Бюджетная политика т бюджетный процесс

Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации
Государственный университет Высшая школа экономики
Программа дисциплины
Бюджетная политика и бюджетный процесс
для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное
управление» подготовки специалиста
Автор М.П.Афанасьев(publicfinance@hse.ru)
Рекомендована секцией УМС
_____________________________
Председатель
_____________________________
«_____» __________________ 200 г.
г.
Одобрена на заседании кафедры
государственных финансов
Зав. кафедрой
М.П.Афанасьев
«____»_____________________ 2006
Утверждена УС факультета
_________________________________
Ученый секретарь
_________________________________
« ____» ___________________200 г.
Москва, 2006
Тематический план
№№
п/п
Наименование разделов и тем
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Всего
часов
аудиторные часы
Финансовая система государства.
Бюджетное устройство и
бюджетная система
Государственный бюджет.
Доходы бюджета
Расходы бюджета.
Централизованные бюджетные
Фонды
Бюджетный процесс.
Бюджетный федерализм и
финансы территорий.
Система внебюджетных фондов.
Государственный финансовый
Контроль
Бюджетная политика.
Бюджетный дефицит и
государственный долг
Зачет
23
4
2
17
19
4
2
13
19
4
2
13
19
19
4
4
2
2
13
13
19
4
2
13
21
21
4
4
4
4
13
13
2
2
Итого
162
34
20
108
лекции сем. или
практ.
занятия
Самостоятельная
работа
Формы контроля:
текущий контроль – реферат (примерный объем –5 страниц) и контрольная работа;
итоговый контроль – экзамен;
итоговая оценка (из чего складывается) - эссе – 30%,контрольная –30%, экзамен –
30%
Методика формирования результирующей оценки промежуточного контроля
отражена в программе согласно Приказу по ГУ-ВШЭ от 17.06.2002 № 1002 «О переходе
на 10 балльную систему оценки знаний студентов».
-
Базовый учебник:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева:
«Бюджетная политика и бюджетный процесс» (в 2 –x кн.) , М., ГУ-ВШЭ, 1998 г.,
«Реформа федерального бюджета», М., ГУ-ВШЭ, 2004 г.,
«Совершенствование бюджетного процесса», М., ГУ-ВШЭ, 2006 г.
М.П. Афанасьев «Основы бюджетной политики», М., ИД ГУ-ВШЭ, 2004 г.
Содержание программы
Раздел 1 Финансовая система государства
Тема 1. Измерение результатов экономической активности
Вопросы для рассмотрения:
ВНП и ВВП, способы их измерения.
Тождество национальных счетов. Тождество сбережений и инвестиций. Тождество
государственного бюджета
Основная литература:
Бюджетная политика и бюджетный процесс, материалы к лекциям М.П.
Афанасьева.
Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов/
Л.А.Дробозина,Л.П.Окунева, Л.Д.Андросова и др.; Под ред. Л.А.Дробозиной.- М.:
ИНФРА-М,1997
Дополнительная литература:
Cумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования.- М.: Финансы и статистика,1996
Тема 2. Социально-экономическая сущность финансов, их роль в расширенном
воспроизводстве
Вопросы для рассмотрения:
Определение финансов. Национальный доход страны. Функции финансов.
Распределительная функция финансов. Первичные и вторичные доходы.
Распределение и перераспределение национального дохода. Контрольная функция.
Регулирующая функция. Расширенное воспроизводство. Кризис неплатежей.
Инвестиционная политика государства. Основные методы финансового
управления.
Финансовый менеджмент государственных финансов
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 3. Финансовая система РФ
Вопросы для рассмотрения:
Сводный финансовый баланс. Отрицательное сальдо финансового баланса.
Государственные краткосрочные облигации.
Звенья финансовой системы. Централизованные финансы как часть финансовой
системы государства. Бюджетная система РФ. Основные внебюджетные
специальные фонды. Государственный кредит.
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Раздел 2 Бюджетное устройство и бюджетная система
Тема 1. Исторический опыт российских финансов
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система зарубежных государств.
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 3. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
Вопросы для рассмотрения:
Бюджетное устройство и бюджетная система
Принципы организации бюджетной системы
Совершенствование бюджетного устройства РФ
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Раздел 3. Государственный бюджет
Тема 1. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета
зарубежных стран
Вопросы для рассмотрения:
Государственный бюджет. Бюджеты зарубежных стран. Основные функции
бюджетов. Основные группы расходов бюджетов. Бюджетный год
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 2. Государственный бюджет РФ, его расходы и доходы
Вопросы для рассмотрения:
Республиканский бюджет, его расходы. Основные задачи бюджетной политики.
