Европы и Восточной
Азии/А.А.Байков//Международные процессы-2009-№4-с.15-21
8
менении к ЕС. В обоих случаях имеется в виду преференциальное сближение
для достижения общих целей.
Разнится, конечно, потолок (или вектор?) целей развития. Во многом потому, что различным остается политико-институциональный опыт. В
европейских странах национальная консолидация завершилась к середине
прошлого века, а в азиатских она к тому времени только началась. Неодинаков политико-аффективный опыт8. После двух мировых войн Западная Европа «пресытилась» суверенитетом, осознав его ограниченность и экономическую недостаточность. Азия – все еще на этапе пестования суверенитета. Не
совпадают социально-институциональная традиции. В Европе – зрелость политической культуры, политическое сотрудничество общественных групп,
формализованные каналы улавливания и формулирования массовых интересов. В Азии – преобладание вертикальных связей, отсутствие дифференциации интересов.
На этом фоне показательна приверженность восточноазиатских
стран интеграции, значение которой, впрочем, несколько перекодируется в
азиатском контексте. В нем экономическая интеграция выступает как инструмент укрепления политической независимости, ускорения хозяйственного и культурного развития, выживания в условиях глобальной конкуренции
через построение групповых защитных механизмов, в том числе на базе коллективного протекционизма. Впрочем, эти цели типологически сближают все
региональные варианты интеграции, в том числе западноевропейский вариант.
1.2 Международные интеграционные процессы: пути и способы
проявления, факторы интеграции и сферы ее деятельности.
Интеграция в широком смысле - это процесс формирования новой
социально-культурной, экономико-политической и природно-биологической
(экологической) глобальной среды, а также перерастание национальнорегиональных проблем в общемировые, а конкретнее - это процесс изменения вышеперечисленных сред и структур в направлении становления единой
целостной мировой реальности.
В мировом научной дискуссии «интеграция» употребляется и в
контексте «концепции глобализации», и «доктрины глобализации», и «программы глобализации», и т.д., плюрализм трактовки которых можно свести к
трем позициям:
1. апологетическая, объясняющая глобализацию с позиций
интересов стран «золотого миллиарда» или интересов отдельной страны, например США;
8
Байков,А.А. «Интеграционные маршруты Западно-центральной Европы и Восточной
Азии/А.А.Байков//Международные процессы-2009-№4-с.15-21
9
2. конструктивная или диалектически сбалансированная, учитывающая плюсы и минусы глобализации и предлагающая конкретные
меры по справедливому использованию ее положительных результатов
всем мировым сообществом, например, при решении острых социальных проблем;
3. многовариантная или негативно-критическая позиция - от
признания ее объективного характера, но осуждения форм, методов и
путей ее реализации, до однозначного неприятия глобализации как таковой, например антиглобализм. Последний также многовариантен как
по формам проявления (стихийный и организованный, спонтанный и
управляемый, протестный и конструктивный, толерантный и с применением насилия), так и по выдвигаемым и достаточно часто несовпадаемым лозунгам (осуждение глобализации, призывы проводить ее справедливыми способами, выдвижение предложений по налаживанию сотрудничества в сфере глобализации с властями и официальными международными организациями).9
Таким образом, термин «интеграция», из-за своей нейтральности,
допускает самые разноречивые, зачастую диаметрально противоположные
трактовки, количественное и качественное содержание которых увеличивается из года в год.
Конкретными сферами интеграции являются: научно-технические
технологии, нравственно-этические ценности (глобальная этика), новые
угрозы международной безопасности и стабильности (международный терроризм, транснациональная преступность, глобальное расползание оружия
массового уничтожения) и др.
В качестве объективных факторов интеграции можно выделить: новые качественные тенденции в развитии экономики (включая механизмы
накопления капитала и прибыли); возросшую ресурсную и технологическую
взаимозависимость мира и интернационализацию всех сторон жизни мирового сообщества; развитие компьютерных технологий, являющих собой вступление человечества в новую стадию технической революции; создание единого, но плюралистичного информационного пространства; «цифровую революцию», преобразующую социальную и экономическую жизнь, индустрию коммуникации и информации и приводящую к небывало высокой
коммуникационной интеграции мира; усилившееся взаимодействие материальных и духовных культур; рост транснациональных структур как факторов
глобального социального процесса и частичное «разгосударствление» международных отношений; глобализацию новых (социальных, политических,
военных, экологических, гуманитарных) угроз миру и стабильности.
9
Лейбин В.М. Глобальная проблематика: научные исследования и дискуссии. - М, 1991.
10
Международная интеграция вызвана кардинальными изменениями,
происшедшими в мире. В момент создания ООН две трети ее нынешних членов в виде суверенных государств еще не существовали, а их народы находились под гнетом колониализма. За этот период население планеты увеличилось с почти 2,5 до 6 миллиардов человек. На место прочных механизмов
движения капитала на национальном уровне и высоких торговых барьеров
пришли транснациональные торговые потоки, от которых существенно возросла зависимость соответствующих национальных структур. Объем продаж,
осуществляемых многонациональными компаниями, намного превышает
объем мирового экспорта. Быстро растущий сегмент мировой торговли составляют внутрифирменные операции. Если в 1973 г. (когда произошло крушение системы финансированных валютных курсов) ежедневный объем валютных операций составлял 15 миллиардов долларов, то ныне он ежедневно
составляет 1,5 триллиона долларов. По сравнению с 1950 г. мировой объем
экспорта возрос в 10 раз и с учетом даже поправки на инфляцию продолжает
расти значительно более быстрыми темпами, чем мировой объем ВВП.[3]
Еще более высокими темпами увеличивается объем иностранных инвестиций. До недавнего времени показателем достижений национальной экономики служил годовой объем выплавки стали, в настоящее время таким показателем являются основополагающие технологические достижения. Мощным
преобразователем экономической, социальной и других видов деятельности
стали информационные технологии. Пятьдесят лет назад даже в научнофантастической литературе не было упоминаний о киберпространстве, сейчас же мир охвачен «цифровой революцией»: сеть Интернета насчитывает
более 50 миллионов страниц (в 1993 г. - 50 страниц), к 2001 г. его пользователями стали 700 миллионов человек (в 1998 г. - 147 миллионов человек),
рынок электронной торговли к 2002 г. вырос до 300 миллиардов долларов (в
1956 г. - 2,6 миллиардов долларов).10 Если в момент создания ООН экология
представляла собой всего лишь одну из тем учебника по биологии, то ныне
она превратилась в крупнейшую глобальную проблему современности и
напрямую связана с выживанием человечества.
Плюсы глобализации: ускорение внедрения и распространение технических новшеств и навыков управления, более быстрый экономический
рост, новые экономические возможности, как для отдельных лиц, так и для
стран, возможности обеспечения более высокого уровня жизни. Негативные
стороны глобализации: порождаемое ею неравенство, когда получаемые при
этом выгоды и возможности концентрируются в относительно небольшом
числе стран и неравномерно распространяются в самих этих странах; «преимущества и риски глобализации распределяются неравномерно, и рост и достаток, которые она несет одним, компенсируется все большей уязвимостью
10
Наука и техника как факторы глобализации // Человек и труд.-2001.- N 9.
11
и маргинализацией других» (К. Аннан);11 несоответствие между успешными
усилиями по разработке и соблюдению «правил игры», способствующих
расширению глобальных рынков, и недостаточной активностью по поддержке столь же важных социальных целей (масштабы нищеты, условия труда,
права человека, экологическая среда); возросшая уязвимость от воздействия
непредсказуемых сил (азиатский финансовый кризис 1997-1998 гг. с молниеносной скоростью потряс всю экономическую систему); стандартизация, усугубляющая неравноправную конкуренцию в экономической сфере и ведущая
к нивелировке духовного многообразия (миром глобализации правит стандарт); возросшие угрозы целостности культур и суверенитету государств.
Глобализация вошла в противоречие со сформированными после второй мировой войны институциональными механизмами, основанными на том, что
мир состоит из отдельных национальных экономических структур независимых участников международных отношений. Налицо - неспособность даже
промышленно развитых стран смягчить негативные внутренние последствия
все более широкого открытия рынков; развивающиеся же страны и ранее не
обладали такой способностью. Противоречие заключается и в том, что послевоенная многосторонняя система, создавшая условия для формирования и
упрочения нового процесса глобализации, под воздействием этой глобализации сама постепенно стала устаревать, а сформированные послевоенные институты международного сообщества под международный мир оказались не
готовыми эффективно функционировать в условиях глобализирующегося
мира.
В новой исторической реальности изменился характер угроз миру:
если в условиях послевоенного международного мира основной угрозой была внешняя агрессия - нападение одного государства на другое (это положение отражено в Уставе ООН), то в последние десятилетия намного больше
людей убито в результате внутренних вооруженных конфликтов, гражданских войн, актов геноцида, этнических чисток с использованием легко приобретаемого на мировом рынке оружия. В числе новых угроз - глобальные
конгломераты преступных сообществ, занимающихся незаконной деятельностью и использующих по всему миру для незаконной торговли наркотиками,
драгоценными металлами и камнями и даже людьми самые современные
технологии. Традиционные институциональные меры не дают желаемого
эффекта в борьбе с трансграничным загрязнением. Коммулятивное воздействие индустриализации сказывается на изменении глобального климата - в
течение последних 50 лет объем выбросов углеродистых соединений увеличился четырехкратно, в результате чего все возрастающими темпами стала
нагреваться атмосфера Земли. По прогнозам экспертов ООН в новом столетии средняя температура может повыситься еще на 1,2-3,5 градусов Цельсия,
что приведет к таянию ледников и полярных льдов, поднятию уровня моря и
11
Аннан К. Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке // Безопасность Евразии.-2000.-N 1.
12
создаст угрозы для жителей прибрежных районов и низко лежащих островов.[6] В условиях открытости границ и беспрецедентно высокой мобильности глобальный масштаб приобрел процесс распространения возбудителей
заболеваний. Если болезни, распространявшиеся коммерсантами, захватчиками и естественными переносчиками, формировали историю на протяжении
тысячелетий, то ВИЧ/СПИД превратился в угрозу всемирного масштаба
стремительно, за очень короткий, по историческим меркам, отрезок времени.
