1 О мерах по достижению целевых значений показателей по

О мерах по достижению целевых значений показателей по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности
в Республике Дагестан
Оценка эффективности деятельности Глав субъектов Российской Федерации
по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности
осуществляется с 2013 года.
По результатам исследований, проведенных Минэкономразвития РФ, по достижению целевых значений оценки эффективности деятельности Глав субъектов
Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности по итогам 2013 года Республика Дагестан вошла в перечень субъектов со средним уровнем достижения целевых значений показателей, а
по социально-экономическому развитию в перечень субъектов с низким уровнем
развития.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от
18 апреля 2014 г. № 570-р оценка эффективности деятельности Главы Республики
Дагестан по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности предусматривает ежегодный отчет ответственных органов исполнительной власти РД о степени достижения 23 целевых значений показателей, объединенных 9-тью важнейшими направлениями.
В этих целях в Республике Дагестан принят ряд нормативных правовых актов по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности: Указ Главы Республики Дагестан от 8 августа 2014 года № 167 «О мерах по
достижению целевых значений показателей оценки эффективности деятельности
Главы Республики Дагестан по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» и постановление Правительства Республики Дагестан от 9 сентября 2014 года № 420, которым утвержден перечень органов исполнительной власти Республики Дагестан, ответственных за достижение целевых
значений показателей оценки эффективности деятельности Главы Республики Дагестан по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности. Утвержден План мероприятий «дорожная карта» по достижению запланированных целевых значений показателей по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (распоряжение ПРД от 14 октября 2014 г. № 335-р).
В целях создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности за 2014 год органами исполнительной власти Республики Дагестан
проделана следующая работа по направлениям.
1. Оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения
предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного
климата
Результаты опроса, проведенного Минпромторгинвестом РД показали, что
большая часть опрошенных предпринимателей – респондентов осведомлена о видах оказываемой в республике поддержки малого и среднего предпринимательства со стороны государства. При этом государственной поддержкой воспользовалось 11,7 % опрошенных, в основном, сельскохозяйственные, производственные и торговые предприятия.
2
Наиболее предпочитаемой формой государственной поддержки, которую
хотели бы получить представители малого и среднего предпринимательства, является грантовая поддержка.
Основными проблемами, с которыми сталкиваются респонденты являются:
высокая арендная плата (35,4 % респондентов); дефицит кадров и низкая доступность персонала требуемой квалификации (7,6 %); общий спад спроса в целом, вызванный кризисными явлениями в мировой экономике (6,9 %); проблема с получением кредита (1,0 %); проверки контрольно – надзорных органов (3,0 %); 51,2 %
опрошенных считают необходимым постоянное повышение квалификации своих
работников, в связи с изменением законодательства.
Открытие малого бизнеса считают отличным способом самореализации
78 % опрошенных, 60 % предпочитают собственный бизнес, рассчитывая на получение более высокого уровня дохода по сравнению с работой по найму.
Обобщая результаты проведенной оценки и опроса предпринимателей можно сформулировать следующие выводы:
1. Около трети опрошенных, оценивают общие условия для развития малого
и среднего предпринимательства в нашей республике, как благоприятные. Также,
отмечается положительная динамика условий ведения бизнеса в Республике Дагестан.
2. Результаты исследования показали, что предприниматели удовлетворены
доступностью информации в сфере предпринимательства.
2. Наличие основных составляющих стандарта деятельности органов
исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в республике и оценка предпринимательским
сообществом эффективности реализации этих составляющих
Завершена работа по внедрению в Республике Дагестан Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанного
Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов (Стандарт АСИ).
Приказом Минпромторгинвеста РД утвержден состав рабочей группы, разработан проект Дорожной карты по внедрению Стандарта деятельности органов
местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальных образованиях Республики Дагестан.
По результатам экспертизы Минрегионразвития РФ по внедрению Стандарта АСИ в субъектах РФ, все 15 пунктов Стандарта АСИ выполнены.
Республика Дагестан вошла в первую 20-ку регионов России, которые внедрили Инвестиционный Стандарт за 2013-2014 годы.
3. Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест,
повышение производительности труда
В рамках действующих государственных программ РД «Модернизация промышленности Республики Дагестан на 2014-2018 годы» и «Развитие научнотехнического и инновационного потенциала Республики Дагестан на 20142018 годы» предусмотрены меры по субсидированию, софинансированию, компенсации части затрат промышленных предприятий.
3
В рамках мер, направленных на импортозамещение 5 предприятий оборонно-промышленного комплекса определились с номенклатурой новых изделий.
Средства, необходимые для внедрения новых изделий, составляют
2500 млн.
руб., ожидаемый рост объемов производства - до 700 млн. руб. и предполагается
создание более 1000 новых рабочих мест.
