Хлеб насущный

ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ
Актуально
Хлеб насущный
Белорусский АПК обеспечивает
продовольственную безопасность страны
Семен ШАПИРО, Министр сельского хозяйства
и продовольствия Республики Беларусь
В силу своего географического положения основные климатические
факторы Беларуси – температура, осадки, интенсивность и спектр
солнечного света менее благоприятны для сельскохозяйственного
производства, чем практически у всех сельхозпроизводителей
стран Европы. Вместе с тем избранный правильный курс ведения
аграрной отрасли, высокий уровень государственной поддержки
сельхозпроизводителей, хорошо развитая аграрная наука и
известное трудолюбие белорусского крестьянства позволяют
достаточно успешно функционировать сельскохозяйственной
отрасли страны.
К
72
ритерии продовольственного обеспечения государства, направления их
реализации в республике впервые сформированы в 2004 году и
определены Правительством в
Концепции национальной продовольственной безопасности. Они
обоснованы исходя из сущности
продовольственной безопасности
и ресурсного потенциала.
Следует отметить, что, функционируя в среде мирового аграрного производства, республика
выполняет международные соглашения по аграрной политике.
Основные характерные черты
агропромышленного комплекса
республики, вытекающие из специфики природных ресурсов, накопленного потенциала и менталитета белорусской нации, сводятся
к следующему.
1. Беларусь относится к государствам с высоким уровнем
потребления (3000–3100 килокалорий на человека в сутки) при
высокой доступности продовольствия населению.
2. Имея развитую индустрию,
республика располагает значительными земельными и трудовыми ресурсами сельской местности, характеризуется достаточно
высокими показателями развития
аграрной отрасли. Располагая
0,17 % мирового населения, стра-
на производит 6 % льноволокна,
2,8 – картофеля, 0,9 – молока, 0,6 –
сахарной свеклы, 0,3 – мяса в убойной массе и 0,24 % зерна.
3. Агропромышленный комплекс страны имеет высокий уровень концентрации производства
в животноводстве (более 80% свинины и 100% яиц и мяса птицы
производится на комплексах,
основные объемы молока и мяса
КРС – на комплексах и крупных
фермах). Это позволяет применять
современные технологии, развивать животноводческую отрасль,
формирующую более 60 % доходов в аграрной сфере, на инновационной основе.
4. Объемы производства практически всех видов продовольствия превышают потребность
внутреннего рынка. Приоритетное
значение в обеспечении продовольственной безопасности принадлежит наиболее ценным продуктам, к которым относятся
зерно, льноволокно, сахар, растительное масло, молочные и мясные продукты, картофель, овощи,
плоды, ягоды, яйца. В расчете
на 1 жителя страны в среднем за
ряд лет потребляется относительно принятых медицинских норм:
мяса – 86 %, молока – 65, яиц –
94, рыбы– 92, сахара – 103, растительного масла – 120, овощей – 114,
плодов – 73, картофеля – 111,
хлеба – 89 %. Очевидна негативная
тенденция в потреблении молока. При достаточности объемов
молочных продуктов на рынке и
доступности их по цене для всех
социальных групп, молока потребляется недостаточно. Причина –
изменение потребительских предпочтений в сторону увеличения
агрессивно рекламируемых соков
и напитков. Преодоление этой
негативной тенденции требует
разъяснительной работы, пропаганды здорового питания и действенной рекламы.
5. По всем основным видам продукции агропромышленный комплекс страны имеет экспортную
ориентацию, постоянно наращивая объемы зарубежных поставок
продовольствия и других видов
сельскохозяйственной продукции. Однако вследствие географического размещения и особенностей климатических ресурсов
требуется развитие и импортной
составляющей во внешнеторговых
отношениях при достаточной конкурентоспособности отечественной продукции. По расчетам белорусских экономистов-аграрников
экономически
обоснованный
Актуально
баланс продовольственных ресурсов, достаточных для продовольственной безопасности и оптимального экспорта, находится в
пределах: собственное производство – 80–85 %, импорт – 15–20 %,
экспорт – 15–20 %.
Наращивание производства в
республике позволило стабилизировать внутренний продовольственный рынок (доля импортных
товаров в структуре потребляемого продовольствия не превышает
20 %, причем основная часть приходится на рыбу и тропические
продукты). Постоянно наращивается экспорт, который достиг
в 2007 году почти 2 млрд. долларов США. Основными продуктами экспорта являются молоко
и молочные продукты (2,5 млн.
тонн), мясо и мясопродукты (140
тыс. тонн), а также картофель,
лен, овощи, ржаная мука и другие
продукты. К сожалению, недостаточно используется огромный экс-
портный потенциал республики
по картофелю и овощам.
