Концепция защиты побережья Калининградской области

Концепция
Программы комплексного развития берегозащиты в
Калининградской области на период 2013-2020 годы
Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения
программными методами.
Морское побережье Калининградской области имеет значительный
рекреационный потенциал. На нем располагаются курорты федерального
значения (Светлогорск - Отрадное и Зеленоградск), приморские курортные
населенные пункты, а также особо охраняемые природные территории, в
том числе Национальный парк «Куршская коса».
Протяженность морской береговой линии Калининградской области
составляет 147 км. Из них 39 км - это абразионный берег (на Самбийском
полуострове) и 108 км - аккумулятивно-размываемый. Материал, теряемый
абразионным берегом, в значительной степени идет на формирование
Куршской и Вислинской кос.
В береговой зоне моря действует сложная система течений, чутко
реагирующих на силу ветра, угол его подхода к линии берега и
морфологические особенности подводного берегового склона.
Берега сложены в основном рыхлыми и легко размываемыми
породами и чувствительны к волновому воздействию. Наиболее активный
размыв берегов и мощные донные подвижки наносов происходит в период
кратковременных (1-2 суток), но интенсивных штормов, а в более
длительные периоды между штормами резкие изменения рельефа берега и
береговой зоны моря постепенно нивелируются.
Интенсивное разрушение берегов обусловлено дефицитом песка в
береговой зоне, и этим объясняется слабое развитие песчаных пляжей. На
дне береговой зоны моря широко распространена валунно-глыбовая
отмостка, где рыхлые осадки вообще отсутствуют. Песчаные накопления
прослеживаются узкой полосой вдоль берега и выстилают подводный
береговой склон в пределах бухт и вогнутостей берега. Интенсивность
разрушения усиливается из-за гидрогеологического строения побережья, в
частности, чередования песчаных и глинистых прослоев в породах и
многочисленных выходов грунтовых вод.
Постоянному разрушению подвержено 73,3 км морского берега.
Отдельно выделяются восемь аварийных участков берега, где имеется
непосредственная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций. Всего
12,1 км берега находятся под постоянной защитой существующих
берегоукрепительных
сооружений
(стен,
опоясок,
променадов,
искусственных авандюн). Сооружения, стоящие на балансе ГКУ КО
«Балтберегозащита», защищают от разрушения коренные берега городов –
курортов и приморских населенных пунктов.
В настоящее время вопросы берегозащиты отражены в действующих
федеральных и областных программах:
- ФЦП «Развитие Калининградской области на период до 2015 года»;
- целевая программа Калининградской области «Защита побережья
Балтийского моря, Калининградского и Куршского заливов в пределах
Калининградской области на 2011-2020 годы»;
- целевая программа Калининградской области «Развитие
Калининградской области как туристического центра на 2007-2014 годы»;
- ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011 - 2018 годы);
- ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса в 2013-2020 годах»;
- проект комплексной программы социально-экономического развития
Калининградской области на период до 2020 года;
- Схема территориального планирования Калининградской области.
Настоящая концепция намечает основные направления Программы
берегозащиты Калининградской области на период с 2013 по 2020 годы.
Концепция разработана в соответствии с требованиями Положения "О
целевых программах Калининградской области" (Постановление
Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 г. N 407 ).
1. Наименование проблемы и анализ причин ее возникновения
Под воздействием природных процессов происходит безвозвратная
потеря ценных приморских территорий, исчезновение песчаных пляжей,
что препятствует развитию хозяйственной деятельности на побережье,
снижает туристическую и рекреационную привлекательность региона.
Существующие гидротехнические сооружения, многие из которых
находятся в аварийном состоянии, не обеспечивают эффективной защиты
соответствующих участков берега.
Проблема заключается в несоответствии проводимых берегозащитных
мероприятий целям одновременного предупреждения чрезвычайных
ситуаций и активному развитию туристско-рекреационного комплекса на
побережье Калининградской области.
Основные причины возникновения проблемы:
1) Объем финансирования ремонтно-восстановительных работ
берегозащитных сооружений и работ по ликвидации аварийных ситуаций
на побережье недостаточен. За многолетний срок эксплуатации без
проведения необходимых ремонтных работ большинство берегозащитных
сооружений имеют значительные повреждения и частично разрушены.
2) Строительство берегозащитных сооружений производилось и
производится в недостаточных объемах и без необходимого природного
обоснования
проектов.