В Республике Дагестан введен в эксплуатацию завод по производству листового стекла флоат-методом, производственной мощностью 600 тонн в сутки. В
рамках реализации проекта создано 432 новых высокопроизводительных рабочих
места.
На территории республики реализуются инвестиционные проекты, предполагающие создание современных производств и ориентирующиеся на высокий
внутренний спрос (импортозамещение) на сельскохозяйственную продукцию:
«Организация производства по переработке сельскохозяйственной продукции», инициатор ООО «Кикунинский консервный завод»;
«Строительство тепличного комплекса ООО «АгроМир» площадью 10 га в
г. Махачкала, п. Ленинкент, Республики Дагестан», инициатор – ООО «АгроМир»;
«Строительство тепличного комплекса общей площадью 24 га в Кумторкалинском районе Республики Дагестан», инициатор ООО «ЭкоТерра»;
«Создание в Республике Дагестан птицекомплекса по производству 4 500
тонн мяса бройлера в год», инициатор - ООО «ЭкоПродукт».
В 2014 году объем предоставленных услуг предприятиями связи республики
составил свыше 9 млрд. рублей, что на 5,0 % больше уровня аналогичного периода
2013 года.
Охват территории услугами сотовой связи составляет более 90 %, развернута и введена в эксплуатацию сеть третьего поколения - 3G. Интернетом пользуются более 70 % населения Республики Дагестан.
В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы» на территории Республики Дагестан ведется строительство сетей цифрового телерадиовещания.
Всего в республике по Программе планируется запустить 164 объекта цифрового
телевещания (станции РТПЦ), большая часть из которых - объекты нового строительства. Установлено новое оборудование, завершены строительно-монтажные
работы и сданы в эксплуатацию 140 объектов (1-2 этап).
Общий охват населения в зоне цифрового вещания от работающих передатчиков составляет более 80%. Процесс строительства масштабной и значимой сети
цифрового вещания в республике продолжается.
Полный переход на цифровое вещание по всей территории республики планируется осуществить до конца 2015 года. В результате 98,8% населения республики получат возможность просмотра общероссийских телеканалов, включенных
в пакеты первого и второго мультиплекса (всего 20 ТВ телепрограмм).
4. Состояние рынка труда, подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров
В рамках реализации Госпрограммы РД «Содействие занятости населения»
(постановление ПРД от 14.11.13 г. № 587), в 2014 году 451 безработному гражданину обеспечено предоставление комплекса консультационных, организационных
и методических услуг по вопросам организации предпринимательской деятельно-
4
сти и самозанятости, информации по вопросам подготовки техникоэкономического обоснования проекта (бизнес-плана), проведена работа по выявлению возможностей и способностей безработных граждан к предпринимательской деятельности. Единовременная финансовая помощь при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства была оказана
446 безработным
гражданам. Размер данной единовременной финансовой помощи в 2014 году составлял 58,8 тыс. руб., а общий объем финансирования указанной государственной
услуги 26,2 млн. рублей.
В 2014 году прошли подготовку и переподготовку 5220 специалистов медицинских учреждений, из которых 2020 врачей (из них профессиональную переподготовку прошли 218 врачей) и 3200 средних медицинских работников.
Квалификационные категории получили 749 врачей и 2302 средних медицинских работника.
По данным Дагестанстата доля численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в Республике Дагестан на конец 2014 года составила 29,4 %, что ниже целевого значения индикатора на 2014 год на 0,9 %.
5. Качество и доступность производственной и транспортной инфраструктуры
Коэффициент обновления основных фондов за 2014 год составил 11,2 %.
Обновление основных фондов осуществлялось за счет модернизации производства
промышленных предприятий путем ввода в эксплуатацию новых основных фондов в рамках реализуемых инвестиционных проектов. Принимались меры по дальнейшему стимулированию использования лизинговых механизмов приобретения
высокотехнологичного оборудования для реализации инвестиционных проектов и
проектов модернизации промышленных предприятий.
Субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются субсидии на компенсацию первого взноса при заключении договоров лизинга оборудования и сельскохозяйственной техники. За 2014 год 40 субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлены субсидии на общую сумму 1,5 млн. рублей.
В 2014 году прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в РД составил 1,1 %.
В рамках мероприятий государственной поддержки дорожного хозяйства
РД осуществлялось финансирование строительства следующих автомобильных
дорог: «Строительство подъезда от автомобильной дороги Гуниб-Кумух к с. Обох,
км 0 - км 4», «Строительство автомобильной дороги Карагас-Уй-Салган км 14 - км
19» и «Строительство автомобильной дороги Джиных-Оттал до с. Мухах км 0 - км
5».
6. Инвестиционная деятельность, привлечение инвестиций
По данным Дагестанстата в 2014 году инвестиции в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) составили 198114,9 млн. рублей, что на 12,9 %
5
больше 2013 года в сопоставимых ценах, но ниже целевого значения соответствующего показателя на 2,1 %.
