Об оценке финансово-хозяйственной деятельности

Аппаратное совещание
администрации города Оренбурга
02.04.2015
Об оценке финансово-хозяйственной деятельности
муниципальных предприятий за 2014 год и перспективах на 2015 год
В рамках концепции, обозначенной Федеральным законом от 06.10.2003 №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Комитетом осуществляется оптимизация структуры муниципального сектора экономики, сокращение убыточных муниципальных предприятий, привлечение
немуниципальных структур к оказанию различных услуг.
В соответствии с пунктом 1.7 Положения «О Комитете по управлению имуществом города Оренбурга», утвержденного Постановлением Оренбургского городского
Совета от 28.06.2011 № 189, Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных предприятий.
В настоящее время в целях выполнения муниципальных задач в городском хозяйстве работает 9 предприятий муниципальной формы собственности - субъектов,
реализующих право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, действующих в публичном интересе, установленном их предметами
ведения, компетенцией и полномочиями, из них - 5 предприятий казенных, в 2011 году работало – 14 предприятий, 2012 – 11 предприятий, в 2013 – 10, на конец 2014 года
- 9.
Слайд № 1
Оптимизация структуры муниципальных
предприятий
30
28
23
25
21
18
20
15
15
14
11
10
2012
2013
10
9
5
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2014
2
Слайд № 2
Перечень муниципальных унитарных предприятий
муниципального образования «город Оренбург»
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Наименование предприятия
Вид деятельности
предприятия
МУП «Городские объекты инженерной
Эффективная организация, техниинфраструктуры»
ческое руководство и контроль за
целевым использованием, привлечение инвестиций в муниципальные объекты теплоснабжения и
электрические сети.
МУП «Комбинат бытовых услуг»
организация похорон и предоставление связанных с ними услуг,
банные услуги
МКП «Благоустройство и озеленение»
Санитарная механизированная и
ручная уборка территории Южного
округа, озеленение, содержание газонов, подъем крон и санитарная
обрезка деревьев
МКП «Комсервис»
Санитарная механизированная и
ручная уборка территории Северного округа, озеленение, содержание газонов, подъем крон и санитарная обрезка деревьев
МУП «Оренбург-Центр»
Осуществление функций «заказчика» по строительству жилых, нежилых и производственных объектов
МУП «Муниципальный имущественный Инвестиционная деятельность,
фонд»
осуществление функций заказчика
по капитальному и текущему ремонту нежилых муниципальных
объектов, предоставление посреднических услуг при покупке, продаже и аренде недвижимого имущества
МКП «Общепит»
деятельность в сфере общественного питания
МКП «Оренбургские пассажирские пере- Осуществление автобусных пассавозки»
жирских перевозок на городских
маршрутах
МКП «Оренбургский городской пассадеятельность троллейбусных пасжирский транспорт»
сажирских перевозок на городских
маршрутах
3
Принципы эффективного менеджмента - это основа формирования реальных
схем управления муниципальными унитарными предприятиями. При этом создаваемые механизмы управления должны осуществляться в рамках единого замкнутого
процесса управления (слайд 3).
Слайд № 3
Процесс управления муниципальным унитарным предприятием
Муниципальное унитарное предприятие
Идентификация
Учет
Оценка эффективности использования
Планирование мероприятий по повышению
эффективности
Оценка возможности корпоративной
поддержки планируемых мероприятий
Реализация мероприятий
4
Идентификация предполагает получение и обобщение данных о состоянии
муниципального унитарного предприятия, его хозяйственных показателях.
Учет - это проверка юридической чистоты объекта, его классификация в соответствии с утвержденными признаками.
Оценка эффективности использования подразумевает проведение мероприятий по установлению рыночной цены для различных вариантов использования: сдача в аренду, концессия, продажа и т. д.
Планирование мероприятий по повышению эффективности - разработка последовательности мероприятий для реализации наилучшего варианта.
Оценка возможностей корпоративной поддержки планируемых мероприятий,
по нашему мнению, должна содержать в себе анализ мероприятий, осуществляемых
органами местного самоуправления и бизнес-структурами по поддержке и развитию
отдельных муниципальных унитарных предприятий.
