Оповещение

ДЕЙСТВИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ГО И РСЧС ПО
ОРГАНИЗАЦИИ ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ (РАБОТНИКОВ
ОБЪЕКТА),
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СРЕДСТВАМИ
ИНДИВИДУАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ,
ВЫПОЛНЕНИЯ
ИНЖЕНЕРНЫХ
И
МЕДИЦИНСКИХ
МЕРОПРИЯТИЙ
ЗАЩИТЫ, А ТАКЖЕ ЭВАКУАЦИИ ПРИ ЧС И ВЕДЕНИИ
ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ
В условиях массовых разрушений для организации непрерывного
управления, район ЧС разделяется на комендантские районы и участки, в которых
определяются первоочередные объекты ведения работ (школы, детские дома,
объекты экономики, специального, культурного назначения, жилые дома,
гостиницы и др.). Определяются органы управления, которые необходимо создать
на участках (районах) действий сил РСЧС. На комендантов участков возлагается,
помимо задач по организации пропускного режима, патрулирования, охраны
объектов, еще учет и захоронение погибших, регистрация эвакуируемого
(временно отселенного) населения, организация учета, сбора, хранения
материальных ценностей и доведение до населения информации об обстановке,
режимах поведения и принятых решениях.
При возникновении радиоактивного загрязнения местности как следствие
военных действий, аварий на АЭС, объектах производства ядерного горючего,
аварий транспортных средств с ядерными энергетическими установками и т.д.,
принимаются меры по защите населения и локализации и ликвидации
радиоактивного загрязнения объекта, местности.
Основные мероприятия по защите населения будут: оповещение об
опасности; укрытие персонала и населения в ЗС или других строениях;
применение СИЗ и средств медицинской профилактики; эвакуация населения из
зон опасности; оказание медицинской и др. помощи пострадавшим, соблюдение
установленных режимов поведения; ведение радиационной разведки,
дозиметрического контроля облучения людей и заражения объектов; защита
водоисточников, продовольствия, сырья и с/х животных; охрана общественного
порядка в районе ЧС и ограничение доступа людей на загрязненную территорию;
дезактивация территории, дорог, сооружений, техники; санитарная обработка
людей; сбор, вывоз и захоронение радиоактивных отходов и зараженных
предметов.
Особенности действий в условиях химического заражения
Химическое заражение возникает при ведении военных действий или при
ЧС природного и техногенного характера (это аварии на химически опасных
объектах, аварии на транспорте, террористические акты).
Основными способами защиты персонала объектов и населения будут
являться использование СИЗ, укрытие в специальных ЗС и эвакуация из зоны
заражения.
Ликвидация последствий заключается в выполнении спасательных работ по
дегазации территории, сооружений, техники и санитарной обработки людей.
К
ликвидации
последствий
химических
аварий
привлекаются
преимущественно профессиональные газоспасательные, пожарные, медицинские
формирования, а также воинские части, подразделения химических войск.
Основные задачи этих сил: разведка очага заражения; организация эвакуации
населения; проведение спасательных работ; оказание помощи пострадавшим;
локализация аварий; дегазация зон химического заражения; санитарная обработка
пострадавших.
Особенности действий в условиях эпидемий,
эпизоотий, эпифитотий
При возникновении эпидемий проводятся экстренные мероприятий по
защите населения, предупреждению распространения инфекционных заболеваний
и ликвидации эпидемий. Определяются вид возбудителя болезни, границы
обсервации, карантина, зоны эпидемии. Среди населения проводится выявление,
изоляция и госпитализация больных. Устанавливается противоэпидемический
режим и производится санобработка людей.
Работы в зонах эпидемий выполняют медицинские учреждения в тесном
взаимодействии с медицинскими силами, оказавшимися в очаге, в т.ч. СЭС,
ветеринарными лабораториями, подвижными противоэпидемическими отрядами
и др. медицинскими учреждениями и формированиями. Формирования
медицинской службы в очаге поражения работают совместно с медицинскими
подразделениями и учреждениями ГО РФ, военных округов. Они занимаются
выявлением, изоляцией инфекционных больных, проведением экстренной
профилактики. Осуществляют контроль за работой предприятий общественного
питания, продовольственной торговли, водоснабжения, качеством проведения
санитарной обработки людей и дезинсекции.