Текущие и капитальные расходы. Структура доходов федерального бюджета,
консолидированного бюджета
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Раздел 4. Доходы бюджета
Тема 1. Экономическое содержание доходов бюджета
Вопросы для рассмотрения:
Доходы бюджета. Национальный доход как источник доходов бюджета. Налоги.
Государственные займы. Классификация доходов бюджета.
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 2. Налоги: природа и функции
Вопросы для рассмотрения:
Налоги, их функции. Материальная основа налогов. Налоговый механизм.
Доходы бюджетов развитых зарубежных стран
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 3. Налоговая система РФ
Вопросы для рассмотрения:
Прямые и косвенные налоги. Общие и специальные налоги. Доходы федерального
бюджета. Федеральные налоги. Основные виды налогов (НДС, налог на прибыль,
подоходный налог), акцизы, таможенные пошлины. Налоги субъектов федерации.
Основные направления государственной политики в области налоговой реформы.
Кодификация налогового законодательства.
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Раздел 5. Расходы бюджета
Вопросы для рассмотрения:
Расходы бюджета (определение). Функциональная, экономическая, классификации
расходов бюджета. Ведомственный и целевой признаки классификации расходов.
Защищенные статьи расходов. Территориальный аспект классификации.
Расходы федерального бюджета. Бюджетные ассигнования. Принципы
финансирования. Формы бюджетного финансирования. Методы предоставления
средств из бюджета. Финансирование капитальных вложений. Бюджет развития.
Бюджетные ссуды. Расходы на социально-культурные мероприятия (основные
группы расходов). Защищенные статьи расходов. Принципы сметного порядка
планирования расходов на социально-культурные мероприятия. Денежные нормы
расходов. Смета расходов. Финансирование науки. Сметный порядок
финансирования. Расходы на оборону. Структура военных расходов. Расходы на
управление.
Осуществление расходов бюджета. Основные задачи в области государственных
расходов.
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Раздел 6. Централизованные бюджетные фонды
Вопросы для рассмотрения:
Централизованные бюджетные фонды. Их формирование и порядок расходования
средств целевых бюджетных фондов.
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Раздел 7. Бюджетный процесс
Тема 1. Понятия бюджетного планирования и бюджетного процесса
Вопросы для рассмотрения:
Бюджетное планирование. Принципы бюджетного планирования. Основные бюджетные показатели: долг, доходы, расходы
(размер), предельные размеры внутренних и внешних заимствований: ВВП, заимствования и государственный долг.
Законодательное закрепление уровня финансирования отдельных видов расходов. Основные принципы и формы финансирования
общественных расходов в России. Программно-целевой и нормативный подход к финансированию отраслей социальной сферы.
Бюджетный процесс (определение). Правовая основа бюджетного процесса в
России. Стадии бюджетного процесса. Консолидированный бюджет и сводный
финансовый баланс государства. Гармонизация отношений местных, региональных
и федеральных бюджетов.
Совершенствование и развитие бюджетного процесса в России. Кодификация
бюджетного законодательства.
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система.-М.: Экономическое
образование,1993.
Тема 2. Бюджетный процесс в развитых зарубежных странах
Вопросы для рассмотрения:
Составление проекта. Индикативное планирование. Бюджетная инициатива. Утверждение бюджета. Кассовое исполнение бюджета.
Составление отчета об исполнении бюджета.
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 3. Основы организации бюджетного процесса в РФ
Вопросы для рассмотрения:
Понятие бюджетного периода. Задачи бюджетного процесса. Принципы организации бюджетного процесса. Участие в управлении
органов государственной власти. Этапы бюджетного процесса.
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 4. Составление проекта бюджета
Вопросы для рассмотрения:
Социально-экономическое прогнозирование, планирование. Сводный финансовый
баланс государства. Порядок разработки прогноза и программы социальноэкономического развития РФ (среднесрочный прогноз и среднесрочная
программа), концепции социально-экономического развития РФ (долгосрочный
прогноз) и прогноза социально-экономического развития на очередной год.
Определение основных направлений бюджетной политики. Прогнозирование и
разработка проекта бюджета, подготовка и сбор заявок на финансирование.
Разработка федеральных целевых программ. Приоритеты финансирования.
