Бұл мақалада негізгі қаржы қызметін жүзеге асыру аспектілері

Беисов Х., студент ЕНУ им. Л.Н. Гумилева
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
www.enu.kz
Бұл мақалада негізгі қаржы қызметін жүзеге асыру аспектілері,
мемлекеттік қызметінің негізгі түрі сияқты зертеуі көрсетілген.
Кілтті сөздер: Атқару, кәсіпорын, қалыптасу, жағдай, шарт.
This article contains a study of the basic aspects of financial activity, as a
special type of state activity.
Key words: executive, enterprise, formation, circumstance, terms.
На современном этапе экономического развития страны, связанным с
экономическими преобразованиями, проблемы правовых аспектов
осуществления финансовой деятельности государства стоят как никогда
остро. Огромна и роль финансов в обеспечении правовой и политической
стабильности в Республике Казахстан.
В процессе финансовой деятельности государства возникают не только
финансово-правовые, но и иные правовые отношения. Данный факт,
несмотря на его очевидность, практически не учитывается учеными при
анализе сущности финансовой деятельности. Большинство исследователей
сводят финансовую деятельность государства исключительно к прерогативе
финансового права. Однако то обстоятельство, что государство добывает,
распределяет и использует свои денежные средства не только в рамках
финансовых отношений, регулируемых финансовым правом, но и
посредством
других
экономических
отношений,
соответственно
гражданским, трудовым, международным правом, свидетельствует о том, что
на финансовую деятельность государства надо смотреть шире.
Имеющий место анализ отдельных сторон и элементов деятельности
государства по аккумулированию, распределению и использованию
денежных средств не дает возможности однозначно ответить на вопрос о
сущности такой важнейшей категории, как «финансово-правовая
деятельность государства».
Одной из важнейших задач и функций государствам является четкое и
планомерное управление государственными финансами. От уровня
организации государственных финансов, от степени рационализации
построения финансовой системы государства и правильности выбора
механизмов правового регулирования
отношений, используемых
государством в процессе формирования, распределения и использования
государственных денежных фондов, во многом зависит эффективность
деятельности самого государства. А от
того, насколько качественно
функционирует государство, во многом зависит темпы экономического
развития страны, уровень материального благосостояния граждан и
социальная защищенность слоев населения [3, С. 22].
Финансовую деятельность государства можно определить следующим
образом: это деятельность государства, выступающего в целом или в лице
уполномоченных на то органов по созданию денежной инфраструктуры
страны и по обеспечению её надлежащего функционирования, а также по
формированию,
распределению
и
организации
использования
государственных денежных фондов [4, С. 9].
Допущены ошибки в понимании их. Это свидетельствует о том, что он
недостаточно правильно осмыслен с теоретической точки зрения. Возьмем
такой аспект осуществления финансовой деятельности как государственное
кредитование. Следует иметь в виду, что государственный кредит не
формирует особого фонда денежных средств – он выступает методом
формирования и расходования такого государственного денежного фонда как
бюджет. Государственный кредит выражает институт финансовой системы,
но лишь в ее функциональном значении. И этот институт мы именуем
кредитным институтом финансовой системы.
Одни авторы, главным образом цивилисты, рассматривают
государственный кредит как институт гражданского права, другие авторы,
главным образом финансисты, признают государственный кредит
институтом финансового права.
Государственный кредит – это сложное явление: в процессе
организации и осуществления этого кредита возникают общественные
отношения различного вида, регулируемые различными отраслями права.
Поэтому правовое регулирование государственного кредита представляет
собой комплексный правовой институт, включающий в себя нормы
гражданского, международного, административного и финансового права.
В системе финансового права государственный кредит (как правовая
категория) традиционно рассматривается в качестве самостоятельного
института особенной части финансового права, существующего параллельно
с таким институтом как бюджетное право.
Однако поскольку государственный кредит выступает методом
формирования и расходования бюджета, отношения, возникающие в
процессе осуществления государственного кредита, являются бюджетными
отношениями. Это дает основание полагать, что нормы финансового права,
посвященные государственному кредиту, формируют в рамках этой отрасли
права свой институт, именуемый «финансово-правовое регулирование
государственного кредита». И место данному институту в таком разделе
финансового права как бюджетное право [6, С. 32-33].
Осуществление финансовой деятельности в Республике Казахстан
производится методами. В юридической литературе принято делить методы
осуществления финансовой деятельности на две группы: методы собирания
денежных средств; методы их распределения и использования.
Важнейшим методом собирания денежных средств, в государственные
и местные бюджеты является налоговый метод – метод установления
налогов. Государство с помощью этого метода изымает в той или иной
форме, в обязательном порядке, в установленные сроки и в установленном
размере денежные средства для зачисления их в бюджет определенного
уровня. Это важнейший источник средств государства. Поэтому данной
сфере нужно уделять как можно больше внимания при осуществлении
финансовой деятельности. Через налоги развитые государства мобилизуют
от 27-29 % ВНП (в США, Японии) до 53 % (Швеция) [5, С. 149].
В своем послании народу Казахстана Президент Республики Казахстан
Н.А. Назарбаев отметил, что «важно использовать гибкую налоговую и
бюджетную политику в целях стимулирования диверсификации и развития
новых отраслей нашей экономики, привлечения в эти сферы иностранного
капитала». Это ставит задачу совершенствования таких институтов
финансовой системы государства как бюджетная и налоговая системы [2].