Реализация мероприятий, направленных на санацию, развитие, поддержку
МУП, является завершающим этапом рассматриваемого процесса управления.
Необходимо отметить, что система контроля должна быть неотъемлемым элементом
управленческого механизма.
Так, деятельность муниципальных предприятий осуществляется в соответствии с утвержденными планами (программами) финансово-хозяйственной деятельности на текущий финансовый год.
Ежеквартально, в рамках проведения мониторинга и реализации плана мероприятий
по урегулированию просроченной кредиторской задолженности муниципальных
унитарных предприятий, утвержденного постановлением Главы города Оренбурга
от 15.07.2009 № 4936-п, Комитетом проводится анализ просроченной кредиторской
задолженности МУПов на основании отчетных форм, предоставляемых предприятиями. Данная информация доводится до заместителя главы администрации города
Оренбурга по экономике и финансам. Так, в результате оперативного реагирования
Ремизовой Е.А. существенная кредиторская задолженность в МКП «Комсервис»
(более 26 млн. руб., сложившаяся по состоянию на 01.01.2015) на сегодняшний день
полностью погашена. Вместе с тем, прогнозируемый предельный объем бюджетных
ассигнований на 2015 и плановые 2016 и 2017 годы является недостаточным для
нужд МКП «Комсервис».
Поэтапное динамичное развитие предприятия возможно при соблюдении следующих условий:
1) обновление подвижного состава;
2) увеличение заработной платы на уровень инфляции;
3) выделение финансирования на ремонт производственных зданий, сооружений.
Ежемесячно Комитетом осуществляется анализ деятельности муниципальных
унитарных предприятий муниципального образования «город Оренбург».
Установленное собственником – муниципальным образованием «город Оренбург» – задание на отчетный год по перечислению неналоговых платежей в виде части чистой прибыли унитарными предприятиями выполнено в полном объеме и составило 32,0 млн. руб.
5
Слайд № 4
Сумма чистой прибыли, тыс.руб.
Динамика изменения показателя чистой
прибыли МУПов
40000
35000
33800
28021
30000
25142
23664
25000
25200
20000
15000
10000
4640
5000
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Год
Как видно из диаграммы существенное падение показателя чистой прибыли
приходится на 2012 года. Объяснение тому, создание резервного фонда в размере
12 млн.руб. МУП «Муниципальный имущественный фонд» для осуществления ремонтных работ объекта культурного наследия по ул. Советская, 52. В настоящее
время по данному объекту завершены ремонтные работы. Общая стоимость всех
работ составила 13,8 млн. руб.
СЛАЙД № 5-11
6
7
Вместе с тем, необходимо сказать о том, что размер 75% отчислений части
чистой прибыли не позволяет муниципальному предприятию развиваться. Ведь
наряду с непосредственными функциональными обязанностями муниципальные
предприятия за счет собственных средств выполняют протокольные поручения руководства администрации города в целях обеспечения жизнедеятельности муниципального образования «город Оренбург» в части устранения аварийных ситуаций на
городских объектах, выявление бесхозяйных объектов, оформление права муниципальной собственности объектов недвижимости в Росреестре и т.п. Региональная
практика по отчислению собственнику имущества части чистой прибыли унитарными предприятиями в основном складывается таким образом, что норматив для
предприятий устанавливается собственником в размере 20-30%. Остальные денежные средства остаются на развитие предприятий.
В этой связи, с учетом обращений руководителей муниципальных предприятий, Комитетом готовятся предложения для согласования с заместителем главы администрации города Оренбурга по экономике и финансам Ремизовой Е.А. о снижении размера отчислений части чистой прибыли в бюджет города Оренбурга.
Другой аспект организационного направления Комитета предполагает осуществление контрольных функций за использованием муниципальных средств
предприятий, а также соблюдением норм Федерального законодательства № 135ФЗ «О защите конкуренции», № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В этой связи проводятся мероприятия по предварительному согласованию совершения сделок муниципальными унитарными предприятиями в соответствии с Порядком согласования сделок, заключаемых муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования «город Оренбург», утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от
01.10.2012 № 2513-п.
