Итоги публичного обсуждения - Управление государственной

Лариса Лапина
Одни слова типа совершенствование и т.п. Нет ни одной цифры, не показаны пути решения
указанных задач. Возьмем к примеру подпрограмму 1. Открытое правительство Республики Коми.
Что мы там читаем?
Ожидаемые результаты ( а значит может и не быть?)
1.Рост уровня информированности граждан Республики Коми о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления. В чем этот рост выражается? В числе посещений
соответствующих сайтов? В числе программ местного телевидения, освещающих эти программы? В
том, что в газетах типа "Про город" будет предоставляться такая информация? Конкретики бы
хотелось.
2. Создание условий для реализаций гражданских инициатив. Каким образом? Какие условия
нужны? Без финансирования все равно ни одна гражданская инициатива не реализуема, понятно,
что за счет местных бюджетов это не решаемо, но конкретные меры какие? Для некоторых
гражданских инициатив наверняка понадобится совершенствовать законодательство, будете за это
бороться - за изменение законодательства?
3.Создание условий для общественного контроля за деятельностью государственных органов.
Самый лучший контроль - это выборы. Вы за честные и свободные выборы? Вы за отзыв
чиновников, не справившихся с делом или за отзыв чиновников, уличенных в кооррупции? Что
понимается под общественным контролем? Есть ли у вас цифры, сколько чиновников
(максимально) должно приходиться на 10 тыс. работающих? А то часто получется, что чиновников
больше, чем работающих и не потому что чиновники не нужны, у них важная раюота, но потому
что рабочие места сокращаются, так как нет условий для развития бизнеса, особенно
промышленного. С другой стороны хороших чиновников еще тоже поискать надо.
4. Формирование и развитие экспертного сообщества. Вот за это целиком за. Только хотелось бы
знать принципы формирования этих экспертов. А эксперты кто?
5. Формирование положительного имиджа Республики Коми.
А что такое положительный имидж? Чистые леса, чистый воздух, благоприятный инвестиционный
климат? Или вырубленные леса, море тайги превратившееся в пустыню? Хотелось бы конкретики.
Управление-Госслужбы Республики-Коми
Уважаемая Лариса, благодарим Вас за высказанную позицию и участие в общественном
обсуждении.
В настоящее время к обсуждению представлена структурная модель государственной программы,
включающая в себя цели, задачи, ожидаемые результаты. После того, как будет согласована
данная основополагающая часть, будут разработаны конкретные мероприятия, обеспечивающие
решение задач, и определены значения показателей (индикаторов).
Предлагаем Вам, Лариса, принять участие в разработке данной программы и представить свои
предложения по интересующим Вас направлениям на электронный адрес Управления
государственной гражданской службы Республики Коми: uggs@rkomi.ru.
Владимир Шелест
По целевым индикаторам и показателям программы.
Не вполне корректно, по моему мнению, оценивать уровень удовлетворённости юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей только функциями государственного/муниципального
контроля в их отношении, т.к. бизнес всегда будет считать эти функции излишними,
соответственно, негативно их оценивать. Более важный индикатор для бизнеса - это оценка
результативности деятельности государственных/муниципальных органов по мерам
государственной/муниципальной поддержки, по инвестиционному и налоговому климату региона.
И второй индикатор - оценка уровня удовлетворенности оказанием
государственных/муниципальных услуг и реализацией государственных/муниципальных функций.
Управление-Госслужбы Республики-Коми
Уважаемый Владимир! Благодарим Вас за участие в обсуждении.
Как Вы правильно отметили, при проведении оценки деятельности органов исполнительной власти
и органов местного самоуправления необходимо учитывать не только оценку уровня
удовлетворённости юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых
осуществляется контрольно-надзорная деятельность.
В проекте госпрограммы будут предусмотрены мероприятия по разработке комплексной системы
оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти
Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми, в рамках которой будет
учитываться результативность деятельности государственных/муниципальных органов по мерам
государственной/муниципальной поддержки, по инвестиционному и налоговому климату региона.
Вместе с тем, проблемы и предложения, выказанные юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями при проведении социологического опроса по теме: «Уровень
удовлетворенности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), в отношении которых
осуществлялись функции государственного контроля (надзора)
и функции муниципального контроля» позволят повысить качество осуществления функций
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Проведение оценки уровня удовлетворенности оказанием государственных/муниципальных услуг и
реализацией государственных/муниципальных функций предусмотрено в рамках государственной
программы Республики Коми «Информационное общество».
Ксения Рябинкина
Мотивация – это то, что заставляет людей работать хорошо. Каким образом Вы планируете
повышать ответственность наших чиновников за результаты своей работы?