6. Республика имеет развитое
сельскохозяйственное машиностроение, абсолютное большинство технологических операций
выполняется техническими средствами отечественного производства. Ряд сельскохозяйственных
машин и оборудования, включая
сложные, например тракторы,
зерно- и кормоуборочные комбайны поставляются на экспорт
в десятки стран, включая американский континент.
7. В стране исторически сформировался менталитет сельского населения, ориентированный
на стремление к коллективному
землепользованию. На приверженность белорусов к общинному ведению крестьянского хозяйства указывал еще Премьер-министр императорской России Ф.А. Столыпин,
выступая в Госу­дарственной думе.
В мировом рейтинге сельхозпроизводителей Беларусь находится на достаточно высоком
уровне. Вместе с тем перед республикой, как и перед другими странами с переходной экономикой, в
области аграрного производства
стоят задачи, конечной целью ко-
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ
С каждым годом полнится хлебный
колос страны. Президент Беларуси
Александр Лукашенко в СПК «ОктябрьГродно» Гродненского района
Производство и потребление основных продуктов питания на душу населения в Республики Беларусь
Производство (кг)
Наименование продуктов
Потребление (кг)
фактически
2006 год
2007 год
по рекомендуемым
медицинским нормам
609
(зерно)
744
105
93
92
Картофель
856
901
170
187
188
Овощи и бахчевые
223
222
124
134
138
Плоды и ягоды
74
44
78
59
58
Хлеб и хлебопродукты
2006 год
2007 год
Сахар
83
68
33
36,1
34,2
Масло растительное
4,2
5,1
13,2
14,1
15,7
Мясо и мясопродукты
79
84
80
67
70
Молоко и молокопродукты
606
609
393
254
250
Яйца
343
333
294
276
275
Рыба (улов)
1,5
1,9
18,2
17,4
17.5
Примечание: за 2007 год показатели производства и потребления продуктов предварительные, а за 2006 год уточнены.
За 2006 год на душу населения потреблено по 875,7 кг продовольствия, или 3100 килокалорий в день,
при норме 3600, что соответствует третьему уровню продовольственного обеспечения (всего их четыре).
Это означает, что продовольственные ресурсы достаточны для удовлетворения потребности в стабильном,
хотя и несбалансированном пищевом рационе.
73
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ
Актуально
Около 800
тыс. цыплят
ежемесячно
выводится в
инкубационном
цехе СЗАО
«Агролинк»
74
торых является повышение благосостояния нации, оптимизация
структуры потребления, демографическое развитие, охрана и
укрепление здоровья человека.
Важнейшим
направлением
решения продовольственной проблемы является стабильность производства
сельскохозяйственного сырья и продовольствия
на основе устойчивого развития
агропромышленного комплекса
страны. Стратегия государства
в области сельского хозяйства –
поддержание снабжения населения на уровне, достаточном для
здорового питания при высокой
доступности продовольствия всем
социальным группам, и защита
интересов сельхозпроизводителей. Она реализуется совокупностью экономических и социальных мероприятий, связанных как
с развитием продовольственного
комплекса, так и с общим устойчивым социально-экономическим
развитием страны.
Белорусская модель агропромышленного комплекса формируется на основе выполнения трех
программ развития АПК, каждая
из которых ставила перед собой
конкретные цели: от стабилизации отрасли в условиях резкого
ее падения после развала СССР к
наращиванию производства и в
конечном итоге – к укреплению
аграрной экономики.
«Государственная программа
реформирования АПК Республики
Беларусь (основные направления)», была рассчитана на 1996–2000
годы. В ней определялись основСовременный зерноочистительный
сушильный комплекс Толочинского
консервного завода Витебской области
ные направления реформирования
агропромышленного комплекса
с обозначением первоочередных
задач по эффективному развитию
сельскохозяйственного
производства. В Программе конкретно
излагались основные подходы к
постепенному переходу в сфере
агропромышленного производства
к рыночной системе хозяйствования, предполагающей свободное
функционирование хозяйствующих субъектов в рамках правового коридора при государственном
регулировании отдельных сторон
их деятельности.
Переход к рыночной экономике предусматривался через
создание среды хозяйствования,
образуемой на основе реформирования колхозов и совхозов в
направлении адаптации их к
новым условиям функционирования, вывода перерабатывающих
предприятий из непосредственного государственного управления
путем акционирования, форми-
рования конкурирующих между
собой субъектов хозяйствования.
Земельные отношения намечалось строить на государственной
и частной формах собственности.
Основная форма землепользования – аренда у государства.