«Схема
противооползневых
и
берегоукрепительных сооружений на побережье Балтийского моря в
пределах Калининградской области 1999 года» базируется на изысканиях,
которые были выполнены в 80-х годах ХХ века. Требуется привести в
соответствие основные положения это схемы к изменениям природных
условий, ставшим уже очевидными в связи с глобальными
климатическими трендами. Как следствие, проводимые в настоящее время
2
и планируемые практически «вслепую» проектные решения и мероприятия
по берегозащите могут также оказаться неэффективными.
3) Действующая нормативно-правовая база по регулированию
деятельности в береговой зоне моря Калининградской области
несовершенна.
В настоящее время ГКУ КО «Балтберегозащита» осуществляет свою
деятельность только в рамках предупреждения чрезвычайных ситуаций,
стихийных бедствий и ликвидации последствий указанных явлений (ст.
26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
На основании Федерального закона 117-ФЗ от 21.07.1997г. «О
безопасности гидротехнических сооружений» все берегозащитные
сооружения, которые в результате аварии могут причинить ущерб жизни,
здоровью, имуществу физических и юридических лиц, относятся к
третьему классу гидротехнических сооружений (ГТС) и подлежат
декларированию безопасности. Это в свою очередь, обязывает
собственника ГТС (Калининградская область) соблюдать требования
безопасной эксплуатации ГТС. В настоящее время, данные требования
закона 117-ФЗ в полной мере не соблюдены.
В рамках действующего законодательства и устава ГКУ КО
«Балтберегозащита» имеет полномочия выступать заказчиком по
строительству, восстановлению и ремонту берегозащитных и
противооползневых сооружений, а так же проводить научноисследовательские и мониторинговые работы, определяющие состояние
берега и берегозащитных сооружений. Полномочия, связанные с
эксплуатацией, текущим и капитальным ремонтом элементов
благоустройства (спуски, сходы, ограждения, покрытия набережных и пр.)
и приморской инфраструктуры, инспектированием, надзором и
согласований технических условий для проектирования, строительства
зданий и сооружений различного назначения в береговой зоне у ГКУ КО
«Балтберегозащита» отсутствуют.
Необходимость осуществления всех срочных берегозащитных
мероприятий с соблюдением требований Федерального закона №94-ФЗ от
21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не
позволяет оперативно проводить работы по ликвидации последствий
шторма и ремонту поврежденных и восстановлению разрушенных
берегозащитных сооружений.
2. Возможные способы решения проблемы
Программа должна обеспечить согласование существующих
федеральных, областных, а также ведомственных и международных
программ и проектов, связанных с берегозащитой Калининградской
3
области, на базе принципов устойчивого развития окружающей среды и
комплексного управления прибрежной зоной моря (КУПЗ).
Такой подход предполагает:
- учет возможности проведения берегозащиты только на отдельных
наиболее угрожаемых с точки зрения возникновения чрезвычайных
ситуаций участках берега в связи с необходимостью сохранения
естественных источников питания песчаным материалом Куршской косы;
- необходимость искусственного намыва широких песчаных пляжей,
которые позволяют одновременно решить проблему защиты коренного
берега от абразии и развития туристско-рекреационного комплекса на
побережье;
- учет трансграничного характера мероприятий берегозащиты,
обусловленный существованием единой природной системы перемещения
и отложения продуктов размыва берегов, включающей в себя берега
Польши, России, Литвы и Латвии;
- необходимость окупаемости мероприятия берегозащиты в пределах
сроков действия Программы за счет сохранения и развития береговой
инфраструктуры и экономической деятельности.
Способы решения проблемы берегозащиты вытекают из анализа
причин ее возникновения:
1) На аварийных участках берега, угрожающих возникновением
чрезвычайной ситуации, должен быть обеспечен достаточный объем
финансирования
для
капитального
ремонта
и
реконструкции
существующих берегозащитных сооружений и их безопасной
эксплуатации, что вытекает из требований Федерального закона "О
безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ.
2) В максимально короткие сроки (1 год) должно быть разработано в
основном современное природное обоснование берегозащиты; мониторинг
береговой зоны должен обеспечить постоянное уточнение и корректировку
природного обоснования.
3) Новая генеральная схема берегозащитных и противооползневых
сооружений
и
соответствующие
проектные
решения
должны
разрабатываться на основе современного природного обоснования.
4) В соответствии с новой генеральной схемой берегозащитных и
противооползневых сооружений должны быть скорректированы проектные
решения строительства и эксплуатации берегозащитных сооружений и
обеспечено необходимое финансирование.
