систему показателей оценки развития информационного

Е.Г.Новицкая
СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНАХ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Аннотация:
Рассматриваются проблемы оценки информационного общества,
приводятся системы показателей основных международный рейтингов, определяющих степень развития информационного общества
на уровне государства, анализируются основные законодательные
акты Республики Беларусь, регулирующие развитие ИКТ-сферы. На
основе изученных материалов сформирована система оценки информационного общества в регионах Республики Беларусь, включающая
27 показателей, объединенных в 5 подындексов.
Ключевые слова: информационное общество, рейтинговая оценка, система показателей,
информационно-коммуникационные технологии.
ASSESSMENT METRICS
OF THE INFORMATION-ORIENTED SOCIETY
DEVELOPMENT IN REGIONS
OF THE REPUBLIC OF BELARUS
Abstract:
Problems of assessment of an information-oriented society are consideredin
the article. Metrics of the main international ratings defining the degree of
information-oriented society development at the state level are presented.
Basic legislative acts of the Republic of Belarus, which regulate the
development of the ICT-sphere, are analyzed. Assessment system of the
information-oriented society in regions of the Republic of Belarus, which
includes 27 indicators united in 5 sub indexes, is formed.
Keywords:
information-oriented society, rating assessment, metrics, information and
communication technology (ICT).
* Статья поступила в редакцию 6 сентября 2012 г.
Информационное общество – это теоре- сформулированы стратегия развития инфортическая модель развития постиндустриаль- мационного общества в Республике Беларусь
ного общества. Одной из характерных черт на период до 2015 г. [1] и национальная
такого общества является повсеместное рас- программа ускоренного развития услуг в
пространение и использование информаци- сфере информационно-коммуникационных
онно-коммуникационных технологий (ИКТ), технологий на 2011–2015 гг. [2], создан Совет
доминирующая роль знаний и информации по развитию информационного общества при
во всех сферах человеческой деятельности и Президенте Республики Беларусь [3].
Указанные документы в качестве измериобщества в целом.
Развитие информационного общества яв- теля достижения цели предлагают испольляется одним из национальных приоритетов зовать мировые рейтинги, и, в частности,
Республики Беларусь. Для этой цели в стране выход в первую 30-ку стран по уровню
Экономика и управление * № 4 * 2012
10
система показателей оценки развития информационого общества…
развития информационного общества. Очевидно, что такой показатель будет рассчитан
в среднем по стране, а уровень развития
отдельных регионов учитываться не будет.
Для эффективного развития Беларуси важно,
чтобы прогресс информационного общества
равномерно происходил по всей территории
страны, не существовало районов, в которых
информационное общество развито недостаточно. В этой связи актуальной становится
задача не только общереспубликанской
оценки информационного общества, но и его
оценки на уровне областей.
Если в самом общем виде описать методику проведения рейтинговой оценки, то она
будет включать следующие этапы:
1) выбор и обоснование системы показателей;
2) сбор исходных данных, приведение их
к сопоставимому виду;
3) вычисление интегрального критерия;
4) определение положения в рейтинге.
Встречаются методики, где первые два
этапа реализуются в обратном порядке. Но
выбор показателей, входящих в систему
оценки, должен основываться не на тех, что
легко собрать, а на тех, которые реально
отражают ситуацию, сложившуюся в регионе. Очевидно, что объективная оценка не
может основываться на произвольном наборе критериев. Соответственно, одной из
методологических проблем при построении
рейтингов является выбор и обоснование
системы показателей.
Целью данной статьи является определение системы показателей оценки уровня
развития информационного общества по
областям Республики Беларусь. Для этого
предполагается решить следующие задачи:
1) изучить существующие системы показателей оценки информационного общества;
2) определить, какие показатели могут характеризовать развитие на уровне регионов;
3) объединить выделенные показатели в
систему подындексов.
В первую очередь изучим существующий
зарубежный опыт в области оценки информационного общества. На глобальном уровне,
то есть межстрановом сравнении уровней
развития информационного общества, наиболее влиятельным считается Индекс развития
ИКТ (IDI) и корзина цен на услуги ИКТ (IPB),
рассчитываемые отделом статистических
данных и информации по ИКТ в структуре
Бюро развития электросвязи МСЭ (подразделение ООН) [4]. Он рассчитывается еже-
годно, начиная с 2007 г. и был разработан для
измерения уровня изменений в области ИКТ
и их эволюции с течением времени.
