Эффективность использования государственных расходов в

Академия государственного управления
при Президенте Республики Казахстан
КАДЫРОВА МАРГАРИТА БУЛЕГЕНОВНА
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ
(Монография)
Астана
2011
Содержание
Введение.............................................................................................................4
1 Теоретические аспекты эффективности использования государственных
расходов.............................................................................................................7
1.1 Государственные расходы: понятие, принципы организации…………..7
1.2 Эффективность государственных расходов: сущность и предпосылки ее
повышения ….. ………………………………………………………………….17
1.3 Практический опыт развитых стран в части совершенствования подходов
по повышению эффективности государственных расходов………………….25
2. Методологические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов
……………………………………………………………………………………43
2.1 Правовые основы повышения и оценки эффективности расходов
государственного бюджета в Республике Казахстан………………………..43
2.2 Расходы местного бюджета Республики Казахстан: особенности
организации на современном этапе…………………………………………….52
2.3 Методические рекомендации по определению эффективности расходов
бюджета на основе показателей результативности …………………………79
2.4 Государственный финансовый контроль в системе управления
государственными расходами…………………………………………………..91
2.5 Аудит эффективности как инструмент оценки эффективности бюджетных
расходов ……………………………………………………………………….107
2.6 Бюджетирование, ориентированное на результат, как инструмент
повышения эффективности бюджетных расходов……………………….125
2.7 Бюджетная услуга как объект оценки эффективности бюджетных
расходов………………………………………………………………………...145
2.8 Факторы и направления обеспечения эффективности государственных
расходов в Республике Казахстан…………………………………………….148
Заключение……………………………………………………………………..156
Список использованных источников…………………………………............161
ВВЕДЕНИЕ
Эффективность расходов государственного бюджета характеризует
качество и эффективность государственного управления и является одним из
ключевых условий обеспечения социального благополучия, экономического
развития государства. Вопросы эффективности государственных расходов в
основном рассматриваются в настоящее время только с точки зрения
обеспечения решения наиболее актуальных и насущных задач с максимально
возможной эффективностью, учитывая ограниченность финансовых
ресурсов. В данном случае выбор оптимального, т.е. наименее затратного и
более результативного пути достижения поставленных перед государством
задач является целью бюджетного процесса.
Основной целью бюджетной реформы, проводимой в Республике
Казахстан в настоящее время, является улучшение качества услуг,
оказываемых населению путем повышения эффективности бюджетных
расходов. Цель определила приоритетную задачу бюджетной реформы –
создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления
общественными финансами. Успешность проводимой реформы во многом
зависит и от эффективности организации общественных финансов.
В основе организационных преобразований, поддерживающих
бюджетную реформу, лежит переход к более децентрализованному
управлению государственным сектором, т.е. стимулированию внутренней
заинтересованности органов государственной власти и местного управления,
участвующих в управлении общественными финансами, в повышении
эффективности и результативности использования бюджетных средств.
В последние годы многими странами, в том числе и Казахстаном,
приложены значительные усилия по модернизации методов управления
общественными финансами, которые направлены на обеспечение
прозрачности, устойчивости бюджетной сферы и эффективности бюджетной
политики. Указанные характеристики определяют суть бюджетных реформ,
происходящих, как в высокоразвитых, так и в развивающихся странах с
переходной экономикой, и ориентируют на внедрение ставших
общепризнанными принципов, стандартов и критериев ответственного и
эффективного управления общественными финансами.
В современных условиях расширяется самостоятельность и
ответственность администраторов бюджетных программ. Приоритет отдается
внутреннему финансовому аудиту, ответственность за принятие решений
делегируется на нижние уровни управления, проводится мониторинг и
оценка результатов реализации бюджетных программ с условием, что
оценка эффективности должна опираться на единые научно-обоснованные
методологические подходы и принципы.
В реализуемой в настоящее время в Казахстане модели
бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), проблемным
вопросом остается разработка индикаторов и контрольных показателей, по
которым должна оцениваться эффективность организации общественных
финансов и использования бюджетных средств.
Адекватная оценка эффективности использования бюджетных средств
требует проведения системного мониторинга результативности программ и
политик, качества финансового менеджмента в общественном секторе
экономики, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию
организации общественных финансов, направленных на повышение качества
услуг, предоставляемых населению органами государственной власти и
местного самоуправления. В Республике Казахстан начаты бюджетные
преобразования, с целью переориентации на результативность и
эффективность государственных расходов. Принятие Концепции по
внедрению системы государственного планирования, ориентированного на
результаты [1], нового Бюджетного Кодекса[2] обеспечило правовую основу
данной реформы. В связи с чем, видится актуальным изучение не только
теоретической, но и методологической базы данной проблемы.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 19
марта 2010 года № 954 «О Системе ежегодной оценки эффективности
деятельности центральных государственных и местных исполнительных
органов областей, города республиканского значения, столицы» одним из
направлений оценки является оценка управления бюджетными средствами,
осуществляемая в целях определения эффективности мер по обеспечению
результативности и эффективности использования бюджетных средств [3].
Задача,
которая поставлена перед
государственными органами,
разрабатывающими и реализующими экономическую и бюджетную
политику состоит в обозначении четких приоритетов расходования средств,
направленных на развитие страны и расходов, призванным обеспечивать
высокий уровень осуществления государственных функций в настоящем.
Разграничение расходов на две составляющие позволит выработать
объективную систему повышения эффективности государственных расходов
в каждом направлении. В свою очередь эффективность должна быть оценена
не на основе интуитивных выводов, а в соответствии с четко обозначенными
принципами. И хотя необходимость проведения такой оценки осознается и
сделаны в этом направлении определенные шаги, отсутствует целостность
понимания данного процесса, соответственно и оценка как таковая
отсутствует.
Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что особую
актуальность в современных условиях функционирования и развития
финансовой
системы
страны
приобретают
вопросы
разработки
методологических подходов к оценке эффективности общественных
финансов ориентированной на результативность использования бюджетных
средств и качество менеджмента в области государственных и местных
финансов.
Все расходы государственного бюджета обоснованы и имеют свою
направленность, выраженную в целях и задачах, которые преследуются при
их осуществлении. Кроме того, большая роль в системе бюджетного
планирования отводится среднесрочной фискальной политике, направленной
на повышение качества принимаемых решений о государственных финансах
и эффективность использования финансовых ресурсов государства. В этом
заключается стратегический подход к формированию бюджетов, призванном
связать решения о произведении расходов с ожидаемой отдачей от этих
расходов, их результативностью и эффективностью.
Однако реально оценить результативность и эффективность
произведенных и планируемых расходов пока не удалось. Основная причина
кроется
в
отсутствии
формализованных
критериев
оценки
и
заинтересованности в проведении данной оценки со стороны
государственных органов.
Недостаточное внимание к исследованию проблем эффективности
расходов бюджета в системе управления государственными финансами,
несмотря на декларируемую государством заинтересованность, приводит к
применению упрощенного подхода, рассматривающего каждую единицу
расходов в отрыве от общей направляющей развития страны. Соответственно
такая оценка не может служить базой для принятия бюджетных решений и в
определенной степени снижает их качество.
Актуальность
исследования
заключается
в
большой
заинтересованности общества, руководителей исполнительной власти во
внедрении новых методов бюджетного планирования, направленных на
усиление финансовой дисциплины, которую довольно трудно сохранить под
влиянием проводимой экспансионистской политикой расходов бюджета. При
этом актуальной задачей является повышение потенциала по увязыванию
используемых финансовых ресурсов и получаемых результатов, а также
измерение эффекта государственного расходования.