БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ-2002 - Московская Хельсинкская Группа

БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ - 2002 (материалы доклада)
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Брянская областная благотворительная общественная организация “Правозащитная ассоциация” (далее БПА). Адрес: 241000, Россия, г. Брянск, пр-т Ленина, 37, ком. 06,
тел.(0832)74-28-24,
тел./факс (0832)74-39-60, e-mail: kvf@online.debryansk.ru.
БПА создана 6 июня 1997 года, зарегистрирована 30 сентября 1997 года Управлением юстиции
администрации Брянской области, регистрационный номер 509.
Председатель - Комогорцева Людмила Кимовна.
Основные направления деятельности БПА:
*
разработка и осуществление благотворительных проектов;
*
сбор, обобщение и анализ данных о фактах нарушений прав и свобод человека, информирование о них заинтересованных правительственных и неправительственных организаций, средств
массовой информации и широкой общественности как внутри РФ, так и за ее пределами;
*
оказание бесплатной юридической помощи лицам, чьи права и свободы ущемлены.
Готовил доклад - Горбанев Владимир Алексеевич.
В докладе использованы материалы и справки: областного комитета статистики, управления труда, судебного департамента, управления юстиции, областной прокуратуры, управления исполнения
наказания, материалы судебных процессов, письма, жалобы и обращения в «Правозащитную ассоциацию», печатных и электронных СМИ.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Брянская область расположена в юго-западной зоне Центральной России и входит в состав Центрального Федерального округа (ЦФО). БО состоит из 27 районов, 16 городов, в том числе 5 - областного подчинения, 31 поселка городского типа и 414 сельских администраций. Семь районов области граничат с республикой Беларусь и пять - с Украиной. Областной центр – г. Брянск с населением около 470 тысяч человек.
Территория БО составляет 34.9 тыс. кв. км.
Население БО (01.12.2002 г.) – 1396,9 тысяч человек и уменьшилась за январь – ноябрь на 13,4
тысяч человек. Демографическая ситуация в январе – ноябре 2002 года характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с ростом смертности. Число умерших превысило число родившихся в 2,2 раза.
Около 70% населения в БО проживает в городах и поселках городского типа.
Плотность населения БО составляет около 40 человек на 1 кв. км.
Среднесписочная численность работающих в экономике составила 431,9 тысяч человек.
Численность официально зарегистрированных безработных на конец 2002 года составила 13,4 человек и выросла к соответствующему периоду прошлого года почти на 5%.
Средняя начисленная заработная плата за январь – декабрь 2002 года в БО составила 2567,1
рублей (общероссийская -4597) - одна из самых низких в ЦФО.
Величина прожиточного минимума в четвертом квартале 2002 года составила 1540 рублей (в 2001
г. - 1232 рубля), в том числе стоимость потребительской корзины 1466 рублей ( продукты питания 732 рубля, непродовольственные товары - 396 рублей, услуги – 338 рублей, расходы по обязательным платежами сборам - 74рубля).
Среднедушевые денежные доходы в январе- декабре 2002 года составили 2255,0 рубля.
По мнению руководителей столичного журнала “Недвижимость”, участвующих в проводимом в г.
Брянске “круглом столе”, ни по одному из социально- экономических показателей БО не поднялась
выше 50 места в России, а по инвестиционной политике она занимает 85 место из 88 территорий
России. Материальное состояние с доходами ниже прожиточного минимума угрожающе велико и составляет 36% от всего населения БО. Заработная плата по области почти в 2 раза ниже средней по
России. Если в 1996 году за счет среднедушевого дохода можно было содержать двоих, то сейчас
эти доходы едва покрывают прожиточный минимум одного человека. Одной из причин такого низкого
социально-политического состояния БО, по мнению участников “круглого стола”, является подмена
экономических методов управления политикой. Этой цели служит узкопартийный или корпоративный
подбор кадров в различные структуры власти, средства массовой информации. 1 Примером низкого
социально - экономического положения области служит также некоторые ниже приведенные данные.
1
Кострыкин А. От разочарования к развенчанию// Брянский перекресток. 2002 29 января. № 4.
Доля Брянщины в объеме промышленной продукции России — менее 0,5%.
Ведущие независимые рейтинговые и маркетинговые агентства «РА - Эксперт» и «АК&M» провели
анализ инвестиционной привлекательности 69 субъектов РФ. 51 строчку по привлекательности заняла БО.2 БО глубоко дотационная область, на 80% она финансируется за счет центральной власти.
Законодательный орган - Брянская областная Дума, 50 депутатов.
Председатель Брянской областной Думы - С.Н. Понасов.
Представитель Совета Федерации от Брянской областной Думы - В.С.Демина.
Глава администрации БО - Ю.Е. Лодкин.
Председатель областного суда - А.Е. Пыталев.
Главный Федеральный инспектор в БО - В.И. Гайдуков.
Председатель комиссии по помилованию - А.Я. Гришко, начальник Брянского филиала Юридического института МВД России. В состав комиссии из 13 человек, сформированной администрацией БО,
включены представители областной Думы, юристы, интеллигенция, священники и другие.
Общеполитическая ориентация избирателей БО - коммунистическая.
Это показали выборы Президента РФ и выборы в местные органы всех уровней власти 1996 года,
выборы в Государственную Думу РФ 1999 года, а также выборы Президента РФ и выборы в местные
органы власти всех уровней 2000 года. Большинство в Брянской областной Думе составляют представители движения “Патриотическая Брянщина”, составной частью которого является представители
КПРФ и их союзники-аграрии. Активно работают комсомольская и пионерская организации, финансируемые за счет бюджета. Созданы первичные комсомольские организации во всех ВУЗах и школах.
Мотивировка существования первичных организаций, построенных по производственному принципу
та, что они зарегистрированы как общественные организации, хотя КПРФ фактически осуществляет
идейное руководство и этих молодежных организаций.
Брянскую область в Государственной Думе РФ, избранную в 1999 году, представляют: два депутата, избранных в одномандатных округах - коммунисты В.И. Шандыбин и П.П. Рогонов, а также три
депутата, избранных по партийным спискам: от КПРФ - А.В. Шульга, от СПС - И.Т. Федоткин и от
ЛДПР - Г.В. Лемешов. Последний, пройдя в Госдуму от ЛДПР, перешел во фракцию “Единое отечество”. На последних выборах в Государственную Думу в 1999 году за кандидатов от КПРФ проголосовало около 40% избирателей, принявших участие в голосовании.
10 декабря 2000 года на выборах в государственные и местные органы власти БО всех уровней
победила команда действующего губернатора (КПРФ) Ю.Е.Лодкина, обеспечив продление своего политического режима еще на 4 года. Ю.Е.Лодкин набрал около 30% голосов избирателей, принявших
участие в голосовании. Причем городское население БО голосовало против него (в г. Брянске он занял 3 место). Всего за Ю.Е. Лодкина проголосовало 169 тысяч избирателей или 16,8 % от общего
числа избирателей БО.
Общая характеристика ситуации с правами человека
В 2002 году, как и в пошлые годы, ситуация с правами человека в БО в лучшую сторону не изменилась. Существуют также проблемы с обеспечением социальных гарантий для нетрудоспособного
населения: нарушением ФЗ “О ветеранах” в части оплаты за жилье и коммунальные услуги, обеспечением бесплатными лекарствами, введением муниципальных маршрутных такси или автобусов без
льгот вместо рейсовых автобусов в городах и районах области, нарушением трудового законодательства, задержками с выплатами заработной платы и др. (см. р.4).
Независимая общественная палата БО на пресс-конференции заявила о нарушениях трудового законодательства, совершенных по прямому указанию главы администрации области. Это увольнение
Н.Сотниковой с должности директора государственного унитарного предприятия – 1998 год, В.Корни с
должности председателя Брянской государственной телерадиокомпании - 1996 год, Н.Гапеенкова с
должности главного специалиста областной администрации – 2002 год).3 То, что увольнения были
незаконными, подтверждено вступившими в законную силу судебными решениями о восстановлении
на работу.
Задержка с выплатами пенсий, имевшая место в 1999 году, решена за счет трансфертов, поступающих из федерального бюджета на выплату пенсий.
Госпиталь для ветеранов войны строится с 1992 года. Неудовлетворительно обеспечение с зубопротезированием.
То, что милиция не всегда регистрирует жалобы и заявления граждан, не является секретом. Даже
несмотря на распоряжение министра внутренних дел РФ Б.В.Грызлова «О мерах по обеспечению
2
3
Брянщина пока малопривлекательна// Брянские будни. 2002. 16 декабря. № 50.
Молчанов А. Свидетельствовали против губернатора// Брянский перекресток. 2002. 6 ноября. №45
полноты учета и регистрации преступлений» такие нарушения имели место и в 2001 году, а в 2002
году за тот же период их число увеличилось Так, за семь месяцев 2002 года было зарегистрировано
63 факта нарушения законности – это больше, чем за аналогичный период прошлого года.4
По указанию и.о. главы сельской администрации и попустительстве главы администрации района
С.Кошарного около 60 семей чернобыльцев из пос. Новые Дарковичи Брянского района после замены паспортов были лишены штампа в паспорте с отметкой регистрации по месту проживания. Основная причина – задолженность в уплате коммунальных и прочих услуг. Прокуратура района признала
этот факт нарушением прав, но гражданам по прежнему отказываются ставить штамп регистрации в
паспорте.5
Общая характеристика региональной нормативной базы
В целом нормативная законодательная база соответствует Российским и международным стандартам в области прав человека.
В 2002 году прокуратурой по протестным представлениям приведено в соответствие с действующим федеральным законодательством 30 правовых актов органов государственной власти области
и, а также 863 правовых акта органов местного самоуправления (в 2001 году соответственно 39 и
1300). 186 должностных лиц подвергнуто дисциплинарному, материальному и административному
взысканию.
В 1998-1999 годах глава областной администрации Ю. Лодкин (явно с целью подчинения себе
лично всей вертикали власти в связи с предстоящими губернаторскими выборами 2000 года) путем административного давления, а также влияния через структуры КПРФ и движения «Патриотическая Брянщина» добился «самороспуска» Советов депутатов городских, сельских и поселковых
территорий, в том числе в районных центрах (Закон Брянской области от 24.09.1998г. №35-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области «Об административно-территориальном
устройстве Брянской области» от 5 июня 1997 года №13-З»).
О нарушениях прав на местное самоуправление в Брянской области сообщалось в центральной
прессе («Труд» от 23.10.2002г. «Местная вертикаль. Без самоуправления не может быть настоящей
демократии». Из 487 муниципальных образований было ликвидировано 452.
Однако жители и выборные должностные лица муниципальных образований г. Фокино Дятьковского района, п. Климово Климовского района и «город Стародуб» Стародубского района не согласились с таким грубейшим посягательством на их конституционные права. Руководствуясь статьей 133
Конституции РФ («Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления,
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами») и ст. 2 ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(«Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации»), они обратились в Брянский областной суд в защиту прав местного самоуправления и просили признать противоречащими федеральному законодательству:
- постановление Брянской областной Думы от 31.01.2002г. «О принятии Закона Брянской области
«Об упразднении муниципального образования г. Фокино Дятьковского района Брянской области»;
- Закон Брянской области от 11.02.2002г. «Об упразднении муниципального образования г. Фокино
Дятьковского района Брянской области»;
- постановление Брянской областной Думы от 31.01.2002г. «О принятии Закона Брянской области
«О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области «Об областном бюджете на 2002
год»;
- Закон Брянской области от 12.02.2002г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской
области» «Об областном бюджете на 2002 год»;
- постановление Брянской областной Думы от 28.02.2002 г.«О Законе Брянской области «Об
упразднении муниципального образования пос. Климово Брянской области»;
- Закон Брянской области от 12.03.2002 г. «Об упразднении муниципального образования пос. Климово Брянской области»;
- статьи 8, 9, 12 Закона Брянской области «Об административно-территориальном устройстве
Брянской области» в части, касающейся упразднения муниципальных образований Брянской области.
Однако решением Брянского областного суда от 29.03.2002 г. в удовлетворении заявления отказано. В этой связи заявители обратились с кассационной жалобой в коллегию по гражданским делам
Верховного Суда РФ, которая своим Определением от 14.06.2002г. отменила решение Брянского
4
5
Полозов В. «Мы всегда на переднем крае// Брянский рабочий. 2002. 17 сентября. №175.
Говоров С. Стали бомжами по воле …главы// Брянский перекресток. 2002. 6 ноября. №45.
областного суда от 29.03.2002г. и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ обязала Брянский областной суд при новом
рассмотрении учесть, что упразднение муниципальных образований г. Фокино и поселка Климово,
осуществленное на основании «учета общественного мнения посредством сбора подписей граждан,
проживающих в этих населенных пунктах», противоречит действующему федеральному законодательству и фактическим обстоятельствам дела, так как уставами данных муниципальных образований не предусматривалось их упразднение путем опроса населения.
Одновременно в защиту прав местного самоуправления были направлены обращения в прокуратуру и другие инстанции. Из ответа прокуратуры Брянской области от 02.08.2002г. №7-106-01 следовало, что «прокуратура области направила 23.07.2002г. в адрес председателя Брянской областной
Думы представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, опротестованы законы области об упразднении муниципальных образований пос. Климово и г.Фокино, отдельные положения закона области «Об административно-территориальном устройстве Брянской
области».
Во исполнение Определения коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.06.2002 г.
решением Брянского областного суда от 9.10.2002г. признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не влекущими правовых последствий со дня вступления решения
законную силу:
-постановление Брянской областной Думы от 31.01.2002г. №3-482 «О принятии Закона Брянской
области «Об упразднении муниципального образования г. Фокино Дятьковского района Брянской области»;
- Закон Брянской области от 11.02.2002г. №8-З «Об упразднении муниципального образования г.
Фокино Дятьковского района Брянской области»;
- постановление Брянской областной Думы от 28.02.2002г. №3-491 «О Законе Брянской области
«Об упразднении муниципального образования поселка Климово Брянской области»;
- Закон Брянской области от 12.03.2002г. №12-З «Об упразднении муниципального образования
пос. Климово Брянской области».
Этим же судебным актом признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не влекущими правовых последствий:
- постановление Брянской областной Думы от 31.01.2002г. №3-483 «О принятии Закона Брянской
области «О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области «Об областном бюджете на
2002 год» в части, касающейся муниципальных образований Дятьковский район и г.Фокино;
- Закон Брянской области от 12.02.2002г. №9-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области «Об областном бюджете на 2002 год» в части, касающейся муниципальных образований Дятьковский район и г.Фокино;
- Закон Брянской области от 2.04.2002г. №19-З «О внесении изменений в Закон Брянской области
«Об областном бюджете на 2002год» в части, касающейся муниципальных образований Климовский
район и пгт. Климово Брянской области.
Одновременно Брянский областной суд упомянутым решением от 9.10.2002г. признал противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не влекущими правовых последствий
со дня вступления решения в законную силу ряда положений Закона Брянской области «Об административно–территориальном устройстве Брянской области» в части передачи полномочий по определению формы и порядка мнения населения органам местного самоуправления и в части предоставления права органам государственной власти инициировать вопрос объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований.
Жители города Брянска согласно постановлению горадминистрации оплачивают услуги, которые не
получают - техническое обслуживание внутридомового газового оборудования. По решению суда в
2001 году данное Постановление горадминистрации признано недействительным, так как договор с
жильцами не заключался, кроме того, обслуживание могут проводить только организации, имеющие
лицензию.6 В настоящее время такое положение сохраняется. Граждане оплачивают указанную услугу только по постановлению газовой службы области, имеющей лицензию. Договоры с гражданами
ОАО «Брянскоблгаз» не заключает, такие договоры заключаются, как правило, только при сдаче нового жилья, все остальные граждане оплачивают услуги по техническому обслуживанию согласно
абонентских книжек, где отдельной строкой выделено профобслуживание газового оборудования,
которое предусмотрено 1 раз в пять лет. Однако в договоре на поставку газа и техническое обслуживание (п. 2.1.2 ссылаются на «Положение о техническом обслуживании газового оборудования в жилых домах и общественных зданиях») указана только периодичность обслуживания, а также себестоимость в год и в месяц. Вышеуказанное «Положение о техническом обслуживании…» не прилагается. В паспорте на газовое оборудование, выдаваемого при заключении Договора с жильцами, написано в п. 6 раздела «Слесарь производственного управления при посещении квартир должен произ-
6
Борисова И. Коммунальные услуги подешевеют// Десница. 2001. 5 декабря . № 49.
вести следующие работы: выполнить работы по техническому обслуживанию газового оборудования
в объеме, предусмотренном заключенным договором». Так и хочется спросить, в чем заключается
профобслуживание, за которое граждане платят деньги в принудительном порядке? Договор отсылает к Положению, положение – не выдается, а паспорт на газовое оборудование отсылает к Договору.
В тоже время, несмотря на то, что прокуратура обязана следить за выполнением Федеральных Законов и Постановлений правительства РФ в субъекте Федерации, несмотря на это, она сама выступает в защиту тех, кто нарушает - в частности, в защиту администрации БО. Так, Постановлением
администрации области от 19 июня 2000 года № 268 норма потребления газа на человека в месяц
для граждан, проживающих в квартирах с удобствами, была установлена в 12 куб. м, т.е в два раза
превышающем норму, установленную постановлением Правительства РФ (по Постановлению правительства РФ – не более 5,98 куб.м). Даже несмотря на то, что областным судом этот пункт Постановления администрации БО признан недействительным с момента издания, как нарушающим права
граждан, а затем подтвержден Верховным Судом РФ (кассационная жалоба была подана администрацией области и поддержавшим кассацию прокуратурой), норма газа осталась прежняя. Во исполнение решения Верховного суда РФ администрации БО своим Постановлением от 7.01.2001 года №
10 отменила Постановление № 268, где была указана норма газа соответствующая 12 куб. м и ввела
в действие пункт старого Постановления, где указана эта же норма - 12 куб. м газа. Таким образом,
областная администрация формально выполнила решение суда, а фактически продолжала обманывать граждан, нарушать их права, так как суть судебного иска - норма потребляемого газа 12 куб. м,
установленная Постановлением Правительства РФ, не изменилась, а значит, и решение суда, по сути, не было исполнено. Только обращение «Правозащитной ассоциации» в прокуратуру области о
невыполнении решения Верховного суда РФ, и вследствие этого - протест прокуратуры, заставил администрацию области издать новое Постановление, где норма потребления газа была снижена до 7
куб.м на человека. Но несмотря и на это, сумма, уплачиваемая гражданами этой категории за газ в
месяц, не изменилась. Так, согласно новой нормы гражданин был бы обязан платить около 3,5 рубля
вместо 6 рублей, а сумма осталась прежняя – около 6 рублей. В течение 2002 года сумма оставалась
прежней : сначала около 6 рублей, а затем и более 6 рублей с человека в месяц. (цена за 1 куб м газа
составляла 50 копеек). А как же Решение Верховного Суда РФ?
Вниманию депутатов Брянской областной Думы администрацией области предлагается новый проект Устава Брянской области, согласно которому полномочия Думы и губернатора продлеваются на
срок до пяти лет. По мнению администрации, это продиктовано заботой приведения регионального
законодательства в соответствие с федеральным, хотя никакого несоответствия не просматривается.
Федеральным законом “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” предусматривается избрание на
срок не более пяти лет. Четыре года, установленные в нынешнем Уставе области, вполне укладываются в эти сроки. Можно предположить, что основной причиной этих изменений является продление
сроков своих полномочий нынешнего губернатора, а также депутатов. Это подтверждается настойчивыми действиями администрации и депутатами Брянской областной Думы, которые за несколько
месяцев до очередных выборов (декабрь2000 года) в срочном порядке изменили правила выбора
губернатора - выборы в один тур по большинству голосов. Нынешний губернатор - коммунист Ю.Е.
Лодкин избран чуть менее 30% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 7 После
вступления в должность в соответствии с федеральным законодательством норма избрания в два
тура была восстановлена в Уставе БО. 2002 году в органы прокуратуры поступило свыше 9000 жалоб, из которых каждое третье признано обоснованным, и по ним были приняты меры прокурорского
реагирования (в 2001году - более десяти тысяч жалоб, треть из которых обоснованы). В интересах
граждан прокурорами направлено в суд 2992 исковых заявлений, большинство из них в защиту нарушенных прав.