8
Так, предприятиями в 2014 году были объявлены торги по закупке товаров,
работ и услуг на общую сумму 191,3 млн. руб. (заключено договоров на сумму 176,3
млн. руб.).
Экономия по результатам проведения публичных процедур составила
15,0 млн. руб. – 7,8 %.
Из общей суммы договоров на 71,0 млн. руб. заключено договоров на поставку топлива и нефтепродуктов, экономия по которым минимальная и составляет 2,6
%, следовательно, по остальным закупкам экономия составила 12,5%.
Закупок у единственного поставщика осуществлено на сумму 138,0 млн. руб.,
из них на 39,6% - 54,7 млн. руб. у субъектов естественных монополий. Соответственно, на основании торгов было закуплено 68% необходимых товаров, работ и
услуг.
Необходимо сказать об ошибках и нарушениях, допускаемых предприятиями
при осуществлении закупочной деятельности - это:
1. Закупка на основании «рамочных договоров» (договоров без определения
объема и стоимости), что является нарушением требований, предъявляемых к договорам в соответствии с ГК РФ.
2. Не предоставление подразделениями (службами, участками) предприятия,
заинтересованных в закупках товаров, работ и услуг, не позднее 01 декабря года,
предшествующего планируемому году, обоснования потребностей в закупках товаров, работ, услуг на планируемый год с разбивкой по кварталам (месяцам) и указанием сумм, необходимых для их финансирования.
3. Отсутствие у предприятия в декабре предшествующего года информации о
закупках, которые необходимо будет осуществить в будущем году.
4. Формирование план-графика без определения потребности на планируемый
год.
5. Внесения потребности о закупке в план-график непосредственно перед ее
опубликованием в общедоступных источниках, приводит к сокращению числа потенциальных поставщиков, исполнителей.
6. Отсутствие планирования закупок приводит к осуществлению закупок
предпочтительно короткими процедурами (запрос котировок, запрос предложений),
что также сужает круг потенциальных поставщиков, исполнителей.
Вместе с тем круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определен исчерпывающим образом. Как показывает практика отказ от юридической конструкции права хозяйственного ведения,
которая не соответствует практике рыночных отношений, подразумевает заключение договоров концессионного типа. Требование времени сегодня - обеспечение
процесса привлечения инвестиций.
В рамках проводимой оптимизации муниципальных предприятий, а также
Концепции развития общественного транспорта города Оренбурга, поддержанной
Оренбургским городским Советом от 18.09.2012 № 475 прорабатывается вопрос об
объединении МКП «Оренбургский городской пассажирский транспорт» и МКП
«Оренбургские пассажирские перевозки». Однако на сегодняшний день данный вопрос затянулся в связи с уточненными подсчетами управлением экономики и перспективного развития администрации города Оренбург необходимых затрат из
9
бюджета города Оренбурга (более 45 млн. руб. дополнительных средств), которые
возникнут при осуществлении реорганизации. В этой связи Комитет обратился к заместителю главы администрации города Оренбурга по городскому хозяйству относительно рассмотрения целесообразности объединения транспортных предприятий,
а также необходимости внесения изменений в Концепцию развития общественного
транспорта города Оренбурга.
В целях обеспечения требований прокуратуры города Оренбурга об отмене
постановления администрации города Оренбурга от 31.01.2012 № 100-п «О порядке
предоставления субсидий муниципальным казенным предприятиям, осуществляющим благоустройство и озеленение территории города Оренбурга» издано постановление администрации города Оренбурга о преобразовании муниципальных казенных
предприятий «Комсервис», «БиОз» в муниципальные бюджетные учреждения. Однако исходя из правоприменительной судебной практики и позиции Федеральной
антимонопольной службы в силу статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
администрация вправе создавать бюджетные учреждения для решения вопросов
местного значения. Вместе с тем, создав в данном случае муниципальные бюджетные учреждения для решения вопросов местного значения как единственного исполнителя (по округам города Оренбурга) для муниципальных нужд, предусмотрев
их финансирование в рамках установленного муниципального задания за счет бюджетных средств, нарушает Закон о защите конкуренции – путем препятствования
иным хозяйствующим субъектам (кроме МБУ) осуществлять предпринимательскую
деятельность на конкурентном рынке услуг по благоустройству и озеленению территорий города Оренбурга. Названные действия нарушают запреты, установленные
статьей 15 Закона о защите конкуренции.
