Республика Бурятия Администрация муниципального образования «Хоринский район»

Республика Бурятия
Администрация муниципального образования
«Хоринский район»
671410, с.Хоринск
ул.Первомайская ,д 41
тел.(8-3-148) 22 -1 -86
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ 146
с.Хоринск
от 07 июля 2009г.
В целях определения задач и целей бюджетной политики муниципального
образования «Хоринский район» в среднесрочной перспективе :
1.Одобрить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой
политики муниципального образования «Хоринский район»на 2010-2012 годы.
2.Исполнительным органам местного самоуправления руководствоваться
положениями указанных Основных направлений бюджетной и налоговой политики
муниципального образования «Хоринский район» при формировании и
организации исполнения бюджета муниципального образования «Хоринский
район» на 2010год и среднесрочного финансового плана муниципального
образования «Хоринский район» на 2010-2012 годы.
3.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Глава района:
Проект представлен
МУ «ФЭУ»
23663
Жамбалов Б.В.
Одобрены
Распоряжением Главы
От 20 июля 2009 года № 151
Основные направления бюджетной и налоговой
политики муниципального образования «Хоринский район»
на 2010-2012 годы.
В основу формирования и реализации бюджетной политики положены
стратегические цели развития Российской Федерации , Республики Бурятия,
определенные в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации,
Президента Республики Бурятия.
Раздел 1
Основные задачи бюджетной политики
Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной
системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого
социально-экономического развития района в посткризисный период.
Углубление кризиса уже сегодня вынуждает нас внести определенные
коррективы в бюджет, как текущего года, так и будущих периодов.
Пересматриваются в сторону уменьшения прогнозные показатели доходов
бюджета на 2009 год. Соответственно предстоит пересмотреть расходные
обязательства бюджета.
Исходя из этого, бюджетная политика в районе будет направлена на решение
следующих основных задач.
Первая задача. Сохранение сбалансированности местного бюджета и
создание условий для сбалансированности бюджетов поселений .
В первую очередь необходимо пересмотреть параметры местного бюджета , в
числе путем отказа от капитальных вложений, которые могут быть реализованы в
более поздний срок. Высвободившиеся средства должны быть использованы
максимально эффективно.
При этом заработная плата, социальные выплаты, коммунальные услуги,
поддержка малого бизнеса , дотации бюджетам поселений должны остаться
приоритетными направлениями.
Немаловажным фактором в этой ситуации остается дальнейшая оптимизация
бюджетных расходов и реструктуризация бюджетной сети.
Необходимым требованием стабильной работы бюджетной системы является
отсутствие кредиторской задолженности бюджетных учреждений. Просроченная
задолженность недопустима.
Введен более жесткий режим расходов на содержание органов местного
самоуправления. Установленные нормативы на их содержание должны быть
соблюдены.
При исполнении бюджета основным
принципом становится принцип
экономии бюджетных средств. Это должно стать основой для работы каждого
бюджетного учреждения.
Задача по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений в связи с
сокращением доходной базы приобретает первоочередное значение. Сельские
поселения должны привести свои расходные обязательства в соответствие с
доходными возможностями бюджета. Необходимо проводить взвешенную
политику межбюджетных отношений на основе регулярного мониторинга
исполнения бюджетов поселений и прогноза их доходных источников.
Вторая задача. Недопущение социальной напряженности и снижения
уровня жизни населения
Социальная направленность бюджета остается приоритетом и должно быть
сделано все возможное, чтобы выполнить заявленные в нем социальные
обязательства. В сложных условиях экономической нестабильности бюджетные
средства, в первую очередь, необходимо направлять на безусловное исполнение
обязательств перед гражданами, выплату заработной платы работникам бюджетной
системы и других первоочередных социально значимых расходов.
Третья задача. Усиление роли бюджета в стимулировании развития
экономики и использование возможностей бюджета для поддержки
занятости населения.
В условиях кризиса мы должны взять на себя бремя помощи не только
населению, но и бизнесу. Для выполнения социальных обязательств это имеет
большое значение, ведь муниципальная казна должна не только расходоваться, но
и наполняться.
Необходимо продолжить работу по оказанию муниципальной поддержки для
развития малого и среднего бизнеса, предпринимательства; использовать весь
потенциал, те ресурсы, которые ранее не были использованы. Создать комфортные
условия, при которых любой предприниматель имеет возможность получить
финансовые средства на организацию бизнеса, реализацию предпринимательского
проекта, пополнение оборотных средств или получение технологического
оборудования и транспорта в лизинг.
Муниципальные заказчики должны обеспечить безусловное выполнение
требований законодательства при размещении заказов у субъектов малого
предпринимательства.
Реализация мер муниципальной поддержки ведения бизнеса станет основным
фактором обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния
населения путем создания новых рабочих мест и соответствующего роста фонда
оплаты труда.