Рейтинг ИКТ включает 11 показателей,
которые охватывают доступ к ИКТ (число
абонентов подвижной телефонной связи,
число пользователей интернета, линии
фиксированной телефонной связи, действующие абоненты подвижной широкополосной
связи, абоненты фиксированной (проводной)
широкополосной связи, ширина полосы
пропускания трафика интернета), использование ИКТ (пользователи интернета, число
домохозяйств с компьютером и с доступом в
интернет) и навыки в области ИКТ.
Именно этот рейтинг закреплен в качестве
индикатора развития информационного
общества в Национальной программе развития информационного общества.
Корзина цен на услуги ИКТ (IPB) представляет собой составной индекс, основанный на ценах фиксированной телефонной
связи, подвижной сотовой телефонной связи
и услуг фиксированного широкополосного
интернета. Она помогает осуществлять
мониторинг стоимости услуг ИКТ, а также
служит полезным индикатором ценовой
доступности таких услуг. Корзина цен дает
информацию о глобальных и региональных тенденциях в тарифах на услуги ИКТ
и указывает на различия в ценах между
развитыми и развивающимися регионами.
Применение подобного рейтинга на уровне
различных регионов в пределах Республики
Беларусь практически бессмысленно, так
как большинство компаний сектора ИКТ
работают на всей территории республики,
имея одинаковый уровень цен.
Вторым по значимости является Рейтинг
развитости информационных и коммуникационных технологий, который также называют индексом готовности к сетевому обществу, определяется бизнес-школой INSEAD
в преддверии всемирного экономического
форума ежегодно, начиная с 2002 г. [5]. Он
включает 53 показателя, объединенные в четыре подындекса: окружающая среда (политика и регулирование, бизнес и инновации),
готовность (инфраструктура, доступность,
способности), использование (индивидуальное, бизнесом, правительством), воздействие
на экономическую и социальную сферу.
К числу влиятельных рейтингов относится
также Индекс экономики знаний (Knowledge
Economy Index – KEI), публикуемый Всемирным Банком [6]. Индекс характеризует
Экономика и управление * № 4 * 2012
11
Е.г. новицкая
наличие в стране или регионе инфраструктуры,
способствующей
эффективному
использования знаний в экономическом
развитии. Он состоит из 4 подындексов – образования, инноваций, ИКТ, экономического
и институционального режима. Первые три
подындекса объединены в Индекс знаний
(Knowledge Index – KI), который рассчитывается отдельно и измеряет способность
страны производить, адаптировать и распространять знания. Структура данного индекса
приведена на рисунке 1.
Рисунок 1 – Структура индекса экономики знаний
Источник: http://siteresources.worldbank.org/INTUNIKAM/Images/KEIindex.jpg.
Также к международным рейтингам развития информационного общества относят
Рейтинг готовности стран к электронному
правительству, публикуемый ООН (рассчитывается с 2003 г.) [7]. Он формируется
на основе трех индексов – индекса развития
государственных веб­сайтов, индекса развития
национальной телекоммуникационной инфраструктуры и индекса развития человеческого
капитала. В совокупности эти индексы характеризуют, с одной стороны, уровень полноты
сведений и сервисов, предоставляемых органами государственной власти населению через
интернет, с другой стороны, готовность телекоммуникационной инфраструктуры страны и
самих потребителей государственных услуг к
использованию в своей повседневной деятельности технологий электронного правительства.
Очевидно, что прямой перенос системы
показателей международных рейтингов при
анализе региональных различий невозможен,
так как в рамках нашего государства не будет
значительных отличий в законодательстве и
ценах на ИКТ. С другой стороны, некоторые
показатели должны быть конкретизированы,
что позволит фиксировать даже незначительные различия между регионами.
Изучим также опыт российских исследователей. В первую очередь, рассмотрим
12
Индекс готовности регионов России к
информационному обществу. Данный индекс рассчитывается Институтом развития
информационного общества по поручению
Министерства информационных технологий
и связи Российской Федерации начиная с
2004 г. [8]. В данном индексе анализируются
как факторы электронного развития, так
и использование ИКТ в ключевых сферах
деятельности. Индекс включает 67 показателей, объединенных в 7 подындексов. При
этом анализ проводится как в целом, так и
по каждому из подындексов. Состав индекса
представлен на рисунке 2.
Как же определить систему показателей,
применимую для регионов Республики Беларусь? В Стратегии развития информационного общества [1] его целью в Республике Беларусь определено обеспечение устойчивого
социально-экономического, политического
и культурного развития страны, улучшение
качества жизни граждан, создание широких
возможностей для удовлетворения потребностей и свободного развития личности. Для
достижения этой цели определены основные
факторы, в которые входят: государственная
информационная политика, национальная
инфокоммуникационная
инфраструктура
(ИКИ), человеческий капитал, укрепление
Экономика и управление * № 4 * 2012
система показателей оценки развития информационого общества…
Рисунок 2 – Структура индекса готовности регионов РФ к информационному
обществу
Источник: http://eregion.ru/sites/default/files/upload/strindex_0.png.