В регионах по данному вопросу сложилась не однозначная практика. С целью
выработки решения относительно определения вида, в котором будут существовать
организаций по благоустройству и озеленению территорий города Оренбурга потребуется проведение совместных совещаний с Федеральной антимонопольной службой и иными заинтересованными службами.
Одновременно предлагаем не отказываться от рассмотрения возможности изменения дислокации предприятий по благоустройству и озеленению путем создания
обособленных по четырем районам города, а также Зауральной части города, уборки производственных участков. Такая схема работы позволит снизить затраты на
доездки техники до места работы, повысит скорость выхода техники на линию в пиковые моменты, переформировать трудовой коллектив по территориальному проживанию, что позволит экономить на перевозке людей до рабочих мест и т.п. В
настоящее время Комитетом проводится работа с Территориальным управлением
Росимущества по передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность базы по ул. Беляевская, 54 под размещение объекта с целью осуществления благоустройства Зауральной части города. Целесообразно рассмотреть возможность выделения аналогичного участка в 18-20 микрорайонах города.
В результате проводимых мероприятий по оптимизации муниципального
сектора экономики города Оренбурга в целях реализации вопросов местного значения будут осуществлять деятельность 7 унитарных предприятия: МКП «БиОз» и
10
МКП «Комсервис», МКП «Общепит», МУП «Комбинат бытовых услуг» и МКП
«Оренбургские пассажирские перевозки» (работа в рамках действия законов №
131-ФЗ и № 161-ФЗ), МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры»,
МУП «Муниципальный имущественный фонд» (в ближайшем периоде - работа в
режиме по осуществлению инвестиционной деятельности, а в перспективе Комитетом будет прорабатываться вопрос о наиболее эффективном использовании активов данных предприятий).
Наряду с эффективностью механизмов управления, связанных с конкретной
организационно-правовой формой, при определении судьбы того или иного предприятия учитываются различные факторы. Например, его профиль, характер рынка, на котором оно действует, специфика его функций и прочее. Во многом именно
это и определяет перспективность активов, правообладателями которых
в настоящее время являются унитарные предприятия, с точки зрения потенциального интереса инвесторов.
Так, с целью привлечения инвестиций, модернизации, восстановления объектов коммунальной инфраструктуры успешно работает муниципальное унитарное
предприятие «Городские объекты инженерной инфраструктуры».
Правовой режим деятельности предприятия предполагает:
- техническое руководство и контроль за целевым использованием, соблюдением правового режима и правил эксплуатации муниципального имущества, находящегося на балансе предприятия, в том числе тепловых, электрических сетей;
- эффективная организация, содержание и развитие систем теплоснабжения, с
целью взаимодействия в рамках публично-частного партнерства (Соглашение о сотрудничестве в сфере теплоснабжения г. Оренбурга от 15.11.2005);
- коммерческая деятельность (передача в аренду муниципального имущества,
находящегося на балансе МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры»);
- проведение работ по выполнению городских социально-экономических заказов, благоустройству и удовлетворению иных общественных потребностей.
Приоритетными задачами на ближайшие 3-4 года в рамках эксплуатации теплового комплекса являются:
1) оформление прав на земельные участки под объектами недвижимости, закрепленными за предприятием на праве хозяйственного ведения. Подготовка технических паспортов на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках;
2) регистрация муниципальных тепловых сетей;
3) инвентаризация оборудования на муниципальных объектах теплового комплекса.
Результатом выполнения всех трех направлений по инвентаризации и оформлению имущества будет рост арендной платы и, как следствие, привлечение дополнительных средств на содержание и проведение работ по улучшению состояния муниципального имущества, что позволит сократить износ сетей и повысить эксплуатационную безопасность котельных, ЦТП, следовательно, уменьшить уровень аварийности.