Четвертая задача. Эффективное расходование бюджетных средств и
повышение эффективности управления средствами
Сегодня на первый план выходит задача повышения эффективности
бюджетных расходов. И в этом смысле финансовый и экономический кризис
способен оказать позитивное воздействие, заставляя применять новые формы и
методы работы.
В схему повышения эффективности использования бюджетных средств в
первую очередь должны быть вовлечены бюджетные учреждения, которые
напрямую работают с населением, тем самым реализуя функции местного
самоуправления по обеспечению граждан по предоставлению муниципальных
услуг и равного доступа к ним.
Именно бюджетные учреждения должны проявлять инициативу, предлагая
более эффективные формы и методы предоставления муниципальных услуг с
наименьшими финансовыми затратами. Задачей органов местного самоуправления
является поддержка инициатив учреждений, стимулирование их к повышению
эффективности своей работы.
С введением для бюджетных учреждений муниципальных заданий на оказание
услуг особое внимание необходимо уделить стандартам их качества – это важная
составляющая на пути к переходу на методы управления по результатам.
Важное значение для повышения эффективности расходования средств имеет
процесс перевода бюджетных учреждений в форму автономных.
Существенным направлением эффективного расходования бюджетных средств
является их экономия при размещении муниципального заказа.
В целом, для решения поставленной задачи все участники бюджетного
процесса должны исходить из единых принципов развития регулирования
бюджетных правоотношений, понимать преимущества нововведений, уметь
внедрять их в практику, владеть всеми доступными инструментами современного
финансового менеджмента. При этом грамотная система менеджмента качества
может стать ключевым моментом экономии бюджетных средств, которая реально
позволяет существенно сократить время оказания услуги и, как следствие, прочие
косвенные затраты, гарантировать результат в необходимые сроки и избежать
финансовых потерь.
Пятая задача. Повышение эффективности системы финансовобюджетного контроля
Наряду с проведением контроля за целевым использованием средств,
необходим анализ целесообразности и эффективности использования бюджетных
ресурсов. Контроль должен стать более действенным, ориентированным не только
на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений,
должен создавать основу для конкретных управленческих решений.
Повышению качества финансового контроля должно послужить принятие
единого классификатора нарушений и недостатков, выявляемых в ходе
государственного финансового контроля в Республике Бурятия. Единый
классификатор позволит единообразно квалифицировать выявляемые нарушения.
Для полного и качественного выявления допущенных нарушений в финансовобюджетной сфере важное значение имеет согласованная деятельность органов
местного самоуправления с органами финансового контроля республики и
федеральными структурами.
II. Основные направления бюджетной политики в области доходов
В условиях протекающих кризисных явлений дополнительную актуальность
приобретают вопросы развития собственной доходной базы района.
Необходимо продолжить работу по системному взаимодействию органов
власти и организаций. Администрация района и сельские поселения обязаны
наладить действенное сотрудничество с предприятиями, помогать решать
существующие проблемы и не создавать препоны в их деятельности. Вопросы
роста налоговых платежей в бюджет, вывод заработной платы из «тени»,
сохранение и увеличение численности занятых должны быть приоритетами при
заключении соглашений о сотрудничестве с предприятиями.
Особое внимание необходимо обратить на отрасли экономики, в которых
скрываются получаемые доходы. В первую очередь – это лесозаготовки. Работа в
этом направлении идет недостаточно энергично, ощутимых результатов пока нет.
На протяжении последних лет одним из основных доходных источников
бюджета республики является налог на доходы физических лиц. По-прежнему
злободневным вопросом остается проведение работы по легализации скрытой
заработной платы. Контролирующие, надзорные органы, органы местного
самоуправления должны оперативно выявлять и реагировать на подобные
ситуации, адресно решать вопросы с работодателями, создающими неформальный
рынок труда.
В условиях кризиса жители района нуждаются в новых рабочих местах.
Поэтому необходимо создавать благоприятные условия для создания новых
производств, увеличения числа малых и средних предприятий.
Недопустимыми являются излишние административные барьеры ведения
бизнеса, а также вмешательство чиновников в дела предпринимателей.
Необходимо активизировать работу органов местного самоуправления в
формировании дополнительной доходной базы через привлечение инвестиций в
район.
III. Основные приоритеты в области расходов
С 2010 года бюджетные учреждения будут работать на основе доведенных
муниципальных заданий на оказание услуг, направленных на выполнение
показателей непосредственного результата. Органам местного самоуправления
предстоит уже в текущем году провести работу по определению количества и
качества оказания той или иной услуги, норматива на содержание единицы услуги,
а, следовательно, и объема расходования соответствующих бюджетных средств.
Необходимо рассмотреть возможность оптимизации сети бюджетных
учреждений в целях обеспечения баланса между эффективным расходованием
бюджетных средств, необходимым количеством бюджетных учреждений и
спектром оказываемых ими услуг с учетом потребности населения.
Сейчас ориентиром должно стать качественное оказание услуги за счет
оптимального расходования бюджетных средств, а не за счет освоения сметы.