Проблема защиты прав человека приобретает особое значение, если допускаются нарушения прав
несовершеннолетних. В сфере защиты их прав и законных интересов прокурорами было выявлено
895 нарушений законов, в целях устранения которых принесено 77 протестов, направлено в суд 151
исковое заявление, внесено 121 представление.
Наиболее распространенным нарушением трудовых прав граждан по–прежнему является несвоевременная выплата заработной платы, порядок оплаты за сверхурочные и работу в ночное время.
Допускаются нарушения действующего законодательства при приеме и увольнении работников, режима труда и отдыха, в части регулирования труда несовершеннолетних, а также порядок применения дисциплинарных взысканий.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о наличии нарушений прав органами предварительного следствия путем принятия незаконных решений по уголовным делам. Прокурорами возвращено на дополнительное расследование 254 уголовных дела, отменено около 3000 незаконных и необоснованных постановлений о прекращении приостановлении следствия . В целях устранения
7
Чалиян Е. Лодкину могут дать пять лет// Брянское время.2002. 14 июня. № 23.
нарушения законности в ходе следствия, дознания, оперативно- розыскной деятельности прокурорами внесено около 500 представлений, по результатами рассмотрения которых более 300 сотрудников
правоохранительных органов привлечено к дисциплинарной ответственности, одиннадцать – к уголовной ответственности за преступления по службе.
С 2001 года Брянская областная Дума предоставила главе администрации области назначать своих
представителей в городах и районах области (наместников). То есть совместно с главами администраций в районах области могут вводиться структура губернаторских наместников (дополнительная
государственная служба). Насколько она соответствует Федеральному законодательству?
Борьба с коррупцией, преступлениями должностных лиц – одно из приоритетных направлений деятельности прокуратуры, за период 2002 года к уголовной ответственности привлечено 63 должностных лица в связи с совершением таких преступлений, как злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, служебный подлог, халатность,.. В суд направлено 30 уголовных дел данной категории.
Не является секретом, что милиция регистрирует не все жалобы и заявления граждан. Большой резонанс приобрело распоряжение министра внутренних дел РФ Б.В. Грызлова “О мерах по обеспечению полноты учета и регистрации преступлений”. Информации по этому виду нарушения прав граждан в 2002 году не получено (за первое полугодие 2001 года В БО за нарушение учетно - регистрационной дисциплины при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях к дисциплинарной ответственности привлечено 149 сотрудников органов внутренних дел)
РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
По данным Брянского областного Управления внутренних дел в январе – декабре 2002 года число
зарегистрированных преступлений по видам распределились следующим образом:
Вид преступлений
Зарегистрировано преступлений, ед.
Из них:
Умышленное убийство и покушение на убийство
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью
Изнасилование и покушение на изнасилование
Разбой
Грабеж
Кража
Мошенничество
Хулиганство
Преступление связанное с наркотиками
Январь –
декабрь 2002
20891
В % к соответствующему периоду 2001 года
75,4
193
375
68
297
780
8485
359
1398
889
92,3
101,9
133,3
105,7
111,4
66,3
73,7
79,6
85,8
В числе зарегистрированных доля тяжких и особо тяжких преступлений снизилась и составила
49,6% против 54,3% в предыдущем году. Раскрываемость преступлений составила 70% против 77,4
% в 2001 году. Выявлено лиц, совершивших преступления, 11901 человек, из них 2819 - женщины и
1176 - несовершеннолетние. В 2002 количество выявляемых органами правопорядка лиц, совершивших преступления, сократилось в сравнении с соответствующим периодом на 33,9%.
Исчезновение людей
30 сентября около 9 часов вечера, в Фокинском районе г. Брянск похищен 46 – летний Александр
Алексюхин, бывший, оперативный работник внутренних дел. Преступники поджидали его у подъезда
собственного дома. Прыснули в лицо из газового баллончика и, несмотря на крики и сопротивления
Алексюхина, запихнули его в машину. Информацию для прессы Фокинский РОВД сообщил, когда с
момента его похищения прошло более недели. По сведениям милиции одной из версий похищения
является собственный бизнес.8
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и
наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания
О безнаказанности, творимой отдельными сотрудниками милиции, которые, используя административный аппарат – прокуратуру, суды, превращают потерпевших в обвиняемых, лжесвидетельствуют,
8
Мухин Д. Бывший опер похищен прямо из дома// Брянский перекресток. 2002. 9 октября. № 41.
оказывают давление на свидетелей, путем угроз и недозволенных методов выбивают показания из
задержанных, свидетельствуют ниже приведенные примеры.
22.11.2001 года гражданин Шувалов А.Ю. задержан и доставлен в Фокинский медвытрезвитель г.
Брянска. А так как он отказался раздеваться и потребовал дать ему возможность позвонить домой
или адвокату, его насильно раздели, приковали наручниками к батарее и стали избивать, в результате нанесли множественные телесные повреждения (нарушение ст. 3 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод»). Во время избиения Шувалов неоднократно терял сознание, как впоследствии выяснилось, из-за сотрясения мозга. На следующий день около 16-00 сотрудники медвытрезвителя, пригрозив, что вывезут его в лес и убьют, заставили Шувалова подписать документы о том, что
он якобы был пьян и претензий к ним не имеет, после чего отпустили домой. Вернувшись, А.Шувалов
пошел в больницу, куда были вызваны сотрудники Дятьковского РОВД, составлены протоколы, и документы были направлены в Фокинский отдел милиции г. Брянска.
В отношении А.Шувалова Фокинская прокуратура возбудила уголовное дело по ст.318 ч.2 УК РФ (
применение насилия в отношении представителя власти, опасного для жизни или здоровья)- избиение сотрудника милиции Топешко. 11 апреля 2002 года А.Шувалова арестовали и держали в ИВС Фокинского райотдела милиции г. Брянска почти 2 недели (не сообщив семье о его местонахождении –
фактически похитив человека). В этот период пытали голодом ( кормили один раз в день), не выводили на прогулку, лишили права на обжалование ареста. Арест был организован следователем Фокинской прокуратуры Абушенко, прокурором Бирюковым и адвокатом Беловой посредством фальсификации материалов уголовного дела (из материалов дела исчезли документы экспертизы А.Шувалова),
где и кем потеряны, следователь Абушенко и прокурор Бирюков не знают.
Во время судебного заседания судья Н.В.Ольховая отказала Шувалову в просьбе снимать показания свидетелей на видеокамеру, в результате показания одного свидетеля не дописаны, а показания
второго суд оценил критически в части, что они не видели следов побоев у якобы потерпевшего Топешко. Шувалова осудили по ст.115 УК РФ и применили к нему санкцию: 6 месяцев с выплатой 20%
от заработка. Суд осудил Шувалова без учета двухнедельного ареста. Материалы дела направлены в
международный суд.9
Ситуация с Шуваловым аналогична делу помощника депутат ГД РФ А.Д.Коломойца. В 2001 году А
Коломойца также забрали с улицы, привезли в медвытрезвитель и применили к нему недозволенные
методы для получения признания, нарушив целый ряд статей международного права, Конституции
РФ, Федеральных Законов. К нему были применены спецсредства и физическая сила, в результате
которой ему были причинены телесные повреждения и, как следствие- сотрясение мозга( нарушение
ст. 3 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод»), незаконно изъято 96 рублей. В нарушение ст. 5 и 6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», ст. 240, 241 КоАП РСФСР и
ст.5 ФЗ «О милиции» протокол об административном задержании не был составлен, не разъяснены
порядок и повод задержания, а также его права и обязанности задержанного. 10
На почве бытовой ссоры с соседом М.Шевелевым участковый милиционер Ю Новиков устроил тому
преследование, используя служебное положение (ты меня век будешь помнить!). По надуманному
делу «незаконное культивирование и возделывание растений, содержащих наркотическое вещество»
(около десятка стеблей мака самосея, выросших на краю огорода) М.Шевелев был принародно избит старшим лейтенантом В.Бацкалевым с участием оперативных работников РОВД за отказ подписать протокол об изъятии мака. Далее, доставив сельского строптивца в РОВД, В. Бацкалев настаивал на подписании протокола об изъятии наркотических средств (число кустов мака возросло уже
до 70), подкрепляя для убедительности свои слова оплеухами, которые обошлись М.Шевелеву сотрясением мозга. Последствия этих сотрясений повлекли серьезные нарушения здоровья
М.Шевелева и вынудили его около месяца провести в больнице, о чем свидетельствуют многочисленные экспертно – медицинские заключения. Попытка М.Шевелева возбудить уголовное дело против В.Бацкалева привела к тому, что начали преследовать супругу, переложив вину за выращивание
мака на нее. Сняв обвинение с супруги, затем опять взялись за М.Шевелева – следствия, допрос свидетелей, их запугивание и т.д. Мглинская прокуратура, по словам М.Шевелева, прямо заявила: «Заберешь заявление на В.Бацкалева - прекратим дело по маку».11 После проверки прокуратурой Унечского района уголовного дела, возбужденного по заявлению М.Шевелева, прокурор, юрист 3 класса
А.Калинин повторяет постановление, подписанное следователем Мглинской прокуратуры
А.Петровым: «Село Высокое, М.И.Шевелеву. Сообщаю Вам, что уголовное дело № 00294, возбужденное по Вашему заявлению о применении к Вам работниками милиции физической силы, в настоящее время прекращено по основаниям ст.5 ч.1 п.1 УПК РСФСР за отсутствием события преступления, Данное постановление вы можете обжаловать в Прокуратуру Унечского района». Адвокат
М.Шевелева В.С., в недавнем прошлом бывший оперативник с 17-летним юридическим стажем за-
Материалы уголовного дела.
10 Ответ на запрос депутата ГД РФ директора департамента здравоохранения администрации БО//
2001. 6 марта. №2-ДЗ-207.
9
явил, что это тот самый случай, когда данную методу в установлении истины надо издать отдельной
брошюрой в качестве наглядного пособия, как нельзя вести расследование уголовного дела. Заявлять, что дело прекращено на том основании, что у Бацкалева больше свидетелей, отрицающих факт
избиения, но ведь его свидетели все милиционеры, которых самих надо привлекать к ответственности за участие в инциденте.11
В поисках подозреваемого в краже, совершенной 31 марта 2002 года, начальник отдела РОВД по
борьбе с наркотиками А.Морозов (в гражданской одежде), по версии жены подозреваемого, проник на
веранду, открыл дверь на кухню, выбив другую, ворвался в столовую. В жилую часть дома жена подозреваемого Ольга милиционера не пустила, брызнула в лицо А.Морозову из газового баллончика.
Он, защищаясь, стал бороться с ней, повалил на пол, ударил ногой в живот, потом в процессе борьбы порвал на ней халат. Материальный ущерб потерпевшая оценила в 4,2 тысячи рублей, моральный – 20 тысяч. А Морозов свою вину не признал. Суд, учитывая вину А.Морозова (незаконное проникновение в жилище, превышение своих полномочий с применением насилия и угрозой) осудил Морозова на три года и один месяц условно, без права занимать руководящую должность в течение
трех лет.12
Согласно сообщению жительницы с. Октябрьского Брянского района (Н.П.Брешенковой) ее сына,
ранее неоднократно судимого, а теперь изводящего мать серьезным болезнями, милиция попыталась обвинить в краже имущества. Оперуполномоченный милиции Ю. Макурин вызвал ее сына Олега из дома якобы для разговора, после чего ее сын появился только вечером пьяный и весь избитый.
Потерпевший рассказал, что милиционер привел его в отделение милиции и там вместе с другим милиционером по имени Олег, предварительно напоив его, стал выбивать признательные показания в
краже (если на себя кражу не «возьмешь» - «опустим» тебя в подвал, где тебе будет каюк). Олег был
вынужден подписать все, что предложили ему милиционеры. Кроме того, Ю. Макурин велел принести через 2 дня 2000 рублей якобы для следователя. Не получив указанные деньги в назначенный
срок, Ю.Макурин явился за ними сам в дом к Брешенковым. А так как денег в семье не оказалось,
Ю.Макурин для устрашения повел Олега на место преступления, а там, взяв обещание с матери отдать через два дня 2000 рублей, милиционер отпустил сына. Случайно встретив участкового, Н.П.
Брешенкова пожаловалась ему. Отдел собственной безопасности разработал операцию по поимке
вымогателя в милицейской форме. Но, к сожалению, операция прошла не совсем не по намеченному
плану, помеченных денег у Ю.Макурина не оказалось, хотя на руках остались следы (пальцы «светились»). Более семи месяцев прошло с тех пор, однако ни денег, ни сообщений Н.П.Брешенковой из
милиции не пришло. После запроса журналиста прокурор района Н.С.Прудников сообщил, что на Ю.
Макурина мало улик. Начальник РОВД Брянского района П.Г.Мащенко сообщил, что старший лейтенант Ю.Макурин на хорошем счету, все в порядке у него с раскрываемостью, а суд офицерской чести
за тот инцидент вынес ему общественное порицание (на собрании Ю. Макурин объяснил, что Брешенкова сама предлагала ему взятку, но он не взял). Начальник отдела собственной безопасности
УВД БО полковник А.Н Кабанов сообщил, что содеянное Ю. Макуриным официально звучит как неправомерные действия в отношении сына Нины Петровны. Более подробно отвечать полковник отказался.13
Лейтенант милиции городского отдела милиции г. Клинцы Е. Козинцев был осужден за грабеж с
причинением значительного ущерба гражданину на три с половиной года. Причем обвиняемый Е. Козинцев привлекал для своей защиты лжесвидетелей. В Клинцах в городском суде слушается дело по
обвинению сотрудника милиции в преступлении против граждан. 14
9 мая 2002 года в с.Сельцо Дятьковского района сотрудники Дятьковского ГИБДД (А.Володин и
В.Зайцев) на глазах односельчан и собственных детей, одев наручники, сначала жестоко избили
Геннадия П., а потом увезли его в РОВД.( по словам очевидцев - ” застегнув за спиной наручники,
сбили Геннадия с ног, положив его лицом на асфальт. Один наступил ему ногой на затылок и стал
растирать, как гасят сигарету, другой стал бить ногами по телу”). Через несколько часов после задержания, Геннадия П. выпустили, но после полученных травм он не мог работать неделю. Кроме того,
его лишили водительских прав. Причина избиения - отказ сесть за управление трактором, поскольку
после окончания рабочего дня выпил спиртного. По словам милиционеров, они применили спецсредства из-за сопротивления Геннадия П. сотрудникам милиции. По словам начальника Дятьковского
ГИБДД Ю.С.Хомякова никто Геннадия П. не бил, а лишен прав на управление трактором за то, что
управлял трактором в нетрезвом состоянии, а письмо и свидетельства односельчан - плод фантазии
людей - все они были пьяные. А дети? “А при чем здесь дети?”15
Раханский Ю. Мак самосей// Брянский рабочий. 2002. 23 июля. № 134.
Вязов Андрей. Цена ошибки – карьера// Брянский перекресток. 2003. №7.
13
Кострыкин А. Неоцененный произвол// Брянский перекресток. 2002. 24 июля.
14 Суханова Л. Грабитель в погонах//Десница. 2002. 20 февраля. № 8.
15
Леунина Н. На обочине// Брянский рабочий 2002. 5 июня .№100.
11
12
Дело ветерана войны, инвалида 2 группы В.С.Леонова, ошибочно арестованного в мае 1999 года
сотрудниками внутренних дел Советского района г. Брянска у себя дома по обвинению в убийстве и
просидевшего более 2.5 месяцев в СИЗО, завершилось решением Верховного суда в конце 2002 года. Верховный суд взыскал 10000 рублей за моральный вред с виновников - допустивших нарушение
Закон в отношении невиновного гражданина России: с Министерства внутренних дел, Главного
управления исполнения наказания и прокуратуры в пользу вдовы В.С.Леонова (В.С. Леонов умер
вскоре выхода из СИЗО). Но так как суд не признал В.С.Леонова жертвой незаконного ареста и жертвой злоупотребления властью, подготовлены документы для передачи дела в Европейский суд по
правам человека в Страсбург.16 Дело принято к рассмотрению.
Судебная практика
Федеральными судами БО (33 районных суда) за 2002 год рассмотрено 5908 уголовных дел (в
2001году - 9388 уголовных дел), а также 12049 гражданских дел (в 2001 году - 13470 дел). С 2000
года в БО введен институт мировых судей в 33 районах области, 4 из которых находятся в г. Брянске.
В 2002 году мировыми судьями БО было рассмотрено 5190 уголовных и 31809 гражданских дел (в
2001 году соответственно 5724 и 28589 дел). Прокурорами в 1 полугодии 2002 года поддержано обвинение по 7896 уголовным делам (88%), во 2 -ом полугодии по всем уголовным делам.
Много жалоб на то, что вышестоящие инстанции (суды и прокуратура) подходят к жалобам формально, не вникая в суть. Так, гражданское дело участкового врача Н. Капутина, возникшее в 1997
году, длится до настоящего времени (причина - незаконное увольнение с работы). Н. Капутин получил
множество ответов и из Верховного суда, и из Генеральной прокуратуры. Но ни в одном из них нет и
намека на то, что суть жалобы рассмотрена, доводы изучены и дана объективная оценка. Н.Капутин
написал жалобу в Европейский суд по правам человека на судебную и исполнительную власть РФ,,
приложив к жалобе копии формальных ответов из Генеральной прокуратуры и Верховного суда РФ..
Согласно ответа из Европейского суда, дело Н. Капутина принято к рассмотрению.
Критерием работы судебной системы является эффективность работы службы судебных приставов
(ССП). Она была образована в 1997 году, тогда ее численность составляла 97 человек. Сейчас в
ССП Брянской области по штату числится 380 судебных приставов и 80 человек технического персонала, создано 36 подразделений, 3 из которых межрайонные. По штату она укомплектована на 99%.
По состоянию на 1 декабря 2002 года в ССП находилось на исполнении 113993 исполнительных производства на общую сумму 7736 млн. рублей. Средняя нагрузка на одного пристава в месяц составляет 47 исполнительных производств ( в 2001 году – 65 производств в месяц) при нормах , установленных Минтрудом, до 30. Недостатки в работе судебных приставов можно объяснить как субъективными, так и объективными причинами. К последним относится большая загруженность, а также
большая текучесть кадров - низкая заработная плата, сложность работы, непрестижность профессии.
Много жалоб на работу судебных приставов связано с несвоевременным исполнением судебных
решений. Так, более пяти лет суды различных инстанций ( всего за это время состоялось более 40
судебных заседаний) полностью подтвердили тот факт, что помещение, принадлежащее кассе взаимопомощи пенсионеров (существует с 1946 года, имеет свой Устав, печать, р/счет) отобрано незаконно. Решение Высшего Арбитражного суда РФ вступило в законную силу в апреле 2001 года, однако организация - зооцентр «Эгида», занимающее это помещение незаконно, до сих пор не выселена.
10 февраля 2003 года начался очередной этап судебных разбирательств. 17
Большое число жалоб на работу судебных приставов поступает в областную Думу. Так, в нарушение ст. 37 п. 7 ФЗ № 193-ФЗ от 08.12.1995 года «О сельскохозяйственной кооперации» и ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных
средств, достаточных для погашения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему
имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам:
рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенного скота и птицы, сельскохозяйственной техники
и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов.
Однако в нарушение действующего законодательства ССП производит арест в ряде районов области
вышеуказанного имущества. В Жуковском районе (СПК «Коммунар»), в Клетнянском районе (СПК
«Лесной» и «Прогресс»), в Суземском (СПК им. Кирова и «Октябрь»). В Почепском районе ССП в
СПК «Октябрьский» арестовала дойное стадо в количестве 166 голов, 15 тысяч голов птицы….Кроме
того, в СПК Бельковский и «Краснослободский» арестован крупнорогатый скот соответственно 30 и 41
голов по цене 2 рубля за 1 кг живого веса. Только вмешательство судебных органов приостановило
их неправомерные действия.18
Летопись Итоги года: месяц за месяцем// Комсомолец Брянска. 2003. 3 января. №1.