Для решения данной проблемы нужно прибегнуть к некоторым
сформулированным принципам Адама Смита. А именно: определенности,
удобства и равномерности.
Сущность принципа определенности состоит в том, что порядок
налогообложения устанавливается заранее, так что размеры налога, сроки его
уплаты известны всем налогоплательщикам заблаговременно. Государство
определяет виды налогов, размер налогов, срок внесения их и меры
взыскания к тем субъектам фискальных (налоговых) отношений, которые
нарушают предписания, содержащиеся в нормах налогового права. Таким
образом, любой налог в соответствии с этим принципом должен быть таким,
чтобы у его плательщиков была полная уверенность в том, за что, сколько,
когда, где и как он должен платить. Кроме того, плательщик налога должен
быть уверен в том, что ему вряд ли удастся уклониться от уплаты налога.
Принцип удобства заключается в том, что налогообложение должно
быть понятным каждому, простым и не требовать громоздких расчетов.
Кроме того, система уплаты налогов должна быть такой, чтобы плательщики
могли без труда их заплатить.
Равномерность
налогообложения
предполагает,
что
размер
установленных налогов должен быть оптимальным. Недостаточно высокие
ставки налогов не в состоянии будут наполнить государственную казну, а
слишком высокие ставки налогов будут вести к спаду производства и
снижению деловой активности [8].
Подобные
принципы
будут
способствовать
воспитанию
законопослушного гражданина страны. Кроме этого налогообложение
должно быть эффективным, стабильным и гибким. Суть эффективности
состоит в том, что расходы, связанные со сбором налогов, должны
оправдываться суммой, собираемой государством благодаря введению
налогов. В этой связи уместно вспомнить высказывание Кольбера (министра
финансов Франции с 1661 по 1683 гг.): «Взимание налогов — это искусство
ощипывать гуся так, чтобы получить максимальное количество перьев с
минимумом писка».
Говоря о стабильности налогообложения, следует отметить, что
система действующих в какой-либо стране налогов, их размеры, сроки
уплаты не должны очень часто пересматриваться (по крайней мере, на
протяжении 1-3 лет). В то же время система налогов должна быть гибкой, для
того, чтобы правительство страны могло совершенствовать систему
налогообложения под воздействием изменений, происходящих в экономике
страны.
Бирман А.М. считал, что недобор или переизбыток средств финансовой
системы приводит к тому, что начинает лихорадить финансовую систему в
целом. Так, в современных условиях становления рынка при недостатке
доходов в бюджетной системе сокращается бюджетное финансирование,
растут неплатежи, увеличивается инфляция, падает курс валюты. Поэтому
финансовая деятельность в условиях рыночной экономики должна
сопровождаться не только развитием кредитных отношений, но и
повышением действенности всех звеньев финансовой системы страны.
Финансовое планирование должно опираться на рыночный механизм обмена
товарами и услугами, признание затрат на их производство общественно
необходимыми на основе закона спроса и предложения. Такая основа требует
усиления прогнозирования мобилизации и использования финансовых
ресурсов в определенных направлениях на длительный период, а также
годовое финансовое планирование. [7]
Чтобы правильно проводить работу по аккумуляии доходов и
осуществлению расходов из фондов денежных средств, в государстве до
начала планируемого финансового года должны быть выявлены все
возможные источники доходов и правильно установлены направления
расходования средств. Должна проводиться большая работа по корреляции
доходов и расходов государства из разных источников и по разным
направлениям. Так, исполняя бюджет текущего года, финансовые органы
государства уже должны начинать планировать бюджетные доходы и
расходы на следующий год. Расходы и доходы государства в течение года
могут быть осуществлены только в пределах программных, плановых
ассигнований. Доходы должны поступать в фонды денежных средств и в
строго определенные, заранее установленные соответствующим финансовым
планом сроки, от определенных плательщиков, в определенном объеме.
Осуществление эффективной финансовой деятельности государства
является фактором, необходимым для проведения справедливой социальной
политики, которая в условиях перехода к рыночной экономике требует
устранения негативных сторон последней (нестабильность материального
положения членов общества при значительном разрыве в уровнях доходов,
безработица и т.п.). Посредством финансовой деятельности создается
материальная основа, необходимая для функционирования органов
государственной власти и управления, правоохранительных органов,
обеспечения обороноспособности и безопасности страны.
Финансовая деятельность органов государственной власти и местного
самоуправления должно быть связано общей целенаправленностью на
потребности общества, носить публичный характер. Главной, определяющей
целью этой деятельности должно быть согласно Конституции РК создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
[1]
Список литературы:
1.
2.
Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г.
Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана.
3.
4.
Финансовое право: Учебник /Под ред. Е. Ю. Грачевой. - М., 2003.
Худяков А.И. Финансовое право РК. Общая часть. - Алматы,
2006.
2002.
5.
Найманбаев С.М. Финансовое право Республики Казахстан.
Учебник. – Алматы, 2006
6.
Жусупов А.Д. Финансовая система Республики Казахстан
(правовой аспект). - Астана, 2007.
7.
Бирман А.М. Очерки теории советских финансов. – М., 1975.
Смит А. Лекции по юриспруденции. – М., 1976