Существенные изменения вносились в экономический механизм АПК, в первую очередь
посредством создания республиканского и региональных фондов
государственной поддержки товаропроизводителей, поставки техники и оборудования на лизинговой основе, упорядочения налого­
обложения. Предполагалось строить систему ценообразования на
принципах спроса-предложения и
устранения диспаритета цен на
сельскохозяйственную и промышленную продукцию. В аграрном
производстве сохранялись регулирующие функции государства
на этот процесс.
«Программа
совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на
2001–2005 гг.» представляла собой
очередной этап развития агропромышленного комплекса. Она
предусматривала
дальнейшее
наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции на основе совершенствования организации отрасли и ее
технико-технологического переоснащения.
Основополагающими принципами указанной Программы являлись государственная собственность на сельскохозяйственные
земли, ориентация на крупнотоварное производство при многоукладной экономике, интеграция
субъектов АПК на макроуровне
– горизонтальная и вертикальная
кооперация во всей технологической цепи от производства сырья
до реализации конечных продуктов, совершенствование внутрихозяйственных отношений и
системы оплаты труда на основе
внедрения коммерческого расчета. Важное значение имело повышение уровня государственной
поддержки АПК с доведением ее
до 15 процентов от консолидированного бюджета.
В результате реализации
намеченных Программой мероприятий возросли инвестиции в
АПК, что позволило интенсифицировать технологии как в растениеводстве, так и животноводстве, обновить техническую базу
отрасли. Была проведена оптимизация землепользования сельскохозяйственных организаций.
Упорядочивалась численность
перерабатывающих животноводческую продукцию предприятий
в соответствии с объемами сырьевых ресурсов. Статус сельскохозяйственных организаций был
приведен в соответствие с требованиями Гражданского Кодекса
Республики Беларусь, на базе
колхозов и совхозов создавались
кооперативные
сельскохозяйственные организации различных
форм хозяйствования.
Реализованные программные
мероприятия позволили уже к
2004 году полностью обеспечить
внутренние потребности страны в
сельскохозяйственной продукции
и создать значимый экспортный
потенциал. Количество убыточных
сельскохозяйственных организаций уменьшилось по сравнению с
2003 годом более чем в 6 раз. Задачи
Программы по наращиванию производства сельскохозяйственной
продукции были решены, поэтому стало необходимым дальнейшее уточнение стратегии развития
аграрной отрасли в соответствии с
достигнутыми результатами, накопленной отечественной и зарубежной практикой, рекомендациями
экономической науки.
В связи с изложенным разработанная «Государственная программа возрождения и развития
села на 2005–2010 гг.» поставила
своей основной целью укрепление
аграрной экономики субъектов
хозяйствования АПК и решение на
этой основе социальных проблем
сельского населения. Ее основные
позиции – приведенная в соответствие с требованиями рыночной
экономики и с учетом национальных особенностей организационная структура отрасли, специализированное с учетом полной
адаптации к природным условиям
и требованиям мирового рынка
сельскохозяйственное производство, интегрированный на принципах продуктовой кооперации
агропромышленный комплекс,
эффективная система государственной поддержки АПК, активная инновационная деятельность
во всех отраслях АПК, развитая
социальная сфера села на основе
укрепления аграрной экономики.
Указанная Программа стала
принципиально новым документом по сравнению с двумя преды-
жизни, его привлекательности, и,
как следствие, укреплению трудового потенциала и росту эффективности производства.
На реализацию мероприятий
программы в 2005–2010 годы из
бюджета предусмотрено выделить более 27 трлн. руб. в ценах
2005 года. С учетом собственных
средств предприятий, кредитов
банков, а большинство мероприятий предусматривает долевое
финансирование, на реализацию
программы потребуется 70 млрд.
руб. Такого уровня инвестиции в
село в истории белорусского государства направляются впервые.
За 2005–2010 гг. при государственной поддержке намечается
поставить в сельскохозяйственные организации 18 тыс. тракторов, 8,6 тыс. зерноуборочных ком-
дущими. Наряду с развитием производственной сферы в ней предусмотрено комплексное развитие
сельских территорий, существенное улучшение условий труда и
образа жизни сельского населения
на основе создания новых типов
сельских населенных пунктов —
агрогородков. Предусматривается
сформировать 1481 такое поселение. Повышение благосостояния
за счет роста оплаты труда и социальной защищенности сельских
жителей будет способствовать
сохранению сельского уклада
байнов, 2,3 тыс. кормоуборочных
комбайнов, необходимый шлейф
сельскохозяйственных машин и
оборудования.