Подразделения РХЗ проводят дезинфекцию мест размещения сил РСЧС и
др. привлекаемых сил, ПСО. Воинские части ГО по взаимодействию с
подразделениями и формированиями ООП участвуют в обеспечении режима
карантина или обсерватории в химическом очаге.
В условиях эпизоотии проводятся мероприятия по предупреждению
распространения заболевания с/х животных, лечение заболевших или забой и
утилизацию. При необходимости устанавливается карантин, ведется дезинфекция
территории. Силы РСЧС могут привлекаться для дезинфекции объектов и
выполнения других работ по защите населения.
В условиях эпифитотий проводятся мероприятий по выявлению вида
заболевших растений, определению зон заражения, химической обработке
растений и введению ограничений на вывоз урожая.
Порядок оповещения
Создание, развитие и поддержание в готовности систем оповещения
осуществляется по следующим основным направлениям:
- совершенствование и развитие федеральной автоматизированной
системы централизованного оповещения (ФАСЦО);
- создание региональных автоматизированных систем централизованного
оповещения (РАСЦО);
- реконструкция
территориальных
автоматизированных
систем
централизованного оповещения субъектов РФ, построенных на базе
аппаратуры 5Ф88т (СЦО);
- создание в районах размещения потенциально опасных объектов
локальных систем оповещения (ЛСО).
По состоянию на 01.01.2002 г. в РФ действуют 1 федеральная, 6
региональных, 88 территориальных и 545 локальных систем оповещения (ЛСО).
Федеральная
система
оповещения
обеспечивает
доведение
в
автоматизированном режиме сигналов и информации оповещения от ПУ МЧС РФ
до всех региональных центров по делам ГОЧС, органов управления по делам
ГОЧС субъектов РФ, соединений и частей войск ГО централизованного
подчинения, подведомственных учреждений МЧС РФ, взаимодействующих
федеральных органов исполнительной власти.
В целях оповещения должностных лиц ОШ МЧС РФ, сотрудников
центрального аппарата МЧС РФ, частей войск ГО центрального подчинения и
организаций МЧС РФ создана ведомственная система персонального радиовызова
МЧС РФ.
Региональные СЦО обеспечивают доведение сигналов (распоряжений) и
информации оповещения от РЦ до подчиненных органов управления по ГОЧС
субъектов РФ и войск ГО. Начато создание региональных автоматизированных
систем централизованного оповещения Центрального и Привожско-Уральского
регионов.
Территориальные СЦО обеспечивают доведение сигналов (распоряжений) и
информации оповещения от органов управления по ГОЧС субъектов РФ до
органов, осуществляющих управление структурами РСЧС на территории города,
района, объектов и всего населения.
Действующие СЦО обеспечивают оповещение 91 % населения РФ менее
чем за 30 мин. (электросирены – 72 %, проводное вещание – 78%, радиовещание –
83,5%, телевидение – 90%) и 75% населения – менее чем за 5 мин.
Зона опасного радиоактивного заражения:
- объектовая локальная система оповещения – 22,9 %;
- оповещение населения за 5 мин.
– 30 %;
- оповещение населения за 30 мин.
- 80 %.
Зона химического заражения:
- объектовая ЛСО
- 17,2 %;
- оповещение за 5 мин.
- 43 %;
- оповещение за 30 мин.
- 53 %.
Зона катастрофического затопления:
- объектовая ЛСО
- 7,6 %;
- оповещение за 5 мин.
- 79 %;
- оповещение за 30 мин.
- 91 %.
На территориальном уровне накопился ряд проблем, без решения которых
функционирование системы оповещения будет ухудшаться:
1. Территориальные системы оповещения эксплуатируются более 20 лет в
50 % субъектов РФ.
2. В начале 90 гг. из-за нерентабельности произошло интенсивное
сокращение сетей проводного вещания. По заказу Минсвязи разработана
программа развития сетей проводного вещания на период до 2010 г. для
субъектов РФ.