Новые ожидания, как и новые проблемы, вызвала глобализация средств коммуникации. За всю историю цивилизации Интернет оказался самым быстро
растущим и наиболее быстро распространяющимся средством коммуникации. Преобразовательный эффект совокупного воздействия информационной
технологии, Интернета и электронной торговли сравним с эффектом промышленной революции. Они позволили перепрыгнуть через существующие
барьеры, препятствующие развитию, существенно изменяют мировой экономический ландшафт, способствуют трансформации организационных структур, позволяют вступать в прямой контакт людям, которые и далее могли бы
быть разделены расстоянием и расслоением на культурные и экономические
группы. Но суть проблемы заключается в том, что многие люди лишены доступа к таким технологиям - из-за отсутствия справедливых механизмов регулирования этим процессом, капитала, необходимой инфраструктуры.
На Саммите тысячелетия получила поддержку программа управления системой международных отношений в условиях глобализации, не имеющая ничего общего со ставшей анахронизмом и пережитком умонастроений
XX века централизованной иерархической структурой «мирового правительства». Основные элементы этой системы: более эффективное использование
в новую эпоху глобализации уникальной роли ООН с ее универсальным
членским составом и всеохватной сферой деятельности, а также общими
ценностями, закрепленными в Уставе ООН для поддержания мира и безопасности не только для избранных и привилегированных, а «для каждого человека и повсюду»; выполнение ООН более чем когда бы то ни было роли посредника между государствами, разными по своей мощи, культуре, размерам
и интересам, ООН служит форумом для выражения и отстаивания интересов
всего человечества; преобразование Совета Безопасности ООН, основанного
на распределении сил и блоковых отношений, сложившихся после второй
мировой войны, в орган, наиболее полно отвечающий глобализирующемуся
миру и отражающий его характер и потребности. Сюда же относится: создание, наряду с принципами и практикой многосторонности, прочного международно-правового режима, позволяющего определить основные правила
формирующейся глобальной цивилизации; более глубокое осознание государствами (не существует другого образования, которое конкурировало бы с
государством, в том числе и в управлении процессом глобализации) перед
своим обществом и народом, а также коллективная ответственность за общую жизнь на планете. В числе важнейших мер - интеграция усилий организаций гражданского общества, парламентариев, местных органов власти,
13
частного сектора, научных объединений, учебных заведений, международных неправительственных организаций и многих других структур для решения в условиях глобализации общих целей. Возрастает необходимость сбалансирования прав глобальных компаний, выросших благодаря международным соглашениям и национальным стратегиям, с их более широкими обязанностями в соответствии с концепцией и практикой «глобального корпоративного гражданства», с необходимостью применять «добропорядочные методы», исключающие использование ради своей выгоды неравных переговорных позиций или более слабых систем регулирования. Особую значимость
приобретают: повышение степени целостности политики и заполнения серьезных пробелов в условиях интегрированной глобальной ситуации; более
тесная согласованность макроэкономической политики, торговой политики,
политики оказания помощи, финансовой политики и экологической политики с целью умножения благотворных результатов глобализации. Как никогда
необходима более эффективная интеграция стратегий предотвращения конфликтов, постконфликтного миростроительства, оказания гуманитарной помощи и помощи в целях развития. Наряду с формальными организационными структурами, которым зачастую недостает широты охвата, скорости и
информационного потенциала в условиях быстро меняющейся глобальной
ситуации, важна поддержка неформальных «коалиций за перемены», способных формировать нежесткие и непостоянные глобальные сети по вопросам
политики, не знающей национальных, институциональных и секторальных
границ. Приоритетные стратегические области нынешнего этапа глобализации сведены в три широкие категории: две из них представляют собой основополагающие цели ООН, достичь которые еще не удалось, – это избавление
от нищеты, невежества и болезней; избавление от насилия и террора; третья
задача, о которой в Уставе ООН в период его написания не было даже упоминания, – обеспечение для последующих поколений экологически устойчивого будущего. В повестку дня поставлена задача формирования новой этики
глобального управления.
14
ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ ИНТЕГРАЦИИ НА
ПРИМЕРЕ СТРАН ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ.
2.1. Удачная реализация политической интеграции: феномен
Европейского союза.
В последние годы происходят значительные изменения на европейском континенте. Новый этап объединения Европейского Союза является
уникальным как по масштабам евроинтеграции, так и по географии12. В результате существенно изменилась политическая и экономическая картина
Европы. Формирование на пространстве Западной Европы новой «наднациональной» общности является выражением процесса международной интеграции, который стал одной из ключевых направлений общественного развития.
В рамках Европейского Союза, где данный процесс и тенденция получили
свое наиболее полное и масштабное воплощение, интеграция повлекла за собой коренные преобразования во всей системе общественных институтов и
отношений западноевропейских государств и народов, прежде всего, в политической, экономической и правовой системах13. Результатом политической
интеграции стран-членов Союза стало формирование на всей территории
сначала шести, затем пятнадцати, двадцати пяти, и ныне — двадцати семи
стран. Следует уточнить, что экономическая интеграция в Союзе выступает,
с одной стороны, в качестве базисного условия для развития политической
интеграции, с другой стороны - сама является ее результатом. Связь обоих
направлений интеграции взаимообусловлена: потребности построения общего экономического пространства вызывают к жизни необходимость создания
единых и политических правил поведения по отношению друг к другу и, в
тоже время, именно политика выступает основным средством преобразования общественных отношений в Европейском Союзе. По сути дела, образовалось единое сообщество, представляющее собой «пространство без внутренних границ», в котором обеспечивается свободное движение товаров,
услуг, лиц, капитала. Новым принципиальным шагом в экономической интеграции стало введение в обращение единой «европейской валюты», создание
Европейского центрального банка и появление Экономического и валютного
союза. Европейский Союз на данной стадии своего развития уже значительно
перерос начальную форму альянса суверенных государств, объединяемых
общими экономическими интересами. ЕС выступает и воспринимается как
единый субъект политических отношений. В своем развитии Европейское
сообщество прошло большой путь от международных организаций с доволь12
Соколова Н.В. Политическая интеграция: генезис и перспективы развития(на примере ЕС,СНГ ,Союзного
государства России и Белоруссии)/Соколова Наталья Валентиновна.-Воронеж,2010.
13
Четвериков,А.О/Основные органы Европейского союза(конституционно –правовой аспект): Автореферат
диссертации на соискание ученой степени к.ю.н./Четвериков Александр Олегович;МГЮА.-Москва-1999
15
но узкой и конкретной сферой деятельности (уголь, сталь и энергетика) до
широкого экономического сотрудничества и, далее, до создания уникального
всеобъемлющего интеграционного, государственно-подобного международного объединения с почти универсальной компетенцией — Европейского
Союза. На сегодняшний момент ЕС - это единственная организация интеграционного типа, в которую входят промышленно развитые государства. Это
объясняет ее уникальность среди других региональных интеграционных объединений. Интересы субъектов, представляющих спрос на интеграцию здесь
гораздо более однородны, чем в других региональных организациях. Потенциальные преимущества торговли между индустриально развитыми государствами дополняют выигрыши от «межстранновых» инвестиций, рассчитанных на использование технологического и рыночного потенциала. Близость
экономических структур обеспечивает схожесть задач экономической политики. Уже достигнутая высокая степень интеграции выводит часть регулирующих функций на наднациональный уровень14. В то же время, расширение
Союза за счет двенадцати стран, заметно отстающих по экономическому развитию от среднего уровня стран-членов ЕС, объективно ведет к тому, что, по
структуре политических интересов, всё сообщество может начать движение в
сторону региональных интеграционных образований, в которые входят и
развитые и развивающиеся государства - для которых характерен разный
уровень экономического потенциала. Однако перспективу такого поворота
ЕС вряд ли можно считать возможной. В ЕС входят следующие государства:
Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург (государства-основатели); Ирландия, Дания, Великобритания (государства первого
расширения ЕС - 1972 г.); Греция, Португалия, Испания (государства второго
и третьего расширения — 1979, 1985 гг.); Австрия, Швеция, Финляндия (государства четвертого расширения - 1995 г.); Венгрия, Латвия, Литва, Мальта,
Кипр, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Эстония (государства пятого
расширения - 2004 г.), Румыния и Болгария (присоединившиеся в 2007 году).Европейский Союз функционирует на базе следующих учредительных
документов, которые играют для него роль «конституции» и выступают в качестве источников первичного права Союза. Это следующие учредительные
договоры: Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 г.; Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии 1957 г.;
Договор о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихтский договор). Также в
первичное право Европейского Союза входят источники, которые содержат
изменения или дополнения. К их числу таковых относятся Амстердамский
договор 1997 г., Ниццский договор 2001 г., Лиссабонский договор 2007 г., а
также договоры о присоединении, на основании которых в Европейский Союз вступают новые государства-члены. На сегодняшний момент Договор о
ЕС и Договор о функционировании ЕС (прежнее название - Договор об
14
Соколова Н.В. Политическая интеграция: генезис и перспективы развития (на примере ЕС, СНГ ,Союзного
государства России и Белоруссии)/Соколова Наталья Валентиновна.-Воронеж,2010.
16
учреждении Европейского экономического сообщества: его современное
наименование введено Лиссабонским договором) и Хартия об основных правах 2000 г. занимают высшее место в иерархии источников права Европейского Союза как особой интеграционной правовой системы, общей для всех
государств-членов и наров данной организации.
Стоит начать с самого ключевого параметра интеграционности –
«наднациональности». Этот принцип официально провозглашается чуть ли
не главной характеристикой ЕС. В Восточной Азии о таком даже не помышляют. Но на деле по этому параметру «зияющего разрыва» между европейской и восточноазиатской моделью нет. Фактически и в Евросоюзе, и, скажем, в формирующемся в АТР Восточноазиатском сообществе (ВАС) механизм принятия ключевых решений работает в режиме элитного картеля.
Первую скрипку в нем играют не наднациональные институты, а исполнительная власть стран-членов. В ЕС – это Европейский совет, а в Восточной
Азии – саммиты глав государств и правительств. Сфера компетенции наднациональных органов в Евросоюзе охватывает только самые «технократические» сферы – отношения экономического и научно-технического характера
в рамках ЕОУС (до 2002 года), ЕЭС, Евратома. Вопросы реального делегирования суверенитета по-прежнему решаются путем межправительственных
согласований15.