В 2014 году реестр инвестиционных проектов Республики Дагестан включал
в себя 52 проекта на сумму 193 млрд. рублей.
В реестре бизнес-идей 102 инвестиционных предложений на сумму более
200,0 млрд. рублей.
В рамках реализации инвестиционных проектов в 2014 году освоено более
7,2 млрд рублей из внебюджетных источников финансирования, создано 2134 рабочих места. Завершена реализация семи инвестиционных объектов на общую
сумму свыше 2 млрд. рублей.
В 2014 году были приняты заявки на предоставление статуса приоритетного
инвестиционного проекта Республики Дагестан по 10 инвестиционным проектам.
В соответствии с Законом Республики Дагестан «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан» с
инициаторами 24 приоритетных инвестиционных проектов Республики Дагестан
подписаны инвестиционные соглашения, что позволит инвесторам осуществлять
инвестиционную деятельность с учетом налоговых преференций сроком на пять
лет.
Выделены финансовые средства на разработку бизнес–планов по инвестиционным проектам «Создание многофункционального выставочно–торгового
комплекса «Махачкала–Экспо» в п. Турали» (1550 тыс. рублей) и «Организация
текстильного производства полного цикла ЗАО «Нергиз-Дагестан» (3500 тыс. рублей).
Часть затрат на разработку проектно-сметной документации компенсирована инициаторам инвестиционных проектов: ООО «Дагстеклотара» - в размере
2577,8 тыс. рублей, ООО «Агро-Инвест» - в размере 2711,8 тыс. рублей.
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 декабря 2014
года № 702 утвержден Инвестиционный паспорт Республики Дагестан.
Инвестиционные паспорта также разработаны в 22 муниципальных районах,
а также городах Южно – Сухокумск, Кизилюрт и Хасавюрт.
В части привлечения кредитных средств ведется работа с ГК «Внешэкономбанк» для реализации крупных инвестиционных проектов и проектов по развитию
моногородов.
Проведен мониторинг возможности реализации проектов по схеме государственно-частного партнерства. В настоящее время в Республике Дагестан предложены к рассмотрению 16 проектов, из которых 9 - в сфере здравоохранения и 7 в сфере жилищно–коммунального хозяйства. Реализация указанных проектов затруднена в связи с отсутствием методологии оценки проектов государственно–
частного партнерства, обеспечения гарантий прав и законных интересов частных
партнеров и кредиторов, регламентации момента возникновения и перехода прав
собственности на объект соглашения, а также регулирования распределения рисков, связанных с данным переходом.
Направлены предложения в Минэкономразвития России о целесообразности принятия законопроекта «Об основах государственно–частного партнерства в
Российской Федерации».
6
В Правительство Республики Дагестан направлены материалы проекта
«Строительство встроенного научного центра современных высоких медицинских
технологий по адресу: г. Махачкала ул. Ермошкина,3» в составе поликлинико–
диагностического отделения на 150 посещений в смену и дневного стационара на
12 коек, планируемого к реализации по схеме государственно–частного партнерства.
7. Развитие среднего и малого предпринимательства
На реализацию Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016 годы» (постановление Правительства РД
от 13 декабря 2013 года № 657) в 2014 году было предусмотрено финансирование
в объеме 469,22 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 312,23
млн. рублей, полученные в результате участия в конкурсе, проводимом Минэкономразвития России на оказание господдержки малому и среднему предпринимательству.
В республике создана и функционирует инфраструктура поддержки малого
и среднего предпринимательства:
НКО «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан», которым за 2014 год было выдано 379 СМСП
микрозаймов на сумму 285,505 млн. рублей, оказано содействие в создании более
250 рабочих мест. Для удобства предпринимателей Фондом микрофинансирования открыты 4 дополнительных офиса в Кизилюртовском, Кизлярском, Шамильском районах и в городе Каспийске;
НКО «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан», которым по итогам года предоставлено
19 поручительств на общую сумму 114,4 млн. рублей;
ГАУ «Учебно-производственный комбинат»;
Фирма «Дагестанская лизинговая компания»;
Дагестанский республиканский центр развития предпринимательства, который состоит из 14 центров.
Созданы и действуют четыре бизнес-инкубатора: республиканский офисный
бизнес-инкубатор в г. Махачкала, республиканский производственноинновационный бизнес инкубатор «Турали» и бизнес-инкубатор «Сулак» в г. Кизилюрте и бизнес инкубатор г. Кизляре. Также на строительство бизнесинкубатора в г. Дербенте выделено 24,7 млн. рублей из федерального бюджета.
В настоящее время в трех бизнес-инкубаторах размещены более 100 начинающих
предпринимателей.