Слайд № 12
Приоритетные направления деятельности МУП «ГОИИ» на период 2015-2018 гг.
МУП «ГОИИ»
Энергосетевой
комплекс
Тепловой
комплекс
Оформление
муниципального
имущества
1.Оформление
земельных участков под объектами
недвижимости
142 ед. (2015 г.)
2.Регистрация
сетей теплового
комплекса
(2014-2016 гг.)
3.Инвентаризация
оборудования на
объектах теплового комплекса
(2014-2015гг.)
Разработка методики
расчета платы за
предоставление мест
под размещение
рекламы и ВОЛС
1.1Кадастровые
работы
2.1.Инвентаризация
имущества
Замена опор КС
ЭТ на улицах
города на типовые
1.2.Получение
свидетельств
Недвижимость
Обслуживание
одиночных
светильников
Реализация
имущества не
задействованного
в производственном процессе
1.3.Оформление
договоров аренды
земельных
участков с
администрацией
2.2. Получение кадастровых паспортов
2.3.Получение
соответствующего
распоряжения от
КУИ г. Оренбург
Переоценка рыночной
стоимости имущества
теплового комплекса
2.4.Регистрация
объектов в
УФСГРКиК
Реализация
инвестиционных
проектов
Слайд № 13
физический износ квартальных тепловых
сетей
79%
79%
Процент износа
77%
77%
75%
75%
73%
73%
71%
71%
69%
69%
67%
67%
65%
2006
2008
2010
2012
Год
2014
2016
2018
В настоящее время на балансе предприятия находится 4 644 единицы опор
контактной сети пассажирского электротранспорта. Благодаря ежегодному проведению работ по замене аварийных опор, удалось снизить процент физического износа опорного хозяйства, однако его уровень по-прежнему высок и составляет
75%. Для повышения безопасности дорожного движения, а также для улучшения
внешнего вида улиц и поддержания имиджа города планируется провести замену
опор на некоторых улицах города на опоры единого образца, не нарушающие
внешнего облика города Оренбурга.
Слайд № 14
Замена опор на типовые
Сумма
Сроки проведения работ
затрат
№
Наименование Кол-во опор
(тыс.руб.,
п/п
улицы
к замене, (шт.)
в ценах
начало
окончание
2014 г.)
63
15 559
10.2014
04.2015
1. ул. М.Джалиля
118
29 143
06.2016
09.2016
2. пр.Парковый
96
23 709
06.2017
09.2017
3. ул. Кирова
283
69 893
Итого:
Основная часть доходов предприятия составляет арендная плата за имущество муниципального теплового комплекса (71%), вторым по величине остается
представление мест под размещение ВОЛС (18%).
13
Слайд № 15
Структура доходов
Нежилые
4%
Прочие
0,5%
Аттракцион
0,5%
ОГСК
1%
Прочие
поступления
3%
Реклама
2%
ТГК
71%
ВОЛС
18%
Слайд № 16
Доходы от сдачи в аренду имущества
муниципального теплового комплекса,
тыс.руб., без НДС
142,199
145,000
141,258
140,000
135,000
130,000
123,169
125,000
120,804
120,000
115,000
110,000
2011
2012
2013
2014
Доходы МУП «ГОИИ» от сдачи муниципального имущества теплокомплекса в аренду ОАО «Волжская ТГК» за 2014 год составили 141 582 тыс.руб., что на
941тыс.руб. меньше, по сравнению с аналогичным периодом 2013 года, что связано с выведением из договора части имущества.
14
Не секрет, что целый ряд муниципальных нежилых помещений не отвечает
требованиям, предъявляемым к коммерческой недвижимости. Без проведения капитального ремонта их коммерческая привлекательность крайне низкая. Учитывая отсутствие бюджетного финансирования данного вида работ, МУП «Муниципальный имущественный фонд» самостоятельно, за счет средств, вырученных от
продажи непрофильных активов, осуществляет проведение капитальных и восстановительных ремонтов.
