Экономика и социум» №2(21) 2016 www.iup
реклама
УДК 328 АВТОНОМИЗАЦИЯ ИСПАНИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Калинина Анастасия Юрьевна Студент, Пензенский государственный университет Пенза, Россия Аннотация: В настоящее время в мире растут движения самоопределения народов. Желания отдельных регионов отделится от государства, становятся наиболее актуальными для различных районов мира. Ключевые слова: Испания, автономизация, Каталония, страна Басков, независимость. Процесс автономизации в Испании носит довольно длительный характер, уходящий далеко в историю становления самого Королевства Испания. Однако данный вопрос до сих пор остается нерешенным, что порождает новые конфликты между центром и периферией. Стоит отметить, что на современном этапе конфликты, возникающие на фоне самоопределения отдельных национальностей, становятся наиболее острыми в Европе и носят ярко выраженный характер становления собственного государства. Несмотря на не удачный опыт правления республикой в конце XIX в., в 1931 г. монархия вновь была свергнута революционным путем. ХХ в. ознаменовался новыми противоречиями, особенно в политической сфере. В 1923 г. Мигель Примо де Ривера назначил себя военным диктатором Испании и управлял страной до 1930 г. В 1931 г. Испания объявила себя второй республикой, когда Альфонсо XIII сбежал из страны. В декабре 1931 г. учредительными кортесами была принята Конституция Испании. Согласно Конституции Испания провозглашала себя республикой, составляющей нераздельное государство, допускающее автономию регионов и муниципалитетов. Данное положение считалось, уступкой «сильным» регионам, стремящимся к сепаратизму: Каталонии, Галисии, Басконии. Более того, в Конституции автономия не является основой построения государства, это возможность одной или нескольким _______________________________________________________________ «Экономика и социум» №2(21) 2016 www.iupr.ru провинциям, «имеющим общие границы, с общими историческими, культурными и экономическими чертами, договориться о создании автономного региона». Для ограничения борьбы за самостоятельность и независимость автономий, Конституция не допускала создания союзов регионов. Со становлением II Республики (1931-1939 гг.) Каталония предприняла попытку создания независимого государства, однако 14 апреля 1931 г. Францеск Масиа? первый президент Женералитата, провозгласил создание «Каталонской республики как составной части Иберийской Федерации». В 1932 г. Каталония получила статус автономии. Статут об автономном положении закреплял в себе создание собственного парламента, судебной системы, образовательных учреждений, каталанский язык, как и кастильский признавался официальным языком Каталонии [1]. Во время гражданской войны 1936–1939 гг. баскские националисты решили подержать республиканцев, чтобы взамен получить автономию. В 1936 г. автономия была предоставлена. После провозглашения II Республики вначале 1930-х гг. в провинции был проведен референдум, по результатам которого Галисия получала автономию. В 1936 г.в Испании были две основные партии – националисты, которые выступали в поддержку монархии и церкви, и республиканцы. В результате убийства лидера оппозиции в Испании началась гражданская война, завершившаяся победой националистов. Главой государства стал диктатор Франсиско Франко, правящий до 1975 г. Одним из приоритетов в новой внутренней политике государства стала задача объединения Испании. Все привилегии, данные автономиям, были отменены, любые разговоры о децентрализации государства преследовались. В результате чего, все националистические движения стали носить скрытный характер, а у большинства появилась экстремистская направленность. Например, в 1968 г. было создано националистическое движение ЭТА _______________________________________________________________ «Экономика и социум» №2(21) 2016 www.iupr.ru (Euskadi Ta Askatasuna – Страна и Свобода Басков), вставшее на путь терроризма и действовавшее до 2011 г. После смерти Франко в 1975 г. Испания встала на демократический путь. Однако перед правительством стояли сложные задачи в выборе территориального устройства государства. Они стремились сохранить целостность государства, однако очевидным было, признать тот факт, что государство многонационально и для поддержания стабильности необходимо предоставить регионам определенное самоуправление. В итоге 6 декабря 1978 г. на референдуме была одобрена Конституция Испании, в