Органы местного самоуправления и получатели бюджетных средств должны
исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием
наименьшего объема средств.
В условиях снижения доходов бюджета должны быть рассмотрены все
возможные варианты по сокращению бюджетных расходов, за исключением
расходов, связанных с обеспечением социальных выплат и деятельности объектов
социальной и коммунальной инфраструктуры.
Необходимо пересмотреть подходы по стимулированию инвестиционной
деятельности и отказаться от малоэффективных инвестиционных проектов. Там,
где это возможно осуществить перенос финансирования мероприятий целевых
программ с 2010 года на более поздние периоды.
В отношении расходов на муниципальную поддержку должны активнее
использоваться гарантийные механизмы для поддержки предприятий реального
сектора.
Необходимо организовать работу по использованию всех новых механизмов,
предлагаемых на федеральном и региональном уровне, для привлечения
инвестиций на территорию района.
В первоочередном порядке будут рассматриваться и решаться вопросы по
долевому участию (софинансированию) в федеральных и региональных целевых
программах.
Важнейшей задачей в настоящее время является обеспечение занятости
населения. Для ее решения необходимо осуществлять постоянный мониторинг
рынка труда и анализировать уровень жизни малообеспеченных категорий
граждан. Средством для создания новых рабочих мест должно стать развитие
малого предпринимательства, что влечет за собой его бюджетную поддержку.
Дополнительно к реализуемым в текущем году мерам будут предложены
механизмы по господдержке субъектов малого предпринимательства, начинающих
свою деятельность, включая предоставление субсидий на организацию бизнеса, а
также
финансированию
дополнительных
мероприятий
по
снижению
напряженности на рынке труда.
IV. Совершенствование межбюджетных отношений
В республике в целом созданы предпосылки для повышения эффективности
деятельности органов местного самоуправления. Начиная с 2009 года, на уровне
муниципального района произведена концентрация финансовых потоков.
Муниципальным районам дано право самостоятельно принимать решение о
направлении средств на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и
проводить балансировку бюджетов поселений, что, безусловно, повышает
ответственность глав муниципальных районов за состояние консолидированного
бюджета района и позволяет объединить усилия района и поселения для решения
задач, стоящих перед органами местного самоуправления.
В условиях финансового кризиса, когда значительно сокращаются
поступления налоговых доходов в местные бюджеты, и, в первую очередь, по
налогу на доходы физических лиц, необходима разработка и реализация мер,
направленных на осуществление преобразований в системе межбюджетных
отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе,
повышение качества управления бюджетом в муниципальных образованиях.
Основные подходы по формированию межбюджетных отношений в
среднесрочной перспективе сохраняются и должны быть направлены на
организацию бюджетного процесса в сельских поселениях с учетом проведения
антикризисной политики. Это предполагает прогнозирование доходов местного
бюджета на основе реального состояния экономики; оперативную корректировку
бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных и приведение
расходов в соответствие с доходными источниками.
В целях обеспечения стабилизации финансовой ситуации и качества
бюджетного процесса в условиях кризиса должны своевременно рассматриваться
меры финансовой поддержки сельских поселений. Данная поддержка будет
осуществляться только в случае определения дополнительных источников и после
подробного рассмотрения причин возникновения несбалансированности местных
бюджетов. Сельские поселения должны подтвердить, что были приняты все
необходимые меры. Такие как, уточнение параметров местного бюджета,
реализация мероприятий по недопущению просроченной кредиторской
задолженности, уменьшение объемов муниципального долга в соответствии с
утвержденными программами, наличие антикризисных программ.
Y. Долговая политика
В области управления долговыми обязательствами и политики
муниципальных заимствований, понимая, что ограничения, накладываемые
действующим законодательством в данной сфере, не позволяют полностью
избежать долговых рисков, предстоит установление дополнительных критериев в
области заемной политики, построенных на сопоставлении денежных потоков прогнозируемых доходов бюджетов и предстоящих в каждом финансовом году
выплат по долговым обязательствам. Основой бюджетной политики в области
управления долговыми обязательствами должен стать механизм защиты
определенной части расходов бюджета, от рисков, связанных с погашением долга.
Дополнительным условием исключения долговых рисков следует определить
включение в число обязательных платежей бюджета расходов сумм предстоящих к
погашению долговых обязательств.
Принципиально важным является проведение соответствующих расчетов не
только в пределах среднесрочного финансового плана, но и на весь период
погашения долговых обязательств.
В долговой политике следует исходить из необходимости поддержания объема
муниципального долга на экономически безопасном уровне и минимизации
стоимости его обслуживания.
Заключение
В кризисных условиях бюджетная сфера проходит проверку на прочность. В
ближайшие перспективе нам предстоит противодействовать нарастанию кризисных
явлений в экономике, сдерживать рост безработицы, не допустить падения объемов
производства.
Все это налагает большую ответственность на органы местного
самоуправления, управляющих бюджетными средствами района.
Управляющий делами:
Базардараев Ч.Ц.