Бабушкин Н. Ее прозвали «собачницей»// Комсомолец Брянска. 2003. 14 февраля . № 7.
18
Справка о нарушении законодательства ССП БО по изъятию имущества на предприятиях АПК.
16
17
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства,
нарушение принципа независимости судов
Верховный суд РФ отменил решение Брянского областного суда от 6 февраля 2002 года, согласно
которому А.Г Дубинин осужден (ч.2 ст.188УК) на три года лишения свободы с конфискацией имущества за попытку провоза из РФ на Украину ”контрабанды” - обрядовой утвари. Брянский областной
суд согласился с решением Верховного суда и направил «Уголовное дело» в отношении А.Г. Дубинина (старообрядческого епископа Аполлинария) по «контрабанде» обрядовой утвари на доследование для повторной экспертизы в суд первой инстанции. Следует отметить, что три предыдущие экспертизы оценили стоимость «контрабанды» в несколько сотен рублей (меньше стоимости проездных
билетов на Украину). Кроме того, по заключению экспертов, задержанные книги не являются уникальными, они издавались значительными тиражами. По мнению подсудимого, дело носит заказной характер - защита чести мундира, т.к. в случае оправдательного приговора в отношении А.Г. Дубинина
прокуратура области должна будет нести материальные и судебные издержки, связанные с данным
судебным делом. Данное дело находится в суде первой инстанции.
Более 2 месяцев не рассматривает жалобу жителей деревни Заречная, у которых отобрали земельные паи, председатель Комаричского суда А. Карасева (по закону в 10 - дневный срок). “Мы неоднократно к ней обращались, на что она отвечала: ”Когда захочу, тогда и рассмотрю”. Глава администрации Н.А. Сергеев не только не дал письменного ответа на жалобу крестьян, но даже не пожелал их выслушать.19
Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты
Чиновники Климовского района подчинили себе не только все хозяйства района, но и заставили
колхозников пожертвовать администрации технику, скот и прочую недвижимость. Оформили «ограбление» в рамках договора и создали подчиненную себе организацию «Муниципальное унитарное
предприятие» (МУП). Таким образом, колхозники были лишены собственности (каждый из них имеет
паи на имущество колхоза). У людей отобрали собственность, не спросив, даже не поставив их в известность. Такое решение было принято по приказу районной власти. В МУПе и в райадминистрации
им сказали: «Это не вашего ума дело. Все согласовано с председателями, они подписали договор».
Председателей хозяйств не выбирают, их назначает руководитель МУП по подсказке администрации
района. Кроме того, колхозники платят МУПу – считай райадминистрации - за аренду …своего же
имущества, которое они «пожертвовали» чиновникам. 20
Произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, жилище,
корреспонденцию
О фактах несанкционированного вмешательства вмешательстве в личную жизнь см . раздел 5 подпункт «Положение детей» - вмешательство в личную жизнь многодетной приемной семьи Соничевых.
О фактах распространения сотрудниками государственных учреждений без разрешения информации о частной жизни граждан свидетельствуют следующие факты. Так, можно предположить , что
конфиденциальные данные о гражданах, полученные во время переписи, стали доступны для обозрения всех граждан п. Дарковичи Брянского района Брянской области. На видном месте в магазине
появились списки должников по оплате коммунальных услуг по Новодарковичскому сельсовету. В
списках вся их жизнь, как на ладони: указаны и род занятий, и место работы и домашний адрес (в том
числе предпринимателей). Данные, указанные в списках, очень похожи на те, которые граждане давали переписчикам.21
Раздел 2. Соблюдение основных гражданских свобод
Свобода слова и доступа информации
В БО по сведениям Среднерусского территориального управления Министерства РФ по делам печати и радиовещанию (г. Орел) на 1 октября 2002 года на территории БО зарегистрировано 110 газет,
9 телекомпаний, полтора десятка радиокомпаний.
Грачев А. В Комаричах самые бедные начальники// Российская газета. 2002. 6 апреля.
Климов с. Люди с приветом, большевистским//Брянские будни. 19 декабря. 2002 года. №51.
21
Говоров С. Стали бомжами по воле главы//Брянский перекресток. 2002. 6 ноября. № 45.
19
20
Основным видом нарушений, выявленным прокуратурой, является несвоевременное направление
редакциями СМИ ответов об отказе в публикации опровержений. В целях их устранения было внесено 3 представления. Других нарушений в 2002 году прокуратура не выявила. В тоже время практика
показывает, что прокуратура не всегда замечает факты преследования СМИ.
Так же как и 2001 году администрация области пытается не давать информации независимым СМИ
(«Брянское время», «Брянский перекресток»), нарушая ст.38 ФЗ “О средствах массовой информации”
(право на получение информации). Так, в июне месяце только корреспондентов двух областных газет, “Брянское время” и “Брянский перекресток”, не допустили на пресс-конференцию, организованную администрацией области в связи с приездом А.Чубайса для решения энергетических проблем.
О неравных отношениях прессы в регионе уже отмечалось в предыдущие годы, в 2002 году такое
положение сохраняется.
Так, нарушением закона о СМИ является непринятие к распространению газеты “Брянский перекресток» через киоски “Союзпечать”, он распространяется только частными распространителями
средств массовых информацией. Такое же положение сохранилось и в 2002 году. Кроме того, примером оказания давления на газету является отказ администрации Стародубского района Брянской области (глава района П.П.Синельников) в аренде кинотеатра для встречи журналистов с подписчиками. Причем за аренду предлагалось заплатить в пять раз больше, чем стоит аренда. Или некто
властный чиновник администрации позвонил в центральный московский офис нефтяной кампании
«ЮКОС» и потребовал снять рекламу со страниц газеты «Брянский перекресток». По фактам нарушения Конституции РФ и закона «О средствах массовой информации» редакция обратилась с жалобой к прокурору БО.22 В ответ на обращение редакции газеты прокуратура района объявила предупреждение главе района П.П. Синельникову о недопустимости нарушений закона. 23 Аналогичная
картина с рекламой наблюдается и в отношении газеты «Брянское время» на протяжении нескольких
последних лет.
Так как свободная подписка на местные газеты («Брянский рабочий», «БК факт» и др.) невелика,
администрации различных уровней пытаются решать вопрос поддержки этих газет путем принудительной подписки. Так, в школы Брянского района поступила разнарядка на подписку 400 газет
«Брянская учительская газета» (бывшая газета «Брянские известия»), а впридачу «Деснянская правда» (местная газета Брянского района), на которую заставляют подписываться каждого учителя.
Аналогичные жалобы поступили и от учителей Почепского района, где учителей заставляют подписываться на «Брянскую учительскую газету» 24, такая же картина и в некоторых городских школах
Брянска, где даже пригрозили, что не будут выплачивать заработную плату до тех пор, пока учителя
не подпишутся на «Брянскую учительскую газету».25
Об отношении к электронным СМИ можно судить по высказыванию в эфире «Наше Радио» председателя комитета Брянской областной Думы по образованию и связям В.Кравченко, он заявил: “Телевидение - это пособие для извращенцев”, но только не ГТРК - Брянск. Ни один московский канал
даже рядом с нашей ГТРК не вещали, утверждает председатель по связям. В том же тоне выступает
и коммунист - губернатор БО Ю. Лодкин: «Как бы там не было, но мы, журналисты старшего поколения, вышли из ленинской “Правды”. Заложенные в ней принципы мы стараемся соблюдать и сегодня».В нарушение закона «О СМИ» введен неофициальный запрет на выступление с критикой власти. Так, 14.02.2002 года должно было состояться выступление депутата Брянской облдумы Комогорцевой Л.К., где она сообщала о получении жилья высокопоставленными чиновниками и депутатами,
выступление было снято, и только вмешательство прокурора заставило президента государственной
телерадиокомпании ГТРК Тихомировой Г.И. дать трехминутное выступление в радиоэфир.
Как и в 2001 году, лауреатами журналистского конкурса на лучшее журналистское произведение в
БО стали представители только прогубернаторских СМИ: «Брянский рабочий», «ГТРК – Брянск», и
вообще СМИ и журналисты, близкие к действующей власти. Следовательно, и поощряются те, кто
пишут, как надо администрации, и воздействуют на граждан, как надо.
Свобода убеждений, совести и религии
Можно сказать, по идеологическим причинам губернатор Ю.Лодкин отказывается подписать представление о присвоении ЮА. Махотину звания заслуженного художнику России, хотя ранее он подписал такое представление, но оно вернулось из-за неправильно оформленных документов. Об этом
свидетельствуют разгромная статья о художнике в подконтрольной губернатору прессе (“Брянский
рабочий”) “Другой Махотин. Штрихи к портрету”. Причина - в 1992 году Ю.Махотин подарил картину
Теребунов А. Почему Синельникова бросило в дрожь?// Брянский перекресток. 2002. 18 декабря. №51.
Прокурор района предостерег главу района// Брянский преркресток.2002. 09 января 2003. № 2
24
Вахитов Р. Нужна ли Брянскому учителю «Брянская учительская газета»// Комсомолец Брянска. 2002. 6
декабря. № 35
25
Произвол. Не подпишешься на газету - не получишь зарплату// Комсомолец Брянска. 2002. 20 декабря. № 37
22
23
первому Президенту России Б.Ельцину, когда тот посетил Брянщину. А также картина Ю.Махотина
“Деревенька моя”, где он изобразил портрет Сталина на фоне колючей проволоки, далее изображены
видные партийные и политические деятели. Автор статьи в “Брянском рабочем” обзывает выставку
Ю. Махотина “политической чернухой”.26
В БО проживают тысячи армян. 29.04.2001 года создано армянское землячество, возглавляемое
доктором химических наук А. Пашояном, Около 200 человек получили удостоверения членов землячества. Вышло несколько номеров газеты «Крунк» (в переводе «Журавль»). В Школе № 56 приютилась воскресная армянская школа.27
В БО среди молодежи широко распространены пацифистские настроения, что обусловлено как
субъективными, так и объективными факторами. Существует необходимость в реализации конституционного права на альтернативную гражданскую службу.
Можно назвать несколько причин такой необходимости: во-первых, “синдром Чечни”, связанный с
тем, что страх перед армией передается от родителей, как правило, имеющих единственного сына (а
только в 1995 году в Чечне погибло около 70 ребят из Брянской области). На сегодняшний день их
насчитывается 123. Во-вторых, молодые ребята, слабые по здоровью из-за последствий Чернобыльской катастрофы, элементарной бедности, тем не менее, не хотят быть “белобилетниками”, и их
устраивает прохождение службы в гражданских условиях. Ну и третья причина - это вероисповедание
многих молодых людей, запрещающее несение воинской службы, - это принадлежность к общинам
евангелистов - баптистов, пятидесятников, адвентистов 7-го дня и т.д.
Свобода мирных собраний и создания объединений
В 2002 году также, как и в 2001 году, пикеты и митинги в основном организовывались профсоюзами
совместно с обкомом КПРФ (председатель Федерации профсоюзов БО - член обкома КПРФ) при негласной поддержке областной администрации и законодательных органов области. Основные требования на митингах и пикетах - это не принимать законы “ О частной собственности на землю” , «Трудовой кодекс” и др. - все те законы, которые, по мнению коммунистов, ухудшают условия жизни трудящихся.
Несмотря на своевременно направленную по почте заявку в администрацию г. Брянска (22.02.2002)
на проведение пикета 5 марта 2002 года (более 10 дней ) Брянскому региональному отделению Движения “Либеральная Россия” было отказано в проведении акции. Мотивация администрации Советского района г.Брянска (подразделение администрации г. Брянска) - несвоевременное получение
ими заявки 01.03.02.
14 и 15 сентября 2002 года в Москве и в Подмосковье в марше «Антикапитализм - 2002», организованном союзом коммунистической молодежи, национал – большевистской партией и авангардом
красной молодежи, принимали участие 11 человек из Брянского отделения Национал – большевистской партии и трое комсомольцев. Среди задержанных и избитых милицией в Москве были 4 брянских «нацбола», в том числе две девушки28.
4 октября 2002 года в Брянске на площади К Маркса проводили очередную акцию–митинг региональные отделения союза коммунистической молодежи и национал – большевистской партии под
девизом «Не забудем, не простим!». В митинге приняли участие около четырех десятков юношей и
девушек с повязками на рукавах и транспарантами. По мнению первого секретаря областного комитета СКМ РФ Е.Гайворонского: продажные СМИ постарались вытравить из сознания русского человека
бунтарский дух,… привить безразличие ко всему русскому… русский человек, по сути потерял право
на жизнь, как этнос»29
Соблюдения прав беженцев и вынужденных переселенцев
В связи с вступлением в действие ФЗ «О гражданстве» резко возросло число обращений
мигрантов, переселенцев из стран СНГ в общественные приемные «Правозащитной ассоциации» по поводу отказов на получения вида на жительство, Российского гражданства, регистрации по месту жительства и т. д.
Новицкий А. Другой Махотин// Брянский перекресток. 2002. 20 февраля. № 8.
Чалиян Е. Журавль в Брянске// Брянское время. 2002. 8 мая. № 18
28
Попков и др. Задержание// Брянский рабочий. 2002. 28 сентября. № 183 и Забелин Р. Брянские лимоновцы
сражались с ОМОНом в Москве// Вечерний Брянск. 2002 26 сентября.
29
Филиппов Е. Не забудем, не простим// Брянский рабочий. 2002. 8 октября .№189.
26
27
Например, житель г. Сельцо Моргунов И.Л. еще в 1993 году выехал на Брянщину из Туркмении, пошел на военную службу во внутренние войска по контракту, уволился 26.03.02, в
просьбе предоставить Российское гражданство получил отказ.
Из-за откровенной волокиты чиновников Дятьковского районного паспортного стола остались без гражданства, а следовательно, без регистрации, без возможности устроиться на работу семья армянки Саакян З. М, которая прибыла в Брянскую область из Азербайджана еще
в 1992 году. И таких примеров более, чем достаточно.
РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Право на периодическую смену власти через выборы
В БО органы государственные Исполнительной и законодательной власти являются выборными.
Срок полномочий главы администрации БО и 50 депутатов Брянской областной Думы составляет 4
года. Срок очередных выборов – средина декабря 2004 года.
Большинство депутатов областной Думы являются выдвиженцами от политического движения
«Патриотическая Брянщина», куда входят в своем большинстве представители КПРФ, аграрии, различные партии и движения, стоящие на коммунистической платформе. По положению - это директорский корпус, председатели колхозов, директора школ, главврачи – все те, на кого можно надавить,
«убедить» голосовать так, как надо. Как правило, кандидатуры кандидатов были согласованы на обкоме КПРФ. Для очередной победы на выборах в 2000 году депутатами областной Думы в срочном
порядке были внесены поправки в устав БО, предусматривающий 2 срока нахождения у власти высшего должностного лица - главы администрации БО: «Два полных срока» и «выборы главы администрации в один тур по большинству голосов избирателей». Данные поправки позволили в третий раз
стать главой администрации БО Ю.Лодкину. Федеральный Закон о выборах восстановил выборы главы администрации в 2 тура, если претендент не набрал 50% + один голос. Вследствие этого руководство области, озабоченное предстоящими выборами, в течение 2002 года на заседании областной думы вносило три раза проект нового Устава БО, где сроки между выборами и депутатов и главы
администрации БО увеличивались до 5 вместо 4 лет, убиралось статья, где ограничивались сроки
нахождения главы администрации области 2 сроками подряд, а также менялось название должности
вместо главы администрации – губернатор БО. Такие изменения позволяли бы нынешнему главе администрации области Ю.Лодкину занимать свою должность не ограниченное время. Депутаты от оппозиции не поддержали данный закон даже в первом чтении. Тогда глава администрации сообщил на
заседании областной Думы, что он все равно пойду на выборы. Проект его нового Устава, не принятый в первом чтении, был опубликован в подконтрольных СМИ по его распоряжению. В территориальные комиссии, сформированные в конце 2002 года на постоянной основе, большинство составляют выдвиженцы собраний избирателей, работники районных администраций , районных Советов ,
бюджетных организаций и госпредприятий. Председатели комиссий на 90% - представители КПРФ, ,
работники районных структур и выдвинутые собраниями избирателей. 30
Право на организацию местного самоуправления
В апреле 2002 года произошла смена главы администрации г.Брянска. Вместо избранного депутатами из своего состав И.Н.Тарусова (отстранили «за неисполнение бюджета») был избран В.И. Поляков. Действуя незаконно, горсовет упразднил должность мэра. А вновь избранный В.Поляков объединил две должности – председателя городского Совета и главы города (нарушение российского
законодательства - совмещение исполнительной и законодательной власти).
Более трех лет назад в БО находилось 438 муниципальных образования. Так, каждый город, поселок, каждый сельский совет имел статус муниципалитета. Инициатором такого устройства власти
были пришедшие к власти в 1996 году коммунисты во главе с главой администрации БО Лодкиным
Ю.Е. Главным исполнителем этой идеи стал лидер КПРФ Шульга А.В. Были проведены выборы,
однако, как показало время, управлять таким большим многообразием муниципальных образований
оказалось очень трудно. Была сделана попытка переделать местные законы, которые предусматривали назначение руководителей этих муниципальных образование. Но власть столкнулась с нехваткой кадров, которым можно доверить руководство. И тогда в области пошел процесс ликвидации
местного самоуправления. Причем в период ликвидации имели место нарушения закона – референдумы не проводились, ликвидация осуществлялась проведением опроса (оказывалось давление, шли
30 Теризбиркомы
обрели цвет…ярко – красный// Добрый день Брянщина. 2002. 6 декабря. № 2.
судебные процессы, использовался административный ресурс и др.) По состоянию на 01.01.2002 года в БО осталось только три внутрирайонных муниципальных образований: пгт Климово, г. Стародуб
и г.Фокино Дятьковского района. Всего муниципальных образований в БО насчитывается 34: 27 районов, 4 города - Брянск, Клинцы, Новозыбков и Сельцо, а также вышеупомянутые три внутрирайонные муниципальные образования.31
О незаконных методах, которые применялись для ликвидации межрайонных муниципальных образований, можно проследить на примере пгт. Климово. Так, неоднократно депутаты Климовского поселкового Совета вызывались в Брянск к вице - губернатору С.И. Артюхову на проработку, где они
морально обрабатывались путем угрозы увольнения, шантажа и даже запугивания. Игнорируя Устав
пгт. Климово, депутаты большинством голосов проголосовали за проведение кампании по ликвидации муниципального образования пгт. Климово и назначали опрос мнения населения( но п. 5 ст.9
Устава муниципального образования пгт. Климово предусматривает проведение референдума, а не
опрос). Принятие Постановления №102 о проведении опроса принято с нарушением регламента.
Многие вопросы “Положения” не оговорены, п. 6 вообще противоречит законодательству РФ. Главой
администрации в соответствии со ст.21 п.5 Устава пгт. Климово А.А.Сербиным направлен протест на
Постановление №102 от 21.11.2001 г., так как депутаты не рассмотрели его в положенный срок, следовательно, Постановление автоматически отменяется.
На первом заседании областной Думы 31 января 2002 года ликвидировано муниципальное образование г. Фокино Дятьковского района. Несмотря на то, что в повестке дня заседания этот вопрос не
стоял, руководством областной Думы в нарушение регламента он был рассмотрен в разделе разное
без участия заинтересованных лиц. Протесты отдельных депутатов по этому вопросу не смогли повлиять на коммуно - послушное большинство областной Думы.
В Трубчевском районе БО вопреки протестам многих жителей упразднили 12 муниципальных образований. Осталось одно районное. Особенно беспокоит факт лишения самостоятельности древнего
г.Трубчевска, отнесенного Правительством России к 114 историческим городам России. Сейчас установлена жесткая вертикаль власти: главу района выбирают по рекомендации из числа депутатов
райсовета, а он в свою очередь назначает глав сельской, поселковой и городской администраций.
Какое может быть местное самоуправлении, если народ, вопреки Конституции, фактически отрешен
от власти.
30 января 2003 года областная Дума в соответствии с решением Верховного суда РФ вернула самостоятельность трем муниципальным образованиям, тем, кто не согласился на ликвидацию и добивался правды вплоть до Верховного суда. Комментируя такое решение Верховного суда, председатель областной Думы С. Понасов заявил, что тот вынес такое решение, исходя из не из требований
закона, а под влиянием высокой политики и «федеральных структур».