Формирование бюджетного законопроекта. Одобрение бюджетного законопроекта
правительством и направление бюджетного послания в Государственную Думу.
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 5. Рассмотрение и утверждение бюджетов в законодательных органах.
Вопросы для рассмотрения:
Процедура рассмотрения и принятия бюджета Государственной Думой. Рассмотрение утвержденного законопроекта Советом
Федерации и подписание его Президентом. Опубликование закона о бюджете и вступление в силу.
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 6. Исполнение бюджета
Вопросы для рассмотрения:
Исполнение бюджета.
Роспись доходов и расходов бюджета. Деятельность Федерального казначейства.
Принцип единства кассы. Казначейская система исполнения бюджета. Проблемы
уполномоченных банков. Контроль за исполнением бюджета.
Проблема собираемости налогов и секвестр бюджета. Меры по сокращению
дефицита бюджета Прекращение предоставления гарантий и поручительств за счет
средств федерального бюджета. Займы как источник покрытия дефицита бюджета.
Денежные зачеты.
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 7. Отчет об исполнении бюджета и утверждение его в органах законодательной
власти
Вопросы для рассмотрения:
Составление и представление отчета в Государственную Думу. Заслушивание
отчета и вынесение решения
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 8. Механизмы разработки и реализации целевых программ
Вопросы для рассмотрения:
Основные положения разработки целевых программ. Государственный заказчик.
Процедуры прохождения проекта программы. Реализация программы. Контроль за
ходом программы. Экспертиза программ. Нерешенные проблемы. Необходимость
более четкого целеполагания. Оценка последствий непринятия программы.
Целевой отбор программных заданий. Исключение программного дублирования.
Ожидаемый результат и его цена. Эффективность. Результативность программы.
Инвентаризация программ и перечень зон программного регулирования
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 9. Группы специальных интересов и их роль в бюджетном процессе
Вопросы для рассмотрения:
Лоббирование на этапах принятия бюджетного решения. Основные направления
лоббирования бюджетного законопроекта в РФ. Основные группы специальных
интересов. Практика лоббирования в Государственной Думе. Факторы, влияющие
на принятие бюджетного решения. Региональный аспект лоббирования в Совете
Федерации
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 10. Бюджетное регулирование
Вопросы для рассмотрения:
Совершенствование системы государственного регулирования. Регулирование
экономики механизмами формирования доходной и расходной частей, размерами
бюджетного дефицита. Приоритетное финансирование. Защищенность статей от
секвестирования и недофинансирования. Государственный заказ (закупки).
Конкурсное размещение заказов. Товары, приобретаемые без проведения конкурса.
Сокращение расходов бюджета и изменение порядка предоставления бюджетных
средств
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Раздел 8. Бюджетный федерализм и финансы территорий
Тема 1. Государственное регулирование территориального развития
Вопросы для рассмотрения:
Государственное устройство России: особенности российской модели федерализма.
"Центр" как воплощение федерации. Диспропорции территориального развития и
государственная политика "выравнивания". "Центр" и "регионы". Государственная
селективная поддержка регионов. Депрессивные территории как объект
чрезвычайной государственной поддержки. Санация депрессивных территорий.
Система бюджетного федерализма. Кризис действующей модели бюджетного
федерализма. Региональные программы. Бюджетные инвестиции. Индивидуальные
решения. Федеральное содействие занятости в регионах. Коммерческие кредиты
регионам под федеральные гарантии. Поддержка регионов по отраслевым каналам.
Поддержка северных территорий. Установление особых организационно-правовых
режимов. Поддержка регионов через внебюджетные фонды. Попытки
совершенствования механизма поддержки регионов
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 2. Бюджетный федерализм
Вопросы для рассмотрения:
Понятие бюджетного федерализма. Сущность финансового регулирования
территориального развития. Требования, обеспечивающие результативность
бюджетного федерализма. Региональный аспект федерального бюджета.
Региональные бюджетно-налоговые системы. Принципы распределения расходов
между бюджетами. Подходы к распределению доходов между бюджетами.
Перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами. Нормативноправовые основы российского бюджетного федерализма.
Российская практика распределения расходов и доходов между бюджетами разных
уровней. Собственные (закрепленные) и регулирующие доходы. Практика 19921994 гг. Общая схема регулирующих доходов территориальных бюджетов.
Проблема обоснованности нормативов регулирующих доходов. Распределение
собственных (закрепленных) доходов. Бюджетная практика 1994-1997 гг.