3. В соответствии с законом РФ «О защите населения» и постановлением
Правительства РФ «О создании локальных систем оповещения» создание и
поддержание в постоянной готовности ЛСО возлагается на министерства,
ведомства, организации, в ведении которых находятся данные объекты. Ежегодно
создается 8-12 ЛСО – это крайне медленно. На 01.012002 г. ЛСО охвачено 15,8 %
потенциально опасных объектов (17 % - химические, 23 % -ядерные, 7 % -ГЭС).
4. Готовность систем оповещения достигается своевременным и
качественным эксплуатационно-техническим обслуживанием технических
средств оповещения. Но не своевременное, заниженное финансирование влияет
на ТО. ТО проводится нерегулярно, в недостаточных объемах. Кредиторская
задолженность объектам связи составила 106 млн. руб.
5. В целом действующие СЦО обеспечивают доведение сигналов и
информации оповещения до ОУ РСЧС и населения.
Инженерно-технические мероприятия
ИТМ ГОЧС включают:
- перечень опасных производств и участков с указанием характеристик
АХОВ, количества;
- определение зон действия поражающих факторов;
- сведения о численности и размещении персонала;
- сведения о численности и размещении населения;
- решения
по
исключению
разгерметизации
оборудования
и
предупреждению аварийных выбросов опасных веществ;
- сведения о наличии и характеристиках систем контроля радиационной,
химической обстановки, обнаружения взрывоопасных концентраций;
- решения, направленные на предупреждение развития аварий и
локализацию выбросов (сбросов) опасных веществ;
- решения по обеспечению взрывопожаробезопасности;
- сведения о наличии и характеристиках систем автоматического
регулирования, блокировок, сигнализации, безаварийной остановки
процесса;
- решения по обеспечению противоаварийной устойчивости пунктов,
систем управления процессом;
- сведения о наличии, местах размещения, характеристиках основных,
резервных источников электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и систем
связи;
- сведения о наличии и размещении резервов материальных средств для
ликвидации аварий на проектируемых объектах;
- решения по предотвращению постороннего вмешательства в
деятельность объекта (защита и охрана объекта);
- описание и характеристики системы оповещения о ЧС;
- решения по обеспечению беспрепятственной эвакуации людей с
территории объекта;
- решения по обеспечению беспрепятственного ввода и передвижения на
проектируемом объекте сил и средств ликвидации последствий аварий.
Комплекс мер по инженерной защите населения и территорий,
осуществляемых должностными лицами и ОУ РСЧС, продолжает оставаться
приоритетным направлением противодействия ЧС природного и техногенного
характера. Ведущая роль по-прежнему принадлежит возведению новых и
реконструкции
существующих
инженерно-технических
сооружений,
предназначенных для защиты населения и территорий от опасностей
поражающих факторов.
Проведение мероприятий по инженерной защите населения и территорий
требует значительных финансовых затрат. В ряде регионов страны степень риска
возникновения бедствий стала приближаться к критической отметке. Более 750
городов не имеют эффективной системы инженерной защиты, около 400
гидротехнических сооружений находится в аварийном или предаварийном
состоянии. Треть водохранилищ (91500 объектов), половина накопителей жидких
отходов функционируют свыше 30 лет и требуют незамедлительного ремонта. В
наибольшей степени вызывает тревогу состояние сооружений инженерной
защиты отдельных территорий Приволжско-Уральского региона, Западной
Сибири, Забайкалья и др. Обеспечение безопасности населения, проживающего в
упомянутых районах, требует усиления работы территориальных КЧС, более
эффективного руководства мерами, связанными с безаварийным пропуском
паводковых вод. На территории РФ от опасных геологических процессов
проблема защиты решена лишь на 6 % территории.
Не всегда качественно осуществляется прогнозирование и оценка
возможной инженерной обстановки, недостаточно эффективно ведется работа по
созданию необходимых инженерных и аварийно-технических формирований и их
планомерному обучению действиям в зонах бедствий.