Нарушение Закона Брянское области “О государственной службе” можно также отнести совмещение должности заместителя главы администрации области и депутата Брянского городского совета
В.С.Тулуповым с июня 2002 года, А.А.Симоновым и Ю.П.Симоненковыми, являющихся государственными служащими и одновременно депутатами Брянской областной Думы.
21 июня с.г. глава администрации г.Брянска И.Н.Тарусов, незаконно смещенный депутатами городского Совета народных депутатов г. Брянска в апреле, восстановлен решением Советского районного
суда в должности главы муниципального образования. Но затем он добровольно оставил свой пост и
переводом перешел на работу в арбитражный суд, не сложив с себя полномочия депутата Брянского
городского Совета, нарушая, таким образом, Закон о государственной службе.
Право на равный допуск к государственной (муниципальной) службе
В региональном законодательстве нет никаких дополнительных ограничений для занятия государственных должностей, однако подбор и расстановка кадров на государственную службу осуществляется на основе личной преданности, принадлежности партии КПРФ.
Команду глава администрации подбирает из тех, кто активно помогал ему сесть за руль области,
«чужих» не пускает. Так, за пять лет среднеобластная зарплата выросла в три раза, а у чиновников
исполнительной и законодательной власти - в семь раз.
После губернаторских выборов и выборов глав администраций районов БО начались гонения на
неугодных, на тех, кто не поддерживал на выборах тех или иных кандидатов - представителей коммунистического большинства БО.
Права политической оппозиции
31 Кустарев
Д. Их остается только трое// БК факт. 2002. 9 января. № 2.
Под мнимым предлогом о необходимости перерегистрации договоров об аренде были опечатаны
офисы Брянских региональных отделений политических партий “Единство” и “Отечество” 32
7 июня 2002 года “Правозащитная ассоциация” (Л.К.Комогорцева, депутат Брянской областной Думы) провела прием граждан в палатке, установленной на центральной площади города перед областной администрацией, протестуя против незаконного выселения организации из арендуемого ими
помещения. Требование о выселении было направлено руководителем аппарата - заместителем губернатора Брянской области А.Я. Кларштейном в мае 2002 года. В письме говорилось, что “управление домами администрации области в одностороннем порядке разрывает договор об аренде, так как
помещение понадобилось для нужд администрации”. По мнению Л.К.Комогорцевой, выселение организации из занимаемого ими помещения “ является местью коммунистов - губернатора Ю.Е.Лодкина
и председателя Брянской областной Думы С.Н.Понасова за те разоблачения, которые предприняты
депутатом в отношении чиновников областной администрации и Брянской областной Думы. 33
Независимая общественная палата, объединившая более десятка политических партий, общественных организаций обратилась к Президенту РФ по фактам многочисленных нарушений трудового
законодательства губернатором Ю.Лодкиным и его командой. На пресс - конференции, состоявшейся по этому поводу, перед журналистами выступили приглашенные представители из числа подвергшихся гонениям и преследованиям. Это бывший гендиректор ООО «Госкон»Н.Сотникова, уволенная
за отказ вести «двойную «бухгалтерию, не только не смогла устроиться на работу, но и ее муж- водитель был уволен. Еще пример – директор школы-интерната А Сторожок, давший согласие баллотироваться на должность главы администрации Выгоничского района БО вопреки воле губернатора
Ю.Лодкина, был вскоре уволен с должности. Судами 2-х инстанций был восстановлен на работе, после этого распоряжением администрации области школа была закрыта. Таким образом, кроме
А.Сторожка были уволены еще 65 других работников школы. Аналогичным способом еще раньше была решена проблема с неугодной газетой в Почепском районе (главный редактор П.Г.Обыночный,
также восстановленный судом, об этом уже писалось в докладах за 1998-2000 годы).
И таких примеров, сопровождающих губернаторскую деятельность с декабря 1996 года, великое
множество: только подтвержденных решениями судов их набралось на 80 листах.34
Еще один случай политического преследования произошел в БО между администрацией г. Трубчевска и двумя частными предпринимателями. Предприниматели В.В.Феськов и А.А.Семенькина за
распространение копий газеты «Брянский перекресток» с выступлением депутата Брянской областной Думы Л.К. Комогорцевой ( статья «Портреты власти» от 04.12.2002) были лишены своих рабочих
мест директором местного рынка Холдоенко. Материалы по данному делу направлены в областную
прокуратуру.35
Примером преследования за политические убеждения также служит ниже приведенный пример с
учителями Краснооктябрьской средней школы (с. Десятуха). Там работники газовой службы пришли к
директору школы Н. Рубанову домой и, воспользовавшись отсутствием взрослых (дома была внучка)
отключили в доме газ. Таким образом, нарушив федеральный закон об образовании, согласно которому сельским учителям бесплатно предоставляются жилье и компенсируются затраты за коммунальные услуги. Аналогичная попытка была сделана и в отношении других учителей этой школы, но
взрослые, оказавшиеся дома, не дали этого сделать. В заявлении в прокуратуру учителя также отметили и о «политическом» прессинге: в августовском номере коммунистической газеты «Брянская
правда» была оскорблен и унижен директор школы Н.Рубанов. Следует отметить, что в период выборов в Стародубском районе это было одно из мест, где голосовали за Президента Путина, а на выборах губернатора - за Н.Денина, вместо действующего Ю.Лодкина. Кроме того, директор Н.Рубанов
является членом партии «Единая Россия». В своем письме в газету Н.Рубанов писал и о том, что по
указанию председателя райсовета в школу приходили сотрудники РОВД, опрашивали учителей, что
он, якобы на профсоюзном собрании, выражал недоверие прокуратуре и милиции… 36
. Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию
Ксенофобия и антисемитизм
“Брянская правда”, орган обкома КП РФ БО, отличающаяся своей антисемитской направленностью,
как и в прошлые годы, продолжает обвинять другие нации и народы, а также граждан России нерусской национальности в том, что из – за них так плохо живет русский народ.
Чалиян Е. “Ваш Лодкин - в другой лодке”// Брянское время. 2002. 14 июня. № 23.
Кондратов А. Бездомные провокаторы// Брянское время. 2002. 14 июня. № 23.
34
Анин В. Не ко двору// Брянское время. 7 ноября. 2002. № 44.
35
Жалоба В,В.Феськова и А.А. Семенькиной в БОБОО «Правозащитная ассоциация».
36
Мухин Д.Педагоги в тисках беззакония// Брянский перекресток. 2002. 9 октября. № 41.
32
33
Так, комментируя закон об экстремизме, газета «Брянская правда» перепечатывает материалы из
газеты «Завтра», где говорится, что «перевозбуждение отечественных СМИ по поводу деятельности
скинхедов всего лишь пропагандистская прокладка для принятия закона. Прицепиться к бритоголовым подросткам, детям бедняков с городских окраин, лишенных всего Ельциным и его приемниками,
ничего не стоит. В России «мир небоскребов и роскошных вилл» принадлежит, в основном, инородцам, и социальная ненависть легко конвертируется в национальную ... «острие нового путинского закона направлено против русских».37
Студент БГУ Н.Савин на митинге, организованном областным комитетом КПРФ и региональным отделением НПСР, в своем выступлении, скорее всего подготовленным обкомом КПРФ, заявил: “Более
десятка лет нас втаптывает в грязь армада тучнозадых чиновников далеко не славянской внешности
...взяли под контроль СМИ, атаковали русское сознание..., молодежи втолковывается космополитический взгляд. Нам всем надо объединиться, пока нас не замочили в сортире...”.
В этом же номере газеты опять перепечатываются стихи без подписи, угрожающие тем, кто разочаровался в идеях коммунизма: “Перевертыши! Черною славою каждый «фюрер» венчается ваш - и с
пятнистою лысиной дьявол, и гнусавый свердловский алкаш. Русский мир вам невнятен и страшен…»
и, что “ час настанет ... и ни вырытые партбилеты, и ни доллары вас не спасут». 38
Так же, как и 2001 году, газета «Брянская правда» продолжает подстрекать к насилию, к ненависти к другим нациям, народам, обвиняя их во всех тех бедах, которые происходят в России.
Так, в своей статье автор, академик РАЕН утверждает, что «Результат реформ прост, как мычание:
развал СССР, уничтожение России, геноцид русского народа…никому не ведомые наперсточники кахи бенукидзе, миши ходорковские, бори березовские , абрамовичи и прочие забрали бесплатно в
личную собственность заводы, фабрики и т.д…..доходы проходимца типа Ходорковского в МИЛЛИОН
РАЗ превышают доходы русского профессора…. что гордые господа генералы и профессора должны
бы бросить свои дела и стоять до поздней ночи у входов метро и вокзалов и просить милостыню у
граждан кавказской национальности, торгующих в пивных ларьках и на базарах и разъезжающих на
иномарках последних лет…..» далее указывает, что «….все эти позорнейшие аморальные явления
отражают оскотинивание населения России, успешно проведенное ельциными, гайдарами, ходорковскими, бенукидзами, грефамии и прочей сволочью, не имеющей права называться людьми» 39.
В другой статье в этого же номера газеты автор в открытом письме к Президенту России требует
отставки министра культуры РФ М.Швыдкого за то, что тот сказал, что «русский фашизм страшнее
немецкого». Автор пишет, что такое заявление мог сделать только «человек, ненавидящий русских и
русскую культуру…». Обвиняет М.Швыдкого, что он участвует в «политике, которая ведет к постоянному вымиранию русского народа, почти в 1 млн.в год, к его геноциду, хочет уйти от ответственности… министр культуры М.Швыдкой, ненавидящий русский народ и русскую культуру,, не может руководить культурой в России»40
В этом же номере газеты Депутат Государственной Думы от Брянской области коммунист
П.Рогонов заявляет, что «…национальные интересы России не рассматриваются как приоритетные,
наоборот, под диктовку США наша страна постоянно сдает свои позиции, теряет былое влияние, отбрасывается на обочину и плетется в хвосте мировых событий… Под предлогом глобализации,
борьбы с мировым терроризмом и при попустительстве России развитые страны Запада устанавливают свое неограниченное господство в мире …что против России силами империализма ведется
жестокая война, а внутри ее действует «пятая колонна» в лице сионизма, компрадорской буржуазии
…. Нужно помочь русскому народу поверить в себя, выйти из шока….и включиться в борьбу за спасение Отечества….».41
В БО появились “скинхеды”. Группировки “бритых” действовали еще три года назад, только разрозненно. Сейчас они вместе. По некоторым данным, костяк скинхэдов составляет примерно от 30 до
50 человек, а численность их - на порядок больше. Их путь не просто набить рыло хачику или бить
витрины магазинов - это хулиганство. Их дело проучить “недоделков”. Брянские “Скины” регулярно
общаются со своими единомышленниками в Москве. Беспрецедентный случай произошел 20 апреля
2002 года в г. Брянске. Четверо молодых людей, решив отметить день рождения А.Гитлера, напали
на 46 летнего директора частной фирмы, гуляющего с собакой. Подойдя к нему, четверо молодых
людей поинтересовались, «знает ли он, какой сегодня день?», «Ах, не знаешь, что сегодня день рождения Гитлера, тогда получай!» Они зверски избили свою жертву металлической цепью (у потерпевшего черепно - мозговая травма, сотрясение мозга и ушибы тела). Кроме того, негодяи ограбили
мужчину. По приметам нападавших удалось задержать. Это местные жители, трое учатся в проф-
Фефелов А.( Газета «Завтра»)Кто не с нами – экстремист// Брянская правда. 2002. 31 мая. № 21.
“Нам всем пора объединится// Брянская правда. 2002. 8 мая. №18.
39
Портнов А.(Советская Россия) Кровососы// Брянская правда. 2002. 22 ноября. № 46
40
Майборода Л.( Петровская академия наук)Требуем отставки//Брянская правда. 2002. 22 ноября. № 46
41
Рогонов П. Спасем Россию// Брянская правда. 2002. 22 ноября. № 46.
37
38
техучилище, один нигде не работает и не учится. По сведениям УВД, задержанные никакого отношения к скинхедам не имеют.42
Нередко во время проведения в областном центре общественно-политическими и профсоюзными
организациями публичных мероприятий и акций довольно часто можно видеть небольшие группы молодых людей , как правило, одетых в черные куртки и черные береты , распространяющих газеты
профашистского толка. Это прежде всего «Русский порядок» (газета движения «Русское национальное единство») «Я – русский» (газета Народной Национальной Партии). Содержание этих периодических изданий не может не вызывать тревоги. Многие публикации способствуют разжиганию национальной, расовой и религиозной розни… Так, в них содержатся призывы к физической расправе с
торгующими у нас на рынках представителями кавказских и среднеазиатских народов и народностей,
которых называют золотозубыми оккупантами». В газетах открыто пропагандируются идеи фашизма.
Все они насыщены символикой, заимствованной, с небольшими изменениями, у итальянских и германских фашистов. Непонятно, почему органы государственной власти и местного самоуправления,
правоохранительные органы не привлекают к ответственности юридических лиц, изготавливающих и
распространяющих вышеуказанные издания. 43 Брянская региональная общественная организация
РНЕ ликвидирована, см. раздел 6.
В своем выступлении перед слушателями в центре Интернет - образования выступил депутат ГД
РФ, первый секретарь брянского обкома КПРФ А.В.Шульга, который заявил, что Шенгенский договор
и развал СССР - это, между прочим, штучки “трехсот реальных повелителей Земли - руководителей
трансгалактических корпораций”, которые пользуются телевидением и интернетом, чтобы выбирать в
120 странах мира нужных им президентов и депутатов. Конечная цель - сделать из народов этих
стран рабов, как предвидел Ленин в своей работе про империализм, а Зюганов - в работе про суть
эксплуатации. Весь мир превратится в “единый электронный концлагерь” 44
24 октября 2002 года брянская молодежь своеобразно отреагировала на теракт в Москве - захват
террористами столичного мюзикла: учащиеся городской школы № 6 учинили массовую драку с учащимися - выходцами с Северного Кавказа. Зачинщиками стали учащиеся 6 классов. 45 Позже в СМИ
было напечатано, что данное событие не подтверждается, что драка произошла на бытовой почве.
РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
Численность постоянного населения БО на 1 декабря 2002 года составила 1396,9 тысяч человек, за
год население уменьшилось на 13,4 тысячи или на 1%. В среднем население области уменьшается
на 1%. Доля трудоспособного населения составляет около 796 тысяч человек (в 2001 г. - 813,7 тысяч
человек), из них 596 тысяч заняты в экономике области, среди работающих 46,5% составляют мужчины и 53,5 женщины. Область стареет. Каждый четвертый житель Брянщины находится в пенсионном возрасте.
Численность безработных на Брянщине в марте т.г. составляла 14,5 тыс. человек, что больше, чем
в Ивановской области (9,2 тыс. чел.), которая ранее лидировала. Количество безработных на Брянщине составляет такое же количество, как сумма безработных в Калужской, Орловской и Смоленской областях вместе взятых. Число незанятых граждан, состоящих на учете в службе занятости, к
декабрю 2002 года сократилась и составила 13427 человек ( 2001 году - 13,1 тысяча человек).
В 2002 году в справочнике облкомстата данных о количестве граждан, не имеющих занятия, но
ищущих его, не было представлено. Очевидно, их количество не намного уменьшилось, если судить
по динамике прошлых лет. Можно предположить что эта цифра приблизительно равна 80 тысяч ( 83
тысячи в 2001 году, в 2000 году - 87 тыс. человек). В соответствии с определениями Международной
организацией труда (МОТ) они классифицируются как безработные. Из других источников, напечатанных в сентябре 2002 года, численность безработных составляет более 61 тысяч человек. 46
Анализ показывает, что цифры по количеству граждан не занятых, т.е. безработных, расходятся ,
причем наиболее точная цифра – 200- 210 тысяч человек. Другими словами, каждый четвертый житель Брянщины, находясь в трудоспособном возрасте и добром здравии, не зарегистрирован ни в
одной юридической организации, он не входит в состав физических лиц, не числится в списках социально защищенных граждан. Методика подсчета безработных в органах государственной статистики
Мухин Д. Нацисты в городе партизанской славы// Брянский перекресток. 2002. 24 апреля. № 17.
Михайлов В.Объявим борьбу нарождающемуся фашизму!// Комсомолец Брянска. 2002. 26 апреля. №8
44
Мерзликина Ю. Люди мира будьте зорче втрое//Брянское время. 2002. 14 июня. №23.
45
Лебедев С. Чеченское соло столичного мюзикла// Брянский рабочий. 2002. 25 октября. № 201
46
Сергеев Л. Рост нормальный, прогноз – оптимистический// Брянский рабочий. 2002. 14 сентября. №173.
42
43
такова, что если в ходе опроса выясняется, что тот или иной гражданин занят какой- либо приносящей доход деятельностью несколько часов в день , он не может считаться безработным и автоматически переходит в разряд занятых. По некоторым оценкам около 10 тысяч наиболее активных граждан ищут свое счастье за пределами России. Они везде - от Израиля до Америки. Об их существовании свидетельствуют длинные очереди у касс некоторых брянских банков, которые выстраиваются
родственниками этих людей, пришедшими сюда за заграничными денежными переводами.47
Численность граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости в январе –
декабре 2002, составила 66860 человек (в 2001 году - 58378 человек), в т.ч .занятые трудовой деятельностью - 306, из них желающие работать в свободное от работы время - 79, учащиеся - 17324,
незанятые трудовой деятельностью - 49230, пенсионеры- 3129. Женщины составляли - 69,9% зарегистрированных безработных, молодежь в возрасте 16-29 лет - 30,4%, инвалиды – 10,4%.
В декабре 2002 года статус безработного получили 1,9 тыс. человек, что на 17,8 % больше, чем в
2001 году.
Задолженность по заработной плате на мая 2002 года составила 307 млн. рублей (15 место в
ЦФО)48. В ноябре она выросла и составила уже 343 млн. рублей.49 А на 1 января 2003 года, по данным организаций, сообщивших сведения о задолженности по заработной плате, суммарная задолженность составила 303 млн. рублей. Основной причина задолженности предприятий - недофинансирование из бюджета всех уровней, за исключением федерального, ее величина составила 4,9
млн.рублей. Бюджетная задолженность составила 0,7 % общего объема задолженности по заработной плате.
Средняя ежемесячная зарплата жителей г. Брянска 1896,5 рубля. Средняя заработная плата в
сельском хозяйстве составила 600 рублей в месяц. В итоге среднедушевые доходы более полумиллиона жителей Брянщины оказались ниже прожиточного минимума. Т.е. за чертой бедности сейчас
живут 506 тысяч человек или 36 %от всего населения. Зато заместителей у главы администрации БО
в 2,5 раза больше, чем у главы правительства РФ, а за пять лет правления Ю. Лодкина чиновников
стало более шести тысяч человек.50
Примером нарушения трудового законодательства явился отказ в приеме на работу М. Демьянова
по причине отсутствия у него индивидуального номера налогоплательщика (ИНН). Представитель
налоговой инспекции подтвердил, что в соответствии с действующим законодательством М. Демьянов вправе не получать такой номер (М.Демьянов является верующим и отказался от присвоения ему
номера ИНН). М.Демьянов подал иск в суд на работодателя и отстоял свое право на труд в суде. Суд,
руководствуясь ст. 191 – 197 ГПК РСФСР решил: Иск удовлетворить. Обязать ООО «Стеклолит»
принять М.Демьянова на работу.51
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
По состоянию на 31 декабря 2002 года численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составила 434,8 тысяч человек (в 2001 году - 439, 1 тысяч человек). Из
них 396,6 тысяч получают трудовые пенсии, 38,2 тысяч получают пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Средний размер назначенных месячных пенсий всех пенсионеров, с учетом
чернобыльских выплат, сложился в сумме 1466,2 рубля (в 2001 году - 1156,2 рубля). При этом базовая пенсия составила - 507,8 рубля, страховая – 751,4 рубля, государственная - 143,1 рубля.