В муниципальной собственности находятся объекты недвижимого имущества, реконструкция которых может заключаться в увеличении этажности, в строительстве нового строения на месте существующего. Денежные средства на данный вид работ возможно привлекать путем заключения инвестиционных договоров на реконструкцию муниципального имущества, по условиям которой часть
площади реконструированных объектов будет передаваться в собственность инвесторов, а площади муниципальных нежилых помещений будут увеличены и
приведены в состояние, отвечающее требованиям рынка коммерческой недвижимости.
Так, в результате инвестиционного проекта с ООО «Фаэтон» от строительства торгово-развлекательного комплекса «Сокол» предприятием получен доход
в сумме 26, 7 млн. руб. - реализации 12% доли.
Итогом завершения инвестиционного проекта по строительству жилого дома, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Челюскинцев, д. 17А, стал прирост муниципальной собственности на 361 кв. м рыночной стоимостью свыше
10,0 млн. руб.
На сегодняшний день МУП «Муниципальный имущественный фонд»
участвует в реализации следующих инвестиционных проектах:
1. Инвестиционный договор № 211 от 11.09.2012г (инвестор ООО «Промышленный строительный комплекс») на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на 1 этаже по адресу: г. Оренбург, ул. Краснознаменная, д.47.
По окончании строительства инвестор ООО «ПСК» передаст МУП «Муниципальный имущественный фонд» долю строения в инвестиционном объекте общей площадью 350 кв. м., при этом жилые (нежилые) помещения будут расположены на 1 этаже объекта. Срок окончания инвестиционного проекта – ноябрь
2017года.
Слайды № 17-19
15
2. Инвестиционный договор № 71 от 01.02.2013г (инвестор ООО «Знак П») на строительство многоэтажного административно – офисного здания, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Чичерина/Хозяйственный, д.54/5.
По окончании строительства инвестор ООО «Знак-П» передаст МУП
«Муниципальный имущественный фонд» долю строения в инвестиционном объекте площадью не менее 10% от общей площади нежилых помещений. Срок
окончания инвестиционного проекта – 31 декабря 2015года.
Слайд № 20-23
16
3. Инвестиционный договор № 159 от 16.09.2013г (инвестор ООО «ИнвесСтройПроект») на строительство трех этажного административно – офисного
здания по адресу: ул. Советская/Степная, д. 126/66.
По окончании строительства Инвестор ООО «ИнвесСтройПроект» передает МУП «Муниципальный имущественный фонд» долю строения в инвестиционном объекте общей площадью 100 кв. м, нежилые помещения будут расположены на 1 этаже здания.
Срок окончания инвестиционного проекта – 31 декабря 2015года.
Слайд № 24-27
17
По окончанию реализации вышеперечисленных инвестиционных объектов
планируется сдача их в аренду с целью получения дохода.
Планируемые доходы будут направлены на улучшение муниципальной собственности (ремонт помещений, реконструкция, строительство новых объектов).
Оценка деятельности муниципальных унитарных предприятий осуществляется на основе отчетных данных о финансово-экономической деятельности предприятий Балансовой комиссией, состав которой утвержден постановлением администрации города Оренбурга от 02.10.2012 № 2546-п. Председателем комиссии
является заместитель главы администрации по экономике и финансам Ремизова
Е.А. Комиссией на основе проведенного управлением экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга анализа деятельности МУПов вырабатываются предложения о целесообразности существования унитарных предприятий в муниципальной собственности и направляются главе администрации
города Оренбурга для рассмотрения вопроса о реорганизации, ликвидации, приватизации муниципальных предприятий в случае их неэффективности или если
предприятие не осуществляет деятельность, связанную с решением вопросов
местного значения. Результативность работы балансовой комиссии оценивается
снижением кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий, экономией денежных средств, изысканием внутренних резервов предприятий.
Результаты работы за 2014 год муниципальных предприятий в целом Балансовой комиссией на сегодняшний день не подведены окончательно в связи со
сдачей годовой отчетности 25.03.2015.