Государства ЕС неохотно следуют наднациональной процедуре
принятия решений. Согласно официальной статистике Комиссии ЕС, несмотря на то, что простое и квалифицированное большинство определены
базовыми договорами в качестве основных методов голосования, около 80%
решений в Совете (старое название – Совет министров ЕС) принимается консенсусом, подчеркивая фактическое сходство ЕС и восточноазиатских механизмов интеграции – преобладание в институциональной структуре черт режима элитной, а не выборной политики.
Известны и трудности Евросоюза, связанные с распространением
интеграции из экономики в сферу социальных отношений и формирования
«единого этноса». Бурный рост межэтнических трений в ЕС в последние годы оттеняет относительность и условность выделения интеграции в социальной области как базового и обязательного параметра интеграции. Сделанная
несколько десятилетий назад заявка Западной Европы на социальную интеграцию сегодня может выглядеть в лучшем случае как «забегание вперед». В
ином случае она предстает воплощением сугубо эмпирической стратегии, в
основе которой – не научная теория, а ситуативная констатация – учет всего
лишь этнодемографического состава западноевропейских стран в 1960–1970х годах и преобладавших тогда миграционных тенденций.
С этой точки зрения нежелание стран Восточной Азии форсировать
интеграцию в социальной сфере – не антипод, а скорее подобие европейского
подхода. Восточноазиатские страны тоже исходят не из фундаментальных
15
Байков,А.А. «Интеграционные маршруты Западно-центральной Европы и Восточной
Азии/А.А.Байков//Международные процессы-2009-№4-с.15-21
17
теорий (их нет), а из практики16. Отсрочка социальной интеграции в Восточной Азии на неопределенное будущее – такой же сугубо прагматический ответ современным этнодемографическим реалиям региона, каким в Западной
Европе середины прошлого века была смелая, и не вполне адекватная по
критериям сегодняшнего дня, попытка создать «интегрированного западноевропейца».
С точки зрения теории анализа ситуаций (case studies), ЕС и ВАС (как и другие региональные группировки Восточной Азии) следует признать «минимально подобными» системами. Таковыми именуются системы, которые разнятся по большинству параметров, но характеризуются сходством по какомулибо одному признаку, существенному для их функционирования.
Иными словами нигде, кроме Западно-Центральной Европы, модель интеграции ЕС не кажется достойной попыток ее воспроизвести в чистом виде.
Но в разных частях мира по собственной логике возникли и стали развиваться интеграционные тенденции, на оформление и механизмы управления которыми не может не оказывать влияния в той или иной степени конкретноисторический опыт Евросоюза.
Именно уникальность ярко выраженной конкретики условий региона Западной Европы, ее «слишком полное» воплощение в нормах, процедурах и институтах ЕС не дают европейской версии интеграции прижиться за
пределами европейских стран.
Малые и средние страны и территории Восточной Азии потратили
на подготовку условий для первых интеграционных шагов (подписание соответствующих соглашений в АСЕАН, создание и развитие АТЭС) около 30
лет – с начала 1960-х до середины 1990-х годов. Срок достаточный, чтобы
разочароваться в интеграционной идее, которая тем не менее продолжает
медленно воплощаться.
Европейский Союз создавался, прежде всего, на экономической основе, а не на принципах культурного сотрудничества. Культурная политика
разрабатывалась в ЕС постепенно, в течение довольно долгого времени. Первый План культурной деятельности был принят Европейской Комиссией в
начале 1977 года. К середине 1980-х годов, когда широкое распространение
получило спутниковое радиовещание, были созданы условия для «общего
рынка телевизионного вещания», и после серии политических и общественных дебатов в 1989 г. была принята директива «Телевидение без границ».
Европейская Комиссия занималась также охраной культурно-исторического
наследия, предоставлением творческих стипендий, поддержкой литературного перевода, отдельными культурными мероприятиями. Все это финансировалось за счет Европейского социального фонда, Европейского регионального фонда развития и др.. Но только Маастрихтский договор в 1992 г. наделил
Евросоюз полномочиями в сфере культуры. В статье 151 договора определена юридическая основа, которая позволяет Европейскому Союзу осуществ16
Байков,А.А. «Интеграционные маршруты Западно-центральной Европы и Восточной
Азии/А.А.Байков//Международные процессы-2009-№4-с.15-21
18
лять деятельность, способствующую «процветанию культур государствчленов при уважении их регионального и национального разнообразия и
признании их общего культурного наследия». В настоящее время у Европейского Союза достаточно широкий диапазон деятельности в сфере культуры:
• поддержка творчества во всем его многообразии и содействие экономическому развитию различных направлений творчества;
• укрепление чувства принадлежности к европейскому сообществу при уважении разнообразия национальных и региональных культурных традиций;
• упрощение доступа европейских граждан к культуре как фактору социальной интеграции;
• поддержка практики культурного обмена на некоммерческой основе;
• использование потенциала культуры в сфере занятости;
• пропаганда культурного разнообразия стран-членов ЕС;
• содействие распространению европейской культуры в мире.
2.2. Российский опыт политической и культурной интеграции.
Интеграционные процессы на постсоветском пространстве предопределены всей эволюцией мирового хозяйства 17 . Конечно, эти процессы
могли бы идти быстрее, не будь сдерживающих факторов. Ход политической
интеграции в Содружестве, его конкретные формы, масштабы определяются
в том числе наличием экономического кризиса, финансовой нестабильностью, слабым ростом промышленного производства, общей экономической
ситуацией. В существенной степени он обусловлен и субъективными факторами, отсутствием политической воли руководителей государств к объединению, разрушительной работой внешних сил, не заинтересованных в усилении
позиций Содружества в целом и отдельных стран, его составляющих.Мы еще
раз отметим, что политическая интеграция стран Содружества понимается
нами как сохранение политического, экономического и социального пространства на постсоветской территории. Наиболее высокая ступень политической интеграции на постсоветском пространстве предусматривалась в создании Союзного государства России и Беларуси. Российско-белорусское интеграционное формирование было задумано как некая оригинальная форма,
способная дать новый этап в процессе единения народов России и Белоруссии в демократическое правовое государство, а её необходимость обуславливалось крайне тесными этническими, экономическими и духовными связями
между двумя новыми государствами. Сам процесс организации связей после
распада СССР шел между этими двумя государствами значительнее быстрее,
чем у их партнёров по СНГ. Так, уже в 1992 г. были заложены основы экономической интеграции Белоруссии и России. Важную роль в интеграционных
процессах двух стран сыграли Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Соглашение о Таможенном союзе от 5 января
17
Бойченко, А.А, Региональная интеграция в условиях глобализации мирового хозяйств: диссертация кан.
эконом. наук(08.00.14.)/ Бойченко Анна Александровна.- Москва, 2007.
19
1995 г., 18Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21 февраля 1995 г. Вскоре был
подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 г., а в 1997 г. — Договор о Союзе Беларуси и России. В декабре 1998
г. была принята Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и
Российской Федерации. Логическим завершением этой последовательной работы и стало заключение 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного
государства Беларуси и России. Решение о формировании единого государства белорусов и россиян, принятое в декабре 1999 г., как показал опыт прошедшего десятилетия, является самым крупномасштабным проектом на
постсоветском пространстве. Договор о создании Союзного государства Беларуси и России являлся отражением воли народов и политического руководства двух стран жить в едином государстве. Этот документ стал легитимной основой всеобъемлющей интеграции в экономической и социальной областях, культуре и просвещении, а также в сфере безопасности, защите интересов двух стран на международной арене. По сути дела, в российскобелорусском «интеграционном проекте» нашли отражения тенденции социально-экономической и политической реинтеграции на постсоветском пространстве. Его результатом должна была стать модель государственного объединения стран СНГ новой формации. Это, в первую очередь, свидетельствует о том, что необходимость формирования единого государства продиктована объективными предпосылками, а не какими-то конъюнктурными соображениями.19 За прошедшие 10 лет менялась как экономическая, так и политическая конъюнктура, при этом строительство Союзного государства было и
остается приоритетом для руководства и Белоруссии, и России. Важно уточнить, что российско-белорусская интеграция выгодна как России, так и Белоруссии. В геополитическом плане Республика Беларусь играет важную роль в
выстраивании отношений между Россией и Западом. В условиях активного
продвижения НАТО и Евросоюза на Восток она становится буфером на пути
евроатлантических структур. Более того, следует особо отметить роль союза
с Белоруссией как фактора обеспечения безопасности России. Таким образом, по мнению некоторых специалистов, в долгосрочном плане Белоруссия единственный и надежный союзник России на западных границах. Отношения России и Беларуси во многом уникальны, их специфические особенности
одновременно открывают большие возможности и создают серьезные проблемы.
Российско-белорусские связи строятся по модели, отличной от отношений между другими странами СНГ. Они по ряду направлений более
18
Костюнина Г.М. Интеграционные объединения мира / Г.М. Костюнина, Н.Н. Ливенцев // Мировая экономика и международные экономические отношения : учебник / под ред. А.С. Булатова и Н.Н. Ливенцева. –
М., Магистр, 2008. – С. 164-187.
19
Соколова Н.В. Политическая интеграция: генезис и перспективы развития(на примере ЕС,СНГ ,Союзного
государства России и Белоруссии)/Соколова Наталья Валентиновна.-Воронеж,2010.
20
продвинуты, менее зависят от позиций третьих стран и вместе с тем являются
наиболее политизированными, зависящими от изменений внутриполитического климата. В отношениях ни с одной из стран СНГ, кроме Беларуси, Россия не выдвигает на первый план проблемы прав человека, хотя Беларусь не
является каким-то антидемократическим исключением на территории бывшего Советского Союза.
И в России, и в Беларуси вопрос о развитии двусторонних отношений, в отличие от всех других международных проблем, является очень значимым фактором во внутриполитических дискуссиях. Этот вопрос представляет большой интерес для общественного мнения двух стран, население которых имеет мало оснований рассматривать друг друга в качестве различных
народов. Ощущение исторической, этнической, культурной общности весьма
сильно. Следует отметить большую роль экономических аспектов двусторонних отношений, что отражает высокую степень изначальной экономической интегрированности Беларуси и России.
Беларусь - единственная страна в мире, которая готова поддерживать с Россией союзнические отношения, что нашло отражение в Договоре о
Союзе двух стран, подписанном в апреле 1997 года.
Но даже с созданием Союза России и Беларуси двусторонние отношения не стали широкомасштабными и безоблачными. Договор предусматривает такую форму интеграции, которая далеко не дотягивает до планки Европейского Союза. А последовавшие внутриполитические события резко затормозили реализацию Договора о Союзе, что дает основания многим экспертам говорить о кризисе белорусско-российских отношений и непредсказуемости их будущего.