5) Нормативно-правовая база по регулированию деятельности в
береговой зоне Калининградской области и по трансграничному
сотрудничеству в прибрежной зоне Юго-Восточной Балтики должна быть
усовершенствована в целях эффективной берегозащиты.
3. Предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо
осуществить для решения проблемы
4
Для решения проблемы берегозащиты необходимо осуществить
следующие мероприятия:
1) Мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции
существующих берегозащитных сооружений, обеспечению их безопасной
эксплуатацией и восстановлению искусственных пляжей:
капитальный
ремонт
и
реконструкция
существующих
берегозащитных сооружений;
- декларирование безопасности берегозащитных гидротехнических
сооружений;
- оперативная ликвидация аварий на берегозащитных сооружениях и
предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций на побережье;
- подпитка (восстановление) искусственных пляжей.
2) Мероприятия по разработке современного природного обоснования
берегозащиты и проведению мониторинга береговой зоны:
- разработка программы и проведение комплексных работ в береговой
зоне балтийского моря для природного обоснования концепции развития
берегозащиты в Калининградской области;
- разработка программы и осуществление комплексного природного
мониторинга береговой зоны;
- разработка природного обоснования для проведения проектных и
строительных работ по защите морских берегов от разрушения и по
развитию их рекреационно-туристических условий.
3) Мероприятия по разработке генеральной схемы берегозащитных и
противооползневых сооружений и проектных решений на основе
современного природного обоснования на период до 2020 года с
перспективой до 2030 года:
- оценка социально-экономической значимости и степени освоения
участков побережья, размеров возможного материального ущерба и
отрицательных экологических последствий от разрушения берегов;
- разработка проектных решений по берегозащите с учетом
существующей и планируемой хозяйственной деятельности, условий
природопользования и влияния берегозащитных сооружений на
примыкающие к ним участки побережья;
- разработка, согласование и утверждение генеральной схемы
берегозащитных и противооползневых сооружений для Калининградской
области на период до 2020 года с перспективой до 2030 года.
4) Мероприятия по корректировке проектных решений строительства
и эксплуатации берегозащитных сооружений и обеспечению необходимого
финансирования могут быть определены только после разработки
природного обоснования берегозащиты и генеральной схемы
берегозащитных и противооползневых сооружений.
5) Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы по
регулированию деятельности в береговой зоне Калининградской области и
по трансграничному сотрудничеству в прибрежной зоне Юго-Восточной
Балтики:
5
- анализ и обобщение действующей нормативно-правовой базы в
сфере деятельности на прибрежных территориях РФ на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях власти;
- формулировка законодательных инициатив по совершенствованию
нормативно-правовой базы в сфере регулирования деятельности в
береговой зоне Калининградской области;
- разработка и согласование методик оценки трансграничных потоков
наносов в береговой зоне Юго-Восточной Балтики и документов о
сотрудничестве с соседними государствами (Польша, Литва).
4. Возможные источники финансирования
Затраты на мероприятия настоящей Программы предварительно
оцениваются в 9,7 млрд. рублей. Финансирование будет осуществляться в
рамках существующих программ:
проект комплексной программы социально-экономического развития
Калининградской области на период до 2020 года – 853 млн. руб.;
1) ФЦП «Развитие Калининградской области на период до 2015 года» –
278 млн. руб.;
2) целевая программа Калининградской области «Защита побережья
Балтийского моря, Калининградского и Куршского заливов в пределах
Калининградской области на 2011-2020 годы» – 239 млн. руб., из
которых на период 2013-2020 годы уже предусмотрено – 202 млн. руб.
и дополнительно планируется увеличить с 2016 по 2020 годы на 357
млн. руб. для обеспечения финансирования новых необходимых
мероприятий. Общая сумма по действующей целевой программе
Калининградской области с 2013 по 2020 годы с учетом увеличения
составит 559 млн. руб.;
3) ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса в 2013-2020 годах» 302 млн. руб.;
4) Внебюджетные
средства:
научные
фонды,
российские
и
международные гранты и проекты – 20 млн. руб.
5. Ожидаемые результаты реализации Программы
Главным результатом реализации Программы должно стать
кардинальное решение проблемы берегозащиты на всем побережье
Калининградской области, что обеспечит одновременное предупреждение
чрезвычайных ситуаций и активное развитие регионального туристскорекреационного комплекса.
Будут ликвидированы все аварийные участки берега (100 %),
угрожающие возникновением чрезвычайной ситуации.
В курортных населенных пунктах побережья будут восстановлены
пляжи шириной до 70 м общей протяженностью более 15 км.
6