На правах рукописи ПЛУГОВ АЛЕКСЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ Мировой

На правах рукописи
ПЛУГОВ АЛЕКСЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ
Мировой опыт обеспечения продовольственной безопасности и его
использование в России
Специальность: 08.00.14 – мировая экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва-2010
2
Диссертация выполнена на кафедре экономики предприятия и
предпринимательства экономического факультета Российского университета
дружбы народов
Научный руководитель:
кандидат экономических наук, доцент
Пашкова Елена Владимировна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Ревенко Лилия Сергеевна
кандидат экономических наук, доцент
Андронова Инна Витальевна
Ведущая организация:
РЭУ им. Г.В. Плеханова
Защита состоится «02» декабря 2010 г. в 14.00 на заседании
диссертационного совета Д 212.203.15 при Российском университете дружбы
народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6, зал № 1.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского
университета дружбы народов (117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6)
Электронная версия автореферата размещена на сайте РУДН www.rudn.ru
Автореферат разослан 02 ноября 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
к.э.н., доцент
Е.В. Пашкова
3
1. Общая характеристика диссертации
Актуальность исследования обусловлена рядом обстоятельств и,
прежде всего, тем, что продовольствие является основополагающим продуктом,
необходимым для самого существования и воспроизводства человечества, а его
наличие в достаточном количестве и качестве определяет дальнейшее развитие
во всех сферах любой страны.
Потребности в продуктах питания в мире постоянно увеличиваются, что
является результатом, как роста населения планеты, так и повышения уровня
жизни в некоторых регионах мира. В то же время на Земле растет и число
голодающих. Если ещё 10 лет назад в мире их насчитывалось, по данным ФАО,
около 850 млн. чел., к 2008 г. оно составило 920 млн. чел., к 2009 г. - уже свыше
1 млрд. чел. (см. рис. 1). По заявлению Генерального секретаря ФАО Жака
Диуфа, к середине 2009 г. число голодающих достигло рекордной отметки – 1,2
млрд. чел. 1 Это обусловлено не нехваткой продовольствия, а следствием
мирового финансового и экономического кризиса, который привел к снижению
доходов и повышению уровня безработицы. Ситуация усугубляется растущими
ценами на продукты питания, неустойчивостью мировых рынков и ростом цен
на зерно вследствие спекуляций, спровоцированных неурожаями в некоторых
странах - производителях.
Динамика изменения числа недоедающих в мире, млн. чел
1050
1020
млн. чел
1000
950
920
900
880
875
855
850
855
845
825
800
19691971
19791981
19901992
19951997
20002002
20042006
2008
2009
Рис. 1. Динамика изменения числа недоедающих в мире, млн. чел.
Источник: The State of Food Insecurity in the World. FAO. 2009. P. 11. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/012/i0876e/i0876e.pdf
Хотя эксперты ФАО и ожидают некоторого улучшения ситуации с
продовольственным обеспечением в мире по итогам 2010 г., становится
очевидным, что намерения членов ООН сократить вдвое число голодающих к
2015 г. оказываются под угрозой.
Обеспечение экономической безопасности населения в области
продовольствия в первую очередь зависит от положения дел в сельском
хозяйстве страны. В России сельское хозяйство находится в состоянии
затяжного системного кризиса. В 1990-е гг. ХХ века в аграрном секторе России
началось масштабное сокращение сельскохозяйственного потенциала,
1
Число голодающих на Земле достигло рекордной отметки - 1,2 млрд. человек/Прайм-ТАСС. Агентство
экономической
информации,
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://www.primetass.ru/news/0/{C2A4EC55-54F1-4181-81BA-04915B990007}.uif (дата обращения 02.09.2010)
4
производства продукции животноводства и товарности. В результате этого
резко увеличилась зависимость России от импорта продовольствия, ставшая в
последние десятилетия
устойчивой тенденцией. С 2000 г. стоимость
ввезенного продовольствия ежегодно увеличивалась на 30% в год и к 2007 г.
достигла почти 30 млрд. долл. Аграрный импорт сопоставим по стоимости с
экспортом российского газа в Западную Европу.