Преимущества
и
недостатки
существующей
системы
регулирования
территориальных бюджетов.
Трансферты в российской системе бюджетного федерализма. Фонд финансовой
поддержки регионов. Регионы доноры и реципиенты. Алгоритмы расчетов. Общие
пропорции. Плюсы и минусы используемого подхода. Проблема группировок.
Проблема критериев. Проблема конечного получателя. Нововведения в механизме
трансфертов. Изменения в федеральных бюджетах 1995-1998 гг.
Необходимость новой модели межбюджетных отношений. Требования
обоснованности и оценка результатов. Федерация и регионы: взаимная
информационная открытость. Усиление роли федерального казначейства.
Организационно-финансовые проблемы казначейства. Ответственность субъектов
федерации за использование средств федерального бюджета на их территории.
Местное самоуправление. Финансовые основы местного самоуправления
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 3. Программные механизмы государственного регулирования территориального
развития
Вопросы для рассмотрения:
Структура федеральных программ. Региональная ориентация программ второго
уровня. Программный размах и возможности бюджета. Проблемы отбора.
Финансовые механизмы. Проблемы финансирования.
Типичные региональные программы. Общие особенности. Административное
управление и государственная поддержка. Разделение компетенции. Стандартная
схема продвижения программ. Приоритеты и обоснования. Формула цели. Этапы
реализации. Кредитная основа финансирования.
Регионально ориентированные транспортные программы как пример регионально
ориентированных инфраструктурных программ. Инфраструктурные основы
региональной политики. Общерегиональное значение. Цели программы.
Социальный аспект. Цена и ресурсы программы. Ожидаемые результаты
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 4.Состав территориальных финансовых ресурсов, сводное финансовое
планирование.
Вопросы для рассмотрения:
Понятие региональных финансовых ресурсов. Региональные бюджета.
Территориальные внебюджетные фонды.
Территориальное сводное финансовое планирование. Территориальный сводный
финансовый баланс. Особенности разработки проекта бюджета территории
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 5. Региональные бюджета зарубежных стран, опыт межбюджетных отношений
Вопросы для рассмотрения:
Принципы формирования региональных бюджетов. Местные бюджетно-налоговые
системы. Расходы и доходы местных бюджетов. Местные налоги, надбавки к
налогам, закрепленных за вышестоящими бюджетами. Бюджетное "выравнивание".
Поступления из вышестоящих бюджетов: отчисления от отдельных налогов,
дотации и субвенции. Неналоговые доходы. Региональные и местные займы.
Система специальных фондов
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 6. Доходы территориальных бюджетов
Вопросы для рассмотрения:
Понятие бюджета субъекта РФ.
Доходная часть территориальных бюджетов РФ. Состав собственных доходов
территориального бюджета. Преимущества и недостатки существующей системы
регулирования территориальных бюджетов. Классификация государственных
пособий территориям. Дотации и субвенции из вышестоящего бюджета.
Федеральный фонд финансовой поддержки регионов. Регион, нуждающийся в
поддержке. Регион, особо нуждающийся в поддержке. О методике определения
размера выделяемых средств. Проблема критериев "нуждаемости" регионов:
экономическая и бюджетная мощность региона. Бюджетное планирование
социальных и финансовых нормативов
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 7. Расходы территориальных бюджетов
Вопросы для рассмотрения:
Состав и структура расходов территориальных бюджетов. Направления
использования средств территориальных бюджетов. Финансирование развития
местной производственной базы. Расходы на социально-культурные мероприятия.
Финансирование народного хозяйства. Ассигнования на охрану окружающей среды.
Место муниципальных банков в системе исполнения территориальных бюджетов
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 8. Территориальные внебюджетные фонды
Вопросы для рассмотрения:
Внебюджетные фонды как часть финансовых ресурсов региональных органов
власти
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 9. Особенности бюджетного устройства и бюджетного процесса в Москве
Вопросы для рассмотрения:
Структура доходов и расходов. Субвенции Москве за выполнение столичных
функций.
"Система"
внебюджетных
фондов.
Исполнение
бюджета.