Из всех государств Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) Беларусь изначально в наименьшей степени акцентировала европейский вектор в
своей внешней политике. Слабое профилирование принадлежности к ЦВЕ
обусловливалось тем, что основная масса населения и политической элиты
Беларуси продолжала сохранять ностальгию по временам СССР и пророссийские настроения. Наличие общности Беларуси со странами региона ЦВЕ
впервые было зафиксировано в преамбуле заключенного 23 июня 1992 г.
польско-белорусского договора о добрососедстве и дружественном сотрудничестве, в котором признавалась "этническая и культурная близость польского и белорусского народов". В июле 1994 года Беларусь получила статус
ассоциированного члена Центральноевропейской инициативы (ЦЕИ), что
предполагало участие в заседаниях рабочих групп организации, занимающихся вопросами транспорта, энергетики и экологии. В качестве наблюдателя Беларусь участвовала в заседаниях ЦЕИ на уровне премьер- министров и
министров иностранных дел. Осенью 1994 года в ходе визита главы белорусского парламента М. Гриба в Польшу был затронут вопрос о присоединении
Беларуси к Вышеградской группе и Центральноевропейскому соглашению о
свободной торговле (СЕФТА). Возможность принятия в СЕФТА стран Балтии, Румынии, Украины и Беларуси обсуждалась по инициативе Польши на
21
совещании стран-участниц в Познани в ноябре 1994 года. О стремлении более прочно обозначить свои позиции в регионе ЦВЕ и развить европейское
направление внешней политики было заявлено после победы на президентских выборах А. Лукашенко. Он указал, что Беларусь "намерена лететь как
бы на двух крыльях - Запада и Востока", исходя из соображений прагматизма
или "из интереса, прежде всего, экономического" в отношениях с обеими
сторонами. В то же время президент А. Лукашенко подчеркивал: "Мы готовы
взаимовыгодно сотрудничать со всеми государствами. Но основной приоритет, конечно, Россия. Ведь сегодня на 75-80 % сбыт нашей продукции и поступление ресурсов "завязаны" именно на эту страну. Нельзя не видеть эти
реалии. Да и некуда переориентироваться: мировой рынок давно поделен, и
на западной его части нас никто не ждет".
В самих российских экспертных и политических кругах и сторонники сближения России и Беларуси, и его противники достаточно единодушны в оценке как позитивных, так и негативных международных последствий
этого процесса для Российской Федерации. Только одни делают акцент на
плюсы, а другие - на минусы. К негативным международным последствиям
интеграции российские аналитики относят возможность перехода ряда государств мира к проведению индивидуальной или согласованной политики,
направленной на нейтрализацию получаемых Россией преимуществ. Главными составляющими этого курса могут стать: ускоренное не столько политическое, сколько военное расширение НАТО на страны Центральной Европы с созданием инфраструктуры для "передового базирования" (в то же время следует подчеркнуть, что сближение России и Беларуси не рассматривается значимыми российскими политиками и экспертами в контексте расширения НАТО: у участников Союза, по их мнению, есть многообразные объективные национальные интересы, требующие их интеграции безотносительно
будущего НАТО); польско-украинское и польско-литовское сближение, а
также дальнейшая консолидация балтийских стран, что будет сужать пространство маневра российской внешней политики; повышение внимания к
Украине на Западе, следствием чего мы наблюдаем усилия по подрыву модели российско-украинских партнерских отношений;
Однако, по мнению российских аналитиков, большая часть указанных негативных тенденций уже проявляется и будет развиваться в дальнейшем, даже если российско-белорусская интеграция не состоится.
В целом в Москве исходят из того, что страны Запада не пойдут на открытую
конфронтацию с Россией из-за ее сближения с Беларусью. Оно воспринимается как процесс, хотя и не соответствующий интересам Запада, но достаточно предсказуемый и естественный, учитывая близость русского и белорусского народов, вызывающую аналогию с недавним объединением Германии.
С момента обретения независимости Россия и Беларусь не ставили под сомнение необходимость в тесной экономической, военной и политической интеграции.
Интерес к экономической интеграции определялся изначально сильным вза22
имопереплетением экономик. Беларусь являлась одной из наиболее развитых
республик бывшего СССР и обладала по советским меркам высокотехнологичными производствами, квалифицированными кадрами и развитой инфраструктурой. На ее территории действовали крупные узкоспециализированные предприятия по выпуску конечной продукции. Комплектующие, сырье и
топливо для этих предприятий поступали в основном из России. Беларусь являлась традиционным поставщиком на российский рынок продукции мясного и молочного животноводства, картофеля, льна, сильно завися при этом от
снабжения ее фуражным зерном и концентратами.
России экономическая интеграция с Беларусью давала ряд отчетливых преимуществ:
увеличение емкости внутреннего рынка;
возможность использования чрезвычайно выгодного геоэкономического положения Республики Беларусь и ее развитой транспортной и
внешнеторговой инфраструктуры в общих экономических интересах;
получение Россией надежного транспортного коридора для товаропотоков на Запад и, особенно, газа, а впоследствии и нефти;
обеспечение перевозок, связанных с поддержанием жизнедеятельности Калининградской области;
восстановление и создание новых технологических связей предприятий России и Беларуси.
Важной предпосылкой для интеграции был и остается сопоставимый уровень экономического развития. После распада СССР Беларусь занимала среди республик СНГ первое место в расчете на душу населения по
произведенному национальному доходу, третье место по общему объему
промышленной продукции, производству продуктов питания и товаров легкой промышленности. Последовавшие кризисные явления в белорусской
экономике, во многом связанные с разрывом прежних хозяйственных связей,
снижением поставок нефти из России (к 1993 году они сократились на 2/3 от
уровня 1990 года), прекращением выпуска устаревшей техники, резким падением военного производства привели в 1992-1996 гг. к сокращению объема
ВВП Беларуси на 36 %. В России за это же время ВВП уменьшился по сходным причинам на 38 %. Из-за различной структуры спада средние показатели
денежных доходов населения России оказались при этом почти вдвое выше.
Однако в Беларуси денежные выплаты производились без задержек, уровень
цен- ниже, менее существенно расслоение населения по уровню доходов.
Серьезным стимулом для развития торговых отношений стало создание в
1995 году Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана и отмена таможенных пошлин. Экспортные поставки из России в другие страны Таможенного союза возросли в 1,4 раза в течение двух лет (без учета реальных
экспортных доходов, поскольку за часть своего экспорта Россия так и не получила платежей). Однако до сих пор многие положения Договора о таможенном союзе остаются нереализованными, система регулирования внешнеэкономической деятельности в Беларуси не приведена в соответствие с рос23
сийской, как это было предусмотрено при его создании. Сохраняются существенные различия в применяемых Россией и Беларусью преференциальных
режимах и по списку стран, и по перечню товаров, и по уровню льгот.
Если следовать опыту ЕС, то самым разумным на сегодняшний
день является создание зоны свободной торговли суверенных республик. В
соответствии с межгосударственными соглашениями устанавливается список
товаров, которые в течение определенного срока и в рамках жестко оговоренного механизма перемещаются беспошлинно. Преференциальный режим
может вводится между отдельными республиками на базе двусторонних соглашений.
В дальнейшем, по мере укрепления рыночных отношений в национальных
рамках и выхода самостоятельных производителей за пределы республиканских границ на другие территории бывшего СССР, начинается создание общего внутреннего рынка. Степень его открытости определяется практической
заинтересованностью
с
партнерами
из
третьих
стран.
В наибольшей степени интеграционному регулированию подвержена сельскохозяйственная политика. В 80-е гг. на нее приходилось в среднем более
2/3 совместного бюджета ЕС. В статье 39 Римского договора были намечены
следующие цели аграрной политики: повышение производительности сельскохозяйственного производства на основе содействия техническому прогрессу, рационализации аграрного сектора и оптимального использования
факторов производства, поддержание разумных цен на потребительских
рынках.
Эти цели соответствуют задачам, стоящим перед сельским хозяйствам суверенных республик. История становления и развития единой аграрной политики ЕС дает ряд исходных моментов для подъема сельского хозяйства стран
СНГ. Во-первых, насыщение продовольственного рынка — важнейший фактор успешной интеграции хозяйственных механизмов стран-участниц, способный минимизировать разрушительные спекулятивные воздействия.
Во-вторых, наличие независимых, заинтересованных в результатах своего
труда товаропроизводителей на всей интегрируемой территории является одним из условий формирования единого рынка. Однако государственные дотации товаропроизводителям, особенно на первом этапе, необходимы. Важно
только, чтобы был четко оговорен порядок их использования.
В-третьих, наличие обширного интеграционного региона с различными природными условиями весьма благоприятно, так как позволяет с меньшими издержками
насытить
его
разнообразной
аграрной
продукцией.
Опыт интеграции ЕС для Содружества Независимых Государств весьма ценен и полезен своей комплексностью. Однако, используя этот опыт, необходимо вырабатывать собственный, оригинальный интеграционный механизм,
базирующийся на развитой системе правовых отношений.
В Договоре о Союзе двух государств стороны обязались принимать
в случае необходимости совместные меры по предотвращению угрозы суверенитету и независимости каждого из государств, координировать свою дея24
тельность в области военного строительства, совместно использовать военную инфраструктуру, реализовывать совместные программы по пограничным вопросам.
До сих пор остается загадкой, какого уровня политической интеграции достигли Россия и Беларусь. Основные принципы и цели Союза двух
стран сформулированы в достаточно абстрактной форме, не подкреплены
механизмами их реализации и на практике слабо осуществляются. Межгосударственные органы, созданные по Договору о Сообществе 1996 года и "перекочевавшие" в Устав Союза в мае 1997 года, создают весьма разветвленную политическую инфраструктуру, но при этом функционируют неэффективно, либо не функционируют вовсе.
Союз основывается на принципах "суверенного равенства государств- участников" и в перспективе направлен "на последовательное продвижение к добровольному объединению государств-участников Союза на
основе свободного волеизъявления их народов". Достижению большего
единства призвано способствовать установление гражданства Союза. Однако
Уставом предусмотрено скорее общее квази- гражданство, поскольку,
например, гражданин одной страны не может принимать участие в выборах в
другой стране на уровне выше муниципального.