Управление-Госслужбы Республики-Коми
Уважаемая Ксения, для того чтобы каждый чиновник добросовестно исполнял свои должностные
обязанности, ответственно подходил к исполнению возложенных на него поручений, в 2011 году
внедрены принципы результативной оплаты труда для руководителей и заместителей органов
исполнительной власти Республики Коми, а также для руководителей администраций городов и
районов Республики Коми, так называемых «сити-менеджеров». В результате установлена прямая
зависимость уровня оплаты труда и размера материального поощрения указанных категорий
должностных лиц от непосредственных результатов их деятельности.
Государственной программой предусмотрены мероприятия, направленные на повышение
мотивации государственных и муниципальных служащих и их поэтапное внедрение в практику
деятельности органов государственной и муниципальной власти.
Иными словами, в служебных контрактах указанных выше должностных лиц установлены
показатели эффективности и результативности их деятельности, а также определены их плановые
значения. В зависимости от уровня достижения запланированных значений показателей
эффективности и результативности деятельности определяется размер премирования. Чем лучше
работает чиновник, тем выше его премия, и наоборот, при плохой работе он не получит премии
вообще.
Пока такая система оплаты труда не распространяется на всех чиновников: выясняются ее
достоинства, недостатки, направления совершенствования.
Но после того, как можно будет с уверенностью сказать: да, эта система эффективна, - она будет
распространена на всех государственных и муниципальных служащих. А результаты
эффективности их деятельности будут применяться не только при определении размера премии,
но и при установлении иных стимулирующих выплат, а также при принятии решения о поощрении
и награждении служащего, решения о присвоении классного чина, решения о включении в
кадровый резерв для замещения должности в порядке должностного роста.
Кроме того, доля денежного содержания, размер которого будет определяться в зависимости от
результатов деятельности государственного или муниципального служащего, в дальнейшем будет
увеличиваться. Сейчас доля гарантированного денежного содержания составляет примерно 8090% (по различным должностям).
Благодарим за участие в обсуждении!
Екатерина Береговая
Согласна с Ларисой Лапиной: программе (по крайней мере, исходя из информации по
презентации) не хватает конкретных мероприятий:
- каким образом будет совершенствоваться кадровый состав по каждой поставленной задаче,
планируются ли законодательные инициативы (а они нужны в части регулирования гражданской
службы);
- какие меры планируются в части оптимизации численности государственных служащих (снова
ограничатся выведением персонала из госслужбы, не сокращая при этом чиленность служащих,
т.к. некому будет работать). Следовало бы прежде всего оптимизировать функции госорганов,
исключая из них "пустые", не дающие реальный результат. А это опять связано с федеральным
законодательством;
- наконец, меры по профилактике коррупции - вот уж истино та "пустая" функция, которая
возложена на все органы и результаты которой бессмыслены, т.к. борьба с коррупцией должна
быть прежде всего в умах, нужно заниматься воспитанием, менять культуру, в конце концов. Опять
же это вне сферы региональной программы.
Боюсь, что программа останется красивой на бумаге, но будет ли она иметь реальные (а не
ожидаемые) результаты?
Управление-Госслужбы Республики-Коми
Уважаемая Екатерина, благодарим Вас за участие в общественном обсуждении. Отвечаем на Ваши
вопросы.
1. По вопросу совершенствования кадрового состава:
Проектом госпрограммы предусмотрены следующие мероприятия, направленные на формирование
высококвалифицированного кадрового состава государственных органов Республики Коми и
органов местного самоуправления в Республике Коми, обеспечивающего эффективность
государственного и муниципального управления, обеспечение развития кадрового потенциала
государственных органов Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике
Коми:
формирование и подготовка кадрового резерва на государственной гражданской службе
Республики Коми, резерва управленческих кадров Республики Коми, муниципальных резервов
управленческих кадров;
организация работы по привлечению на государственную гражданскую службу Республики Коми
перспективных молодых специалистов;
формирование эффективной системы непрерывного обучения государственных служащих
Республики Коми, муниципальных служащих в Республике Коми, лиц, замещающих
государственные должности Республики Коми, и лиц, замещающих муниципальные должности в
Республике Коми, с применением инновационных технологий обучения.
2. По вопросу законодательных инициатив в части регулирования гражданской службы:
В настоящее время в Республике Коми приняты все нормативные правовые акты по вопросам
государственной гражданской службы, предусмотренные федеральным законодательством о
государственной гражданской службе.
В свою очередь предлагаем Вам направить конкретные предложения о необходимости
урегулирования федерального и регионального законодательства по вопросам гражданской
службы на электронный адрес Управления государственной гражданской службы Республики Коми:
uggs@rkomi.ru.