Муниципальный банк Москвы. Муниципальные займы
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 10. Территориальные долговые обязательства
Вопросы для рассмотрения:
Объективные условия появления российских региональных и муниципальных
ценных бумаг. Цели заимствования. Особенности региональных и местных ценных
бумаг. Виды и структура долговых обязательств. Динамика, сроки займов и
масштабы эмиссий. Обеспечение покрытия и гарантии займов. Основные трудности
и возможности их преодоления
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Раздел 9. Система внебюджетных фондов государства
Тема 1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
Вопросы для рассмотрения:
Понятие внебюджетных фондов государства. Целевой характер финансовых
ресурсов внебюджетных фондов. Материальный источник внебюджетных фондов.
Методы финансирования/наполнения внебюджетных фондов
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 2. Значение специальных фондов в финансовой системе зарубежных стран.
Вопросы для рассмотрения:
Государственные и местные социальные фонды. Экономические фонды. Научноисследовательские фонды. Кредитные фонды. Социальные фонды
Межгосударственные фонды
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 3. Государственные внебюджетные фонды РФ
Вопросы для рассмотрения:
Доходы внебюджетных фондов. Социальные и экономические фонды.
Пенсионный фонд РФ (ПФР). Фонд социального страхования (ФСС РФ).
Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС): федеральный и
территориальный уровень.
Отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР.
Экономические внебюджетные фонды. Региональные внебюджетные экономические фонды
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Раздел 10. Государственный финансовый контроль
Вопросы для рассмотрения:
Сущность финансового контроля. Высший уровень государственного финансового
контроля. Оперативный государственный финансовый контроль. Полномочия
исполнительных органов. Система контроля за налоговыми поступлениями в
бюджет
Предварительный финансовый контроль. Текущий финансовый контроль.
Последующий финансовый контроль
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Раздел 11. Бюджетная политика
Тема 1. Государственные финансы как инструмент регулирования экономики
Вопросы для рассмотрения:
Экономические доктрины и их значение в финансовом регулировании. Основные
инструменты правительственного (государственного) воздействия на экономику.
Кейнсианская бюджетная стратегия. "Бюджетный активизм", "градуализм".
Бюджетная стратегия "экономики предложения". Налоговая концепция А.Лаффера.
Закон А.Вагнера в современных условиях. А|
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 2. Макроэкономическое равновесие. Кейнсианская модель доходов и расходов
Вопросы для рассмотрения:
Макроэкономическое равновесие. Кейнсианская модель доходов и расходов
Равновесие совокупного спроса и совокупного предложения и полная занятость
ресурсов. Компоненты совокупного спроса и уровень планируемых расходов.
Потребление, сбережение, инвестиции.
Реальные и планируемые расходы. Кейнсианский крест. Достижение равновесного
объемного производства. Равновесный и потенциальный уровни выпуска.
Мультипликационный эффект и мультипликатор автономных расходов.
Рецессионный и инфляционный разрыв
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 3. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика
Вопросы для рассмотрения:
Краткосрочные и долгосрочные цели бюджетно-налоговой политики. Фискальная
экспансия и фискальная рестрикция.
Мультипликатор государственных расходов. Эффект мультипликатора
государственных расходов в открытой и закрытой экономике. Налоговый
мультипликатор. Мультипликатор сбалансированного бюджета.
Дискреционная и недискреционная фискальная политика. Дефицит и излишек бюджета. Автоматические ("встроенные")
стабилизаторы. Циклический и структурный дефицит бюджета. Способы финансирования дефицита государственного бюджета.
Сеньораж. Эффект Оливера-Танзи. Государственные займы. Эффект вытеснения. Увеличение налоговых поступлений. Кривая
Лаффера. Закон Вагнера в современных условиях
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 4. Равновесие на товарном и денежном рынке
Вопросы для рассмотрения:
Модель IS - LM. Взаимосвязь моделей AD - AS и IS - LM. Кредитно-денежная
(монетарная) политика. Относительная эффективность бюджетно-налоговой и
кредитно-денежной политики. Бюджетно-налоговая экспансия. Кривая
совокупного спроса. Стимулирующая бюджетно-налоговая политика.
Политика стимулирования совокупного предложения
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 5. Выбор моделей экономической политики
Вопросы для рассмотрения:
Фискальная и монетарная политика в классической и кейнсианской моделях.
Проблемы осуществления стабилизационной политики. Временные лаги.
Трудности прогнозирования: несовершенство экономической информации,
изменчивость экономических ожиданий, неоднозначность исторически аналогий.
Активная и пассивная политика.
Политика "твердого курса" и политика "свободы действий". Противоречивость целей макроэкономического регулирования.
Проблема координации курсов бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 6. Внутреннее и внешнее равновесие: проблемы экономической политики
Вопросы для рассмотрения:
Влияние кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики на платежный
баланс.