По данным
Минэкономразвития РФ в 2008 г. импорт сельскохозяйственного сырья и
продуктов питания достиг 36 млрд. долл. США. Уровень продовольственной
зависимости страны от импортных поставок продовольствия составил 36% от
общего количества товарных ресурсов на продовольственном рынке. В 2009 г.
относительно 2008 г. по причине мирового финансового и экономического
кризиса импорт несколько сократился, однако в 2010 г. вновь стал расти 2 .
Страна, обладающая значительной зависимостью от импорта продовольствия,
не может являться в полной мере политически и экономически независимой, и
при возникновении международных конфликтов подобная зависимость будет
выступать в качестве дополнительного рычага давления на деятельность
государства извне. Страны с развитым сельским хозяйством будут оказывать
всё большее и большее влияние на мировые политические и экономические
процессы.
В России сосредоточено около 40% мировых запасов чернозёмов, 20%
мировых запасов пресной воды, около 10% мирового производства удобрений,
8,9% мировой пашни, 2,6% пастбищ и всего около 2% мирового населения3.
Тем не менее, в настоящее время, Россия неспособна обеспечить своё
собственное население по большинству основных базовых продуктов питания.
В данной ситуации для России актуально обеспечение продовольственной
безопасности и, в первую очередь, повышение уровня продовольственной
независимости (без ущерба для экономической доступности и качества
продовольствия), чтобы создать условия для ведения независимой
международной политики и занять более уверенные позиции в обеспечении
национальной безопасности в целом.
Важную роль в процессе выработки эффективной стратегии обеспечения
продовольственной безопасности играет изучение глобальных тенденций,
влияющих на будущее продовольственного обеспечения в мире и мирового
опыта решения данной проблемы. Реализовав полностью или хотя бы частично
свой аграрный потенциал, Россия сможет стать одним из лидеров в мировом
экспорте сельскохозяйственной продукции и тем самым усилить свои позиции
на мировом продовольственном рынке. В связи с этим актуальной
практической задачей является научное обоснование предложений и
рекомендаций по укреплению продовольственной безопасности России. Ее
решение предполагает поиск ответов на вопросы, касающиеся государственной
2
Импорт России из стран дальнего зарубежья за январь-сентябрь 2010 г./Федеральная таможенная служба
России, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.customs.ru/ru/stats/stats/popup.php?id286=713 (дата
обращения 08.10.2010)
3
Ушачев И.Г. Продовольственная безопасность России – основа современной аграрной
политики//Промышленник России, декабрь 2007.- С. 10.
5
политики в отношении демографии и возрождения российской деревни,
сельскохозяйственной отрасли российской экономики, агропромышленного
комплекса России.
Объект исследования – глобальная продовольственная безопасность и
система отношений, складывающихся на мировом продовольственном рынке в
условиях взаимозависимости и взаимодополняемости.
Предметом
исследования
является
опыт
обеспечения
продовольственной безопасности в зарубежных странах и возможности его
использования в России.
Цель настоящего диссертационного исследования - изучение опыта
обеспечения продовольственной безопасности в наиболее развитых странах
мира и выработка рекомендаций по усилению продовольственной безопасности
России.
Исходя из поставленной цели, в диссертации ставятся следующие задачи:
1) изучить теоретические аспекты продовольственной безопасности и её
составляющие;
2) определить роль и место продовольственной безопасности в системе
национальной безопасности;
3) исследовать формы и методы государственного регулирования обеспечения
продовольственной безопасности в зарубежных странах;
4) проанализировать проблемы и тенденции,
определяющие состояние
мирового аграрного рынка в среднесрочной и долгосрочной перспективе;
5) оценить уровень продовольственной безопасности России, выявить её
слабые стороны и потенциальные преимущества;
6) на основе изучения положительного (передового) мирового опыта
обеспечения продовольственной безопасности сформулировать предложения и
рекомендации по усилению продовольственной безопасности России в
условиях глобализации.
Методологической
и
теоретической
основой
проведенного
исследования послужили научные труды зарубежных и отечественных учёных
в области экономической и продовольственной безопасности.