доверия и безопасности при использовании
ИКТ, информационная индустрия, международное сотрудничество.
Соответственно, при формировании системы показателей необходимо учитывать
не только международный опыт, но и степень использования указанных факторов.
Указанные факторы можно определить как
подындексы, которые впоследствии будут
объединены в общий индекс развития информационного общества. Определим критерии-показатели, что позволят комплексно и
системно измерить каждый из подындексов.
Подындекс «Информационная политика»
формировать не имеет смысла, так как местные органы власти в основном принимают
законы в рамках общереспубликанских программ, поэтому различий в политических
условиях для развития информационного
общества не будет.
Подынкекс ИКИ определяет совокупность
технических и программных средств, коммуникаций, персонала, технологий, стандартов
и протоколов, обеспечивающих создание, передачу, обработку, использование, хранение,
защиту и уничтожение информации [1]. Данный подындекс будет включать показатели
доли домашних хозяйств с персональными
компьютерами, с доступом к сети интернет,
с телефоном; количество мобильных телефонов на душу населения; ширина полосы
пропускания интернет-трафика; затраты на
ИКТ; средняя обеспеченность компьютерами
на одну школу; доля фирм, имеющих Webсайт; доля фирм, имеющих ПК; доля фирм,
имеющих доступ к интернет; доля фирм,
имеющих локальные сети; среднее количество ПК в организациях.
Подындекс «Человеческий капитал» характеризует качество населения, степень его
Экономика и управление * № 4 * 2012
13
Е.г. новицкая
Таблица – Система показателей оценки степени развития информационного
общества в регионах Республики Беларусь
Подындекс
Информационнокоммуникационная
инфраструктура
Человеческий капитал
Информационная безопасность
Информационная
индустрия
Международное сотрудничество
Показатель
Доля домохозяйств с ПК
Формула для расчета
Число домохозяйств с ПК
Число домохозяйств
Число домохозяйств с Интернет
Доля домохозяйств с доЧисло домохозяйств с ПК
ступом к сети интернет
Число квартирных телефонов
Доля домашних хозяйств с
Число домохозяйств
телефоном
Количество мобильных телеКоличество мобильных телефонов
фонов на душу населения
Численность населения
Ширина полосы пропускаСредняя скорость передачи данных (как средняя из скорости
ния интернет-трафика
передачи данных, взвешенная на количество таких доступов)
Затраты на ИКТ
Средняя обеспеченность
Число ПК в школах области
компьютерами на одну
Число школ
школу
Число организаций с ПК
Доля фирм, имеющих ПК
Число организаций
Доля фирм имеющих
Число организаций с веб-сайтом
веб-сайт
Число организаций, имеющих ПК
Среднее количество ПК в
Число ПК в организациях
организациях
Число организаций, имеющих ПК
Доля фирм, имеющих доЧисло организаций с Интернет
ступ к интернет
Число организаций, имеющих ПК
Доля фирм, имеющих
Число организаций с сетями
локальные сети
Число организаций, имеющих ПК
Доли занятого населения с
Занятые с высшим образованием
высшим образованием
Число занятых
Выпуск ИКТ-специалистов
Число исследователей
Доля исследователей
Число занятых
Доля занятого населения,
Занятые, использующие ПК
использующего персональЧисло занятых
ные компьютеры в работе
Доля работников, испольРаботники, использующие ПК
зующих ПК среди тех, кому
Работники, которые должны использовать ПК
это необходимо
Доля населения, пользуюНаселение, использующее Интернет
щегося интернетом
Население региона
Доля организаций, исЧисло организаций, исполльзующих антивирусные программы
пользующих антивирусные
Число организаций, имеющих ПК
программы
Доля организаций, используЧисло организаций с цифровой подписью
ющих средство электронной
Число организаций, имеющих ПК
цифровой подписи
Доля преступлений в сфере
Число кибер-преступлений
высоких технологий (кибер)
Общее число преступлений
среди всех выявленных
Число фирм сектора ИКТ
Выпуск продукции сектором
ИКТ
Затраты на выпуск продукции сектором ИКТ
Доля иностранных инвестиИностранные инвестиции на ИКТ
ций среди всех затрат на ИКТ
Затраты на ИКТ
Международные контракты в ИКТ
Доля международных
Число контрактов ИКТ
контрактов в ИКТ-отрасли
Число иностранных организаций
Доля иностранных органиЧисло организаций сектора ИКТ
заций в секторе ИКТ
Источник: собственная разработка автора.