Программой намечено довести
к 2010 году объем производства
зерна до 8,4 млн. тонн, сахарной
свеклы – 3,8 млн., картофеля – 9,
молока – 6,5, мяса скота и птицы
более 1,4 млн. т. Предусмотрено,
что эти объемы производства обеспечат продовольственную безопасность страны, а экспортный
потенциал сельскохозяйственной
продукции составит 2,7–3,0 млрд.
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ
Актуально
Современный
доильный зал
на молочнотоварной
ферме ЗАО
«Ольговское»
Витебского
района
75
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ
Актуально
Растет и
благоустраивается
агрогородок
Хальч
в Ветковском
районе
Гомельской
области,
пострадавшей
от катастрофы
на Чернобыльской АЭС
долл. США. Намечены следующие
объемы экспорта по видам продукции: зерно – около 700 тыс.
тонн, картофель – 600, сахар – 130,
мясо и мясопродукты – 180 тыс. т,
молоко и молокопродукты –
2,7 млн. тонн.
В результате реализации
трех указанных программ статус
современного сельского хозяйства
и смежных отраслей экономики,
составляющих в совокупности
агропромышленный комплекс
Беларуси, можно охарактеризовать как рыночное образование
с высокой степенью целенаправленного государственного регулирования, обеспечивающее стабильное функционирование рынков сельскохозяйственного сырья,
продовольствия и производственных ресурсов.
Приоритет в аграрной сфере
страны в настоящее время отдан
развитию крупного товарного
сельскохозяйственного производства, преимущество которого убедительно доказано отечественной
и широкой мировой практикой.
Сформировалось доминирование
государственной собственности
на сельскохозяйственные земли,
передаваемые в аренду сельхозпроизводителям. Частная собственности на землю в установленном законом порядке выделяется физическим лицам для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства,
строительства жилых и хозяйственных построек. Получили
распространение и другие формы
хозяйствования: госхозы, коопе-
ративы и крестьянско-фермерские
хозяйства. На государственном
уровне все они признаны равноправными.
Создана нормативная база для
иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс респуб­
лики. Объем привлекаемых на
этой основе средств ежегодно
возрастает. В первую очередь они
направляются на создание новой
производственной базы и модернизацию существующих предприятий.
В производственной деятельности поэтапно реализуются мероприятия по усовершенствованию
специализации отраслей сельскохозяйственного производства,
приоритет отдан повышению
эффективности использования
земельных ресурсов, наращиванию производства животноводческой продукции на крупных
молочно-товарных фермах и
предприятиях промышленного
животноводства: 96 комплексах
по выращиванию и откорму крупного рогатого скота, 106 свиноводческих комплексах и 62 птицефабриках.
Возрастает техническая оснащенность сельскохозяйственного
производства. За 2005–2007 гг. в
сельскохозяйственные организации республики поставлено
7040 тракторов, 531 комбинированный почвообрабатывающепосевной агрегат, 1620 машин для
внесения минеральных и органических удобрений, 4338 зерно­
уборочных комбайнов, 1131 кормоуборочный комбайн и другая
сельскохозяйственная техника.
Реконструированы 751 молочнотоварная ферма, 60 комплексов
по выращиванию и откорму свиней, 58 комплексов по откорму
крупного рогатого скота и 52 птицефабрики. Совершенствуются
технологические подходы как в
земледелии, так и в животноводстве. Реализуются мероприятия
по восстановлению мелиоративной сети. К 2014 году намечено
полностью завершить эти работы на мелиорированных землях,
которые занимают третью часть
угодий, вовлеченных в сельскохозяйственный оборот.
Достигнуто стабильное производство зерна на уровне 7–8 млн.
тонн, сахарной свеклы – 3,5–4,0
млн. тонн, маслосемян рапса 500
тыс. тонн. Впервые в истории
республики в сельскохозяйственных организациях в 2007 году обеспечен среднегодовой надой молока от коровы 4,1 тонны.
Несмотря на заметные положительные сдвиги в аграрной
сфере страны, поиск дальнейших
путей интенсификации отрасли
не прекращается. Эти процессы
происходят в рамках эволюционного совершенствования АПК и
в условиях стабилизации макроэкономических регуляторов, на
основе спланированных и просчитанных решений, инновационной парадигмы развития, превращения науки в значимую производительную силу. Повышение
эффективности
сельскохозяйственной отрасли республики
обеспечивается посредством реализации комплекса социальнополитических, экономических,
научно-технических, организационных, информационных и иных
мероприятий, разрабатываемого
Правительством страны и региональными органами государственной власти.
Большие резервы видятся в
дальнейшем техническом и технологическом переоснащении отрасли, кооперации и интеграции субъектов хозяйствования АПК, укреплении производственных и экономических связей между ними,
совершенствовании механизмов
финансового обслуживания процесса производства, управления
и повышения мотивации высокопроизводительного труда.