В процессе подготовки диссертации автором широко использовались
труды российских ученых, таких как: Алтухов А.И., Аронов Э.Л., Балабанов
В.С., Бони Л.Д., Глазовский Н.Ф., Гордеев А.В., Гусаков Н.П., Зотова Н.А.,
Ильин С.С., Ильина З.М., Кранина Е.И., Казиахмедов Г.М., Масленников В.П.,
Олейников Е.А., Рзаев И.О., Рылько Д.Н., Серова Е.В., Савицкая Е.А, Ушачев
И.Г., Черняков Б.А., Шилин И.Г. и др.
Автор внимательно ознакомился с трудами зарубежных ученых, таких
как: Amani E. Elobeid, Flaten O., D. John Shaw, Hulse Joseph H., Robert L.
Tompson, Stanley R. Johnson, W. McLeod Rivera, Willard W. Cochrane и др.
Большую помощь автору при разработке проблем его диссертации
оказали интересные и содержательные коллективные труды, подготовленные
специалистами вузов и академических институтов: РУДН, МГУ им. М.В.
6
Ломоносова, РЭУ им. Г.В. Плеханова, МГИМО (Университет) МИД РФ,
ИМЭМО РАН, ИДВ РАН, ИНИОН РАН.
Статистическая информация для диссертационного исследования была
почерпнута из вышеуказанных трудов, а также из документов и материалов
международных и российских экономических и продовольственных
организаций: ФАО, ОЭСР, Аналитический центр при Правительстве РФ,
Минсельхоз РФ, ФТС, Росстат и некоторые другие.
Диссертация выполнена на основе использования таких методов
исследования, как методы системного и сравнительного анализа, аналогий,
обобщения накопленного опыта.
Научная
новизна
исследования
предопределена
новым
концептуальным подходом к трактовке мирового опыта обеспечения
продовольственной безопасности страны. От традиционного отличается тем,
что продовольственная проблема рассматривается в увязке с демографической,
экологической и энергетической глобальными проблемами современности.
Диссертация содержит комплексный анализ мирового опыта решения
продовольственной проблемы. На этой основе автором выявлены особенности
различных подходов к обеспечению продовольственной безопасности, а также
определена роль ключевых факторов успешного функционирования
агропромышленного
комплекса
и
обеспечения
продовольственной
безопасности.
Разработаны и научно обоснованы предложения об обновлении
механизма инновационного развития агропромышленного комплекса и
обеспечения продовольственной безопасности России.
Основные научные результаты, полученные лично автором, имеющие
характер новизны и являющиеся одновременно положениями, выносимыми на
защиту, состоят в следующем:
1. Установлено, что на сегодняшний момент и на отдаленную
перспективу реальной угрозы обеспечения населения мира продовольствием в
связи с ростом населения планеты нет. Причина роста числа голодающих на
Земле - неравномерное распределение продовольствия в силу различного
уровня экономической доступности его как по странам, так и между
отдельными слоями населения внутри каждого государства. Именно бедность, а
не демографическо-ресурсный дисбаланс становится основной причиной
нехватки продовольствия и угрозой для продовольственной безопасности мира
и отдельных стран.
2. Выявлены основные факторы успешного функционирования
агропромышленного
комплекса
и
обеспечения
продовольственной
безопасности в зарубежных странах. Среди них: наличие долгосрочных
стратегических планов в области реформирования АПК и обеспечения
продовольственной безопасности; комплексная государственная поддержка
АПК, направленная, как на прямое стимулирование товаропроизводителей в
виде субсидий, предоставление льгот по кредитам, налогообложению, так и на
повышение эффективности производства путем стимулирования аграрной
7
науки, всестороннего содействия внедрению передовых технологий
агробизнеса в производственный процесс; обеспечение высокого уровня жизни
занятых в сельскохозяйственном производстве; приоритетность развития
сельских
территорий
и
социально-экономической
инфраструктуры;
стимулирование экспорта и помощь в продвижении товаров на мировой рынок.
3.
Проанализированы
основные
подходы
к
обеспечению
продовольственной безопасности в различных странах мира в зависимости от
уровня аграрного потенциала и направленности работы национального АПК по
отношению к внешнему и внутреннему рынкам (экспортоориентированный,
протекционистский и промежуточный).