По итогам конкурса на предоставление грантовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства из числа молодежи от 14 до 30 лет определены 455 претендентов.
Ведется единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства
Республики Дагестан – получателей поддержки. В 2014 году в реестр внесена информация о 725 субъектах малого и среднего предпринимательства.
Кроме того в республике с 2014 года внедрена процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ), в рамках которой осуществляется формирование целостной системы проведения оценки регулирующего воздействия по проектам и
действующим нормативным правовым актам Республики Дагестан в целях выяв-
7
ления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По итогам рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации, проводимого Минэкономразвития РФ, Республика Дагестан среди субъектов России находится на 24 месте, а среди субъектов СКФО на 2.
8. Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства
За 2014 год предельное количество процедур, необходимых для получения
разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения составило 32 единицы. Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство
эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения
за этот же период составил 300 дней (план - 200).
Минстроем РД приняты административные регламенты предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов, а
также проводится работа по корректировке административного регламента в части
организации предоставления данной услуги через МФЦ.
За 2014 год доля муниципальных образований в Республике Дагестан с
утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования в общем количестве муниципалитетов составила 33 %.
Градостроительной документацией, разработанной до вступления в действие Градостроительного кодекса 2014 года, были обеспечены 100 % городов и
административных центров республики и 20 % сельских населённых пунктов. Однако после принятия нового кодекса вся разработанная ранее документация требует корректировки, так как не устанавливает правового режима земель.
В настоящее время в республике разработаны и откорректированы схемы
территориального планирования 42 муниципальных районов республики.
Новые генеральные планы разработаны в 9 городах республики (кроме
г. Махачкалы).
Разработаны и утверждены генпланы для 90 поселений Кизлярского, Бабаюртовского, Хасавюртовского, Тарумовского, Сулейман-Стальского и Новолакского районов, на стадии разработки и утверждения генпланы для 117 поселений и
14 муниципальных районов.
По данным Минстроя РД в настоящий момент из 706 сельских поселениях
отсутствует необходимость в подготовке генеральных планов в 107 поселениях.
9. Повышение доступности энергетической инфраструктуры
В целях достижения целевых значений показателей, предприятиями электроэнергетики республики совместно с Республиканской службой по тарифам
Республики Дагестан ведутся работы по снижению, в том числе в рамках Федерального Закона от 26 марта 2013 года № 35 «Об электроэнергетике», предельного
количества этапов процедур по технологическому присоединению.
Разработан проект «Дорожной карты по консолидации электросетевого
комплекса РД», подписано Соглашение между ОАО «Россети» и Правительством
Республики Дагестан «О выделении земельных участков под строительство объектов энергетической инфраструктуры».
8
В сфере электроэнергетики срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению определен также и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,
объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
В 2014 году из 23 показателей, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от 9 сентября 2014 года № 420 «О реализации Указа
Главы Республики Дагестан от 8 августа 2014 года № 167», по предварительным
данным органов исполнительной власти и Дагестанстата по 6 показателям достигнуты плановые значения.
Не достигнуты плановые значения по следующим 6 показателям:
общая численность безработных;
доля численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе;
прирост инвестиций в основной капитал без учета бюджетных средств;
прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями,
в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в Республике Дагестан;
прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих деятельность на территории РД (без микропредприятий);
доля муниципальных образований в Республике Дагестан с утвержденными
документами территориального планирования и градостроительного зонирования
в общем количестве муниципалитетов.
Необходимо отметить, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 570-р не определены целевые значения по 5 показателям.
Кроме того, значения показателей «1», «3», «14» определяются на основе
социологических исследований, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации.
Информация по остальным показателям Дагестанстатом и другими ведомствами республики не представлена.
При этом, для определения значений показателей оценки эффективности деятельности Глав субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных
условий ведения предпринимательской деятельности источником информации являются данные Минэкономразвития России, Минрегиона России, Минэнерго России, Росстата, Росавтодора, Росстроя, ЦБ РФ, АСИ.
В целях обеспечения достижения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности Главы Республики Дагестан по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в 2015 году министерствам и ведомствам Республики Дагестан необходимо:
обеспечить координацию работы по выполнению Плана мероприятий
«дорожной карты» по достижению целевых значений показателей оценки эффективности деятельности Главы Республики Дагестан по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности до 2018 года;
9
обеспечивать своевременное представление информации о ходе реализации Плана мероприятий в Минэкономразвития РД, уделив особое внимание качеству представляемой информации;
своевременно информировать о проблемах по достижению целевых значений показателей оценки эффективности деятельности Главы Республики Дагестан
по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности;
обеспечить проработку с федеральными министерствами и ведомствами вопросов по принятию дополнительных мер по созданию в рамках своих компетенций благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, достижению установленных значений показателей.