В минимальном размере (660,0 рублей и ниже) получают пенсии 3,7 тысяч пенсионеров (0,9% от их
общего числа). Их среднемесячная пенсия составила 547,8 рубля.
По предварительным данным численность малоимущего населения ( имеющего среднедушевые
денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного по БО) составила 307,7
тысяч человек или 21,8ч% от общей численности населения области.
Об изменении величины прожиточного минимума по годам для пенсионеров можно судить из ниже
приведенной таблицы:
Год/ квартал
1.кв
2 кв.
3 кв.
4 кв.
2000 г.
538
553
546
530
2001 г.
585
955
932
970
2002 г.
1083
1130
1119
1174
Субботин. А. В Западне. Кто развяжет гордиев узел Брянской экономики. Брянск.2002. тир. 3500 экз.
Брянщина в цифрах// Брянская народная газета. 2002. 6 июля. № 13.
49
Соболь А. Каждый имеет право// БК факт. 2002. 11 декабря. № 50.
50
БерезинИ. Кто везет, на том и едут// Брянские будни. 2002. 25 июля. № 30.
51
Кожурин.Г. В Брянске победили сатану// Комсомолец Брянска. 2002. 12 декабря. №36.
47
48
Стоимость потребительской корзины в октябре 2002 года по БО составила 807 рублей, по сравнению с сентябрем цены выросли почти на 1%.
В Брянской области в соответствии с федеральными законами “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”, “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста
и инвалидов” создана система предоставления специальных услуг гражданам пожилого возраста и
инвалидам, нуждающимся в специальной поддержке. Основными учреждениями, оказывающими
различные виды социальных услуг на муниципальном уровне, стали центры социального обслуживания, созданные в 34 районах области. Объемы работ в системе социальной защиты населения БО
возрастают. Так, на социальном учете состоит около 900 тысяч человек различных категорий. В области насчитываются 18 домов милосердия, 13 детских социальных приютов, протезно - ортопедическое предприятие, областной центр реабилитации детей-инвалидов “Озерный”, центр социальнопсихологической реабилитации населения “Никольская слобода”, 20 бюро медико-социальной экспертизы.
Прокурорами ежегодно вскрываются нарушения законодательства, направленного на защиту социально незащищенных категорий граждан, в том числе и ветеранов. Наиболее распространенным из
них является предоставление инвалидам и ветеранам льгот по оплате за жилье и коммунальные
услуги в пределах социальных норм, нормативов потребления, в то время как в соответствие с федеральным законодательством льготы указанным категориям предоставляются вне зависимости от социальных норм. Так же как и в 2001 году имеют место эти виды нарушений федерального законодательства со стороны жилищно – коммунальной сферы. Так, прокурором Бежицкого района г. Брянска
было установлено, что МУП ЖКХ Бежицкого района г. Брянска предоставляется 50% скидка в оплате
занимаемой жилой площади и коммунальных услуг для инвалидов, семей, имеющих детей – инвалидов , участникам ликвидаций последствий аварии на ЧАЭС в пределах социальных норм. По определению прокуратуры восстановлены права свыше 4400 инвалидов, 330 семей детей – инвалидов, 230
граждан, участвовавших в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживающих в
этом районе. Аналогичное нарушение было выявлено и прокуратурой Клинцовского района Брянской
области, межрайонным производственным управлением «Клинцымежрайгаз» ОАО «Брянскоблгаз»,
Западным межрайонным отделением филиала «Энергосбыт» ОАО «Брянскэнерго» инвалидам по
общему заболеванию, семьям, имеющим детей – инвалидов, 50% скидка в оплате за потребленный
природный газ и электроэнергию предоставлялась только в пределах социальных норм, хотя такое
ограничение федеральным законодательством не предусмотрено. В защиту интересов указанных
социально незащищенных категорий граждан прокуратурой были направлены исковые заявления в
суд, требования которых судом были удовлетворены. В результате были защищены интересы проживающих на территории района более 1800 инвалидов, более 120 детей – инвалидов.
В целях устранения указанных нарушений закона прокурорами было внесено 11 представлений.
В Брянском районе (п. Мичуринское) учителям сельских школ администрация района отказала в
льготной оплате коммунальных услуг и жилья. Районный суд Брянского района обязал администрацию района восстановить льготы сельских учителей. Такая же проблема имеет место в Комаричском
районе, где учителям сельских школ отказывают в льготной оплате коммунальных услуг.
На Брянском машиностроительном заводе создана инициативная группа, которая намерена отстаивать право машиностроителей на полноценную пенсию, так как долги предприятия- банкрота в пенсионный фонд превысили 50 млн. рублей. Это означает, что уходящие на пенсию рабочие не получат
страховую часть пенсии. А 600 с небольшим рублей пенсии, которое гарантирует государство - это
просто издевательство над людьми.52
В июне 2002 года поступили жалобы от граждан о том, что более двух месяцев инвалидам I и II по
общему заболеванию групп в аптеках города Брянска отказывают в получении бесплатных лекарств.
Вразумительных ответов от чиновников администрации области представителю “Правозащитной ассоциации” о причинах нарушения федерального закона получить не удалось: основным мотивом, как
всегда, называется отсутствие финансирования, в чем виноват, мол, федеральный бюджет.
На Брянщине в бараках живет более трех тысяч жителей, однако строительство жилья для этой категории граждан практически не ведется. Проблема ветхого жилья подымалась газетой «Брянский
рабочий в статье «Гетто для старых русских». Похожая ситуация сложилась и с тремя 70 летними,
пенсионерами, что живут в п. Бытошь, Дятьковского района, и которые также недалеки от трагедии из
– за возможного обрушения хозяйственной постройки. Жилищная очередь в г. Брянске - проблема
номер 1 и головная боль администрации города и очередников. Очередь остановилась на отметке
1962 года (времена Н.Хрущева). В большинстве единственной категорией граждан, без проблем получающих бесплатные квартиры на Брянщине, являются далеко не самые бедные - чиновники всех
рангов, включая депутатский корпус всех рангов, то есть всех тех, кто допущен к распределению
бюджетных денег. Как и в 2001 году инициатива депутата областной Думы Л. Комогорцевой отка-
52
Информация. Машиностроители отстаивают пенсии// Брянские будни. 2002. 15 апреля. №15
заться депутатам от улучшения собственных жилищных условий и передать 2, 0 млн. рублей (2001г.
– 1,3) для малообеспеченных граждан поддержки среди большинства не получила. Обсуждение
бюджета на 2003 год показал, что депутаты радеют в основном за собственное благополучие. Так, на
приобретение квартир для себя и чиновников администрации запланировано истратить 4 млн. рублей, а на реализацию всей программы расселения ветхого фонда (более 3000 человек) всего 3,5 млн.
рублей. Чего стоит циничное заявление главы администрации БО Ю.Лодкина на тему выделения
бесплатных квартир своим подчиненным: «Давал, даю и буду давать».
Уже много лет не решается вопрос о выдаче А.И.Свиридову, главному инженеру института
«Брянскгипроводхоз», свидетельства ликвидатора Чернобыльской аварии. А.И.Свиридов участвовал
в ликвидации последствий аварии с 1986 года, в августе 1997 года комиссия по выдаче удостоверений отказала ему, мотивируя отсутствием командировочных удостоверений и табелей рабочего времени. Хотя известно, что срок хранения указанных документов истек еще в конце восьмидесятых. Суд
под председательством судьи В.Н.Пудова установил факт участия А.И Свиридова в ликвидации аварии ЧАЭС не только актами производства работ, но показаниями свидетелей. Однако областной комитет по координации соцзащиты подал кассационную жалобу в областной суд. По мнению А.И Свиридова такое отношение чиновников к нему - личная неприязнь. Чиновники не выдают удостоверение
участника по ликвидации аварии, а имеющееся удостоверение льгот не дает. Таким образом, от степени «хотения или нехотения» чиновников зависят судьбы людей, и без того искалеченных жизнью.53
В.Я. Назарова, воспитывающая 3 приемных детей сирот из чернобыльской зоны, пишет, что 10 лет
муниципальные власти г. Брянска нарушают федеральные законы: «О неотложных мерах по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»(1992), «О приемной семье»(1996), и «О первоочередных мерах по улучшению положения детей – сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей»(2001). Всеми мерами и способами стараются не выплачивать положенные
ей средства на воспитание детей (вместо трех тысяч рублей на каждого ребенка платят по 900, с недавнего времени добавили еще пятьсот рублей). В ответ на жалобы и обращения ее семья подвергается преследованиям и гонениям. Имеются 6 судебных решений по данному делу от районных судов
до Верховного суда, которые не исполняются городскими властями. Мотивировка - отсутствие
средств. Служба судебных приставов не исполняет судебные решения.54
При рождении одного ребенка выплачивается пособие на ребенка. И при рождении двойняшек выплачивается единовременное пособие также только на одного ребенка.55
Право на бесплатное общее образование
В 2002-2003 учебном году на Брянщине в 822 государственных общеобразовательных школах
приступили к занятиям 180,1 тысяч человек (2001 -2002 году - 828 школы, обучалось 190,6 тысяч детей и подростков). В 2-3 смены ведут занятия в 191 государственных школ, или в 23,9 % от их общего
числа. Во вторую и третью смену занимаются 34,7 тысяч учащихся.
Положение школ в г. Брянске просто катастрофическое. Процветают только 2 средних учебных
заведения: лицей № 1 и школа № 9. А в других школах, например, в школе № 54 каждый месяц ученики в «добровольном порядке» сдают по 20 рублей в фонд школы, по 50 рублей в год на ремонт
школы, и при этом собирают деньги на ремонт классной комнаты, ремонт доски, вставку разбитых
стекол…56. Аналогичная ситуация и в других школах Брянска, где на ежемесячных собраниях родителей заставляют сдавать добровольно взносы в «фонд класса», в «фонд школы», на ремонт класса и
т.д. Так, например, это подтверждается выступлением ученика 9 класса школы №45 И.Бирюкова: «По
Конституции школьное образование бесплатно, на деле же за него надо платить. Платить за рваные
учебники, по которым невозможно учиться, платить за покупку новой мебели, за ремонт школы.
Школьные нужды лежат на родителях , которые и так еле-еле сводят концы с концами».57
Кроме того, неудовлетворительно происходит подготовка школ к началу учебного года. Так, в феврале 2002 года главный санитарный врач Клетнянского района Брянской области приостановила эксплуатацию школы…с обеспечением учебного процесса в другом помещении или здании. Причина:
состояние крыши классов и кабинетов признано аварийным. Но «эксплуатацию» не приостановили, а
вопреки здравому смыслу продолжали рисковать здоровьем и жизнью десятков людей еще 4 месяца.
Крышу начали ремонтировать с средины августа, и уверенности в том, что закончат в октябре, нет...
Учебный год дети начали в здании бывшей конторы ПМК «Сельстрой» - неухоженное здание без
электроосвещения, отопления, водопровода.. От холода дети часто болеют. 58 Аналогичная ситуация
Федотов В. Зона отчуждения// Брянский рабочий.2002. 19 октября. № 198.
Назарова В. Они мне вымотали душу// Брянский перекресток. 2003. 9 января № 2.
55
Владимирова М.Не откладывай детей на потом// БК факт. 2002. 27 ноября. № 48.
56
Михеева В.Какие же это успехи// Комсомолец Брянска. 2003. 3 января. №1.
57
Петров А. четыре вопроса школьника Ивана Бирюкова//Брянский рабочий. 2003. 16 октября № 195.
58
Игнатов В. Холодная школа// Брянский перекресток. 2002. 16 октября. № 42.
53
54
и в Севском районе. Новоямская школа: оборудование завезли, учителя и ученики выкопали траншеи под газовые трубы, а дальше…; нет тепла в Княгинской школе; не топят Сенновской школе. В
пос. Заречный отключили котельную. Да и в самом Севске прохладно во 2-ой школе, где учатся более 900 человек, а в 1-ой школе топят только с 11 вечера до 11 утра. 59
В 2002 году выпускной экзамен по русскому языку и литературе в российских школах начинался с
лотереи. В местных телестудиях дети, видные деятели, а то и сами губернаторы тянули шарики с номерами, которые определяли, чего сочинять выпускникам и выпускницам. Шарики тянули везде, за
малым исключением. Таким малым исключением были: Чечня, Магаданская область и Брянская область. В Брянской области было заявлено: “ ...у нас отсутствует техническая база для подобных фокусов - не во всех школах Брянщины имеются телевизоры” 60.
Мало того, что под различными предлогами собирают деньги для школы с родителей, так таким же
образом пытаются собирать и с педагогов. Так, администрация Климовской школы–интерната для
детей-сирот решила собрать с бывших и настоящих работников школы 6100 рублей для покупки нового насоса для водонапорной башни (водоканал отказывается брать на баланс водонапорную башню школы–интерната со старым глубинным насосом). Таким образом, с каждого бывшего и действующего работника директор требует по 120-150 рублей. А почему не из бюджета, отпускаемого школе?61
Пятеро несовершеннолетних осужденных стали обладателями студенческих билетов и зачетных
книжек. Ближайшие пять лет они будут учиться по специальности финансы и кредит в Брянском филиале Московского психолого – социального института.
Право на гарантированное минимальное медицинское
обслуживание
Почти ежегодно население области уменьшается в среднем на 1%. Наибольшее число жизней
уносят заболевания сердечно-сосудистой системы, новообразования, болезни органов дыхания и
пищеварения, несчастные случаи, отравления и травмы. Свою пагубную роль в России и на Брянщине играет “огненная вода”. Так, последние годы от причин, связанных с употреблением алкоголя, в
области умерло население, равное количеству проживающих в Выгоничском или Злынковском районах области.62 По рейтингу губернаторов, где производится меньше самодельной водки, БО за первое полугодие 2002 года занимает 77 место из 89 регионов России. Наши ближайшие соседи: Смоленская – 24, Курская – 33, Калужская - 47, Орловская обл.- 48 место.63
В аптеках г. Брянска, в Брянском районе и некоторых других районах отсутствует необходимый
ассортимент лекарств. Поликлиники не всегда выписывают рецепты на бесплатное получение дорогостоящих лекарств, которые крайне необходимы ветеранам. А выписанные рецепты на бесплатные
лекарства аптеки отказываются отпускать. Так, заведующая аптекой №4 г. Брянска заявляет инвалиду–сердечнику второй группы: «вы нам очень дорого обходитесь, переходите в другую аптеку», и
бесплатное лекарство, так необходимое для больного, отказывается отпускать, нарушая, таким образом, федеральное законодательство.64 Более двух месяцев инвалиды Трубчевского района не могут
получить в аптеках положенных по федеральному закону бесплатных лекарств. Задолженность перед
организациями и аптеками, оказывающими услуги инвалидам, остается высокой - 1,2 миллиона рублей, областные власти обещают погасить её лишь в феврале 2003 года 65.
Не хватает участковых врачей, некоторые из которых обслуживают по 2 - 3 участка.
В 2002 году родилось 10910 детей (в 2001году -10157), умерло в этот период соответственно
24069( 22734) граждан. Таким образом, за последние два года смертность превышает рождаемость
более чем в 2 раза. Растет смертность среди младенцев. Так, в 2002 году умерло 162 младенца (в
2001 году - 156).
23 октября 2002 года на пресс-конференции, посвященной проблемам СПИДа и ВИЧ-инфекции,
было сообщено о снижении роста заболеваемости ВИЧ в России, и в том числе на Брянщине. Однако, по оценкам специалистов, это обусловлено снижением роста обследуемых наркозависимых людей. Число зарегистрированных больных в БО – более 650 человек (2001- 470 человек), реальное же
количество ВИЧ-инфицированных на Брянщине, по оценкам специалистов, около 5000 человек.
Наиболее неблагоприятными районами БО являются: гг. Брянск, Клинцы, Сельцо, а также Брянский,
Крутов Н. Зуб на зуб не попадает..// Брянский перекресток. 2002. 16 октября. № 42.
Мерзликина Ю. Люди мира будьте зорче втрое//Брянское время. 2002. 14 июня. № 23.
61
Толкачева.В.(п. Климово) С шапкой по кругу.// Брянский рабочий. 2002. 25 мая. №93.
62
Фомина М. Почему мы не хотим рожать детей// БК - факт. 2002. 26 июня. № 26.
63
Башкин А.Пьяные деньги// Россия. 2002. 19 сентября. № 37
64
Заявление в БОБОО «Правозащитная ассоциация», 2002 г.
65
Панорама области//Брянский перекресток. 2002. 20 ноября.
59
60
Дубровский, Дятьковский, и Жуковский районы. По статистике из каждых четырех ВИЧ - больных три
мужчины и одна женщина. Среди ВИЧ – больных есть учителя, юристы и врачи, причем заболевания
медперсонала не связано с профессиональной деятельностью, хотя риск имеется.
В Брянской области зарегистрировано 15 ВИЧ-инфицированных матерей. Однако из общего количества детей, родившихся от инфицированных матерей, на сегодняшний день диагноз «ВИЧинфекция» поставлен только одному ребенку, и у одного – подозрение на инфицирование.
При обследовании в военкоматах области было зарегистрировано 25 «ВИЧ - призывника», которые
вполне искренне собирались пополнить собой ряды российской армии. ВИЧ выявлен и в некоторых
воинских частях, дислоцированных на территории Брянской области: два случая было зарегистрировано в 2000 году и по четыре — в 2001 и 2002 годах, причем не только среди рядовых солдат, но и
среди офицеров. Особенную обеспокоенность у врачей центра вызывает Сещинский гарнизон, где
«медицинское оборудование на уровне 1946 года». И у врачей, и у пациентов вызывает немалую
тревогу донорское обеспечение. Хотя в БО случаев заражения донорской кровью не было, однако
однажды был предотвращен случай попадания зараженной крови в оборот. Теперь донорская кровь
проходит
обязательный
трехмесячный
карантин,
а
затем
повторную
проверку.
На пресс-конференции рассматривались также вопросы проституции и ВИЧ-инфицированных
осужденных. Еще в конце 2001 года в Стародубской исправительной колонии был создан специальный отряд для ВИЧ-инфицированных осужденных. Врачи в областном центре провели специальное
обучение работающих в колонии врачей. Однако улучшить состояние инфицированных больных в
колонии в целом не удалось, поскольку нет должного обеспечения лекарственными препаратами.
Также нет возможности предотвратить распространения инфекции половым путем, поскольку нет
общего контроля за «лицами, оказывающими сексуальные услуги населению». На запрос представителей центра правоохранительным органам о приблизительном количестве проституток в Брянске
органы дали однозначный ответ: «В Брянске проституток нет». Центром разработана программа, по
которой можно приостановить распространение ВИЧ - инфекции половым путем лицами, занимающихся сексуальной коммерческой деятельностью. Но все упирается, как всегда, в финансирование.
По целевой федеральной программе центру в текущем году выделен только один миллион рублей. 66
Проверки использования средств, выделенных для лечебных учреждений, выявили факты нецелевого их использования. Так, согласно сообщению директора фонда страховой медицины в 2001
году были вскрыты факты нецелевого использования этих средств на сумму около 1,34 млн. рублей:
приобретение сотового телефона - главврачу 1 горбольницы, многократное повышение заработной
платы аппарату управления Комаричской ЦРБ, покупка квартиры начмеду Дятьковской ЦРБ и др. 67
По фактам нецелевого использования средств страховой медицины городской больницей № 1 (нарушение ст.161 бюджетного кодекса РФ) прокуратурой 27.06.2002 года внесено представление. По
фактам нецелевого использования средств ОМС в размере 436500 рублей в Комаричской ЦРБ возбуждено уголовное дело по ст.160 ч.2 УК РФ. По Дятьковской ЦРБ уголовное дело прекращено в связи с тем, что Дятьковская администрация обязалась восстановить средства, израсходованные не по
целевому назначению.68
По сообщению пресс-службы администрации БО в 2002 году каждого стационарного больного
кормили на тридцать рублей в сутки, по другим данным - на 14 рублей. Средняя заработная плата на
ставку в 2002 году составила: у врачей – 2489 рублей, у средних медицинских работников - 1715 рублей, у младшего медицинского персонала – 910 рублей. Стоимость одного койко-дня по медикаментам в областных ЛПУ составила 54,25 рублей, в системе ОМС - 33, 8 рубля. Стоимость одного койко –
дня по питанию в областных ЛПУ составила 34,16 рублей. В тоже время финансовых средств на
обеспечение больных лекарственными препаратами, а также необходимым инвентарем не хватает.
