Доклад Асета Исекешева

Официальная статистика показывает уверенный рост туристской отрасли. Так в 2011 году
количество въездных туристов составило более 5,6 млн. человек, внутренних туристов 5,3
млн. человек.
Объем услуг, оказанных в туристской отрасли, составил 74 млрд. тенге, или порядка 500
миллионов долларов США. Вместе с тем, оценки международных организаций
значительно разнятся от этих цифр, и одной из приоритетных задач на сегодняшний день
является корректировки системы сбора и агрегирования статданных и приведение их в
соответствие с международными стандартами. У нас есть план совместной работы с
Агентством по статистике. Они будут проводить исследования, мы будем изучать опыт
таких стран как Малайзия и Турция. Надеемся, что за этот год статистику приведем в
соответствие с международными стандартами. Цель работы поставленной нами
Правительством по по поручению Президента – разработка программы развития туризма
до 2020 года. Предварительно будут разработаны системные планы развития. И мы
надеемся, что до конца года эта программа будет утверждена.
Туризм будет рассматриваться как очень сильная перспективная отрасль экономики,
которая даст толчок развитию регионов, МСБ и занятости.
В таких странах, как Турция и Малайзия, с которыми мы будем тесно работать, туризм
вырос за относительно короткий период в мощную индустрию, обеспечивающую
устойчивый прирост ВВП, и стимулирующего развитие во многих смежных отраслях. В
Малайзию за год въехало более 24 миллионов туристов, доход - около 20 млрд. долларов
США (12,5% от ВВП и 20% всех занятых работают в туризме).
Исследования показали, что Казахстан находится в центре наиболее растущего рынка
выездного туризма в мире. К 2020 году прогнозируется, что Китай, Россия, Индия и
Ближний Восток дадут прирост более 200 миллионов выездных туристов ежегодно. Мы
должны использовать этот потенциал. Для этого необходимо использовать реальный
экономический, индустриальный подход, аналогичный тому, что мы используем в
металлургии, машиностроении, химии.
1. Будут определены ключевые проекты международного уровня, которые должны
обеспечить массовый приток туристов и вокруг которых будет происходить
дальнейший рост.
2. К ключевым объектам будет подведена необходимая инфраструктура за счет
государства.
3. Для работы с инвесторами должны быть определены мощные бизнес-стимулы в
виде инструментов государственной поддержки.
4. Государство также должно создать инфраструктуру для подготовки кадров в
отрасли. Как любая другая отрасль, туризм нуждается в кадрах, на всех уровнях начиная от управляющих отелями, туроператорами, до гидов, переводчиков и др.
сервисных служб.
Именно детальная отработка этих элементов и входит в основу разработки системных
планов развития. Уже определены ключевые проекты международного уровня, по
которым будет разрабатываться отдельные системные планы. Они определены в
Послании Главы государства. Это Бурабай-Щучинская курортная зона, зона горнолыжных
курортов близ Алматы, сейчас рассматривается зона морского отдыха Кендерли. Для
каждого из этих курортов будут спрогнозированы туристские потоки, разработано
уникальное предложение с учетом нашей культуры, определена модель работы с
инвесторами, разработаны детальные планы мероприятий по реализации проекта,
определены инфраструктурные потребности. Эти проекты должны обеспечить массовый
приток въездного туризма, способствовать созданию благоприятного туристского бренда
страны зарубежом.
Например, интересная идея мощного туристского кластера организуется вокруг
горнолыжного курорта, включающая в себя строительство нового аэропорта, дороги
Капшагай-Алматы, ипподрома международного образца, интеграцию с курортной зоной
на Капчагае и другими объектами, как Кольсай, Чарынский каньон, Иссыкские курганы и
др.
Безусловно, решения по инвестициям в такие серьезные проекты должны быть взвешены,
с учетом экономической, экологической и социальной позиций. Именно для этого и
разрабатываются системные планы. По каждому проекту мы доложим в Правительстве в
сентябре этого года.
Другой, не менее важный фронт для работы – региональные проекты для внутреннего
туризма. Все мы знаем, что в Казахстане есть масса интересных мест для всех видов
туризма. Перечислю только некоторые - Алаколь, Балхаш, Баянаул, Туркестан, Улытау и
многие
др.
Конечно
же,
для
них
тоже
должна
быть
разработана
соответствующая инфраструктура, развитие отелей. К сожалению, анализ показывает, что
заполняемость местных гостиниц – менее 25%. Это ведет к высокой стоимости и
недостаткам в сервисе. Решение этих проблем требует системного подхода на уровне
регионов.
Не во всех регионах подходят системно к развитию туризма. Во многих региональных
программах развития территорий нет подраздела по туризму, нет своего мастер-плана по
туризму. Позитивным является опыт Жамбылской области, акимат которой разработал 2
года назад мастер-план, и с тех пор его внедряет.
