Совбез 1x

Материалы к заседанию секции по оборонно-промышленной и научнотехнологической безопасности по рассмотрению вопроса «О подходах к
формированию основ государственной политики в области обеспечения
химической и биологической безопасности Российской Федерации»
В
соответствии
с
Положением
о
разграничении
полномочий
федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения
биологической и химической безопасности Российской Федерации (с
изменениями на 14 ноября 2011 года), утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 года N 303 в МЧС
России организованы мероприятия по реализации Федеральной целевой
программы
(далее
ФЦП)
"Национальная
система
химической
и
биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)".
В ходе организации работ по выполнению ФЦП просматриваются
следующие
общие
проблемы,
требующие
обсуждения
на
совете
безопасности:
единая
1.Отсутствует
терминология
опасных
объектов
государственной и негосударственной собственности.
Термин "критически важный объект" (далее КВО) дается в документе
"Основы государственной политики в области обеспечения безопасности
населения РФ и защищенности критически важных и потенциально опасных
объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических
актов" и он носит общий понятийный характер.
Федеральные
и
ведомственные
документы
оперируют
также
терминами "опасный производственный объект", "потенциально опасный
объект", "особо опасные и технически сложные объекты", "стратегические
объекты", "особо важные объекты", "режимные объекты" и т.д.
2. Отсутствует единый документ, определяющий критерии отнесения
объектов государственной и негосударственной собственности к критически
важным и процедуры их включения в перечень КВО.
1
Существует многообразие ведомственных определений, требований и
критериев защиты КВО от различных видов угроз. Сложившаяся ситуация
приводит к тому, что вопросы защиты критически важных объектов
рассматриваются не единообразно. Различные министерства и ведомства,
которым государство поручило вопросы безопасности КВО, не имея в
качестве основы единой нормативной базы, определяют необходимые им
организационные и технические меры безопасности самостоятельно, в меру
специализации и квалификации своих сотрудников.
3. Отсутствуют единые требования по обеспечению безопасности КВО,
в том числе химической и биологической.
Поскольку
требования
у
каждого
ведомства
к
обеспечению
безопасности КВО свои, то работы по мониторингу состояния защищенности
критически важных объектов, созданию системы мониторинга окружающей
среды в районах расположения критически важных объектов каждое
министерство и ведомство понимает по-своему.
Такое состояние дел не только повышает состояние защищенности
объекта от всех видов угроз, но приводит к простому непониманию
сотрудников объекта по каким требованиями организовывать систему
защиты.
Необходимо наличие единой координирующей структуры и единых
требований к обеспечению безопасности критически важных объектов.
Государственная политика в области обеспечения химической и
биологической безопасности представляет собой систему официальных
взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства, а
также систему мер политического, экономического, социального и иного
характера, реализуемых федеральными органами государственной власти,
органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами местного самоуправления, организациями и гражданами.
Для
реализации
данной
политики
необходимо
наличие
четко
сформулированной государственной стратегии в данной области. Она
2
должна учитывать весь спектр современных угроз в области химической и
биологической безопасности. При этом, учитывая наличие существенных
различий в вопросах обеспечения химической и биологической безопасности
целесообразно их раздельное рассмотрение и обоснование.
На современном этапе к основным угрозам можно отнести:
- наличие существенной опасности чрезвычайных ситуаций, исходящей
от современных промышленных и транспортных объектов. Это относится в
первую очередь к химически опасным промышленным объектам;
-
наличие
террористической
угрозы.
События
последних
лет,
происходящих в различных странах, показывают, что обычный терроризм
перерастает в супертерроризм, способный к применению компонентов ОМП,
особенно
высокотоксичных
подпольных
хорошо
химических
оснащенных
веществ,
лабораториях.