4. В результате сравнительного анализа мировой и российской практики,
определены основные направления совершенствования продовольственной
политики государства
в данной сфере,
выявлены потенциальные
преимущества российского сельского хозяйства. Дана объективная, научная
оценка состояния продовольственной безопасности России. Аргументировано
положение, что основными угрозами продовольственной безопасности России
на современном этапе развития являются, во-первых, деградация сельских
территорий и условий жизни местного населения, и, во-вторых, низкая
эффективность сельскохозяйственного производства.
5. Системный анализ мировой практики показал, что продовольственная
проблема для каждой страны является жизненно важной. Потеря
продовольственной независимости означает, в конечном счете, потерю
экономического суверенитета.
Практическая значимость исследования и рекомендации.
Практическое значение диссертационной работы видится нам в
возможности применения результатов исследования в комплексном
реформировании агропромышленного комплекса России,
в выработке
стратегии обеспечения продовольственной безопасности.
Для укрепления продовольственной безопасности России необходимо
комплексное решение аграрного вопроса. Именно это является условием
максимизации сельскохозяйственного производства.
В связи с этим, в настоящее время государственная поддержка аграрного
сектора является крайне актуальной. В большинстве стран сельское хозяйство в
силу своей специфики является убыточной отраслью, т.е. оно не может
обходиться без существенных государственных дотаций и ассигнований,
позволяющих сельскохозяйственным производителям снизить свои издержки
производства и получить необходимую для дальнейшего развития прибыль.
Государственная поддержка является своеобразной гарантией того, что
сельскохозяйственные предприятия действительно смогут бороться за
максимизацию производства продовольствия и промышленного сырья. Это,
во-первых.
Во-вторых, кроме государственных субсидий и дотаций решение
аграрной проблемы связано с реализацией некоторых других неотложных мер,
таких, как:
8
- укрепление материально-технической базы сельского хозяйства с целью
максимального использования реальных возможностей, которыми располагают
различные хозяйства, как в природной, так и экономической областях. А это в
свою очередь связано с внедрением новых технологий, разработанных с учетом
условий данного конкретного региона. Новые технологии должны быть
сертифицированы и собраны в специальные региональные регистры. В каждом
регионе следовало бы создать центры, ведущие обучение специалистов,
организующие выставки и демонстрации передовых технологий, создающих
информационные
компьютерные
системы,
координирующих
и
финансирующих инновационную деятельность зарубежных организаций и
инвесторов. Кроме того, следует наладить эффективное взаимодействие наукабизнес-государство, целью которого будет являться внедрение передовых
технологий в производственный процесс, поскольку в настоящее время
продуктивность сельского хозяйства России существенно отстает от таковой в
развитых странах;
- в развитии аграрной сферы важнейшую роль играет кооперация,
включающая в себя создание крестьянских союзов, производственных
объединений, коммерческих ассоциаций производителей сельскохозяйственной
продукции. Эти объединения включают в себя производителей, базирующихся
на различных формах собственности. Первоначальный толчок в их создании и
развитии должно дать государство. Оно же должно заложить здоровую
теоретическую и продовольственную основу создания многопрофильных
кооперативов, содействовать созданию рыночной инфраструктуры – оптовых
рынков и аукционов сельскохозяйственной продукции, зерновых бирж,
информационных систем и т.д.;
- кредитование и страхование сельскохозяйственных производителей.
Сельскохозяйственное производство уже в силу своей специфики нуждается в
заемных средствах, в том числе краткосрочных. Поскольку сельское хозяйство
представляет собой сферу высокого риска, поэтому коммерческие банки крайне
неохотно кредитуют сельскохозяйственное производство и по высоким ставкам
взимаемого ими процента. Без помощи государства невозможно создать
эффективную
систему
кредитования
(особенно
долгосрочного)
сельскохозяйственного производства и обеспечить его высокую интенсивность.
В современных условиях можно создавать под контролем государства и
кооперативные банки, кредитные союзы, кассы взаимопомощи и т.д.;
- одним из основных направлений решения аграрного вопроса является
также создание и развитие социальной сферы сельского хозяйства.
Содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут быть учтены
Министерством сельского хозяйства России и другими организациями не
только для более реалистичного представления о передовых процессах,
происходящих в мировом сельском хозяйстве, но и при определении
направлений совершенствования государственной политики по обеспечению
продовольственной безопасности страны.
9
Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите
на заседании кафедры экономики предприятия и предпринимательства
экономического факультета Российского университета дружбы народов. По
теме диссертации опубликовано 9 научных статей общим объемом 2,18 п.л., в
том числе 2 статьи, объемом 0,34 п.л. из перечня периодических изданий,
рекомендованных ВАК России.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав,
заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст
работы изложен на 169 машинописных страницах, содержит 8 таблиц, 3
рисунка. К основному тексту диссертации прилагается 34 приложения. Список
литературы включает 180 наименований.
II. Содержание работы и основные результаты исследования
Во введении обоснована актуальность исследования, определены объект
и предмет диссертационного исследования, его цель и задачи, теоретикоинформационная и методологическая база исследования, научная новизна
работы, основные результаты диссертации, практическая значимость работы и
её апробация.
В первой главе «Теоретические основы продовольственной
безопасности: понятие, проблемы, роль и место в системе национальной
безопасности» рассматриваются основные теоретические положения
продовольственной безопасности, её место в системе национальной
безопасности, а также эволюция взглядов на решение глобальной
продовольственной проблемы.
Продовольственная проблема волновала людей во все времена. Одним из
первых теоретиков в области её решения был английский ученый,
представитель классической школы европейской экономической науки XVIIIXIX вв. Томас Р. Мальтус. Им была сформулирована концепция
народонаселения. Теория Томаса Р. Мальтуса встретила как критику, так и
поддержку в лице многих его последователей – неомальтузианцев.
Особое внимание теории Мальтуса уделялось в период глобальной
нехватки продовольствия, связанной с мировыми продовольственными
кризисами середины 60-х и начала 70-х гг. XX века. Именно в этот период
начинают закладываться современные основы теории продовольственной
безопасности.
Современные оппоненты теории Томаса Р. Мальтуса говорят о том, что с
помощью использования новых подходов в сельском хозяйстве, передовых
технологий,
можно
поддерживать
достаточную
продовольственную
обеспеченность человечества и в настоящее время, и в отдаленной перспективе.
Подчеркивается, что в настоящее время, проблема голода в мире не связана с
недостаточностью сельскохозяйственных ресурсов для обеспечения всего
населения планеты продовольствием.
10
Понятие «продовольственная безопасность» является комплексным и
многогранным, состоящим из ряда базовых элементов, без учета которых
невозможно объективно рассматривать вопросы, связанные с решением
продовольственной проблемы, как на глобальном уровне, так и на уровне
отдельно взятой страны. В мировой теории выделяют следующие
составляющие
продовольственной
безопасности:
продовольственная
независимость, экономическая доступность продовольствия для населения,
физическая доступность, качество, безопасность питания, уровень переходящих
запасов основных продовольственных ресурсов. Все перечисленные элементы
продовольственной безопасности находятся в строгой взаимосвязи, подробное
изложение сути которых отображено в основном тексте диссертации.
Продовольственная
безопасность
охватывает
широкий
спектр
национальных, экономических, социальных, демографических и экологических
факторов. Её состояние напрямую отражается,
как на национальной
безопасности в целом, так и на каждой из её составляющих. Не обеспечив
продовольственную безопасность невозможно
решать экономические и
социальные задачи, влиять на глобальные процессы в мировом сообществе.
Национальная безопасность страны органично связана с обеспечением
продовольственной безопасности.
Во второй главе «Мировой опыт решения проблемы продовольственной
безопасности: особенности и новые тенденции» анализируется мировой опыт
решения проблемы продовольственной безопасности, выявляется общее и
особенное в агропродовольственной деятельности зарубежных стран.
В зависимости от уровня аграрного потенциала выделяются три подхода
к обеспечению продовольственной безопасности: протекционистский,
экспортоориентированный
и
промежуточный.