Так, при поступлении в больницу пациенту предлагают подписать письменное согласие о том, что он
обязуется сам обеспечивать свое лечение необходимыми медикаментами. Письменное согласие
требуют не везде, иногда ограничиваются устным предупреждением (узаконена даже формулировка «добровольно-информационное согласие пациента»). О нехватке финансовых средств свидетельствуют следующие факты: городской больнице № 1, где в ноябре только на медикаменты требовалось около одного миллиона рублей, было выделено в 10 раз меньше - 94 тысячи. Норма загруженности составляет 320 - 340 дней в году, фактическая загруженность равна 370 - 380 дней в году, т.е.
палаты переполнены, в связи с чем койки приходится ставить в коридорах. Плановых больных практически не принимают – 85 % поступающих нуждаются в экстренной госпитализации. В этой горбольнице средняя заработная плата одного «физического лица» составила 1417 рублей (в 2002 году
– 1154), правда если учесть, что эта зарплата складывается из ставок и полуставок, то видно, что денежное содержание медиков не дотягивает до прожиточного минимума, величина которого в третьем
квартале составила 1475 рублей. А как следствие, на территории БО в лечебных учреждениях не
ИА «Город-24» 2002; Таланина В. Умер от СПИДа// Брянские факты. 2002. 21 ноября. № 48.
Не по назначению//Брянский рабочий. 2002. 8 июля. № 103.
68
Иванова Т. Прокуратура отреагировала../ Брянский рабочий.2002. 27 июля №138.
66
67
хватает терапевтов, нет участковых врачей, наполовину заполнен штат анестезиологов, а о нейрохирургах и прочих специалистах узкого профиля говорить уже не приходится. Также следует отметить,
что лечебные учреждения, имеющие собственные аптеки и приличные складские помещения, согласно постановлению администрации, вынуждены закупать лекарственные препараты через посредника
- Государственное предприятие «Брянскфармация». ГП «Брянскфармация» берет за свои услуги 3 - 4
% от многомиллионных сделок, удорожая. таким образом, стоимость лекарств, сокращая и без того
скудный объем средств, выделяемых лечебным учреждениям. 69
Государственные и муниципальные аптеки, выдающие льготные и бесплатные лекарства, постоянно ощущают недостаток средств. Деньги из федерального бюджета, перечисленные им в качестве
компенсации на эти цели, давно израсходованы. Задолженность аптекам постоянно растет, причем
долг еще за 2001 год составляет 127 тысяч рублей. Растущая как снежный ком задолженность по
Брянску и 14 районам области, где присутствует ГП «Брянскфармация», уже снова перевалил за три
миллиона рублей.70
Низкая заработная плата и большая загрузка медицинского персонала БО вынуждает медиков искать другие способы выживания – искать работу не по профилю или уезжать на заработки в другие
регионы и страны дальнего зарубежья или на постоянное место жительства в другие регионы России.
Выпускники медицинских ВУЗов близлежащих регионов в Брянскую область не едут, это вынудило
губернатора договариваться об открытии медицинского факультета в Брянском университете.
Спустя 16 лет после Чернобыльской катастрофы г. Клинцы Брянской области стал мировым лидером по числу заболеваний раком щитовидной железы. На 16 тысяч детского населения ежегодно выявляется от 2 – 4 больных (мировая статистика 1 ребенок на миллион жителей). Не лучше картина и у
взрослых, выявляется примерно по 40 человек в год. В ближайшие годы прогнозируется постепенный
рост числа заболеваний не только раком щитовидной железы, но и молочных желез и половых органов у женщин. Проблемы, связанные с трансгенной мутацией, появятся и у потомства нынешних детей. В начале года имеются трудности с поставками гормонов щитовидной железы, вследствие чего
медицинские учреждения вынуждены отказывать многим из тех, кто обращается за помощью. Когда
финансирование этой программы осуществляли японцы, отказов не было. 71 За последние 10 месяцев число жителей области сократилось на 12.5 тысяч человек. Увеличилась смертность по сравнению с 10 месяцами прошлого года, она возросла на 5,6 %. При этом число умерших граждан превысило число родившихся в 2,2 раза. Причем селяне умирают чаще горожан. Основные причины – сердечно-сосудистые заболевания, травмы и несчастные случаи, онкология. За большинством смертей
– стрессы, потеря ориентации в жизни. И все вместе - низкое качество жизни.72
Очень тревожные данные касаются здоровья брянских женщин детородного возраста. К примеру,,
уровень заболеваемости сифилисом у 15-17 летних девушек более чем в два раза выше, чем у юношей. Из ста девушек до 18 лет от десяти до тридцати восьми процентов имеют гинекологические заболевания. Самым распространенным способом избежать родов по-прежнему остается аборт, неблагоприятно сказывающийся на здоровье женщины. 73
Право на экологическую безопасность
Одна треть территории БО признана пострадавшей от Чернобыльской аварии. Это 7 югозападных районов и два города - Новозыбков и Клинцы (11 тысяч квадратных километров территории, свыше тысячи населенных пунктов). Из 112 тысяч проживавших на этой территории после аварии было эвакуировано 53 тысячи. Но если на Украине и Белоруссии это отселение началось с августа 1996 год, то в России вплоть до 1990 года велась политика официального умалчивания последствий аварии ЧАЭС. Лишь с 1992 года была принята первая программа помощи пострадавшим, территория БО по результатам интегральной оценки экологического состояния с учетом всех видов воздействия была отнесена к районам с высокой степенью экологической напряженности
В корне изменен уклад жизни людей на территории, подвергшийся радионуклидному загрязнению.
В настоящее время почвы сельскохозяйственных угодий области имеют еще достаточно высокую
плотность загрязнения цезием - 137- 2,51 Ku/кв. км, что превышает доаварийный уровень в среднем
в 60 раз, а в Новозыбковском и Красногорском районах – в 300 и 260 соответственно.
Площадь лесов с плотностью загрязнения от 15 до 40 Ku, кв. км и выше составила 44,5 тысяч га, а
всего оказалось загрязненными почти 29% ( 228,5 тыс. га из 1,2 млн. га) лесного фонда области. Так
как самоочищение происходит только за счет радиоактивного распада, то по сравнению с 1991 годом
Чалиян Е. Здоровье не продается, но покупается// Брянское время. 2002. 26 декабря. № 51
Чернов А. Рецепт больному не поможет// Десница. 2002. 27 ноября. № 48.
71
Чернов А. Гордеевский парадокс// Десница. 2002. 30 апреля. №18.
72
Никитина С. Почему брянцы вымирают?// Десница. 2002. 18 декабря. № 51.
73
Мухин Д.Каким будет наше потомство?// БК факт. 2002. 24 июля. №30.
69
70
площадь загрязнения уменьшилась лишь на 57,8 тысяч га. Больна природа – болеют и люди, особенно в зоне загрязнения. Там наблюдается ряд эколого-зависимых заболеваний: эндокринной системы,
крови, пищеварения, органов дыхания. Отмечен значительный рост и онкологических заболеваний,
особенно среди детей.
Следует отметить, что не выполнен целый ряд Постановлений Совета Министров 90-х годов,
направленных на оздоровление экологической обстановки региона (о прекращении сброса в водоемы
неочищенных стоков, повышения качества питьевой воды, снижения выбросов в атмосферу вредных
веществ). Ежегодно в поверхностные водные объекты БО попадает около 100 млн. куб. метров загрязненных стоков.
БО - это еще и территория, на которой находится склад химического оружия: 7,5 тысяч тонн (20%
запасов РФ).
Неблагоприятная экологическая обстановка также сказывается и на продолжительности жизни человека. Смертность превышает рождаемость почти в два раза. До катастрофы было зафиксировано
всего два случая рака щитовидной железы у детей, а после - 116.
Никто не знает, сколько вредных отравляющих веществ сливается в канализацию, из которой они в
свою очередь снова попадают в реки. То же можно сказать и о свалках, где находят много вредных
веществ, в том числе и ртуть. Все они дождевыми потоками уносятся в реки, а также попадают во
внутренние грунтовые воды, к которым пробиты артезианские скважины, являющиеся источниками
питьевой воды населения. Качество питьевой воды в БО соответствует санитарным нормам частично. Согласно информации Комитета природных ресурсов в ходе реализации программы обеспечения
населения БО питьевой водой выявлено 84 нарушения природопользователями требований “Водного кодекса”, “Закона о недрах”, ”Об охране окружающей природной среды”. Наиболее злостными
нарушителями, сбрасывающими неочищенные сточные воды в реки, являются промышленные предприятия: БМЗ, БАЗ, “Брянский арсенал”, “Брянскводоконал” и др. Из 732 водопользователей 304
сбрасывают сточные воды в поверхностные водоемы. По данным “Водоканала” очистительные сооружения (первая очередь сдана в 1968 году, а вторая - в 1982) не отвечают нормативным требованиям. На Бордовичском водозаборе, от которого питаются районы г. Брянска, концентрация вредных
веществ довольно высока. Такое же состояние на очистительных сооружениях в г.Карачеве, п.Кокино,
п.Белых берегах.
Руководителем Брянской областной общественной организации “За химическую безопасность” Л.
Комогорцевой были обнародованы архивные материалы, согласно которым на территории Брянской
области( г.Карачев и Фокинский район г. Брянска) было захоронено около 150 вагонов химического
оружия на основе мышьяка времен первой мировой и гражданской войн. Создана комиссия. Однако
поиск этих захоронений затормозился, основная причина – отсутствие финансирования.
В течение всего 2002 года общественная экологическая экспертиза, созданная распоряжением главы администрации БО от 13.12. 2001г. № 458-р, возглавляемая к.х.н. Комогорцевой Л. К. тщательно
исследовала все экологические аспекты возможного применения технологии сжигания резиновых автопокрышек в производственных печах ОАО «Мальцовского портланцемента». На данное предприятие приходиться почти 50% всех вредных выбросов в атмосферу в БО. В итоговом документе была
дана рекомендация: не применять дополнительных техногенных технологий, а срочно начать мероприятия по резкому сокращению вредных выбросов. В конце 2002 года Прокуратура БО возбудила
уголовное дело по фактам загрязнения окружающей среды в отношении указанного цементного
предприятия.
РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ, НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И
НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
Положение национальных меньшинств
В области постоянно проживают около 3000 представителей цыган, около 70% из них - в областном центре. Правда, эти цифры необходимо уточнить после проведенной в 2002 году переписи населения. Появилось еще больше оседлых поселений цыган. Самая многочисленная из них - в поселке
Б.Полпино. А за последние годы цыгане заселили и брошенные дома в д. Фроловка Карачаевского
района. В Брянске цыгане проживают компактно на окраине Володарского района. О нелегкой доле
представителей этого народа можно судить по статье в газете на примере многодетной семьи Степаненко и др. Большинство, можно сказать, существуют на пенсии и за счет детских пособий. После
1991 года основная масса взрослых и молодежи нигде не работает. Причина: «дети работу найти не
могут, даже дворниками никуда не берут. Дескать, если цыган, значит, вор..», да и время уже отучило
цыган работать. Зарабатывают цыгане сбором металлолома, но сколько надо поработать, чтобы собрать хотя бы сто кг металла (за одну тонну дают не более 500 рублей). Зарабатывают еще попро-
шайничеством, однако даже в лучшие дни каждый приносит не более 10 рублей в день. Коммунальные услуги семье обходятся в 240 рублей в месяц . Социальные службы, обязанные по закону оказывать помощь неблагополучным и малообеспеченным семьям, уже несколько лет вообще к ним не
заглядывают. По словам одного из цыган, «все пытаются только отнять. Ежеквартальную денежную
помощь, которую получают все малообеспеченные и многодетные, нам не дают. В талонах на питание снова отказывают, даже гуманитарные грузы распределяют так, что нам частенько ничего не
остается. За 2001 год получили всего десять кг риса, пять кг муки и четыре литра растительного масла, и это на семью из пятнадцати детей и четырнадцати взрослых».
По сообщению центра социальной помощи цыганам действительно отказывают в помощи из-за непредставления необходимых документов. Дети школьного возраста школу не посещают, «не до знаний, когда на столе нет хлеба, а домашняя обстановка напоминает иллюстрации из истории первобытного мира», да и одежды для посещения школы нет. Или другая семья О.Д.Куликова, одинокая
мать, с тремя малолетними девочками, старшей из которых едва исполнилось 3 года. Бюджет семьи
составляет 420 рублей в месяц - ровно столько выплачивает государство на содержание ребятишек.
Сама цыганка не работает, «да и кто возьмет ее, оборванную, неграмотную, голодную?». По словам
Оксаны Дмитриевны, она не раз обращалась в районный собес, ездила даже в областной собес. Показывала документы, просила …хотя бы одежду и обувь для больной старшей девочки, «обещали
помочь, сразу как поступят какие – то списки. И вот уже два года жду!»74.
Положение женщин
Сегодня 55% женщин БО занято в сфере производства, в социальных структурах. Женщины работают в органах власти, в банках, возглавляют акционерные общества, избраны депутатами областной
Думы, городских и районных Советов.
Милицейский учет лиц, склонных к проституции, сутенерству и сводничеству ведется с советских
времен. Эта сфера жизни больших городов, как правило, тесно связана с криминалом. Статьи в Уголовном кодексе за занятие проституцией нет, есть 240 УК - вовлечение в занятие проституцией, 241
УК - организация или содержание притонов для занятия проституцией, 171 УК - незаконное предпринимательство. Работают милиционеры и по ст.164 статье кодекса об административных правонарушениях РСФСР. По этой статье задержанных жриц любви штрафуют и ставят на учет, а все сведения
заносятся в компьютер. Согласно действующему законодательству учет женщин, занимающихся
проституцией, не предусмотрен.
В ряде местных газет печатаются рекламные объявления, зазывающие молодых девушек в возрасте от 17 до 27 лет на высокооплачиваемые работы в элитных заведения г. Москвы. На какую работу зазывают девушек, можно только догадываться. Самое удивительное в другом. Десятки и сотни
таких историй совершенно не действуют на молодых искательниц счастья. Как мотыльки на свет летят они на свет рекламы, превращаясь в конце концов в «ночных бабочек». 75
Улицу Литейную г. Брянска сравнивают с Парижским Монмартром, в том смысле, что там можно
найти себе спутницу за небольшую плату. Знаковое место на Литейной – автозаправка, в районе которой выстраиваются самые разнообразные «труженицы»: длинноногие и не очень, блондинки и
брюнетки, словоохотливые и нет. По стоимости развлечение здесь обойдется в несколько раз дешевле, чем у ресторана «Чернигов». «Частичный секс» - 100- 150 рублей, а отдых по полной программе ( правда, в течение часа) на более 300 рублей. Презерватив предоставляется на месте и бесплатно. К недостаткам этого «брянского монмартра» является необустроенность. На Литейном многие работают без прикрытия сутенеров. Чаще всего контакт происходит прямо в автомобиле, а летом
предпочтение отдается ландшафтному сексу в близлежащем лесу. Среди постоянных обитательниц
Литейной – студентки, лишившиеся стипендии, одинокие мамаши и даже профессионалки, засветившиеся перед московской милицией и высланные, как говорится, за 101 километр (в Брянск, 380 км от
Москвы). Как правило, здесь долго не задерживаются и уходят на своеобразное повышение к тому
же ресторану «Чернигов». Тут и расценки повыше, да и с сутенерами безопаснее. Еще одним местом
для работы стал Фокинский район – мост, соединяющий Советский и Фокинский районы г. Брянска.
Условия для секса и расценки – примерно те же, что и на Литейной, а контингент проституток несколько отличается, точнее – педофилически отличается.76 Самым старшим не вид не более 15-16
лет. О самых младших даже писать как - то неудобно. Говорят, что это место особенно любимо водителям многочисленных коммерческих такси.
О нарушении прав женщин в выборе специальностей, а именно военной можно судить по следующим фактам. Так, попытки поступления девушек в военные учебные заведения очень редко оказываются успешными. Ранее два года назад девушек принимали в Смоленское военное училище и ОрВ.Федоткин. Цыганский крест// Брянский рабочий. 2002. 3 марта 2002 года. № 61.
Головенко А.»Ты будешь проституткой// Брянский рабочий. 2002.4 октября. №186.
76
Ветров И. Улица Литейная- это Монмартр по –брянски// журнал Выбирай Брянск. 2003. №1.
74
75
ловскую военный университет ФАПСИ, причем, сделав один женский набор, эти учебные заведения
престали принимать на учебу девушек.77 В тоже время в Брянский филиал юридического института
МВД России ежегодно набирают женское отделение.
Насилию подвергаются и пожилые, и несовершеннолетние, и совсем маленькие дети. Так, А.Козин
и С.Васин, друзья 28 и 17 лет от роду в пьяном виде изнасиловали 62 летнюю соседку Лапченко. С
ней они развлекались по очереди до тех пор, пока та под благовидным предлогом не отпросилась в
туалет и не сбежала к соседке. Женщина не перенесла позора, слегла и через 10 дней умерла в
больнице. По заявлению родственников после этих событий было возбуждено уголовное дело. Суд
приговорил А.Козина к 8,5 лет колонии особого режима, а С.Васина – к 2,5 года общего режима. Снижению срока последнему послужил его диагноз: «Олигофрения в стадии легкой дебильности». Сроки
наказания за эти преступления различные.78
За изнасилование и убийство двух девушек в изощренной форме 34 летний В.Рябов был приговорен к 25 годам лишения свободы в колонии строго режима, а его 30 летняя подруга А.Стрибижева
получила на пять лет меньше теперь уже законного супруга.79
Осужден за изнасилование школьный учитель физкультуры В. Бусев села Старое Колышкино Дубровского района Брянской области, с насильника будет взыскано 20 тысяч рублей морального вреда
в пользу семей двух девушек. Подобного случая могло и не произойти, если бы односельчане приняли меры в отношении учителя раньше, тем более, что он и ранее, работая учителем, преследовал
несовершеннолетних девочек.+80
В 2002 году в области зарегистрировано 154 случая изнасилования, абсолютное большинство из
которых раскрыто (90%). Причем наблюдается явный рост: в 2001 году было 122 случая (из которых
раскрыто 103).
Положение детей
Растет число детских приютов, по состоянию на 1 января 2002 года их было 17. Но даже они не могут вместить всех несовершеннолетних, чьи родители, попав в зависимость от алкоголя, забыли о
том, что у них есть дети. Так, в Глинищевском социальном приюте, рассчитанном на 14 маленьких
жильцов, проживает 1981.
За 10 месяцев текущего года количество детей, убежавших из родительского дома и государственных учреждений, возросло вдвое. 2303 родителя признаны не выполняющими свои обязанности по
воспитанию детей, 248 из них лишены родительских прав, и более чем в двухстах случаях причина
указывается одна: «в связи с угрозой жизни и здоровью ребенка». Родителей , которые не исполняют
обязанностей по воспитанию своих детей, стало больше( в среднем на 20%).
Так, в пьяном угаре родной дядя пытался изнасиловать малолетнего племянника, оставленного ему
для присмотра. Довести свое мерзкое дело дяде Коле помешала его мать, бабушка малолетнего внука. Благодаря бабушке малолетний внук на ближайшие 8 лет застрахован от дядиной «любви» 82.
Согласно статистике за различные правонарушения в органы правопорядка доставлялись 3476
несовершеннолетних, из них 1325 - учащиеся средних школ, 477 – нигде не работают и не учатся.83
Хорошей школой профилактического воздействия на несовершеннолетних, состоящих на учете в
подразделениях по делам несовершеннолетних, стали экскурсии подростков в Брянскую воспитательную колонию и в Центр временной изоляции несовершеннолетних (ЦВИНП). Во время выполнения межведомственной операции «Подросток» различными органами было трудоустроено 15862
подростка, оказана помощь 35 тысячам несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. В г. Брянске работают два социальных приюта, ЦВИНП, центр защиты материнства и детства, где имеется отделение дневного пребывания для юных бродяжек. В рамках операции на территории области выявлено и доставлено в органы внутренних дел 859 безнадзорных и 27 беспризорных
детей и подростков, из которых 190 помещены в социальные приюты ( в 2001 году прошли реабилитацию 286 детей), 43 направлены в школы – интернаты для детей – сирот и тех, кто остался без попечения родителей, 70 помещены в ЦВИНП, 39 – в учреждения здравоохранения, 489 скитальцев
возвращены в семьи.84
Смирнова А. Девичья мечта о военной форме , так и останется мечтой// БК факт. 2002. 8 апреля. №19.