Медленно
совершенствуется
комплекс
мер,
направленных
на
противодействие землетрясениям в сейсмоопасных регионах. Несмотря на
значительную сейсмическую активность в районах Кавказа, Якутии, Алтая, Саян,
Д.Востока и возникновение острой необходимости проведения безотлагательных
мер по защите потенциально опасных объектов, зданий, объектов
жизнедеятельности, должной активизации деятельности администраций
различных уровней, отвечающих за обеспечение безопасности населения
сейсмоопасных районов, не наступило. Российская академия наук утвердила
новые карты общего сейсмического районирования территорий РФ, требования к
объектам, расположенным в сейсмически опасных регионах, за годы существенно
возросли, балльность возможных землетрясений повышена на 2-3 единицы.
Анализ материалов, представленных субъектами РФ, дает основания полагать,
что действующая система мер инженерной защиты многих городов и
промышленных предприятий не соответствует повышенным требованиям и не
способна противостоять разрушительным землетрясениям.
Более 70 % населения проживают в зданиях, не отвечающих требованиям
норм проектирования инженерно-технических мероприятий. Нарушаются,
игнорируются требования нормативных документов при проектировании, выборе
месторасположения городских, сельских поселений, строительстве, эксплуатации
сооружений различного назначения и, в первую очередь, потенциально опасных
объектов и коммуникаций. Не разрабатываются в требуемом объеме декларации
безопасности и разделы «ИТМ ГО. Мероприятия по предупреждению ЧС» (ИТМ
ГОЧС) проектов строительства и в градостроительной документации. Часто
разрабатываемая проектная документация не представляется на государственную
экспертизу. По-прежнему актуальным остается вопрос повышения степени
защищенности персонала АЭС, ХО и населения, проживающего вблизи
потенциально опасных производств. Есть случаи ввода в действие новых ПОО,
имеющих существенные недоработки по инженерной защите населения и
территорий. Энергоблок Ростовской АЭС сдан в эксплуатацию при неполной
готовности укрытия для персонала объекта и с упущениями в организации
защиты населения г.Волгодонска, расположенного в непосредственной близости
от потенциального источника радиационного загрязнения.
За последние годы повсеместно ухудшилось техническое состояние средств
коллективной защиты. Многие ЗС требуют текущего ремонта, а не редко и
капитального ремонта, устранения протечек грунтовых и поверхностных вод.
Особенно это характерно для Алтая, Приморья, Кемеровской, Иркутской,
Ленинградской и ряда др. областей.
В ряде субъектов РФ принижена роль инженерно-технических работников,
отвечающих за эксплуатацию средств коллективной защиты, на многих объектах
экономики продолжается сокращение их должностей. Лучшей из Сибирского
региона названа Омская область.
В целом состояние инженерной защиты населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера не в полной мере отвечает предъявляемым
требованиям и вызывает необходимость не только коренного улучшения
финансирования инженерно-технических мероприятий, но и повышения
ответственности руководителей исполнительной власти и организаций всех
уровней за обеспечение защиты людей в экстремальных условиях.
Обеспечение населения средствами
индивидуальной защиты
Использование СИЗ наиболее эффективный способ защиты населения от
поражающих факторов. СИЗ это противогазы, респираторы, КЗД,
дополнительные патроны, профилактические медицинские препараты и средства
защиты кожи.
Плановое освежение СИЗ практически в 1994-98 гг. не проводилось. Это
привело к тому, что 65 % СИЗ истекли установленные сроки длительного
хранения. Ежегодно разбронируется и передается на учебные цели 3 %
имеющихся запасов СИЗ на основании заключений лабораторных испытаний.
С 1999 г. удалось возобновить производство СИЗ для населения в
минимальных объемах.
Обеспеченность населения СИЗ на 01.01.2002 г.:
противогазы
- 79 %;
респираторы
- 59 %;
КЗД
- 4.3 %;
дополнительные патроны
- 8 %;
антидот к АХОВ
- 23 %.
Обеспеченность 100 % СИЗ по РФ:
4 республики, 11 областей (из Сибирского региона – Омская).
Недостатки:
СИЗ отсутствуют в Ингушской республике.
Нет СИЗ еще в 4 национальных округах.
Планируется выдать СИЗ населению заблаговременно. На первом этапе
выделяется 125 тыс. комплектов.
Решение проблемы пока: приблизить запасы СИЗ к местам выдачи.
Тенденция утрат, порчи СИЗ, а то и хищение существует.