Модель внутреннего и внешнего равновесия. Экономическая политика в условиях
фиксированного обменного курса. Правило распределения ролей. Экономическая
политика в условиях плавающего обменного курса. Практическое применение
модели внутреннего и внешнего баланса. Факторы, осложняющие проведение
эффективной экономической политики
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 7. Бюджетная политика современной России
Вопросы для рассмотрения:
Цели и приоритеты бюджетной политики современной России
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Раздел 12. Бюджетный дефицит и государственный долг
Тема 1. Бюджетный дефицит и методы его финансирования
Вопросы для рассмотрения:
Бюджетный дефицит. Причины и размеры дефицита. Политика дефицитного
финансирования. Первичный дефицит. Остаточный дефицит. Способы покрытия
дефицита федерального бюджета.
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 2. Бюджетный дефицит и управление государственным долгом
Вопросы для рассмотрения:
Бюджетный дефицит и государственный долг: показатели и проблемы
количественной оценки.
Основные причины устойчивого бюджетного дефицита и увеличения
государственного долга.
Первичный дефицит государственного бюджета. Механизм самовоспроизводства
государственного долга. Государственный долг, налоги, государственные
инвестиции и экономический рост.
Взаимосвязь внутреннего и внешнего долга. Государственный долг и дефицит
платежного баланса.
Механизмы сокращения государственного долга. Единая система управления
государственным долгом. Программа сокращения бюджетного дефицита РФ.
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 3. Сущность и функции государственного кредита
Вопросы для рассмотрения:
Государственный кредит как инструмент регулирования экономики. Принципы,
лежащие в основе государственного кредита Фискальная функция
государственного кредита. Рефинансирование государственного долга.
Регулирующая функция государственного кредита
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тема 4. РФ как заемщик, гарант и кредитор
Вопросы для рассмотрения:
Классификация государственных займов. Государственный внутренний долг.
Заемная деятельность государства на внутреннем рынке. Государственные ценные
бумаги. Внешние заимствования РФ. Виды государственного внешнего долга.
Проблемы внешней задолженности России
Гарантии федерального бюджета как условный государственный долг.
Внутренние ссуды. Формы государственного кредита: бюджетная ссуда , товарный кредит, льготный кредит. Показатели
бюджетной эффективности: бюджетный эффект, интегральный бюджетный эффект, внутренняя норма бюджетной эффективности,
срок окупаемости бюджетных затрат, степень финансового участия государства. Внешние ссуды
Основная литература:
Материалы к лекциям М.П. Афанасьева
Тематика рефератов
1. Экономический анализ бюджета субъекта РФ.
2. Концепции формирования расходов бюджета.
3. Оценка доли регулирующих налогов в бюджетной политике.
4. Бюджетный федерализм - новые цели и задачи.
5. Бюджетирование по результатам: формы и методы.
6. Бюджет государства и функции государства
7. Совершенствование структуры финансовых органов
8. Перспективы профицитной политики.
9. Государственный долг: пути реструктуризации
10. Совершенствование бюджетного процесса
Вопросы для оценки качества освоения дисциплины
1. План финансов М.М. Сперанского
2. Принципы построения бюджетной системы
3. Консолидированный бюджет
4. Бюджет расширенного правительства
5. Доходы бюджета (налоговые)
6. Доходы бюджета (неналоговые)
7. Расходы бюджета
8. Классификация расходов бюджета
9. Государственные внебюджетные фонды
10. Пенсионный фонд
11. Фонд обязательного медицинского страхования
12. Фонд социального страхования
13. Бюджетный процесс
14. Участники бюджетного процесса и их полномочия
15. Составление проекта бюджета
16. Исполнение бюджета
17. Бюджетный федерализм и его совершенствование
18. Внутренний государственный долг
19. Внешний государственный долг
20. Государственный долг: пути его реструктуризации
21. Регулирующие доходы бюджетов
22. Фонды финансовой поддержки регионов и субъектов РФ
23. Финансирование социальной сферы
24. Виды государственного финансового контроля
25. Бюджет государства и функции государства
26. Бюджетирование по результатам: формы и методы
27. Сбалансированность бюджета, дефицит и профицит
28. Собственные доходы бюджетов
29. Процедура принятия закона о бюджете
30. Бюджетное послание Президента
31. Бюджетная классификация
Автор программы _________________ /Афанасьев Мcтислав