которой закреплялась уникальная модель государственного устройства, сочетающая в себе два принципа: единство государства и признание политической автономии национальностей и регионов. Также в Конституции предусматривается два уровня власти – центральный и региональный. Каждый из них имеет свои полномочия, институты и компетенции власти. Коренная разница между федерацией и испанским государством в том, что территориальные автономии имеют власть, производную от центральной власти; они не обладают конституционным статусом субъекта федерации. Наиболее подробно положение автономий, закреплено в Конституции в Разделе VIII Территориальная структура государства в главе 3 «Об автономных сообществах». Территориальная структура государства состоит из муниципалитетов, 50 провинций и 17 «региональных автономных объединений» (ст. 137). В ст.145 говорится, что ни в коем случае не допускается создание федерации региональных автономий [2]. Стоит отметить, что в Конституции установлены определенные уровни автономии: расширенный – для исторических областей с этническим своеобразием (Каталонии, Страны Басков, Галисии) и обычный – для остальных областей. Статус органов власти автономных сообществ, скорее, характерен для унитарных систем. Законодательная ветвь воплощена в парламенте из 1 _______________________________________________________________ «Экономика и социум» №2(21) 2016 www.iupr.ru палаты. Парламент не может быть распущен досрочно. Парламент не только принимает законы автономии в пределах своих полномочий, но и выдвигает общегосударственные законопроекты. Он назначает часть сенаторов по выделенной квоте, главу правительства области, контролирует работу правительства автономии. Парламент вправе обратиться в Конституционный суд Испании с иском о неконституционности того или иного закона страны. Важно подчеркнуть, что границы и названия автономий определялись их жителями самостоятельно, на референдумах. Все провинции сохранялись в прежних границах. Они распределены между автономиями, причем границы 11 из 17 автономий совпали с рубежами традиционных исторических областей. Только 3 из 17 областей не имели исторических аналогов и создавались впервые [3]. Что касается современного этапа, движения обретения независимости не прекращались. В некоторых регионах они носили откровенно сепаратистский характер. Так, Бакская националистическая партия, действующая ранее мирными силами за отделение от Испании, в 1990 г. радикализировалась, открыто поставив вопрос о суверенитете региона. А в 2003 г. председатель автономного правительства Страны Басков Хуан Хосе Ибарретче представил свой план, в котором предусматривалась особая формула «свободной ассоциации басков с испанским многонациональным государством». Однако «план Ибарретче» не был принят испанскими кортесами, как не соответствующий конституции. Тем не менее, это не остановило бакских националистов продемонстрировать свое несогласие с данным решением, а организация ЭТА по-прежнему действовала террористическими методами. Но данные мероприятия не приводили к успеху, а лишь наоборот усиливали свое негативное отношение к такого рода действиям. В результате, 10 января 2011 г. ЭТА объявила о прекращении вооружённой борьбы, а БНП точно обозначила, что конфликт с Испанией будет иметь сугубо политический характер [4]. _______________________________________________________________ «Экономика и социум» №2(21) 2016 www.iupr.ru Каталония, в отличии от Страны Басков, долго придерживалась концепции невооруженной правительством был борьбы. выдвинут В проект 2005-2006 гг. нового каталонским автономного статута Каталонии. Вокруг него образовалась острая дискуссия, потому что некоторые статьи не соответствовали конституции. Тем не менее, с рядом поправок проект был одобрен. Однако принятие данного статута вызвало неоднозначную реакцию в Испании. В результате, Народная партия и шесть провинций Испании обратились в Конституционный суд, с целью оспорить некоторые положения данного проекта. В итоге в 2010 г. Конституционный суд отверг большинство требований, однако при этом отменив или частично исправив 14 статей. А это в свою очередь породило в каталонцах оскорбительное чувство. В июле 2010 г. в Барселоне состоялся массовый протест. Сотни тысяч демонстрантов вышли на улицы, выступая против вердикта Конституционного суда. Помимо культурно-исторической идеи самоопределения, регионы много внимания уделяют экономической сфере. В 1990-е