В Приморье утрачено 6 тыс. детских противогазов (пожар). В СанктПетербурге похищено около 40 тыс. гражданских противогазов.
Разработана новая камера защитная детская до 1,5-годовалых детей.
Улучшены:
конструкторские,
защитные,
физиолого-гигиенические
характеристики.
Мероприятия по медицинской и противоэпидемической
защите населения
Население, проживающее вблизи ПОО, и аварийно-спасательные
формирования обеспечены средствами медицинской и противоэпидемической
защиты.
По состоянию на декабрь 2001 г. обеспеченность населения, проживающего
в потенциально опасных районах:
АИ-2
- 73 %;
пакет перевязочный медицинский
- 30 %;
индивидуальный противохимический
пакет (ИПП-8)
- 64 %;
препарат П-6 (ослабление воздействия
радиации)
- 22 %
Формирования обеспечены:
носилками санитарными
- 77 %;
типовым сан оборудованием (ТСО)
- 80 %;
сумкой сандружинника
- 75 %;
универсальными санитарными
приспособлениями (УСП-1)
- 58 %.
Не решена проблема обеспечения населения в 30 км зоне АЭС
радиопротекторами, сорбентами, комплексообразователями. Не определены
номенклатура, места хранения, порядок освежения и использования.
Большая часть средств защиты морально устарела и требует замены.
Проблема может быть решена при коренном улучшении финансирования
мероприятий.
Заблаговременная организация
эвакуационных мероприятий
Эвакуация населения из зон ЧС и его временное размещение вне зон
действия поражающих факторов остается одним из основных способов защиты
населения, направленных на снижение масштабов людских потерь и размеров
материального ущерба от производственных аварий и природных катаклизмов.
Основные усилия должностных лиц и органов управления РСЧС направлены на
совершенствование качества планирования эвакомероприятий, повышение уровня
профессиональной подготовки заблаговременно созданных эвакоорганов. В
интересах совершенствования профессиональной подготовки должностных лиц и
органов управления, отвечающих за обеспечение эвакуации населения, проведен
ряд тактико-специальных учений и тренировок различных масштабов, где
отрабатывался комплекс вопросов, связанных с подготовкой и осуществлением
эвакомероприятий. Реальная эвакуация населения с территорий, подвергшихся
катастрофическому затоплению, показала, что эвакоорганы имеют достаточный
уровень готовности к функционированию в экстремальных условиях.
Совершенствуется компьютерная база данных «Сводные показатели по
эвакуационным мероприятиям из зон ЧС природного и техногенного характера на
территориях субъектов РФ». В 2001 году обновлен банк данных по 88 субъектам
РФ в соответствии с представляемыми донесениями, в которых отражены виды и
масштабы возможных ЧС на подведомственных территориях, объемы и способы
эвакуации населения при возникновении бедствия, характерного для данного
региона, а также планируемые районы временного размещения эвакуируемого
населения. Данная информация используется при ежегодной корректировке
Федерального плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС,
Федерального плана ГО, учитывается при оценке масштабов возможных
эвакуационных мероприятий по каждой прогнозируемой ЧС, а также в процессе
обучения руководящего состава РСЧС.
Решение
о
необходимости
проведения
эвакуации
населения,
ответственность за реальность планирования, качество организации и
осуществления эвакуационных мероприятий лежит на руководителях органов
исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления, на
подведомственных территориях, на которых возможно возникновение ЧС.
Наиболее успешно проблема обеспечения эвакомероприятий транспортными
средствами решается в двух десятках субъектов РФ, среди них Омская, Томская,
Иркутская области, но опять, в который раз, без Новосибирской.
В интересах дальнейшего повышения уровня готовности территориальных
и местных структур РСЧС к осуществлению эвакомероприятий необходимо:
пересмотреть нормативную правовую базу, регламентирующую порядок
подготовки и осуществления эвакомероприятий;
продолжить изыскание возможностей по оптимизации условий размещения
и первоочередного жизнеобеспечения населения, эвакуируемого из зон ЧС;
продолжать совершенствование компьютерной базы данных «Сводные
показатели по ЭМ из зон возможных ЧС на территориях субъектов РФ».