В этом году планируем включить туризм во все региональные планы. В каждой области
есть тур. проекты, продукты.
В некоторых областях, где туризм должен играть существенную роль в экономическом
росте, целесообразно рассмотреть возможность создания отдельных управлений по
туризму на примере г. Алматы.
Для целей стимулирования развития регионального туризма МИНТ в рамках программы
предлагаем провести конкурс региональных проектов. Для лучших проектов мы
предлагаем провести инфраструктуру за счет республиканского бюджета. В этом году
можно было бы провести первые пилотные проекты.
Вообще вопрос наличия необходимой инфраструктуры является одним из важнейших
сдерживающих факторов развития отрасли. В особенности, речь идет об
организации качественной и недорогой транспортировки к туристским объектам, как к
международным, так и внутренним. В рамках системного плана мы определим требования
к инфраструктуре – посчитаем количество аэропортов, определим точки для подведения
новых автомобильных и железных дорог, определим подходы к расширению
авианаправлений, и в особенности, к развитию малой авиации. Надо посмотреть
использование действующих аэропортов или строительство новых.
На сегодняшний день в Карте индустриализации только 2 туристских проекта. Оба из них
финансируются Банком Развития Казахстана. Для активизации привлечения инвестиций
необходимо определить понятную для инвесторов модель государственно-частного
партнерства, в которой должны быть учтены вопросы землепользования, доступа к
инфраструктуре, и главное, мер государственной поддержки. Вообще в развитии туризма
некоторые страны идут на беспрецедентные стимулы. Так Турция дотирует до 40% от
капитальных затрат по строительству отелей. В Израиле и Египте осуществляют возврат
30% вложенных средств в виде налоговых льгот. В рамках системного плана мы учтем
мировой опыт и предложим свой набор инструментов государственной поддержки с
детальным финансово-экономическим обоснованием каждого инструмента. Но уже сейчас
мы планируем внести предложение в Правительство пересмотреть действующие
программы поддержки бизнеса на предмет включения туда индустрии туризма.
Безусловно предлагаемая модель агрессивного роста отрасли нуждается в качественном
кадровом обеспечении. Туризм сопоставим по масштабам с сельским хозяйством по
созданию постоянных рабочих мест, но в то же время эти места требуют хорошей
профессиональной подготовки. Совместно с Казахстаской Туристской Ассоциацией мы
создали совместную рабочую группу по определению долгосрочных потребностей в
кадрах и определению механизмов удовлетворения этих потребностей. С МОН тоже
проговорили. По всем возможным образовательным программам, думаю, будем включать
туристические специальности.
До конца июня мы планируем вынести концепцию долгосрочного развития отрасли, в
которой будут отражены основные механизмы решения вышеозначенных вопросов. До
конца сентября мы проведем конкурс региональных проектов. Завершим финансовоэкономический анализ инструментов государственной поддержки. К концу ноября
планируется завершить работу над новой отраслевой программой до 2020 года, которая
объединит все эти вопросы.
Параллельно с разработкой программы будем работать и по крупным проектам и с
регионами.
При реализации проекта транспортного коридора «Западная Европа-Западный Китай» был
выявлен значительный потенциал для транзитного туризма. Вдоль коридора планируется
строительство 7 туристско-рекреационных центров и 24 туристских комплексов. Однако
на сегодняшний день существует ряд вопросов, требующих оперативного решения.
1. В задействованных областях не выделены земельные участки для размещения
придорожных комплексов и не решен вопрос инженерных коммуникаций.
2. Другая проблема – акиматы этих областей должны руководствоваться типовыми
проектами, разработка которых была поручена Агентству РК по делам
строительства и ЖКХ. Агентством неоднократно подавались бюджетные заявки на
разработку данных проектов, однако на заседаниях РБК они не были поддержаны.
Поэтому в целях решения данных проблем предлагаем вопросы выделения земли,
строительства инфраструктуры и разработки проектов возложить на областные акиматы.
Также требует решения вопрос об облегчении въездного режима. В качестве пилотного
проекта Министерством иностраных дел реализуется проект по отмене визового режима в
отношении 34 стран – членов организации экономического сотрудничества и развития.
Также на примере города Алматы просим дать поручение соответствующим
государственным органам предусмотреть создание пунктов регистрации паспортов
иностранных граждан при гостиницах на всей территории республики.
Мы озвучили лишь ряд концептуальных подходов по первоочередным мерам
(привлечение инвесторов, финансовой поддержки проектов, подготовки кадров, развития
инфраструктуры и др.). Все они лягут в программу развития туризма, которая даст толчок
развитию туризма в стране.