СВЕРДЛОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ДЕЛОВАЯ РОССИЯ»

СВЕРДЛОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
«ДЕЛОВАЯ РОССИЯ»
Направляем Вам замечания и предложения, подготовленные экспертами
отраслевой экспертной группы «Условия ведения бизнеса»
Координационного совета по ОРВ Свердловской области в рамках
проведения публичных консультаций по проекту постановления
Правительства Свердловской области «Об утверждении Порядка
предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных
затрат на создание и модернизацию объектов селекционно-генетических
центров в животноводстве».
По уведомлению:
- В пункте 4. Уведомления неверно определён срок проведения публичных
консультаций. Срок должен быть установлен в размере не менее 20 дней в
соответствие с требованиями пп.1 и 2 п.11 главы 1 Порядка проведения
публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов
Свердловской области и подготовки заключений об оценке регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области,
утверждённого постановлением Правительства Свердловской области от
26.11.2014г. №1051-ПП (далее Прядок ПК).
- В пункте 5. Уведомления степень регулирующего воздействия определена
неверно. Согласно подпунктов 1 и 2 пункта 2 главы 1 Порядка ПК проект
НПА имеет как минимум среднюю степень регулирующего воздействия, что
подтверждено разработчиком в пп.10 и 11 Уведомления.
- Содержание п.6 Уведомления в целом не позволяет чётко определить
проблему, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования. Из анализа текста следует высокий уровень поставок
племенного материала из-за рубежа, что это может быть: угроза
продовольственной безопасности жителей Свердловской области; недостаток
племенного материала отечественного производства. Неопределённость
проблемы в свою очередь не позволяет определить цели и индикаторы
эффективности предлагаемого регулирования.
- Некорректно сформулировано содержание п 6.3. Информация о
возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах, направленных на ее
решение, а также затраченных ресурсах и достигнутых результатах решения
проблемы:
В связи с вводом санкций западных стран в 2014 году, есть опасность
введения санкций на ввоз племенной продукции птицеводства.
- В пункте 6.6 Уведомления отсутствует дополнительная информация,
позволяющая: определить проблему, на решение которой направлено
регулирование; характеризовать ситуацию в регулируемой сфере на текущий
момент; определить цели регулирования; выбрать оптимальные механизмы
их достижения; оценить эффективность предлагаемого регулирования, при
этом разработчик обладает возможностями, необходимыми для сбора,
обработки и анализа информации в регулируемой сфере.
- В пункте 9.2 не указано существует ли административный регламент или
его требуется разработать.
- Содержание пункта 9.3 вызывает сомнения, поскольку введение новых или
изменение существующих функций, обязанностей или прав, как правило,
приводит к изменению трудозатрат. Без соответствующего обоснования,
содержание пункта не может считаться корректным.
- В пункте 13.2 Уведомления, указанная вероятность наступления рисков
вызывает сомнения в правильности её определения с учётом того, что в
пункте 13.1
не указаны риски, вероятность наступления которых
оценивается.
- Заявленные в пункте 14.1 мероприятия не могут быть оценены, как
необходимые для достижения целей регулирования, т.к. цели регулирования
в содержании Уведомления не заявлены, а для достижения цели указанной в
проекте НПА недостаточны.
2. По тексту проекта Порядка.
- Норма, содержащаяся в первом абзаце пункта 7 Порядка сформулирована
некорректно. Так из текста следует, что на условиях софинансирования
утверждается форма соглашения.
- В первом абзаце пункта 8 Порядка содержится неопределённая норма о
единовременном предоставлении документов. Данная норма вводит
необоснованные требования и предполагает возможность произвольного
ограничения прав субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того
подпункты 2,4,5 содержат излишние требования, необоснованно
увеличивающие затраты субъектов предпринимательской деятельности,
связанные с реализацией своих прав. Приведённый в Порядке обязательный
перечень документов, необходимых для получения субсидий, предполагает
предоставление субсидий исключительно для возмещения затрат, связанных
со строительными работами, а это необоснованно сокращает круг
потенциальных получателей.
-В пп.5 п.8 Порядка.
Справку налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по
налоговым платежам и иным обязательным платежам (на 01 число месяца,
в котором представляется заявление), добавить: по решению суда
вступившим в законную силу.
- В связи с тем, что документы, указанные в пп. 4,5 п.8 Порядка могут быть
запрошены МинАПК Свердловской области, а не заявителями. Предлагаем
дополнить редакцию в пп. 4. П. 10 Порядка.
Представление неполного пакета документов, указанных в подпунктах
пункта 8 за исключением пп. 4,5 пункта 8 настоящего Порядка;
Основываясь на вышеизложенном, эксперты отраслевой экспертной группы
«Условия ведения бизнеса» считают целесообразным предложить
разработчику доработать проект постановления Правительства
Свердловской области «Об утверждении Порядка предоставления
субсидий на возмещение части прямых понесённых затрат на создание и
модернизацию
объектов
селекционно-генетических
центров
в
животноводстве». Кроме того при подготовке новой редакции учесть
приведённые выше замечания и провести повторные публичные
консультации. При подготовке новой редакции целесообразно:
- определить проблему, на решение которой направлено предлагаемое
регулирование;
- определить цели предлагаемого регулирования;
- рассмотреть возможные альтернативные механизмы достижения
заявленных целей;
- определить индикаторы, позволяющие осуществлять контроль
эффективности предлагаемого регулирования.
Руководитель отраслевой экспертной группы «Условия ведения бизнеса»
Координационного совета по ОРВ Свердловской области,
Председатель комитета по ОРВ СОО ООО «Деловая Россия»
А.В.Головченко
Тел. (343) 384-87-33
E-mail: orv@ensocompany.ru; gav@ensocompany.ru