Такие важные цели и задачи, как согласование позиций и действий
при решении общих политических проблем, сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза пока так и не начали
претворяться в жизнь. У России нет действенных рычагов, чтобы содействовать "развитию демократии в Союзе, соблюдению и защите прав и основных
свобод человека и гражданина", как это записано в Уставе, что постоянно создает коллизии в отношениях Москвы и Минска.
Будущее российско-белорусской интеграции во многом зависит от
того, насколько быстро странам и их лидерам удастся выйти из того кризиса
во взаимоотношениях, который начал нарастать после подписания Договора
о Союзе. Пока же противоречия нарастают как снежный ком.
Не способствуют взаимопониманию периодические атаки белорусского президента на "противников интеграции в российском правительстве", которые
якобы
препятствуют
реализации
достигнутых
договоренностей.
Чем дольше затягивается кризис в российско-белорусских отношениях, тем
труднее "спасти лицо" двум президентам. Сторонники Союза в российском
руководстве предпринимают усилия по разблокированию ситуации и налаживанию практического сотрудничества. Итак, с учетом всего вышесказанного, Содружество Независимых Государств должно извлечь следующие
уроки интеграции.
Процесс интеграции независимых государств требует последовательного прохождения всех стадий интеграционного процесса, исключая
"перескакивания" через ступеньки интеграции, пока не достигнуты цели данного объединения.
25
Должен существовать определенный промежуток времени между
отдельными стадиями интеграционного процесса. Как показывает практика,
проще всего создать интеграционное объединение до уровня таможенного
союза, а затем следует длительный период согласования интересов странчленов, выработки единого тарифа в отношении третьих стран, удовлетворяющего интересам всех заинтересованных сторон.
Движение к более высоким ступеням интеграции невозможно без
достижения определенного уровня экономического развития интегрирующихся стран, без однонаправленности экономических преобразований.
Необходимо создание общей правовой базы интегрирующихся
стран, а именно: сближение таможенных законодательств, устранение административных, фискальных препятствий, затрудняющих нормальное функционирование интеграционного объединения.
Государства-участники должны конкретно оговорить возможность
в случае необходимости выходить за рамки совместной торговой политики.
В правовых актах межгосударственных соглашений надо указать,
какие сферы внешнеэкономической политики находятся исключительно в
наднациональной компетенции, а в каких случаях государства-участники могут принимать самостоятельные решения.
2.3 Положительные и отрицательные последствия интеграции.
Процессы глобализации, в связи с тем что существуют негативные
последствия, потенциальные проблемы и опасности глобализации, воспринимаются и оцениваются по- разному не только отдельными учеными, специалистами и экспертами, но и жителями разных стран. Глобализационные
процессы преимущественно на руку развитым странам по причине того, что
современные глобализационные процессы развертываются, прежде всего,
между промышленно развитыми странами. Это связано с тем, что преимущества глобализации распределяются неравномерно. В то же время развертывание процессов глобализации в рамках современного международного разделения труда грозит заморозить нынешнее положение менее развитых стран
так называемой мировой периферии, которые становятся скорее объектами,
нежели субъектами глобализации20. Следовательно, степень положительного
влияния глобализационных процессов на экономику отдельных стран зависит от места, которое они занимают в мировой экономике. Несправедливое
распределение благ от глобализации порождает угрозу конфликтов на региональном, национальном и интернациональном уровнях. Происходит не выравнивание доходов, а скорее углубление неоднородности, их однополярность, возникновение новой модели мира - общества одной пятой. Не удивительно, что в арабском мире, например, глобализация ассоциируется с «американизацией» мировой системы, «новым колониализмом». Взаимозависи20
Владимирова, И. Глобализация мировой экономики: проблемы и последствия / И. Владимирова // Менеджмент в России и за рубежом [Электронный ресурс]. - 2001. - № 3. - Режим доступа: http :// www. cfin. ru
/ press / management /2001-3/10. shtml. - Дата доступа: 05.06.2008.
26
мость, свойственная мировому развитию в начале и в середине ХХ в., сменяется односторонней зависимостью «третьего мира» от «первого». Учитывая
неравномерность распределения преимуществ глобализации, негативных последствий глобализационных процессов, выделим опасности глобализации,
существующие для всех стран, затем потенциально могущие возникнуть в
менее развитых и, отдельно, в промышленно развитых странах, и в завершение остановимся на наиболее значимых негативных последствиях глобализационных процессов. В условиях глобализации остро стоит вопрос о сохранении разрыва традиционных связей внутри страны, что может привести к деградации неконкурентоспособных производств, обострению социальных
проблем, агрессивному проникновению чуждых данному обществу идей,
ценностей, моделей поведения. В качестве проблем, потенциально способных вызвать негативные последствия от глобализационных процессов во
всех странах, можно назвать:
* возможность контроля над экономикой отдельных стран более
сильными государствами или международными организациями;
* неравномерность распределения преимуществ от глобализации в
разрезе отдельных отраслей национальной экономики;
* возможный обратный процесс индустриализации национальных
экономик;
* возможная как региональная, так и глобальная нестабильность
финансовой сферы из-за взаимозависимости национальных экономик на мировом уровне.
Наиболее болезненные последствия глобализации могут ощутить
на себе менее развитые страны, которые участвуют в интернационализации в
качестве поставщиков сырья и производителей трудоемкой продукции (а некоторые из них - поставщиков деталей и узлов для современной сложной
техники). Данные страны оказываются во всесторонней зависимости от передовых держав и имеют доходы, во-первых, меньшие, во- вторых, весьма нестабильные, зависящие от конъюнктуры мировых рынков. Глобализация для
таких стран порождает, помимо вышеперечисленных, и еще множество других проблем:
* увеличение технологического отставания от развитых стран;
* рост социально-экономического расслоения и разрушение государственного общества, распад социальных групп, разрыв традиционных
связей между людьми, потерю индивидами объективной принадлежности к
той или иной общности;
* обнищание основной массы населения;
* усиление зависимости;
* ограничение способности проводить национально ориентированную экономическую политику;
* рост внешнего долга.
27
28
ГЛАВА 3. КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА МИРОВЫХ ДЕРЖАВ.
ЮНЕСКО КАК ПРИМЕР ОБЩЕМИРОВОЙ КУЛЬТУРНОЙ ИНТЕГРАЦИИ.
3.1. Культурная политика США и ведущих европейских держав
Между культурой и политикой существует не менее тесная связь,
чем между культурой и экономикой. Чтобы развиваться и передаваться от
поколения к поколению, культура нуждается в поддержке со стороны политической власти и государства. В свою очередь, чтобы утверждаться и поддерживаться, политическая власть нуждается в культуре. Можно сказать,
что культура и политика испытывают взаимное притяжение и взаимную потребность друг в друге. У политиков особый интерес вызывает искусство, составляющее сердцевину и высшее выражение культуры. Тесные отношения
между политикой и культурой существовали всегда. Уже в Древней Греции
ее правитель Перикл (V в. до н.э.), при котором Эллада достигла своего
наивысшего расцвета, уделял исключительное внимание искусству и культуре. Во многом благодаря этому и возникло «греческое чудо».
Государство, выступающее главным инструментом политики, является таковым и по отношению к культуре. Оно входит в систему управления
культурой, занимая в этой системе высший уровень. Другими основными
уровнями управления являются региональный и муниципальный. Современной формой участия государства в культуре является культурная политика, которая представляет собой координацию и регулирование всей культурной деятельности, связанной с сохранением и функционированием исторического и культурного наследия, обеспечением равного для всех доступа к
культуре, поддержкой искусства и всех видов творчества, а также с культурным присутствием в других странах и влиянием на них. Государство оказывает финансовую (бюджетную), административную, юридическую и моральную поддержку практически всем видам культурной деятельности. Культурные функции государства являются логическим ответом на естественные, необходимые и исключительно важные потребности людей и общества. Культурная деятельность является содержанием культурной политики.
К настоящему времени на Западе сложились две модели культурной
политики, которые отражают во многом противоположные взгляды на отношения государства и культуры. Первую представляет Франция. Эта модель
означает один из вариантов максимально возможного участия (вмешательства) государства в управление культурой. Вторую модель представляют
США, где отношения государства и культуры сведены к минимуму. Остальные западные страны занимают промежуточное положение между этими
двумя полюсами.
Можно считать, что культурные политики США и Франции являются антиподами. Однако такое положение нельзя назвать случайным или
кем-то преднамеренно созданным. Его объяснение следует искать в совершенно разных исторических путях, которые прошли две страны.
29
Франция является древней нацией, в формировании которой определяющую роль всегда играю сильное и централизованное государство. Оно
выступало воплощением общего интереса, несводимого к отдельным интересам, которые господствуют в частной сфере. В течение примерно пяти последних веков (с конца XV в.) участие государства в культурной жизни последовательно возрастало. Франциск 1 (XVI в.) утверждал французский язык
вместо латыни, поощрял поэтов и художников, окружал себя не только
французскими, но и зарубежными учеными и художниками, пригласил к себе
Леонардо да Винчи и Дж. Россо. Людовик XIV пошел еще дальше. Он защищал Мольера от цензоров «Тартюфа». При нем поддержка развития и распространения французского языка и культуры внутри страны и за рубежом
впервые приобретает сознательный, продуманный и организованный характер.
Следующей важной вехой на пути дальнейшего расширения и
углубления отношений между политической властью и культурой стала Великая французская революция (1789-1794), означавшая первую в истории человечества серьезную попытку создания культурной политики. Революция
кладет качаю демократии. Народ объявляется сувереном власти, ему вменяется контроль над ее исполнением и теми, кто это делает. Под воздействием
революции происходят радикальные изменения, охватывающие практически
все области культуры. Прежде всего провозглашаются новые высшие ценности: разум, добродетель, гражданская доблесть, народ, нация. Начинается
процесс демократизации культуры. В этом плане большое значение имела
выдвинутая программа, ставившая задачу сделать французский язык достоянием всех французов, устранить множество местных наречий и диалектов.
Философ-просветитель Кондорсе считан, что «лингвистическое равенство
должно быть одним из первых завоеваний революции». Выполнение данной
программы потребовало примерно 100 лет. Новая власть также ставит задачу
ликвидировать неграмотность и невежество, устранить разрыв между искусством и народом, обеспечить равный доступ к культуре.