изготовленных
Появление
в
таких
возможностей связано с широким распространением специальных научных
знаний в связи с идущим достаточно открытым процессом химического
разоружения. Сюда же необходимо добавить относительную доступность и
распространенность компонентов токсичных химических веществ (ТХВ) в
промышленности,
а
также
возможности
организации
получения
высокотоксичных соединений в «кустарных» условиях.
Кроме того, несмотря на идущий процесс химического разоружения,
необходимо констатировать, что он не охватывает все страны, а это означает
возможность ограниченного применения химического оружия в локальных
войнах и конфликтах.
Сохраняет свою актуальность и обеспечение защиты людей от
отравления продуктами горения в случае пожаров на объектах и в жилом
секторе.
Под
государственной
стратегией
обеспечения
химической
и
биологической безопасности Российской Федерации целесообразно понимать
основные принципы, пути и способы осуществления государственной
политики
на
всех
уровнях
государственной
3
власти,
местного
самоуправления,
предприятий
и
организаций
независимо
от
форм
собственности.
К основным направлениям государственной политики в области
обеспечения химической и биологической безопасности следует отнести
вопросы:
- совершенствования государственного регулирования и развития
соответствующей нормативно-правовой базы;
- развития и совершенствования промышленной политики, оценка
современного
состояния
промышленного
производства
необходимой
продукции, техники и технологий, определения основных направлений его
развития с учетом возникших перекосов;
- определения основных направлений развития фундаментальной и
прикладной науки;
-
развития
и
совершенствования
системы
РСЧС
и
системы
гражданской обороны, обеспечение их слияния, создания и развития
Российской системы гражданской защиты;
- совершенствования систем предупреждения чрезвычайных ситуаций
и ликвидации их последствий.
Анализ состояния законодательной и нормативно-правовой базы в
области ГО и защиты населения и территорий от ЧС показывает, что ее
совершенствование должно быть направлено на:
- создание системы нормативных правовых актов, учитывающей
состояние общества и государства на современном этапе, и планирующейся в
перспективе интеграции РСЧС и системы гражданской обороны в систему
гражданской защиты. Деятельность по решению этой задачи должна быть
направлена на совершенствование существующих нормативных правовых
актов и разработку новых, в том числе Федерального закона «О гражданской
защите»,
нормативных
правовых
актов
по
установлению
порядка
осуществления специальных, разрешительных, надзорных и контрольных
4
функций в области обеспечения химической и биологической безопасности
населения и территорий;
- разработку нормативно-правовых актов по разграничению предметов
ведения и полномочий в области обеспечения химической и биологической
безопасности населения и территорий между федеральными органами
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления.
При рассмотрении задач совершенствования промышленной политики
необходимо уделить особое внимание состоянию и развитию (с учетом
мобилизационной
готовности)
научно-промышленной
специализирующейся на выпуске и разработке необходимой
базы,
продукции,
техники и технологий в области обеспечения химической и биологической
безопасности
населения
и
территорий.
Кроме
того,
необходимо
сформулировать соответствующие требования по развитию сырьевой и
промышленной базы страны в данной области. Это связано с тем, что по ряду
направлений наметилось серьезное отставание по перечню и качеству
производимой продукции.
Данное
положение
можно
проиллюстрировать
на
примере
производства средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД).
Отсутствие в ряде случаев собственной серьезной сырьевой базы и
производства современных материалов, необходимых для создания СИЗОД
нового поколения обусловило серьезное отставание в эффективности защиты
и качестве производимой продукции от аналогичных зарубежных аналогов.
Основная причина - отсутствие современной производственной базы у
основных
отсутствие
производителей
необходимых
собственников
предприятий
СИЗОД.
Сюда
финансовых
осуществлять
же
необходимо
средств
либо
серьезную
добавить
нежелание
модернизацию
предприятий в связи с существующей неопределенностью в объемах
поставок производимой продукции на перспективу.