Воробьева Е. Завербованные …Сэмом// Брянский рабочий. 2002. 23 октября № 200.
79
Сергеев.Л. Извращенцев отправят за решетку на 25 лет// Брянский рабочий. 2002. 4 октября. №186.
80
Александров В.Учитель –насильник// Брянский перекресток. 2002. 9 октября. № 41.
81
Жарикова А. Навсегдашнее несчастье// Десница. 2002. 16 января. № 3.
82
Цветов.М. Насильники// Брянский перекресток. 2002. 11 декабря. № 50.
83
Андровская.В. Спасите детей… от родителей// БК факт. 2002. 4 декабря. № 49
84
Минаков А. Каждый был ответственен на своем участке// По горячим следам. 2002. 30 октября. № 45.
77
78
В БО 27 детских домов и школ интернатов переведены на финансирование из областного бюджета,
причем на питание выделяется до 50 рублей в день. С 2000 года опекунские пособия выплачиваются
своевременно. С 1 января 2001 года этот размер составляет от 600 до 900 рублей.
По представлению прокуратуры было отменено постановление администрации области, которым
был установлен заниженный размер пособия на содержание детей, находящихся под опекой граждан.
Так, в Стародубском районе БО в восьми школах района школьники смогут не только отдохнуть, но
и заработать. В лагерях труда и отдыха дети заняты ремонтом школ и через центр занятости получают за это зарплату.
На Брянщине было организовано три детских дома семейного типа, один из которых по воле чиновников РОНО ликвидируется - семья Соничевых, в которой проживало 12 детей, из которых четверо своих, остальные приемные. Около трех последних лет существования семья Соничевых находится в состоянии войны с “благодетелями” своих приемных детей - государством. Позади четыре судебных разбирательства - все они признаны обоснованными. Предмет спора - деньги, недоданные
детям, сумма которых составляет около 500 000 рублей. По одному из исков Областная Дума была
вынуждена отменить Закон Брянской области “О попечительстве...”, как противоречащий федеральным нормам, урезающий и без того скудные крохи пособий на детей.
Семья Соничевых изрядно надоела чиновникам. Для того, чтобы ликвидировать этот семейный
детский дом, используя детские обиды, совершено вмешательство в личную жизнь семьи - по заданию чиновников приемные дети установили подслушивающие устройство в доме . Приемных родителей увольняют без суда - по решению РОНО. Приемных детей оставляют в этом доме, но они будут
теперь обслуживаться воспитателями из детского дома. Данный семейный детский дом становится
фактически детским домом.
В спецшколы, после вступления в силу Закона «О безнадзорности и правонарушениях среди подростков», направляются подростки с 11 до 16 лет по решению суда. Так, в Дубровской спецшколе,
рассчитанной на 80 мест, содержится 63 воспитанника возрастом от 11 до 16 лет. Предельный возраст наказания – три года. Здесь отсутствует система карцеров. «Буйных» помещают в комнату психологической разгрузки, для беседы с психологом, где ребенок получает возможность побыть одному,
снять напряженность (в режимной школе даже поход в туалет строем). Самым страшным наказанием
становится сам режим и ограничение свободы. В спецшколе работает столярный цех, воспитанники
заняты также сельским трудом: ухаживают за овощами, картошкой. В стадии завершения теплица, а
также подрастают 200 саженцев различных культур. 85
Управление социальной защиты населения области отказалось помещать в социальный приют 17 –
летнего жителя Индии Синга Хардипа, его сначала поместили в центр временной изоляции, а когда
срок истек, только вмешательство областной прокуратуры предотвратило нарушение прав ребенка на
безопасные условия существования. Сейчас Синг Хардип живет в Почепском социальном приюте.
Администрация Клинцовского социального приюта для детей решила заключать с детьми, поступающими в приют, договора. Дети подписывались под обязательствами: не пить, не прогуливать школу,
не нарушать внутренний распорядок приюта. В случае нарушения ребенком договора договор может
быть расторгнут, а воспитанник отчислен из приюта.86
Положение представителей сексуальных меньшинств
Об отношении власти к представителям сексуальных меньшинств можно судить по заявлению Б
Моисеева, который заявлял, что он принимал участие в агитации за одного из кандидатов в губернаторы, а тот, победив, теперь не пускает его в Брянск.87
Положение заключенных
На территории БО расположены девять учреждений уголовно - исполнительной системы (УИС), в
том числе: две исправительные колонии (ИК) общего режима, две ИК строго режима, одна ИК особого
режима, включая больницу на 230 мест, одна – воспитательная колония с помещением, функционирующем в режиме СИЗО, одна колония - поселение (на 150 мест), два следственных изолятора. Также в области имеются тридцать две уголовно-исполнительные инспекции, объединенные в 11 межрайонных инспекциях.
Три учреждения дислоцируются в зоне, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие
аварии на ЧАЭС. СИЗО -1 (г. Новозыбков) находится в зоне отселения, ИК-6 (г. Клинцы) – зона с правом на отселение, ИК-5 (г. Стародуб) – в зоне со льготным социально – экономическим статусом.
Леунина Н. Благоустройство душ// Брянский рабочий. 2002. 13 июля. № 128.
Жаркова А. Без приюта // Десница. 2003. 29 января. №5.
87
Губернаторский экватор// Комсомолец Брянска. 2002.12 декабря. №36.
85
86
В 2002 году УИС БО была отмечена в десятке лучших среди 37 регионов второй группы. Год для
Управления исполнения наказания (УИН) БО выдался удачным, в отчетный период было совершено
лишь одно преступление - попытка побега из исправительной колонии № 5 г. Стародуба (в 2001 году
в колониях было совершено 7 преступлений).
С 2000 года количество лиц, содержащихся в учреждениях УИС Брянской области, снизилось на
26,6% и по состоянию на 01.10.2002 года составило 6563 человека (в 2001 году – около 7,5 тысяч человек). Данное снижение произошло в результате проведения амнистий и изменения в действующем
законодательстве.
Вид учреждения
Количество
учреждений
ИК
СИЗО
ВК
6
2
1
Наполнение
Фактически
5642
801
120
% к лимиту
85,3
60,7
29,3
УИС России
95,4
167,1
72,9
В исправительных колониях области содержатся лица, осужденные:
1. По составу преступлений:
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
1. Убийство
2. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью
3. Изнасилование
4. Кража
Грабеж
Разбой
Вымогательство
Преступление в экономической сфере
Бандитизм
Преступления, связанные с наркотиками
Преступления против военной службы
Хулиганство
Прочие
621
496
192
2437
406
559
85
11
11
350
28
254
192
2. По срокам наказания:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Менее одного года
От 1 года до 3 лет
От 3 до 6 лет
От 5 до 10 лет
От 10 до 15 лет
От 15 до 20 лет
От 20 до 25 лет
От 25 до 30 лет
129
1501
2961
1631
254
45
11
1
3. Отбывают лишение свободы:
1.
2.
3.
Впервые
Второй раз
Три и более раз
2697
1506
1439
За пределы Брянской области направляются только осужденные женщины и бывшие сотрудники
правоохранительных органов в связи с отсутствием соответствующего режима наказания в регионе.
В 2002 году было отправлено 148 осужденных женщин (в 2001году - 160 человек).
Коммунально – бытовые условия осужденных соответствуют нормативам - на каждого заключенного приходится не менее 2.5 квадратного метра жилплощади (норматив- 2 кв. м). В исправительных
колониях №№ 1, 5, 6 созданы и функционируют изолированные участки для ВИЧ – инфицированных
осужденных на 135 мест. В настоящее время в изолированных участках содержится 93 человека. 88
88
Информационное агентство «Город_24»// 26 декабря. 2002 года
СИЗО-2, построенный в средине 90–х годов, выгодно отличается от СИЗО-1. В помещениях сухо,,
хорошая вентиляция, не бывает перебоев с водой и отоплением. В камерах не тесно, иногда даже в
СИЗО -2 этапируют осужденных, ожидающих вступление приговора в силу из Брянского СИЗО. С завершением реконструкции второго корпуса СИЗО - 2 он будет соответствовать современным стандартам жилой площади - 4 кв. метра на человека.89
Средний дневной заработок осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно – исполнительной
системы Брянской области, составляет 25 рублей 82 копейки (в 2001 году – 12 рублей 47 копеек).
С 2001 году улучшилось финансирование учреждений из Федерального бюджета. Кроме того, руководство предпринимает также меры по обеспечению учреждений продуктами питания и вещевым
имуществом.
Учреждения УИС имеют 4 мини – хлебопекарни, которые полностью обеспечивают спецконтингент
хлебом и хлебобулочными изделиями, на 20% также обеспечивают себя макаронными изделиями,
работают две установки по производству соевого молока. Запущен цех по производству сухого картофеля, моркови, развивается швейное производство и производство обуви для осужденных. В УИС
созданы: свиноферма, птицеучастки, начато выращивание крупного рогатого скота. Освоено более
200 га земли, на котором выращивается картофель, овощи, зерновые корнеплоды. Больные туберкулезом обеспечиваются молоком и яйцами. Калорийность суточного питания осужденных и подследственных составляет 2150 калорий, (16 рублей на питание в колонии в сутки, питание больного в
больницах области – 14 рублей). В ПКТ и ШИЗО ограничений по питанию нет. Разрешено дополнительное питание за счет средств заключенных по установленным нормативам в зависимости от режима заключения. Общий режим - 3 минимальных оклада, особый и строгий – один минимальный
(450 рублей), в ШИЗО и ПКТ - не разрешается.
Печальным курьезом выглядит эксперимент с 24 суражскими поселенцами. Поселенцы живут вне
зоны в общежитии на воле, но с ограничением свободы передвижения. В отличие от колонистов, которых кормят пусть и скудно, но регулярно - 3 раза в день, поселенцы должны искать средства к существованию самостоятельно. Работу в районе найти не просто, хоть воруй. Вот и просятся обратно
в колонию…90
Еще в начале года правоохранительные органы БО обращались к главе администрации области
Ю.Е Лодкину с просьбой о принятии мер по ускорению заключения на 2001 год соглашения между
Департаментом здравоохранения администрации БО и Курской областной больницей о проведении
стационарно – психиатрических экспертиз по постановлениям следователей правоохранительных
органов и определениям судов Брянской области. Брянская область является единственным субъектом РФ, учреждения здравоохранения которой, с одной стороны, не заключили договор об оплате
производства стационарных судебно – психиатрических экспертиз с Курской областной психиатрической больницей, а с другой - не создали соответствующую экспертную службу на территории области. Вследствие чего 12 заключенных более года ожидают судебно-медицинской экспертизы в СИЗО.
Во всех взрослых колониях работают производственные предприятия. Лишь только пятая часть заключенных не трудоустроена, и то, по словам начальника УИС, потому, что не желают.
В исправительных учреждениях, по словам начальника УИС БО Пирожка Р.М., соблюдается право
осужденных на свободу совести, право исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой.
Двери учреждений открыты для представителей любых конфессий, за исключением приверженцев
тоталитарных сект, религий. Посещают учреждения и протестантские миссии, есть в учреждениях и
община евангелистских христиан - баптистов.
Более 40 лет при Брянской исполнительной колонии строгого режима существует вечерняя заочная
общеобразовательная школа.
По прежнему имеются проблемы с трудоустройством освободившихся из мест заключения. Настораживает положение с “исправительной” работой, как в местах заключения, так и за ее пределами.
Так, около 200 человек, освободившихся в 2000 году, уже вернулись за колючую проволоку. Одна из
острейших проблем Брянских колоний - обеспечение проживания и питания больных людей. Сейчас в
колониях и СИЗО находится более 1000 человек, страдающих различными формами туберкулеза.
На базе ИК - 2 расположена больница для осужденных, где оборудован специальный сектор на 180
мест для больных активной формой туберкулеза (1 и 2 группы). Но норма жилой площади, приходящаяся на одного больного туберкулезом, не соблюдается. Многие заключенные жалуются, что заразились туберкулезом в местах лишения свободы, такие моменты имеют место, так как при переполненных камерах СИЗО здоровые люди контактируют с больными, у которых заболевание еще не выявлено, и могут заразиться. Но часто в места лишения свободы попадают уже больные туберкулезом,
которые не знают, что они больны. В целях решения этой проблемы в двух СИЗО установлены флюорографы, позволяющие в течение 3-х дней выявить заболевание туберкулезом. Кроме больных туберкулезом в местах заключения находятся и более 100 ВИЧ-инфицированных.
89
90
Бабков Д. «Служить у нас почетно»// Новые рубежи. 2002. 20 июня. №23.
Вязов А. Поселенцы просятся в зону// Брянский перекресток. 2002. 11декабря. № 50.
Более 45 лет в Брянской области существует Брянская воспитательная колония для несовершеннолетних осужденных. После майской амнистии в отношении несовершеннолетних на волю из Брянской колонии вышло 114 ребят, 61 на год снизили срок. На начало 2003 года в колонии остались около 70 воспитанников в возрасте от 14 до 21 года. Это те колонисты, кто совершили самые тяжкие
преступления: убийства - 3 человека, разбой и грабеж - 25, нанесение тяжких телесных повреждений
– 15, изнасилования и мужеловство – 8, остальные - за хищения.91 При колонии работает школа, финансируемая из Федерального бюджета, однако этих средств явно не хватает (учителя на свои деньги
покупают карандаши, ручки, тетради). Ежемесячное содержание только одного подростка в колонии
обходится примерно в 1800 рублей. Это не считая зарплаты сотрудников. За такие деньги на воле
для каждого подростка можно было бы нанять гувернера. Ведь те же учителя, преподающие в школе
для колонистов, вынуждены работать за зарплату 600- 800 рублей. Часто в колонию попадают за
преступления, за которые можно было бы обойтись и испытательным сроком.
Руководство детской колонии уже третий год сотрудничает с Московским психолого-социальным
университетом. Так, в 2002 году шестеро воспитанников колонии стали студентами вышеназванного
университета, а всего за годы сотрудничества поступили и продолжают учиться семь уже бывших
воспитанников колонии.
В жилом корпусе в течение дня никто не может ни присесть, ни прилечь, на каждой койке висит бирка с фамилией воспитанника колонии. Распорядок дня строгий и четкий. Подъем в 6 -30, одна минута
для того, чтобы одеться. Потом - зарядка, водные процедуры и завтрак. После завтрака колонисты
отправляются, кто - в школу, кто - в ПТУ, а остальные - на работу в промышленную зону. Никто в колонии в течение дня праздно не шатается. В школе правила поведения - отличные от правил в школе
на воле (на переменке никто не бегает и не шумит). На территории колонии есть клуб, где по воскресеньям показывают кино. Правда, не для всех, а только для тех, у кого не было нарушений дисциплины. Телевизор колонисты могут смотреть каждый день, но только программу “Время”, после нее проверка и отбой. Свидания с родственниками разрешается один раз в два месяца, но ко многим никто
не приезжает (возможно, нет средств или ехать некому). Нарушителей дисциплины наказывают карцером. Максимальный срок наказания - семь суток. Карцер расположен в подвальном помещении, где
имеются несколько камер. В каждой две койки в два яруса. Тут же расположена туалетная раковина.
Никаких переговоров. Здесь колонисты спят (матрац выдается только на ночь), принимают пищу,,
здесь же и оправляются. Камера - узкая и тесная. Ни курить, ни читать, ни писать - не разрешается.
Условия, мало похожие на нормальные, человеческие.
Одежда у всех колонистов одинаковая: летом - черная роба с беретом, зимой выдается еще фуфайка, а вместо берета выдается шапка-ушанка. Более 50 % колонистов сидят за кражи, причем незначительные, еще 25% сидят за участие в грабежах и разбоях, 10 - за убийства и нанесение тяжких
телесных повреждений, восемь - за изнасилование. Преступность молодеет - все больше в колонию
попадают 14-15 летние. Причем, как правило, 95% из них выходцы из неблагополучных семей. Трудоустройство освобождающихся колонистов - одна из главных забот . Как выразился директор школы А.Захаров, «часто мы выпускаем ребят в никуда». В детские колонии, по некоторым данным, возвращаются до 30% «второходов».
С 1999 года по 2002 год в связи с реформированием УИС и возложением на нее ряда дополнительных функций штатная численность личного состава возросла до 2552 человек, некомплект составляет 81 единица или 3.2% (по России - 6.59%). Несмотря на то, что с 1. 07. 2002 года оклады
сотрудников были увеличены примерно вдвое, по - прежнему имеются трудности в подборе кандидатов на службу. Основными причинами является слабая социальная защищенность сотрудников и невысокий уровень заработной платы.
Проблемные вопросы УИС области:
- привлечение средств для перевооружения промышленного сектора УИС;
- предоставление льготного налогообложения;
- строительство нового СИЗО в г. Брянске;
- лечение осужденных, больных туберкулезом.
Положение военнослужащих срочной службы
План весеннего призыва в БО составляет 2500 человек и далеко превышает обычную норму по региону. Уже несколько лет подряд таким образом латают дыры по недоукомплектованию воинских частей, так как растет число отсрочников и уклонистов. Немало больных парней: только в этом году за
прошедшее с начала призыва время уже около полутора тысяч признаны военврачами ограниченно
годными к службе. Помимо этого, судя по данным прошлых лет, около 15 % потенциальных защитников Отечества имеют значительный (более 5 кг) недостаток веса. В связи с этим областная администрация выделила средства на питание и отдых в санатории «Жуковский» специально для призывни91
Головенко А. Широки ворота в зону//Брянский рабочий. 2002. 27 сентября. № 181.
ков с дефицитом веса. Для восстановления здоровья призывников с дефицитом веса, не прошедших
осенью медицинскую комиссию, 60 человек будущих воинов в ноябре месяце были направлены в санаторий «Жуковский» для восстановления здоровья.
По данным военно-врачебной комиссии, как правило, годны к службе в БО около 70% призывников,
это несколько выше, чем в других регионах 92. План осеннего призыва составляет около 2300 человек,
которые отправятся во все виды войск по всей стране. Примерно треть из них до службы обзавелись
специальностью. Подавляющее число брянских призывников (около 60%) служат в частях Московского военного округа (19 областей РФ и г. Москва), 10 -15% новобранцев отправляют на Дальний Восток, и не более 5% призывников после окончания «учебки» попадают в “горячие” точки страны. И
лишь несколько человек попадают служить на подводную лодку «Брянск».
Так же, как и 2001 году, имеет место нарушение прав военнослужащих - невыплата причитающегося им денежного содержания за участие в боевых операциях. Так, в мае месяце Брянский гарнизонный суд рассмотрел очередной иск солдата, отслужившего в Чечне, но так и не получившего своих
«боевых». Таких исков, рассмотренных в брянским гарнизонным судом, десятки. Но даже принятое в
пользу истца судебное решение очень часто не выполняется командованием частей. В тех же боевых
частях существует способ быстрого получения денег, но при этом кошелек бывшего бойца на одну
треть «похудеет».Так, А.Борискин, отслуживший по контракту в Чечне, уволенный в январе 2001 года,
денег за участие в боевых операциях получить не может, несмотря на положительное решение Брянского гарнизонного суда и обращения во все высшие инстанции Министерства обороны93.