В ходе преобразований устанавливается совершенно новый, высокий статус художника — отчасти в благодарность за то, что многие писатели
и художники возвышали и защищали революционные идеи и даже участвовали в революции. В соответствии с принятыми декретами (1793) впервые утверждается авторское право, призванное защищать «более священную,
более персональную собственность из всех других видов собственности». Возникают термины произведения искусства и культурного наследия, а
также вводится понятие народного образования, которое делает акцент на
воспитании критически мыслящего гражданина. Осуществляется переход от
поддержки властью искусства к широкой культурной миссии, охватывающей
всю культуру. Издается декрет (1789) о национализации культурного наследия, вследствие чего Королевская библиотека превращается в Национальную
библиотеку, а королевский дворец Лувр становится Центральным музеем искусства (1791).
30
Многие направления культурной деятельности, вызванные Великой
французской революцией, находят свое продолжение в XIX в. Особое внимание при этом уделяется сохранению культурного наследия, практическому
приближению народа к культуре. В этих целях вводится светское, обязательное и бесплатное школьное образование (1882). Ф. Гизо вводит понятие исторического памятника и разрабатывает принципы его охраны.
В XX в., особенно во второй его половине, взаимодействие культуры и политики становится еще более интенсивным и широким. В 1959 г., когда президентом был де Голль, во Франции впервые создастся министерство
культуры, которое в течение 10 лет (1959-1969) возглавлял известный писатель А. Мальро. Именно в этот период впервые складывается настоящая
культурная политика, которая обусловливает все формы и виды культурной
деятельности: сохранение исторического и культурного наследия, зашита и
развитие французского языка, финансовая, административная, юридическая
и моральная защита художников, их социальная защита, художественное и
культурное образование, обеспечение равного доступа и участия в культуре,
поощрение частного меценатства и т.д.
Эпоха А. Мальро считается апогеем французской культурной политики. Особые ее достижения связаны со значительным сближением культуры
и народа, возвышением народа до уровня высокой культуры. В этих целях
проводится демократизация и децентрализация высокой культуры, создается
сеть домов культуры и молодежи и центров культурной деятельности, с помощью которых осуществляется ликвидация одиозного разрыва между центром и провинцией, и прежняя привилегия становится общим благом.
Особого выделения заслуживает также эпоха президентасоциалиста Ф. Миттерана (1981 — 1995), когда министром культуры был Ж.
Ланг. В этот период доля бюджетных расходов на культуру удваивается (с
0,5 до 1%), благодаря чему возможности культурной политики существенно
возрастают. Вместе с тем в 1980-е и последующие годы наблюдается некоторое смещение центра внимания с вопросов доступа и освоения культуры на
проблемы искусства и творчества, т.е. с публики на художника. Культурная
политика при этом проявляет интерес в первую очередь к тому искусству,
которое тесно связано с культурной индустрией: кино, книга, диск. Что касается публики, то здесь также происходят изменения: на первый план выходит
«новая публика», под которой имеется в виду молодежь. Поэтому культурная
политика уделяет основное внимание таким явлениям, как мода, комиксы,
реклама, электронная музыка, рок, джаз и т.д.
Следует отметить, что проводимая Францией культурная политика
принимается далеко не всеми как за рубежом, так и внутри страны.
В частности, французский исследователь М. Фумароли выступает
против вмешательства государства в культуру, считая, что «демократизированная культура убивает естественное в культурном, стерилизует культуру,
ставит ее на протезы, сближает ее с модой и мюзик-холлом». Подобный
взгляд характерен для представителей либерализма и особенно неолибера31
лизма, которые отвергают вмешательство государства не только в культуру;
но и в экономику, выступают за слабое и «скромное» государство, отказывающееся от какого-либо регулирования, выходящего за рамки собственно политики. Однако другие выдвигают убедительные аргументы против подобной позиции. Считается, что выбор Франции в качестве привилегированного
случая при рассмотрении отношений между политикой и культурой является
очевидным. Во многом благодаря активной и амбициозной культурной политике Франция в течение трех столетий — с середины XVII в. и до середины
XX в. — была признанной ведущей культурной державой. Можно утверждать ,что французская культурная политика представляет собой завершенную парадигму системы отношений между политической властью и культурой в демократическом государстве.
США демонстрируют совсем иной тип отношений между культурой и политикой, который по сути противоположен французской модели,
являясь продуктом совершенно иной истории. Америка представляет молодую нацию, которая изначально складывалась в борьбе против английского
государства, в противостоянии какому-либо единому центру, что привело к
федеральному устройству государства. В основе американской идентичности
лежат ценности индивидуальной инициативы и ответственности, которые
порождают сдержанное и настороженное отношение ко всякой централизованной системе. Основополагающие мифы американского народа покоятся
на образе пионера-первооткрывателя и человека, который сделал себя сам
{self made man).
Важная особенность американского государства состоит в том, что
рост его населения шел исключительно быстро: 4 млн в 1790 г., 76 млн в
1900 г., 200 млн в 1960 г., около 300 млн в 2000 г. Такой рост обеспечивался в
основном за счет нескольких волн иммигрантов, этнический состав которых
был весьма разнородным. Проводимая при этом политика «плавильного котла» (meltingpot) должна была превратить множество исходных этнических
групп в некое единое целое, но не принесла желаемых результатов. В этнокультурном плане США остаются достаточно разнородными. Этому способствовало то, что до недавнего времени английский язык в Соединенных Штатах не освящался в качестве обязательного официального языка на федеральном уровне. Только в 1986 г. Калифорния придала английскому языку официальный статус; за ней последовали еще 22 штата. В итоге, в отличие от
Франции, Америке не удалось стать государством-нацией с единой культурой.
Американская элита выступает против вторжения или участия государства в управлении культурой. Она убеждена в том, что государство подавляет творческую инициативу, гасит художественное вдохновение, навязывает некий эталон хорошего вкуса. Отчасти поэтому в США нет министерства или ведомства, которое ведало бы делами культуры на высшем, федеральном уровне. Управлением культуры в Америке занимаются штаты и го32
рода. Многие американские авторы считают, что в Соединенных Штатах нет
никакой культурной политики, хотя это не совсем так.
Американское государство проявляет интерес к культуре, но в основе этого интереса находится деление культурного пространства натри составляющие. Первая охватывает культуру вообще, понимаемую в антропологическом смысле, как совокупность нравов и обычаев, присущих данному
сообществу. Эта культура складывается и функционирует стихийно, естественным образом и не нуждается в каком-либо вмешательстве извне. Вторая
составляющая фактически совпадаете массовой культурой, которая является
продуктом культурной индустрии, образующей отдельный сектор экономики
и подчиняющейся законам рынка. Американская массовая культура, безусловно, является господствующей, причем не только внутри страны, но и за
ее пределами. Регосподство становится все более глобальным. Рыночный характер массовой культуры делает участие в ней государства не обязательным
и, возможно, ненужным.
Третья составляющая включает в себя главным образом традиционную художественную культуру, классическое искусство. Здесь участие государства или какая-либо другая внешняя поддержка представляются необходимыми. Хотя в США культура и искусство находятся в ведении штатов и
городов, принятый в 1887 г. закон позволяет федеральному правительству
выделять соответствующие субсидии, а с 1960-х гг. практика дотаций становится все более широкой. Распределением субсидий занимаются три специальных агентства: Национальный фонд искусства и культуры, Национальный
фонд гуманитарных наук и Институт музеев и библиотек. Финансовую помощь культуре и искусству оказывают также многие частные фонды, наиболее известным из которых является Фонд Рокфеллера.
Англия и Германия в плане взаимодействия государства и
культуры занимают промежуточное место между Францией и США. Что
касается Англии, то она никогда не отказывалась от вторжения политической
власти в культуру. В частности, известный Британский музей — первый государственный музей, занимающийся хранением, исследованием и распространением культурных ценностей, был основан в 1759 г., что на четверть
века раньше Лувра.
Вместе с тем центральная власть воздерживается от прямого участия в делах культуры, предпочитая делать это опосредованно, «на расстоянии вытянутой руки». При таком подходе распределение выделенных на
культуру субсидий осуществляет не само правительство, а специально созданные для этого коллегиальные органы, принимающие необходимые решения и наделенные достаточно широкой свободой в своих действиях.
Наиболее известными среди таких органов являются Художественный совет
Великобритании и Британский совет.
В то же время в 1992 г. государство создает Департамент по национальному наследию, который участвует в заседаниях правительства и выполняет функции, характерные для министерства культуры. Он осуществляет
33
британскую культурную политику за рубежом, под его опекой находятся
всевозможные советы и офисы, а также Британская библиотека и Би-би-си.
Департамент уделяет больше внимания сохранению культурного наследия,
чем поддержке современной культуры и искусства.
Германия, как и Америка, устроена по федеральному принципу: место американских штатов в ней занимают земли. Хотя в Германии нет министерства культуры на федеральном уровне, внешняя культурная политика и
некоторые другие функции (сохранение культурного наследия, зашита художественной собственности, социальная поддержка художников) отнесены к
компетенции федерального правительства. В целом управление культурой
осуществляется главным образом на уровне земель и коммун крупных и
средних городов, а не на федеральном уровне. Из общего годового бюджета,
выделяемого на культуру, более половины приходится на коммуны городов,
около 40% — на земли, тогда как в распоряжении федерального правительства остается примерно 7%. Тем не менее роль центральной власти в управлении культурой последовательно возрастает, несмотря на сопротивление
земельных правительств.
В целом есть все основания считать, что участие государства в жизни культуры является объективной необходимостью. В особенности это касается современной, действующей, живой культуры и искусства. Сегодня доля самофинансирования театра или симфонического оркестра составляет
примерно 10% от требуемых для нормальной деятельности расходов. Частное инвестирование (меценатство), вопреки распространенному мнению, составляет еще меньше, всего лишь 3-5% государственного финансирования.
Так что без финансовой и другой поддержки государства культура и искусство просто не смогут выжить.
Основное обвинение государства со стороны его противников состоит в том, что его вторжение в искусство ведет к отрицанию свободы творчества, без которой рождается официальное, посредственное и бесплодное
искусство. Однако государство вовсе не вторгается в само творчество, оно
создает материальные и другие условия, без которых творчество не может
состоятся. В действительности культура и искусство обычно страдают не
столько от вмешательства государства, сколько от того, что это вмешательство часто бывает не вполне достаточным. Наиболее остро это ощущается в
кризисные времена, когда финансирование культуры резко сокращается.