Вместе с тем, Комитетом рассмотрены оперативные показатели деятельности МУПов за отчетный период.
Все муниципальные унитарные предприятия имеют положительный результат. На сегодняшний день убыточными остаются только казенные предприятия (МКП «БиОз», МКП «Комсервис», МКП «Оренбургский городской пассажирский транспорт», МКП «Оренбургские пассажирские перевозки»), что вызва-
18
но порядком финансирования, который предусматривает оплату выполненных
предприятиями работ в следующем за отчетным периодом месяце. Финансирование предприятий по благоустройству осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств по субсидиям, предоставляемым на возмещение затрат по благоустройству и озеленению. Учитывая, что бюджет города Оренбурга на 2015
год принят с предельным для местного бюджета размером дефицита, запланированная сумма субсидий для данных предприятий является недостаточной, что затрудняет осуществление нормальной деятельности.
Необходимо сказать, что не лучшим образом складывается финансовое состояние в МУП «Комбинат бытовых услуг».
Работа предприятия осуществляется по четырем направлениям:
1) ритуальные услуги;
2) банные;
3) услуги санитарного объекта (туалет);
4) услуги по сдаче в аренду зданий, помещений.
Нерентабельная деятельность предприятия объясняется убыточностью банных услуг. Тарифы утверждаются Оренбургским городским Советом и в своём
размерном соотношении находятся ниже себестоимости оказания банных услуг.
Данный факт способствует образованию убытков.
Слайд № 28
Динамика убытков от деятельности бань
(тыс. руб.)
Период
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Итого за
6 лет
Размер убытка
Возмещение
из бюджета
Итого убыток
5669
4331
4964
5064
4355
3830
2367
2000
1800
2000
1600
1545
3302
2331
3164
3064
2755
2279
28213
11312
16895
За 6 лет вместе с ожидаемым убытком предприятие перекрывает
16,9 млн. руб. за счет аренды и ритуальных услуг. Значительные денежные средства, полученные от ритуальных услуг, отвлекаются на авансовые платежи по
коммунальным услугам и ремонтные работы в банях. Прибыль от аренды полностью идет на погашение убытков от банных услуг.
Комитетом направлены предложения главе администрации города Оренбурга относительно принятия решения по отчуждению с соблюдением публичных
процедур бань, требующих в настоящее время значительных затрат на ремонт (с
момента постройки капитальный ремонт не производился) по адресу: ул. Весен-
19
няя, 3; ул. Планерная, 4. Средства, вырученные от реализации бань будут направлены на реконструкцию и капитальный ремонт бани по ул. Луговая, 79/2 и строительство для неё новой мини-котельной.
Реализуя, мероприятия по оптимизации муниципальных предприятий в
2014 году акционировано МУП «Комбинат школьного питания «Огонек».
За 2014 год в оценке объем платных услуг муниципального сектора экономики составляет в сумме 673 млн. руб., к аналогичному периоду прошлого года
83,4%. Снижение доходов наблюдается в МУП «Комбинат бытовых услуг» (на
6%), МКП «ОПП» (на 13,7%), МКП «ОГПТ» (на 12%), МУП «Муниципальный
имущественный фонд (на 21,7%), снижение объема происходит на фоне общих
кризисных проявлений глобальной экономики.
Слайд № 29
Динамика изменения валового дохода МУПов
807.3
900
800
717.3
673
576.8
700
600
500
400
300
200
100
0
2011
2012
2013
2014
В настоящее время эффективность управления муниципальным имуществом оценивается исходя из динамики доходов от использования муниципальной
собственности.
Однако положительная динамика доходов от использования муниципального имущества не может служить единственным критерием эффективности его использования, поскольку помимо эффективного управления имуществом (с точки
зрения извлечения доходов) местное самоуправление как публично-правовое образование обязано выполнять функции, которые определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Стратегическим направлением деятельности Комитета остается проработка
предложений по трансформации муниципальных активов. Реализация данного
направления позволит в разумные сроки получить максимальный социальный и
экономический эффект.