14
Экономика и управление * № 4 * 2012
система показателей оценки развития информационого общества…
образования и навыков. Данный подындекс
оценивается с помощью показателей доли
занятого населения с высшим образованием;
выпуск ИКТ-специалистов; доля исследователей; доля занятого населения, использующего персональные компьютеры в работе;
доля работников, использующих ПК среди
тех, кому это необходимо; доля населения,
пользующегося интернетом.
Подындекс «Информационная безопасность»
не определяется ни в одном из рассмотренных
международных рейтингов. Тем не менее, этот
подындекс вполне может быть рассчитан. В него могут войти такие показатели, учитываемые
Белстатом, как доля организаций, использующих
антивирусные программы, среди организаций,
имеющих ПК, доля организаций, использующих
электронную цифровую подпись, а также показатель динамики количества преступлений в
сфере высоких технологий.
Подындекс «Информационная индустрия»
измеряется количеством фирм сектора ИКТ;
выпуском продукции сектором ИКТ.
Подындекс «Международное сотрудничество» может быть рассчитан на основе
показателей доли иностранных инвестиций
среди всех затрат на ИКТ, долей международных контрактов в ИКТ-отрасли.
Представим сформированную систему
показателей в виде таблицы.
После определения системы показателей,
следует выбрать методику вычисления интегрального критерия. Интегральный критерий
может быть рассчитан как по каждому из
подындексов, так и в целом по всей системе, что в дальнейшем позволит проводить
сравнение уровней развития как отдельных
факторов, так и информационного общества
по регионам республики.
Таким образом, в работе были изучены
международные системы оценки информационного общества, среди которых рейтинги,
рассчитываемые подразделениями ООН,
Всемирным банком, бизнес-школой INSEAD.
Несмотря на то, что цели указанных рейтингов достаточно близки, универсальная система показателей оценки информационного
общества на сегодняшний день отсутствует.
Так же, невозможно определить, какой из
указанных рейтингов является наиболее
комплексным или универсальным. К тому
же, данные рейтинговые оценки направлены на анализ межстрановых развитий, и не
могут учитывать региональные различия в
рамках одного государства. Поэтому прямой
перенос одной из этих систем для анализа
региональных (внутристрановых) различий
в уровнях развития информационного общества невозможен.
Система показателей информационного
общества должна быть комплексной, сопоставимой и универсальной. Кроме того,
она обязательно должна учитывать цели
и приоритеты развития информационного
общества. При формировании системы
показателей развития информационного
общества по регионам Республики Беларусь
были учтены показатели, оценивающие различия регионов в рамках одного государства,
приоритетные факторы развития информационного общества и основные достижения в
анализе экономики знаний.
Сформированная система показателей
состоит из 27 показателей, объединенных в
5 подындексов. Нельзя утверждать, что все
указанные показатели имеют одинаковую
степень важности при определении уровня
развития информационного общества. Кроме
того, данные показатели имеют различные
единицы измерения. Соответственно, вычисление интегрального критерия (как по
каждому из подындексов, так и в целом по
всей системе) как средней арифметической
из показателей невозможно. Поэтому в
дальнейшем необходимо определить степень
важности каждого из показателей, методику
их нормирования и формулу для вычисления
интегрального критерия.
Литература / References
1. Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года: постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1174 от
09.08.2010 г.
2. Об утверждении национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы: постановление Совета
Министров Республики Беларусь № 384 от 28 марта 2011 г.
3. О некоторых вопросах развития информационного общества в Республике Беларусь:
Указ Президента Республики Беларусь № 515 от 8 ноября 2011 г.
Экономика и управление * № 4 * 2012
15
Е.г. новицкая
4. Измерение информационного общества, 2011 год // Международный союз электросвязи [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/
material/2011/MIS2011-ExecSum-R.pdf. – Дата доступа: 17.05.2012.
5. The Global Information Technology Report 2012 // World economic forum [Electronic
source]. – Source of access: http://reports.weforum.org/global-information-technology-2012. – Date
of access: 17.05.2012.
6. KI and KEI indexes // The world bank [Electronic source]. – Source of access: http://web.
worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/WBI/WBIPROGRAMS/KFDLP/EXTUNIKAM/0,,content
MDK:20584278~menuPK:1433216~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK:1414721,00.
html. – Date of access:24.05.2012.
7. Global Survey // UN Public Administration and Development Management [Electronic
source]. – Source of access: http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/index.htm. – Date of
access: 24.05.2012.
8. Методология индекса // Электронный регион [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://eregion.ru/metodologiya-indeksa. – Дата доступа: 24.05.2012.
16
Экономика и управление * № 4 * 2012