Именно такая ситуация наблюдается в последнее время, что по-особому ярко
проявляется в США.
Второе тысячелетие США закончили с падением расходов на культуру. В новом тысячелетии эта тенденция не только сохранилась, но и усилилась. Подавляющее большинство американских штатов вступило в новый период с большим бюджетным дефицитом, который по конституции для них, в
отличие от федерального правительства, иметь запрещается. Чтобы хоть както уменьшить дефицит, 42 штата в течение двух лет (2002-2003) сократили
расходы на культуру на 60 млн долл. (с 410 до 350 млн). Заметим, что доля
34
расходов на культуру и искусство в бюджете штата составляет 0,06%. В связи с войной в Ираке (2003), лишь для начала которой президент Буш запросил у конгресса около 75 млрд долл., ситуация с финансированием культуры
еще более ухудшилась. Для сокращения бюджетного дефицита некоторые
штаты прибегают к беспрецедентным мерам. Так, в Аризоне и Миссури ликвидируются комиссии по культуре, а Нью-Джерси пошел еще дальше,
упразднив совет по культуре и комиссию по истории, а также фонд, через который оказывается помощь культурным учреждениям, испытывающим трудности. Губернатор Флориды (брат президента Буша) выразил намерение закрыть библиотеку штата. В Калифорнии бюджет на культуру и искусство в
2004 г. составил примерно треть бюджета 2000 г.
Не менее сложной оказывается ситуация с разного рода благотворительными фондами и дарителями. Только между 2001 и 2002 гг. обшая
сумма, которая образуется от 60 наиболее крупных дарителей, упала с 12,7 до
4,6 млрд. долл., или в 2,7 раза. При этом число редких даров, превышающих
1 млрд. долл., сократилось на четыре. Весьма ощутимо уменьшились субсидии Фонда Рокфеллера — главного американского фонда. Практически все
другие фонды также оказались в свободном падении. В частности, 16 фондов, находящихся в районе Сан-Франциско, сократили в указанное время
свои пожертвования на 11 млн. долл., а в 2003 г. — еще на 25 млн. долл. В
Нью-Йорке, который всегда занимал привилегированное положение, расходы
на искусство в 2003 г. сократились на 6%, а в 2004 г. — еще на 11,5%, вследствие чего бюджет города в плане культуры вернулся к уровню 1999 г. Особая угроза для финансирования культуры и искусства связана с тем, что сокращаются или вовсе отменяются налоговые льготы для тех, кто занимается
благотворительной деятельностью. Эти льготы всегда составляли главный
мотив для благотворителей. Начавшийся в 2008 г. финансово-экономический
кризис поставил культуру и искусство на грань выживания. К. Левин, член
комиссии по культуре Нью-Йорка, оценивает складывающуюся ситуацию
как критическую. Она выражает серьезное беспокойство, что под тем или
иным предлогом финансирование культуры и искусства может вообще полностью прекратиться.
В европейских странах положение с финансированием культуры и
искусства выглядит ненамного лучше. Во Франции, даже в лучшие времена,
примерно пятая часть помещений Версаля по финансовым причинам оказывается закрытой для посетителей. Имеющийся в версальском дворце театрально-концертный зал, акустика которого считается одной из лучших в мире, десятилетиями остается закрытым — по тем же финансовым мотивам.21
21
http://www.grandars.ru/college/sociologiya/kultura-i-politika.html
35
3.2.ЮНЕСКО: ИСТОРИЯ, ЦЕЛИ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.
ЮНЕСКО (UNESCO — The United Nations Educational, Scientific
and Cultural Organization) — Организация Объединённых Наций по вопросам
образования, науки и культуры.
Основные цели, декларируемые организацией, — содействие
укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и
основных свобод человека, провозглашённых в Уставе Организации Объединённых Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии.
Организация была создана 16 ноября 1945 года, и её штаб-квартира
располагается в Париже, во Франции. В настоящее время в организации
насчитывается 195 государств-членов и 8 членов-сотрудников, то есть территорий, не несущих ответственность за внешнюю политику. 182 государствачлена располагают постоянным представительством при организации в Париже, где также находятся 4 постоянных наблюдателя и 9 наблюдательных
миссий межправительственных организаций. В состав организации входит
более 60 бюро и подразделений, расположенных в различных частях мира.
Среди вопросов, которые охватывает деятельность организации:
проблемы дискриминации в области образования и неграмотности; изучение национальных культур и подготовка национальных кадров; проблемы социальных наук, геологии, океанографии и биосферы. В центре внимания ЮНЕСКО находятся Африка и гендерное равенство.
Основные направления деятельности представлены в пяти программных секторах: образование, естественные науки, социальные и гуманитарные науки, культура, коммуникация и информация. Существует также ряд
сквозных тем, которые являются составной частью всех направлений. С 2008
года сквозными темами объявлены Африка и гендерное равенство.
Образование
ЮНЕСКО считает образование своим приоритетным направлением
деятельности с момента основания организации. После войны организация
занималась восстановлением разрушенных школ и налаживанием прерванных контактов в сфере образования в Западной Европе. В 1950-х годах организация стала также заниматься защитой прав человека в области образования. В 1960 году была принята Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. До этого момента деятельность в отношении развивающихся стран была бессистемна и в основном направлена на сообщение элементарных сведений из различных областей. После того, как в начале 1960-х
годов в организацию вступили новые африканские государства, основное
внимание ЮНЕСКО стала уделять развивающимся странам.
В 1990 году Программа развития ООН, ЮНЕСКО, ЮНФПА, ЮНИСЕФ и Всемирный банк провели в Джомтьене, Таиланд, Всемирную конференцию по образованию для всех, на которой приня36
ли решение «универсализировать систему начального образования и сократить безграмотность» к 2000 году. Проект получил название «Образование
для всех», его основу составляют одноимённые национальные проекты,
ЮНЕСКО является координатором, занимается поиском источников финансирования и готовит ежегодные доклады о работе программы. В 2000
г. в Дакаре, Сенегал, проходил Всемирный форум по образованию, также
организованный по инициативе ряда организаций в системе ООН. На форуме
была проведена оценка программы, базирующаяся на национальных докладах, которая констатировала, что, несмотря на некоторый прогресс, ни одна
из целей достигнута не была. В дальнейшем на форуме были сформулированы основная стратегия и цели программы «Образование для всех» до 2015
года. Цели включают обязательное бесплатное начальное образование, равенство полов в начальной и средней школе, повышение качества образования, комплексные меры по воспитанию детей младшего возраста, удовлетворение образовательных потребностей молодёжи и взрослых, а также
повышение грамотности взрослых. Первые две цели входят также в список
целей развития ООН.
В докладе, представленном ЮНЕСКО 25 ноября 2008 года, организация осудила равнодушие политических систем к проблемам образования и
высказалась о возможном провале программы. Первая намеченная цель,
обеспечение гендерного равенства к 2005 году, так и не была достигнута.
Учитывая текущее положение дел, существует сомнение в достижении второй цели, всеобщего начального образования к 2015 году. Выводы о невозможности достижения целей программы «Образование для всех» подтверждены и в докладе, представленном 1 марта 2011 года. Дополнительной проблемой, обозначенной в докладе, является вовлечённость школьников в вооружённые конфликты. В частности, бывшая президент Ирландии и комиссар ООН по правам человека Мэри Робинсон отметила, что с изменением природы вооружённых конфликтов, дети стали объектом намеренных и систематических атак.
В 1991 году была создана нацеленная на развитие сотрудничества
среди университетов и смягчение последствий «утечки мозгов» программа УНИТВИН, также известная как всемирная сеть кафедр ЮНЕСКО. Кафедры ЮНЕСКО занимаются обменом опытом, знаниями и технологиями в
образовании, а также стажировкой преподавателей, что способствует повышению качества преподавания, подготовки кадров и научных исследований.
В 1992 году была создана аналогичная программа в области профессионально-технического образования — ЮНЕВОК. В 2009 году состоялась вторая
всемирная конференция по высшему образованию (первая прошла в 1998 году и была признана успешной). Во время второй конференции основную полемику вызвали такие вопросы как можно ли считать высшее образование
общественным достоянием, возможна ли торговля в области высшего образования (связь с соглашением по торговле услугами), рейтинги вузов. В результате было выработано коммюнике, которое, по мнению ряда участников
37
конференции «носит фрагментарный характер» и не является «ясным и последовательным посланием международному академическому сообществу».
В 1953 году была создана сеть ассоциированных школ ЮНЕСКО, в
которой принимают участие дошкольные учреждения, начальная и средняя
школы, учреждения профессионально-технического образования, программы
подготовки учителей. Ассоциированные школы уделяют особое внимание
информации об ООН и ЮНЕСКО, обучению в области экологии и охраны
окружающей среды, изучению культурного и природного наследия, правам и
свободам человека. ЮНЕСКО выделяет четыре главных аспекта в процессе
обучения «учиться, чтобы знать, учиться, чтобы уметь, учиться жить и
учиться жить вместе».
ЮНЕСКО занимается публикацией книг, монографий, справочных
материалов по образованию. Среди периодически выпускаемых материалов:
«Статистический ежегодник ЮНЕСКО», «Обучение за рубежом», «Всемирный справочник по образованию», «Перспективы». «Всемирный доклад по
образованию», выпускаемый с 1991 года каждые два года, содержит статистические материалы, обзоры и анализ мировых тенденций в образовании.
Раз в два года проводятся международные конференции по образованию.
Естественные науки
ЮНЕСКО является единственным подразделением ООН, у которого науки вынесены в название. В соответствии с этим организация рассматривает естественные науки в контексте междисциплинарного взаимодействия
с образованием и культурой. ЮНЕСКО стояла у истоков таких международных проектов как Европейский центр ядерных исследований и Международный союз охраны природы. В настоящее время в своей деятельности в научном направлении ЮНЕСКО опирается на выводы Всемирной встречи по устойчивому развитию, прошедшей в 2002 году в Йоханнесбурге, и Всемирной конференции по науке, прошедшей в 1999
году в Будапеште
Среди программ ЮНЕСКО в ведении образовательного направления находятся Международная Гидрологическая программа, Межправительственная океанографическая комиссия, программа «Человек и биосфера» (Всемирная сеть биосферных резерватов), Международная
геонаучная программа Всемирная сеть национальных геопарков и международная программа фундаментальных наук.
