эффективность государственной поддержки льна

Эффективность государственной поддержки производства
продукции льна-долгунца в Российской Федерации.
Карпунин Б.Ф., ВНИИ механизации льноводства
Производство продукции льна-долгунца к 2010 году упало до крайне
низкого уровня, что наносит ущерб национальной экономике и безопасности
страны. По данным Минсельхоза РФ площадь возделывания в 2010 году
составила 51.7 тыс. га (по статистическим данным весеннего учёта, по
оценкам экспертов было посеяно не более 40 тысяч га), общий сбор волокна
составил 30 тыс. тонн. Из этого количества волокна три четверти
представляют собой дешёвое короткое волокно - отходы производства льна
трёпаного. Одну четверть из отчётного количества (около 7.5 тыс. тонн) –
длинное (трёпаное) волокно с очень низким качеством (низкий номер и
неоднородность по физическим свойствам), низкой ликвидностью и высокой
себестоимостью.
Упадок отрасли льноводства наносит ущерб национальным интересам:
1. Не обеспечивается качественным льносырьём отечественная лёгкая
(особенно текстильная) промышленность. Качественное волокно
часто в дефиците и завозится из СНГ и Европы. Результат –
стагнация текстильной промышленности, перерабатывающей лён.
2. При нынешнем состоянии отрасли затруднен переход на
производство пороховой целлюлозы из льна взамен импортируемого
хлопкового сырья. Это наносит ущерб обороноспособности страны.
3. Пришли в упадок сельские территории льноводной зоны:
сельхозугодья заброшены, сельское население быстро вымирает,
теряются традиции и навыки выращивания этой довольно сложной
культуры.
Упадок отрасли происходит в течение последних 18 лет. Причины
стагнации:
1. Неадекватная организация производства льнопродукции и
неадаптивные технологии. В изменившихся с 1992 года
хозяйственных и экономических условиях до настоящего времени
организация производства льнопродукции (селекция, первичное и
промышленное семеноводство, выращивание льна на товарное
волокно) пользовалось технологиями 60 - 80-х годов прошлого
столетия.
2. Слабое администрирование и отсутствие внятной политики в
управлении и научном обеспечении отраслью. Минсельхоз РФ и
Россельхозакадемия до сих пор не используют эффективных мер по
выходу из сложившейся ситуации.
Остальные факторы – слабая техническая база, недостаток финансовых
средств и т.д. – являются производными, следствием указанных выше
причин. Эти факторы на фоне общего ухудшения экономической и
демографической ситуации в сельском хозяйстве в 90-е годы привёли к
современному состоянию льняного дела в России.
Принятая на 2008 – 2010 годы целевая программа Минсельхоза России
«Лён», вследствие закрытости её создания обладает недостатками,
делающими её цели невыполнимыми, а реализацию - бессмысленной.
Программа была свёрстана в ФГУ «Агенство ЛЁН» при участии нескольких
работников и учёных, суммарная компетенция которых была недостаточна
для такого планирования. В целом, программа страдает всеми недостатками
ранее принимавшихся программ, недостаточно обоснована с точки зрения
технологического обеспечения, не учтён мировой опыт возделывания
культуры. Отсутствует серьёзный экономический анализ. Вероятность
достижения продекларированных индикаторов (площади, урожайность,
валовые сборы) с помощью предложенной программы приближается к нулю,
что и показали результаты её практической реализации.
За три года было вложено 2.8 мрлд. рублей государственных средств.
Этой суммы средств хватило бы для покупки 5 -7 летнего объёма
производства всего российского волокна. Из этого можно сделать вывод, что
на развитие отрасли потрачены огромные государственные средства.
Из приведённых в начале текста цифр ясно, что цели программы –
подъём отрасли льноводства - не выполнены.
Основными недостатками в использовании господдержки являются:
- отсутствие организационной и недостаток материальной поддержки
сельскохозяйственного производства высококачественной льнотресты и её
первичной переработки. Непонимание органами государственного
управления необходимости развивать технологии производства трёпаного
льна, как продукта, приносящего в сельскохозяйственное производство
наибольшую добавленную стоимость;
- направленность на развитие побочных продуктов и отходов
льноводства (семена, короткое волокно, пакля) в ущерб технологии
производства трёпаного волокна;
- отсутствие механизмов, понуждающих применение инновационных
технологий в льноводстве. Увеличивающееся субсидирование и механизм её
реализации не способствует прогрессу отрасли и увеличивает иждивенческие
настроения у сельхозтоваропроизводителей, является источником приписок
площадей, объёмов производства, качества продукции для получения
субсидий.
Для улучшения управления и планирования в отрасли льноводства
следует:
1. Сделать создание и реализацию программ в льноводстве публичными
и доступными для участия заинтересованными лицами и
производителями льна.
2. Разработать научно обоснованную программу развития льноводства
на перспективу с учётом мирового опыта возделывания культуры.
Применить европейскую технологию, адаптированную российскими
учёными для производства льнопродукции по специализированным
технологиям.