гг. главной темой обсуждений стала тема о финансовой самостоятельности регионов. Если в 1979 г. центральные власти контролировали 84,8% расходов регионов, то к 1993 г. – только 35%. Но автономиям всё равно не хватает средств, в чем они винят Мадрид. Например, власти Каталонии винят центр в своих бедах. Они считают, что «кормят» другие регионы, а взамен получают меньше, чем отдают. И действительно, Каталония дает в казну практически четверть ВВП. Однако стоит отметить, что в период кризиса каталонские власти выбрали неудачную экономическую политику: они поставили на рынок недвижимости, а получив прибыли стали несоразмерно тратить ее на образование, здравоохранение, развитие инфраструктуру и т.д., в результате оказавшись в глубоком кризисе. В 2012 г. Каталонии, за не имением средств, пришлось обратиться с просьбой к центру из-за необходимости рефинансирования 13 млрд евро. Однако это ставит перед Каталонией _______________________________________________________________ «Экономика и социум» №2(21) 2016 www.iupr.ru некоторые обязательства, потому что при получении помощи им придется отказаться от каких-либо прав, например, от независимости в финансовой сфере [5]. Хочется сказать, что государственный долг Испании растет с каждым, и на 2014 г. составляет 98,4% ВВП, большая часть долга приходится на регионы. В Каталонии, Валенсии, Мадриде и Андалусии сконцентрирована самая значительная часть долга автономных правительств – 53,6% от общего объема. Так, размер долга Каталонии достигает 51,779 млрд евро, Страны Басков – 8,279 млрд евро [6]. В общем 2014 г. был достаточно спокойным, без радикальных и террористических действий. Однако попытки на самоопределение в Испании завершились неудачей. Намеченный на 9 октября 2014 г. референдум о независимости Каталонии, так и не был проведен по причине не соответствия конституции. Однако по этому вопросу был проведен опрос, по результатам которого 88% опрошенных проголосовали за отделение. Стоит отметить, что на голосование пришла лишь треть жителей Каталонии, которых насчитывается около 7,5 млн чел. Тем не менее, это вызвало негативную реакцию со стороны Мадрида, которые посчитали данные действия также антиконституционными. Заняв жесткую позицию по централизации страны, Мадрид все же пообещал Каталонии расширение некоторых полномочий, а также умеренный спрос в бюджетных и налоговых вопросах [7]. Власти Испании также не согласились и с мнением политической элиты Страны Басков, выступившей за конфедерализацию пиренейского государства. Теоретически возможно отделение некоторых регионов Испании или же создания федеративного государства. В ходе первого сценария перед автономиями возникнут множество трудностей, например сейчас уже многие каталонцы осознают, что не смогут обеспечить себя экономически. Пенсионеры и другие жители, нуждающиеся в социальной поддержке государства, не уверены в стабильности своего положения в результате _______________________________________________________________ «Экономика и социум» №2(21) 2016 www.iupr.ru обретения независимости. Предприниматели и работники этой сферы также негативно относятся к этой идее, т.к. они тесно сотрудничают с другими регионами внутри страны. Кроме того, одним из важных внешних факторов является невозможность автоматического вступления отделившегося региона в ЕС и НАТО, это не предусмотрено в их нормативно-правовых актах. В ближайшее территориальную время целостность, Королевство однако Испания сохранит центральная власть свою должна прислушаться к автономиям и удовлетворить их стремления, потому что эта ситуация оказывает негативное влияние на все сферы жизни страны. Список использованных источников 1. Alcala C. Claves historicas de independentismo catalan. Madrid, 2006, p.164 2. Конституция Испании – URL: http://worldconstitutions.ru/?p=149&page=4 3. Pro Ruiz J., Rivero Rodriguez M. Breve Atlas de Historia de España. Madrid. 2010. P. 165, 169-170 4. Потенциал регионального сепаратизма в Испании – URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=514#top-content 5. Западная Европа: осень сепаратизма или нескончаемая борьба за независимость – URL: http://www.versia.am/zapadnaya-evropa-osen- separatizma/ 6. Экономика Испании – URL: http://www.tadviser.ru/index.php/Статьи:Экономика_Испании 7. Вестник Европы, ук. соч. 23.10.2014, с.6; ук. соч. 13.11.2014., с.2 _______________________________________________________________ «Экономика и социум» №2(21) 2016 www.iupr.ru