Социальные и гуманитарные науки
Миссией ЮНЕСКО в области социальных и гуманитарных наук является продвижение знаний, стандартов и интеллектуальной кооперации,
направленных на социальные преобразования, права и свободы человека.
Помимо основной цели, претворения в жизнь положений Всеобщей декларации прав человека, организация работает с такими аспектами как равенство
полов и право на образование. ЮНЕСКО занимается определением текущей
ситуации в обществе, перспективными исследованиями и философией, а
также задаёт вектор развития.
38
Работа организации в данной области разделена на четыре секции:
этика, права человека, социальные преобразования и спорт.
Среди программ ЮНЕСКО в ведении социального и гуманитарного
направления находятся программа МОСТ(управление социальными преобразованиями) и программа по биоэтике.
Культура
Основой работы ЮНЕСКО в области культуры является содействие
культурному разнообразию, основанное на человеческих взаимоотношениях.
Этот подход был подтверждён в 2001 году с принятием Всеобщей декларации о культурном разнообразии. От охраны всемирного культурного и природного наследия, представляющего ценность для всего человечества, организация перешла к защите различных форм нематериального культурного
наследия, шедевров устного творчества. Ещё одним моментом в работе
ЮНЕСКО в области культуры является сохранение культурных объектов в
зоне вооружённых конфликтов, основу этого направления деятельности составляет Гаагская конвенция 1954 года. Вопросами культуры занимаются региональные бюро в Венеции и Гаване. Среди программ ЮНЕСКО в ведении
культурного направления находятся такие программы как Всемирное наследие, Нематериальное культурное наследие, Подводное культурное наследие.
Коммуникация и информация
Отсутствие полноценного доступа к информации во многих странах
является преградой на пути устойчивого развития. Признанная одним из
ключевых направлений, концепция общества знания основана на принципе
свободы слова и доступа к информации, знаниям и образованию. Деятельность ЮНЕСКО в области коммуникации направлена на сокращение разрыва
в данной области между развитыми и развивающимися странами. Кроме того, ЮНЕСКО осуждает нарушения свободы прессы и расправу над сотрудниками СМИ.
Работу направления поддерживает 27 офисов организации. Среди
программ ЮНЕСКО в ведении коммуникационного и информационного
направления находятся Информация для всех, Память мира, программа защиты цифрового наследия и международная программа развития коммуникаций
Специальные темы
Кроме основных направлений ЮНЕСКО развивает ряд специальных тем, требующих междисциплинарного взаимодействия. В настоящее
время в фокусе организации находится Африка и гендерное равенство. Другими специальными темами являются изменения климата, диалог между цивилизациями, малоостровные государства, молодежь, языки, решение проблем-последствий конфликтов и природных бедствий
39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Глобальное управление представляет собой политический процесс,
в ходе которого, в отсутствие верховной мировой власти, устанавливаются
ясно выраженные цели для человечества в целом, а также происходит наднациональное вмешательство в общественную практику ради достижения этих
целей. Соответствующие решения должны восприниматься в качестве легитимных большинством тех, кого они затрагивают, или, по крайней мере, его
наиболее влиятельными частями. Однако эти решения принимаются к действию в отношении всех людей, включая и тех, кто не выразил с ними явного
согласия. Агентами глобального управления выступают правительства, международные организации, неправительственные объединения, транснациональные корпорации, эпистемические сообщества и даже отдельные лица,
располагающие необходимыми для этого ресурсами. Если толковать глобальное управление в духе критической теории Франкфуртской школы, то
речь идет о направлении в теоретическом осмыслении мировой политики,
которое претендует на выработку организационных форм, наиболее точно
соответствующих глобальным общественным запросам.
Интеграция по типу Европейского Союза в данной связи предстает
как форма и способ региональной реакции на глобальные вызовы, а вовлечение – как метод распространения транснационального управления путем
расширения круга его субъектов и объектов. В контексте европейской интеграции многоуровневое управление непосредственно затрагивает граждан в
их повседневной жизни. Вследствие этого можно судить о характере трансформации государства как основного института в представлениях политической науки. Поэтому, как следует, в частности, из публикации М. Яхтенфухса и Б. Колер-Кох, изучение управления в Европейском Союзе и за его пределами «должно не только привести к лучшему пониманию общих процессов. Оно должно также напомнить, что речь идет не просто о технократической оптимизации политики, но и о том, какой именно политический порядок
является целесообразным»
Одна из проблем, связанных с реализацией идеи глобального
управления, состоит в том, что правительства ведущих стран Запада (в том
числе европейских) по существу претендуют на роль субъектов глобализации. Обоснованию таких претензий служит демократия в качестве идеологического направления, которое позволяет считать допустимым рассмотрение
государств, признанных не соответствующими критериям демократичности,
в качестве объектов внешнего управления. Европейский Союз, выступая от
лица Европы в целом, тоже примеривает на себя подобную роль. Свое преимущество в сравнении с американцами европейцы в данном отношении зачастую склонны усматривать в том, что в качестве средства принуждения
они больше опираются на «мягкую силу», тогда как США – на жесткую. Но
подобное преимущество не стоит принимать на веру. Полезнее было бы в
нем усомниться.
40
Во-первых, Европейский Союз просто не располагает жесткой силой в масштабах, сопоставимых с военными возможностями США. При этом
ЕС в принципе явно не прочь был бы нарастить собственную военную мощь,
и в случае успеха на этом пути ничто не исключало бы возможности его перехода к более жестким формам давления на внешних оппонентов.
Во-вторых, европейская позиция может быть расценена даже как
более уязвимая с морально-этической точки зрения, нежели американская.
Если США давят на внешних оппонентов со всей откровенностью, то ЕС пытается добиваться того же, но исподтишка, украдкой, то есть поведение европейцев в известном смысле выглядит более фальшивым.
В-третьих, даже признавая бесспорными достижения ЕС на ниве
содействия модернизации различных стран, заявку такого бюрократического
органа, как Европейская комиссия, на роль глобального «демократизатора»
трудно воспринимать всерьез в силу несоответствия политической системы
ЕС глобальной модели демократического государства.
В-четвертых, убеждение как метод воздействия ЕС на третьи страны действует все же довольно слабо на тех, кто по тем или иным причинам
не видит для себя реальной перспективы вхождения в круг непосредственных участников Европейского Союза.
Таким образом, попытки ЕС использовать на практике возникающие каналы глобальной коммуникации для экстерриториального стратегического манипулирования своими партнерами, в конечном счете, способны
скорее дискредитировать и тем самым ослабить эффективность таких важных элементов глобального управления, как интеграция и вовлечение. Целесообразны усилия, направленные на подлинную демократизацию международной сферы, включая возникающие в ней интеграционные пространства.
41
Список используемой литературы:
1)Аннан К. Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке
// Безопасность Евразии.-2000.-N 1.
2) Байков,А.А. «Интеграционные маршруты Западно-центральной Европы и
Восточной Азии/А.А.Байков//Международные процессы-2009-№4-с.15-21
3) Беляева, Екатерина Евгеньевна. Культурная интеграция как основная стратегия культурной политики Европейского союза : диссертация ... кандидата
культурологии : 24.00.01 Беляева Екатерина Евгеньевна.- Москва, 2011.
4)Бойченко, А.А, Региональная интеграция в условиях глобализации мирового хозяйств: диссертация кан. эконом. наук(08.00.14.)/ Бойченко Анна Александровна.- Москва, 2007.
5)Владимирова И. Глобализация мировой экономики: проблемы и последствия / И. Владимирова // Менеджмент в России и за рубежом [Электронный
ресурс]. - 2001. - № 3. - Режим доступа: http :// www. cfin. ru / press /
management /2001-3/10. shtml. - Дата доступа: 05.06.2008.
6)Горбунова ,Н.Е. Европейский Союз как политическая интеграционная модель: теория и практика : 23.00.02 /Горбунова Наталья Евгеньевна.-Москва.2005.
7) Куракина О.Н. Интеркультурный диалог как средство духовного взаимообогащения культур./Куракина О.Н.//Педагогическое образование и наука, №
5, 2010, C. 37-40 (c)
8) Костюнина Г.М. Интеграционные объединения мира / Г.М. Костюнина,
Н.Н. Ливенцев // Мировая экономика и международные экономические отношения : учебник / под ред. А.С. Булатова и Н.Н. Ливенцева. – М., Магистр,
2008. – С. 164-187.
9)Лейбин В.М. Глобальная проблематика: научные исследования и дискуссии. - М, 1991
10)Лепешков Ю.А. Межгосударственная интеграция в рамках Европейского
союза: некоторые вопросы теории/Лепешков Ю.А.// Белорусский журнал
международного права и международных отношений 2001 — № 1
11)Магомедова Е. В. Толерантность как принцип культуры : Дис. .. канд. филос. наук :24.00.01/Магомедова Елена Васильевна Ростов н/Д, 2000.
12)Наука и техника как факторы глобализации // Человек и труд.-2001.- N 9.
13) Соколова Н.В. Политическая интеграция: генезис и перспективы развития(на примере ЕС,СНГ ,Союзного государства России и Белоруссии)/Соколова Наталья Валентиновна.-Воронеж,2010.
14)Т. Парсонс Система координат действия и общая теория систем действия:
культура, личность и место социальных систем.//Американская социологическая мысль.- М.- 1996.С.462-478
42
15) Ульянова Маргарита Евгеньевна. Мультикультурализм в условиях миграционных процессов: социокультурная политика и практика : диссертация
... кандидата культурологии : 24.00.01 / Ульянова Маргарита Евгеньевна;.Москва, 2008.
16)Четвериков,А.О/Основные органы Европейского союза(конституционно
–правовой аспект): Автореферат диссертации на соискание ученой степени
к.ю.н./Четвериков Александр Олегович;МГЮА.-Москва-1999
17)Шалин Виктор Викторович. Толерантность - культурная норма и политическая необходимость: Социально-философский анализ : 09.00.11.- Ростовна-Дону, 2000.
18)Шестаков В.В. Влияние политических интеграционных процессов на
национальную безопасность России : на примере Ближнего Зарубежья:
23.00.02 / Шестаков Владимир Владимирович.- Москва, 2009.
19) Bjorn Hettne. Globalisation and the New Regionalism: the Second Great
Transformation. // Hettne, B., Inotai, A. and Sunkel, O. (eds.). Globalism and the
New Regionalism. London, Macmillan, 1999. P. 3-24.
43