Как и предыдущие годы, наблюдаются неуставные взаимоотношения в армии. Так, призванный в
армию в мае 2002 года С.Белобородов попал служить во Владикавказ в 503 мотострелковый полк,
известный и раньше по информации прессы тем, что офицеры полка продавали своих подчиненных в
рабство. О грубых нарушениях прав военнослужащих в частях Северо - Кавказского военного округа
рассказала председатель Брянского комитете солдатских матерей А.Власова. Рядового С. Белобородова в рабство не продавали, но по вине своего ротного командира Исмаилова он оказался в рабстве. Командир бил подчиненного почти каждый день, бил, чем попало, однажды чайником рассек
ему бровь. Заставлял подчиненного раздеваться до белья и отжиматься, а сам избивал его ногами в
присутствии других офицеров полка.94
Случаи «дедовщины» отмечаются и в других военных округах, где проходят службу призывники
Брянской области. Так, в декабре 2001 года 10 брянских призывников направили служить в Московский военный институт, а несколько дней спустя, после присяги, родителям А.Моргунова пришла телеграмма о том, что их сын Александр находится в Подольском военном госпитале в тяжелом состоянии. После перенесенной операции врачебная комиссия признали Александра негодным к дальнейшей службе. Результатами медэкспертизы, проведенной для судебного разбирательства, было установлено, что побои, которые нанес «дед» А. Моргунову, серьезно не повлияли на состояние его здоровья. Такое удивительное заключение возникло в связи с тем, что руководство части встало на защиту попавшего под следствие солдата, а также после полученной консультации у следователя военной прокуратуры. Согласно решению военной прокуратуры А. Моргунов должен будет вернуться в
ту же воинскую часть для дальнейшего прохождения службы. Прокомментировать данное решение
военная прокуратура отказалась.
Только после вмешательства Главнокомандующего сухопутными войсками, на которого вышел депутат Государственной Думы Черепков, Московской военной прокуратурой было возбуждено уголовное дело в отношении старослужащего Степанова, который выстрел в голову из автомата холостым
патроном в молодого солдата А. Кузнецова, призванного из Брянской области. Московским гарнизонным судом военнослужащий Степанов осужден на 2 года прохождения службы в дисциплинарном
батальоне. Кроме того, согласно сообщению Главнокомандующего, должностные лица части привлечены к ответственности «за упущения в работе по укреплению воинской дисциплины и правопорядка».95
Очевидно, что основными причинами дезертирства солдат являются в основном экономические
условия, неуставные взаимоотношения, а также то, что некоторые командиры покрывают «дедовщину».
В 2002 году имел случай издевательства старослужащего в/ч 6703( г. Брянск) С. Конюхова над молодыми солдатами. В Брянском военном госпитале, куда попал на лечение старослужащий
С.Конюхов, он устроил издевательства над военнослужащими: заставлял их вместо себя мыть посуду, чистить обувь, стирать носки, где угодно добывать деньги и сигареты, кроме того, для развлече-
Сергеев Л. От Москвы до самых до окраин// Брянский рабочий. 2002. 27 апреля. №79.
Костяшина Л. Боевые с рэкетом// Десница. 2002. 8 мая. №19.
94
Костяшина Л. Солдат устал от побоев своего командира и попал в рабство// Десница. 2002. 18 декабря. № 51
95
Жарикова А. Чины и деды// Десница. 2002. 30 апреля. № 18.
92
93
ния истязал солдат, придумывая для этого различные методы. В результате один солдат был сильно
избит, трое самовольно покинули госпиталь. С. Конюхов осужден к трем годам лишения свободы. 96
На основании заявлений граждан в «Правозащитную ассоциацию» было выявлено вопиющее
нарушение прав будущих призывников, их родителей сотрудниками военкоматов и управления образования администрации Брянской области при участии или попустительстве директоров всех школ
области. Для облегчения работы облвоенкомом было отдано распоряжение об анкетировании всех
школьников и их родителей для постановки на воинский учет. Анкеты раздавались и собирались
классными руководителями в школах перед уроками. Любая конфиденциальная информация становилась достоянием всей школы. В анкетах же предлагалось сообщить информацию личного характера. Например, следует сообщить о партийности будущего призывника, его национальности, о психических и прочих заболеваниях, о родственниках за границей и в плену, мочится ли по ночам, был ли
судим сам, или кто из родственников. В другой анкете предлагается родителям сообщить о вредных
привычках сына: курении, токсикомании, наркомании и т.д. Некоторые учителя предупреждали, что
если анкеты не будут заполнены и сданы, то у школьников на выпускных экзаменах могут быть неприятности. Было проведено расследование и выяснилось что были задействованы все, без исключения, средние учебные заведения, то есть проведен тотальный сыск. Сейчас проводится ряд встреч
с военкомами, призывниками и учителями с разъяснением ситуации с нарушением прав человека.
Самое поразительное, что и организаторы мероприятия, и «жертвы» не поняли, что нарушаются всяческие их права. Для разъяснения ситуации с анкетированием была подключена пресса. Юристы –
правозащитники подготовили пресс-релиз под заголовком «Ты не должен доносить на себя в военкомат!».
Почти аналогичный пример, показанный по СМИ, когда герой России не может получить российского гражданства, имеет место и в Брянской области. Так, Иван Лавинчук, родившийся на Украине, с
1993 года проживающий с родителями постоянно в с.Красный Рог Почепского района Брянской области, получивший в 1997 паспорт старого союзного образца без указания гражданства, был призван в
Российскую армию. Воевал в Чечне, а потом служил там же по контракту и был уволен в запас по
ранению. Ранение и пожар, возникший из - за обстрела, уничтожили все документы И.Лавренчука.
Награжденный медалью Суворова за участие в боевых операциях, дважды раненый И. Лавренчук с
средины 2000 года не может получить российское гражданство. Почти каждый день ездит то в
г.Почеп, то в Брянск, собирая многочисленные справки.
Положение лиц, находящихся на содержании в государственных
учреждениях
Растет число интернатов и домов престарелых, называемых домами милосердия.
Один из таких домов открылся в конце 2001 года в Суражском районе БО в с.Нивное, размещен на
втором этаже местной участковой больницы. Уже в апреле по свой кров принял 19 «постояльцев». В
каждой комнате размещено не более 2 человек, питание 4-разовое, пищу приносят прямо в комнату.
В доме престарелых заведено свое подсобное хозяйство, имеется корова, поросята. В каждой комнате имеется холодильник, в холле цветной телевизор, мягкая мебель. Дом рассчитан на 20 - 25 мест,
имеется возможность расширения. По штату предусмотрена должность медработника. Планируется
открытие физиокабинета, духовной комнаты и библиотеки. 97
. Согласно штатному расписанию Нивненский дом престарелых обслуживают 25 человек.
В январе 2001 года в селе Ивайтенки Унечского района Брянской области открылся медикосоциальное учреждение на 30 мест, проживают там пока 22 человека. Все проживающие обеспечены
чистым бельем, одеждой, обувью, один раз в неделю посещают душ, в котором им помыться помогает банщица. Медработники, повара, организуют рациональное питание, с учетом возраста. Ежедневно на одного проживающего выделяется 30 рублей. В меню постоянно включаются рыба, мясные
блюда, молочные продукты. Дому оказывают спонсорскую помощь близлежащие предприятия. 75%
пенсии перечисляются на счет учреждения. Одним из условий проживание в этом доме является отсутствие медицинских противопоказаний, а именно: нет психических заболеваний, хронического алкоголизма, венерических и инфекционных заболеваний, туберкулеза. Дом милосердия в Ивайтенках не
предназначен для проживания в нем онкологических и спинальных больных, требующих специального ухода и постоянного врачебного наблюдения и лечения. 98
В БО имеется два приемника-распределителя. В приемник-распределитель попадают, в основном,
приезжие из других городов России, бывают также и иностранцы: ближнего зарубежья, и даже дальнего. По данным последней переписи 129 бомжей проживают на территории г. Брянска. Людей без
определенного места жительства помещают в приемник-распределитель на 30 - дневный срок. В Во-
Никитин Е.отсижу как надо и вернусь// Брянский рабочий. 2002.31 июня. №111.
Дорошенко А. Обитель милосердия// Брянский перекресток. 2002. 8 мая. № 19.
98
Бобунова Л.Казенный дом.//Брянский рабочий. 2002. 5 ноября. №209.
96
97
лодарском районе г. Брянска это небольшое помещение, совмещенное с медвытрезвителем. Имеется шесть камер для постояльцев. Средств выделяется недостаточно. В день приходят от одного до
10 человек без определенного места жительства (бомжей). Питание - скудное, задержанные размещаются в камерах, спят на топчанах, прогуливаются в небольшом дворике. Нет специального оборудования (санпропускника) для того, чтобы можно было “прожарить” одежду. Моются задержанные в
тазиках, душа нет. Туалет один и на сотрудников, и на задержанных. Все вышесказанное приводит к
тому, что сотрудники, обслуживающие приемник-распределитель, подвергаются большой опасности
заразиться болезнями, которыми болеют их клиенты (педикулез, вши, туберкулез и др.) Не хватает
одежды, обуви. Многие работники приемника приносят уже ненужную в доме одежду для попавших в
беду людей. Чтобы пережить холодное время года граждане без определенного места жительства
стараются попасть в какое – нибудь государственное учреждение. Армия бомжей состоит не только
из законченных алкоголиков, но и людей, лишившихся крова по милости собственных детей, ставших
жертвой мошенников, потерявших работу и др. В заметке дан телефон доверия для тех, кто может
оказать помощь оказавшимся в беде людям.
В Володарском районе г. Брянска расположен Центр временной изоляции для несовершеннолетних
правонарушителей. Решение о помещении ребенка в Центр принимается в суде. За 2 - 3 провинности
ребенок может попасть в Центр на 30 - дневный срок, который может быть продлен еще на 15 дней.
В настоящее время там находятся 12 детей. Центр рассчитан на 25 койко – мест. Туда попадают дети
из Брянской, Калужской и других областей, а также из стран ближнего зарубежья. Центр создан в
1943 году, а в 1996 году он переименован в Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей. Содержатся дети от 8 до 18 лет. Вновь поступившие проходят медицинский осмотр,
моются, переодеваются и помещаются в карантинный блок. Потом постепенно “вливаются” в детский
коллектив. Подъем в приемнике в 7-00, затем уборка помещения и завтрак. После завтрака - школьные занятия и правовые занятия, индивидуальная помощь. После обеда - прогулка, трудотерапия:
девочки штопают белье, мальчики занимаются столярным делом. Проводятся занятия эстетические,
познавательные и христианские беседы. Основная цель помещения ребенка в Центр – это реабилитация ребенка, попавшего в трудную жизненную ситуацию. В центре нет специального оборудования
(санпропускника) для того, чтобы можно было “прожаривать” одежду и постельные принадлежности.
Нет тренажерного зала для развития физических упражнений. 90% детей, помещенных в Центр мальчики.
Проверками в детских домах и школах - интернатах были вскрыты нарушения жилищных, имущественных и личных прав несовершеннолетних: за некоторыми несовершеннолетними не было закреплено жилье, не заведены пенсионные книжки. Санитарно- гигиенические условия в ряде учреждений не соответствуют предъявляемым требованиям. В этой связи прокуратурой внесены представления Главе администрации БО, главврачу ЦГСЭН, начальнику управления образования области.
Бюджетные средства, выделенные в рамках программы «Дети Чернобыля» Трубчевскому домуинтернату для умственно отсталых детей на текущий ремонт пищеблока в размере 35699 рублей из –
за отсутствие надлежащего контроля со стороны Управления социальной защиты населения были
использованы не по целевому назначению. В результате принятых прокуратурой мер денежные
средства были восстановлены в бюджет.
В 2002 году при содействии прокуратуры практически решена ранее остро стоявшая в области проблема временного устройства детей, попавших в экстремальную жизненную ситуацию, путем расширения сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации. В настоящее время существует проблема перенаполняемости учреждений для детей
– сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с этим прокуратурой поставлен вопрос перед администрацией области об открытии новых учреждений и об активизации ранней профилактики семейного неблагополучии, более активной работе по устройству таких детей в семьи
граждан.
РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ
Следствием того, что возросло число нарушений прав человека в БО, является возросшая активность правозащитных организаций. Более десяти районных организаций создано только в рамках
БПА. Правозащитные организации не объединены в общее движение, но активно взаимодействуют
между собой для решения общих вопросов.
В Управлении юстиции БО в 2002 году зарегистрировано свыше 2000 общественных организаций,
из них 1283 – профсоюзных организаций. В области зарегистрировано более 20 региональных отделений политических партий, более 40 общественных фондов, 11 благотворительных, 12 детских, около 30 молодежных организаций. 35 организаций, занимающих Чернобыльскими проблемами и около
40 спортивных организаций. Наряду с этим за несоблюдение законодательства и собственных уставов в суд было подано 156 исков о ликвидации организаций, в результате чего 21 из них было отказа-
но в регистрации. Среди них городское и областное объединение «Русского национального единства», а также центр «Дианетика». Кроме того, оштрафованы организации «Русское национальное
единство» за распространение в общественных местах своей символики - свастики99.
К наиболее известным правозащитным организациям относятся:
 Брянская областная общественная организация «За химическую безопасность» (руководитель
Л.К. Комогорцева, 1995 г. );
 Брянская областная общественная организация «Комитет солдатских матерей» (руководитель
А.В. Власова -1996г.);
 Брянская областная общественная организация «Общество диабетиков» (руководитель
С.М. Авдеева,1991г.);
 Брянское отделение «Российского детского фонда», (руководитель Л.Д. Олиференко);
 Региональное отделение «Брянское морское собрание» (руководитель Андреев);
 Брянское региональное отделение общественной организации инвалидов-ликвидаторов последствий аварии на Чернобыльской АЭС (руководитель В.Ю. Чепурнов);
 Брянская областная общественная организация бывших военнослужащих «Честь имею» (руководитель С.В. Маслов, 1997г. );

«Правозащитный центр «Фонд защиты гласности» (руководитель П.А. Полоницкий,1996 г. );
 Брянское областное отделение общероссийской организации “Россия Православная” ( руководитель В.В.Туриков,1998 г.);
 Благотворительная общественная организация Брянский городской правозащитный центр
”Центр “За права человека” ( руководитель А.М. Алексеенко, 1998г.)
 Брянская городская молодежная общественная организация “Наши истоки” ( руководитель
П.А.Харченко, 2000 год).
Большое значение для повышения авторитета общественных организаций имеет расширение контактов с учебными заведениями, привлечение юристов, студентов юридических факультетов для работы в общественных приемных, развитие региональной сети организаций. Кроме того, для повышения эффективности работы правозащитных структур необходимы регулярные выступления в СМИ.
Отсутствие финансовой базы и собственной газеты существенно ограничивает влияние правозащитного движения в регионе.
Специальные государственные органы, обеспечивающие защиту прав человека, и опыт их
взаимодействия с правозащитными организациями
Во исполнение Указа Президента РФ Постановлением Главы Администрации БО № 272 от 3 декабря 1996 г. создана Комиссия по правам человека при Администрации области. Возглавляет ее вицегубернатор по социальной политике Максимкина Татьяна Александровна. Комиссия состоит из 16
членов, основной состав – чиновники, представители общественных организаций (за исключением
тех, кто действительно занимается защитой прав населения). Отдельные члены этой комиссии,
например, А.М. Алексеенко, А.М. Патов оказывают помощь БПА. Комиссией в 2001 году выпущены 2
номера журнала “Брянский правовой вестник”. В 2002 году журналы не выпускались. Комиссией ежегодно готовится доклад о нарушении прав в Брянской области в количестве 5 - 6 экземпляров, который представляется Главе администрации Брянской области, Уполномоченному по правам человека
РФ и др. В 1999 году членом комиссии Алексенко А.М. подготовлен проект Закона “Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области”, который был направлен губернатору БО Ю.Лодкину
для того, чтобы он внес его в Областную Думу, однако проект до сих пор не внесен, хотя в период
нахождения Уполномоченного по правам человека О.О.Миронова в БО такой вопрос подымался.
Разработанный депутатом Брянской областной Думы Л.К. Комогорцевой проект Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области» и внесенный на рассмотрение в первом чтении
(прошел юридическую экспертизу) коммунистическим большинством отклонен и, в нарушение Закона, снят с рассмотрения.
РАЗДЕЛ 7. РЕКОМЕНДАЦИИ
Изменения в региональном законодательстве

99
Принять Закон об Уполномоченном по правам человека и правам ребенка в БО (проект Закона разработан в 1999 году, новая редакция в 2002 году; Главой администрации БО в областную Думу не вносится, альтернативный не принимается).
Информация. Баркашовцев и дианетиков ликвидируют?// Брянский рабочий. 30октября.30 октября. №205.


Принять Закон о референдуме в БО.
Принять Закон об отзыве главы администрации БО и депутата Брянской областной Думы.
Изменения практики государственных органов

Ввести практику публичного, с использованием СМИ, обсуждения кандидатур, выдвинутых
на должность судей.
 Прокуратуре БО усилить контроль за исполнением законов “О социальной защите детейинвалидов”, “О ветеранах “и др. социально значимых законов, особенно в районах области.
 Привлечь энтузиастов-общественников к занятиям с детьми, предоставлять им льготы по
аренде помещений и в приобретении инвентаря.
 Пересмотреть практику отчетности правоохранительных органов. Отчетность по показателям «число преступлений» и «раскрываемость» наносит серьезный вред работе по обеспечению правопорядка. Главным критерием оценки работы правоохранительных органов
необходимо сделать степень защищенности населения от преступлений и степень возмещения нанесенного гражданину ущерба.
 Перевести на местный бюджет содержание пенитенциарных заведений регионов.
 Ввести в федеральное законодательство требование информирования задержанного о его
правах и мотивах задержания.
 В учебных заведениях, готовящих работников правоохранительных органов, ввести курс
«Права человека».
 Принять федеральные и региональные законы, защищающие СМИ. Предоставить льготы
тем СМИ, которые не финансируются из местного бюджета.
 Государственным и муниципальным служащим на период занятия должности приостанавливать свое членство в политических партиях, особенно находящимся на руководящих партийных постах.
 Подбор кадров в государственные и местные органы власти осуществлять гласно, на конкурсной основе.
 Ввести в практику прием граждан:
- Председателем и членами Совета Федерации;
- Уполномоченным по правам человека РФ;
- Председателем и членами Комиссии по правам человека при Президенте РФ.
Изменения в общественной правозащитной деятельности
Введение института внештатных консультантов с официальным статусом (лиц, имеющих юридическое образование) на общественных началах при представительствах Президента в каждом субъекте
РФ.
Первоочередные меры, которые необходимо принять
для улучшения положения с правами человека в регионе
В сфере совершенствования законодательства

В настоящее время судейский корпус формируется за счет выходцев из милицейских, прокурорских и следственных органов, то есть всех тех, кто по долгу службы обязан был найти,
обвинить и участвовать в процессах на стороне обвинения с целью наказания обвиняемого.
Чтобы устранить этот перекос, кандидатам для назначения в судейский корпус необходимо
иметь и стаж работы в качестве адвоката. Кроме того, судей не назначать, а выбирать по
аналогии с выборами депутатов в законодательные и представительные органы местного
самоуправления.
 Ввести запрет для государственных и муниципальных служащих на период занятия ими
должности занимать руководящие посты в политических партиях, за исключением депутатов Госдумы, законодательных собраний субъектов федерации и местных органов власти.
 На период проведения избирательных кампаний руководители, участвующие в выборах,
обязаны уходить в отпуск, и в первую очередь действующие главы регионов.
Для обеспечения экологической безопасности на федеральном уровне необходимо:
*
за счет расширения полномочий сети инспекторов и уполномоченных по охране окружающей
среды усилить госконтроль за соблюдением законов и нормативных актов;
*
обеспечить доступ широкой общественности к природоохранной информации и расширить
возможность участия общественности в принятии значимых природоохранных решений;
*
разработать положение об общественных инспекторах по охране природы;
*
разработать единую межведомственную методику по экономической оценке ущерба окружающей среде и возмещения расходов на ее восстановление и др.
В сфере политических и кадровых изменений
В сфере осуществления общественного давления и правового давления на власть необходимо:
*
развивать общественные институты по правам человека и объединять усилия правозащитных региональных организаций различной направленности;
*
активизировать просветительскую работу по разъяснению прав человека в регионе, используя печатные СМИ;
*
активизировать работу по взаимодействию с региональными правозащитными организациями других регионов (обмен опытом), проводить совместно протестные акций с МХГ и правозащитными организациями других регионов;
*
провести выборы Уполномоченного по правам человека и правам ребенка в Брянской области.