3. По вопросу оптимизации численности государственных служащих:
В Республике Коми работа по оптимизации численности государственных гражданских служащих
Республики Коми и работников государственных органов Республики Коми проводится в рамках
реализации Указа Главы Республики Коми от 10 мая 2011 года № 64 «Об оптимизации численности
государственных гражданских служащих Республики Коми и работников государственных органов
Республики Коми», которым в период с 10 мая 2011 года по 31 марта 2013 года предусмотрено
поэтапное сокращение численности работников государственных органов Республики Коми на 20%
(от численности, установленной на 1 января 2011 года).
Проведение данной работы основывается, в первую очередь, именно на результатах анализа
функций органов исполнительной власти Республики Коми, законодательства Российской
Федерации, определяющего полномочия субъектов Российской Федерации, и законодательства
Республики Коми.
Основными направлениями по оптимизации численности государственных гражданских служащих
Республики Коми и работников государственных органов Республики Коми являются:
централизация отдельных функций по обеспечению деятельности органов исполнительной власти
Республики Коми и передача их на исполнение специализированным государственным
учреждениям Республики Коми;
передача функций органов исполнительной власти Республики Коми, не связанных с принятием
управленческих решений в рамках реализации полномочий, на исполнение в подведомственные
государственные учреждения;
укрупнение территориальных органов органов исполнительной власти Республики Коми.
В результате принятых мер по реализации данного Указа Главы Республики Коми сокращение
численности работников государственных органов Республики Коми составило 225 штатных
единиц, или 9,36 % к численности, установленной на 1 января 2011 года.
Отметим, что работа по данному направлению будет продолжена в рамках государственной
программы «Развитие системы государственного и муниципального управления».
Что касается упразднения функций, реализация которых не дает положительный результат, то по
данному направлению работа ведется, и на региональном, и на федеральном уровнях.
4. По вопросу о мерах по профилактике коррупции:
Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо
незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также
совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их
полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин
коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных
правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Федеральным законом «О противодействии коррупции», Законом Республики Коми «О
противодействии коррупции в Республике Коми» определены меры и направления деятельности
государственных органов по противодействию коррупции, в том числе:
формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению,
развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации о противодействии коррупции,
введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области
деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих
предупреждение коррупции в данной области,
обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления,
обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при
размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
или муниципальных нужд.
Таким образом, мероприятия по противодействию коррупции в Республике Коми осуществляются
(будут осуществляться) как рамках государственной программы «Развитие системы
государственного и муниципального управления», так и в рамках других государственных
программ.
Эльвира Данилова
Здравствуйте. Прочитала Вашу госпрограмму. Не буду разводить дискуссии, интересует лишь один
вопрос. Я в настоящее время учусь в аспирантуре, мне кажется, что не зря люди учатся в
аспирантуре и докторантуре – наверное, это повышает их знания и навыки и делает возможным
принять их «вне очереди» на государственную гражданскую службу. Если на самом деле важно
мнение граждан, обратите, пожалуйста, внимание на этот момент, будет ли учитывать
госпрограмма такие возможности для нас аспирантов?
Управление-Госслужбы Республики-Коми
Уважаемая Эльвира, большое спасибо за проявленный интерес к представленному материалу.
Одной из задач проекта госпрограммы является формирование высококвалифицированного
кадрового состава государственных органов Республики Коми, обеспечивающего эффективность
государственного управления.
В то же время, поступление гражданина на гражданскую службу «вне очереди» невозможно,
поскольку никакой «очереди» не существует, а поступление на гражданскую службу
осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» по результатам конкурса. Конкурс
заключается в оценке профессионального уровня претендентов (граждан) на замещение
вакантной должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным
требованиям к должности гражданской службы, в том числе требованиям к уровню
профессионального образования, стажа (опыта) работы по специальности (при необходимости), а
также к уровню знаний, навыков и умений, необходимых для замещения конкретной должности
гражданской службы.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе
на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»
право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет,
владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным
законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе
квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.
Объявление о приеме документов для участия в конкурсе размещается на сайтах государственных
органов Республики Коми и официальном сайте Управления государственной гражданской службы
Республики Коми (www.uggs.rkomi.ru) в информационно-телекоммуникационной сети общего
пользования.
В то же время мероприятия проекта госпрограммы предусматривают внедрение системы
объективных критериев оценки профессионального уровня претендентов (граждан) при
проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы
Республики Коми, которые позволят осуществить независимую оценку профессиональных и
личностных компетенций претендентов, участвующих в конкурсах для принятия соответствующего
решения.