20
Слайд № 30
ТРАНСФОРМАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ АКТИВОВ
МКП «ОГПТ»
МКП «ОПП»
МУП «ГОИИ»
МУП «МИФ»
МКП
«Комсервис»
МКП «БиОЗ»
Предприятия будут
присоединены
Предприятия продолжат работу в
прежнем режиме для
осуществления инвестиционной деятельности
Решается вопрос о
форме, в которой
продолжат деятельность данные организации
МУП «ОренбургЦентр»
Предприятие будет
приватизировано путем преобразования в
публичное акционерное общество
МКП «Общепит»
Предприятие продолжит деятельность в
прежнем режиме
МУП «Комбинат
бытовых услуг»
Отчуждение нерентабельных активов
предприятия (бани)
ВЫВОД:
1.Оптимизация численности муниципальных предприятий путем их сокращения
с 9 до 7.
2.Развитие муниципального сектора экономики за счет привлечения инвестиций.
3.Получение доходов за счет приватизации (реализации акций акционерных обществ, преобразованных из муниципальных предприятий).
21
Как видно из схемы, представляется целесообразным для ряда муниципальных предприятий продолжить свою деятельность, направленную на решение вопросов местного значения. Среди данных предприятий два предприятия «Городские объекты инженерной инфраструктуры», «Муниципальный имущественный
фонд» работают в режиме инвестиционной деятельности. В перспективе – проработка механизма передачи теплового комплекса частному оператору в концессию
с соблюдением публичных процедур.
В целом же предлагается рассматривать стратегическое управление муниципальной собственностью как трансформацию муниципальных активов, обеспечивающую потенциал органов местного самоуправления и организаций муниципального сектора экономики, соответствующий их максимальной способности
выполнять вопросы местного значения.
В заключении хочется остановиться на подготовленных поправках к Закону
«О защите конкуренции» (глава 5.1. Антимонопольные требования к созданию
государственных и муниципальных унитарных предприятий), серьезно усложняющие процедуру создания новых государственных и муниципальных унитарных
предприятий. В частности, для этого потребуется предварительное согласие Федеральной антимонопольной службы. Также будет жестко регулироваться предоставление государственных и муниципальных преференций таким организациям.
Предлагаемый подход базируется на упрощенной трактовке взаимосвязи
между характеристикой того или иного рынка товаров (работ, услуг)
и организационно-правовой формой действующих на нем хозяйствующих субъектов. В неявном виде презюмируется, что присутствие на рынке унитарных
предприятий негативно влияет на развитие конкуренции вследствие получения
ими различных преференций. Однако этот тезис находится в явном противоречии
с российской действительностью, в которой необоснованные преимущества зачастую имеют хозяйствующие субъекты безо всякого участия государства
в капитале. Проблема развития условий для справедливой конкуренции действительно существует, но она напрямую не связана с участием государства и муниципалитетов в хозяйственной деятельности. Это подтверждают примеры целого
ряда отраслей с безусловным доминированием частного сектора. Ситуация, складывающаяся в отечественной экономике на протяжении последних полутора десятилетий, убедительно показывает, что вне зависимости от стадии экономического развития (будь то фаза роста или кризис) сокращение прямого участия государства в экономике, по крайней мере прямого, не ведет автоматически
к возрастанию конкуренции.
При прочих равных условиях наименее болезненным отказ от деятельности
унитарных предприятий может быть там, где имеются предпосылки для активной
роли частного сектора, то есть на конкурентных или потенциально конкурентных
рынках с низкими барьерами входа. Однако создание конкурентной среды требует нескольких условий — избытка мощностей, свободного перемещения товаров
и услуг, возможности доступа на рынки новых игроков.
И тем ни менее дальнейшее совершенствование управления унитарными
предприятиями может быть связано с повышением ответственности менеджмента. Возможно вовлечение в управление унитарными предприятиями совещательных (коллегиальных) органов, создание которых допускает специализированный
22
Закон (это потенциальные аналоги советов директоров ОАО и наблюдательных
советов автономных учреждений).
Председатель Комитета
по управлению имуществом
города Оренбурга
Д.А. Цветков