5
Необходимо отметить, что создание высокоэффективных СИЗОД,
отвечающих современным требованиям невозможно без использования
современных
материалов
и
оборудования,
а
также
инновационных
технологий. Однако, к нашему сожалению, большинство из них используется
и изготавливается не в нашей стране, а за рубежом.
Так, например:
для создания производства лицевых частей противогазов с высокими
защитными показателями, уменьшенной массой и улучшенным дизайном
необходима технология синтеза хлор бутилового каучука и освоение
производства
вулканокса,
сплава
воскового
защитного.
Кроме
того
необходимы специализированные литьевые машины для переработки
каучука.
Для создания производства гибких лицевых частей из отечественного
сырья необходима технология синтеза оптически прозрачного полиуретана.
Для создания производства защитных экранов и панорамных стекол
необходима технология синтеза оптически прозрачного полиамида. Данный
продукт в отличие от используемого оптически прозрачного поликарбоната
обладает необходимой стойкостью к механическому воздействию, а также к
действию некоторых капельножидких ОВ.
Для создания производства современных фильтрующих материалов
необходима технология и оборудование для получения многослойного
картона.
Имеющиеся отечественные серийные сорбенты и катализаторы для
средств защиты по своим поглотительным способностям уступают лучшим
импортным.
В
результате
существенное
снижение
массогабаритных
характеристик СИЗОД с требуемыми защитными характеристиками весьма
затруднительно.
Совершенствование систем предупреждения чрезвычайных ситуаций и
ликвидации их последствий необходимо рассматривать как одно из
приоритетных
направлений
в
области
6
обеспечения
химической
и
биологической безопасности населения и территорий. При этом в качестве
основных задач в данной области необходимо определить задачи,
сохранившие свою актуальность на сегодняшний день, это в первую очередь:
- совершенствование систем предупреждения и оповещения населения
о ЧС на химически и биологически опасных объектах. Установить в
обязательном
порядке
структурированных
необходимость
систем
наличия
мониторинга
и
на
данных
управления
объектах
(СМИС)
с
обязательным их сопряжением с органами управления РСЧС;
- совершенствование единой системы сбора и обработки информации о
химическом и биологическом заражении в ЧС в РСЧС с учетом наличия и
эффективного функционирования подсистем различных министерств и
ведомств;
- разработка на единой информационной, методологической и
методической базе методик оценки обстановки и поддержки принятия
решений в РСЧС в условиях химического и биологического заражения.
Данные методики уровень обобщения информации и принятия решения
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления и пунктов
управления РСЧС.
В решении проблемы обеспечения химической и биологической
безопасности населения и территорий значительная роль принадлежит
фундаментальной и прикладной науке. Здесь в качестве основных задач на
очередной период времени необходимо отметить:
-
разработка
концепции
развития
системы
химической
и
биологической защиты населения;
- разработка (совершенствование) методов и средств своевременного
выявления угроз, оценки опасности и выработки предложений в области
обеспечения химической и биологической безопасности населения и
территорий;
7
разработка современных и безопасных технологий для химически и
биологически опасных объектов;
разработка и внедрение систем комплексной индивидуальной и
коллективной защиты от опасных химических и биологических факторов,
разработка и производство специальных медицинских средств защиты и
лечения.
Выводы
Необходим единый документ федерального уровня, в котором будет
прописан обязательный минимум требований по обеспечению химической и
биологической безопасности населения.
Должны быть определены единая головная структура, которая будет
контролировать
защищенность
населения
от
угроз
радиационного,
химического и биологического заражения территорий.
Должны быть подготовлены единые методики проверки защищенности
КВО от всех видов угроз с четко прописанными регламентами и зонами
ответственности.
Должны быть разработаны и внедрены
системы комплексной
индивидуальной и коллективной защиты населения от опасных химических и
биологических
факторов,
разработано
производство
специальных
медицинских средств защиты и лечения.
Начальник 2 НИЦ
Д.И. Брык
Ведущий научный сотрудник
Г.Е. Никифоров
8