Наиболее
яркими
представителями протекционистского подхода являются Япония и Норвегия,
экспортоориентированного – США. Эти подходы по своей сути являются
контрастными, к первому либо ко второму нельзя отнести все страны мира –
большинство стран придерживается промежуточного пути к обеспечению
продовольственной безопасности, им присущи те или иные элементы обеих
подходов (например, страны ЕС).
Основное различие между протекционистским подходом
и
экспортоориентированным заключается в объемах государственной поддержки
сельскохозяйственного производства. В Японии и Норвегии государственная
поддержка сельского хозяйства является одной из самых высоких в мире
наряду со Швейцарией, Южной Кореей и Исландией (см. таблицу 1). Оценка
поддержки производителей в процентном выражении, по данным ОЭСР, в 2009
г. в Японии была равна 48%, в Норвегии – 66%. Для сравнения, этот показатель
в ЕС составил 24%, в Канаде – 20%, , в США – 10%, Австралии – 3%, Новой
Зеландии – около 0%. Данные за 2009 г. по России в отчетах ОЭСР не
приводятся. По состоянию на 2007 г. показатель PSE здесь составлял около
11%.
11
Таблица 1
Динамика изменения оценки поддержки производителей (Producer Support
estimate (PSE)) в некоторых странах мира, %
198688
2000 2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009
64
60
59
56
55
51
46
48
48
Япония
41
34
34
36
33
31
24
22
24
ЕС
22
22
23
16
16
11
10
8
10
США
71
68
67
67
66
65
57
60
66
Норвегия
36
19
17
21
22
23
19
13
20
Канада
16
21
10
26
27
30
30
36
37
Турция
Швейцария
77
72
72
68
67
62
54
57
63
Новая
Зеландия
10
1
1
1
1
1
1
1
0
Южная
Корея
Исландия
70
77
67
64
63
60
63
65
63
67
63
68
58
58
46
53
52
48
Австралия
Мексика
Россия
8
28
81
5
24
н/д
4
21
н/д
4
11
19
4
14
13
6
15
18
5
13
11
4
12
н/д
3
13
н/д
Составлено автором по: Agricultural Policies in OECD Countries. Monitoring and evaluation 2003. - France: OECD, 2003;
Agricultural Policies in OECD Countries. At a glance 2004. - France: OECD, 2004; Agricultural Policies in OECD Countries. Monitoring and
evaluation 2007. - France: OECD, 2007; Agricultural Policies in OECD Countries. At a glance 2008. - France: OECD, 2008; Agricultural Policies in
Emerging Economies. Monitoring and evaluation 2009. France: OECD, 2009; Agricultural Policies in OECD Countries at a glance 2010. - France:
OECD, 2010.
Страны с протекционистским подходом к развитию АПК, как правило,
имеют ограниченные сельскохозяйственные ресурсы, и даже, несмотря на
порой высокоразвитую экономику, не способны производить большинство
видов продовольствия, обладающего высокой конкурентоспособностью на
мировом и внутреннем рынках. В связи с этим, данные страны используют ряд
механизмов, направленных на защиту внутреннего производства. Так,
основными инструментами защиты внутреннего рынка Японии являются
регулирование внутренних цен на продовольствие, ограничение импорта
продуктов питания путем таможенно-тарифного регулирования, осуществление
прямых выплат фермерам в виде различных субсидий. При данном подходе
часть средств, потраченных на поддержку сельского хозяйства, превращается в
капиталовложения в промышленное и сельскохозяйственное производство,
участвуя в процессе воспроизводства национального капитала. Средства,
израсходованные на импорт продовольствия, навсегда уходят из страны и
участвуют в развитии производства в странах – экспортерах.
Политика государств, направленная на значительное субсидирование
аграрного производства, противоречит интересам ВТО, которая поддерживает
страны-экспортеры продовольствия. В качестве ответной реакции на давление
ВТО по снижению господдержки АПК, была разработана концепция
многофункционального подхода к сельскому хозяйству, которая получила
широкую поддержку на конференции ФАО в 1999 г. в Нидерландах, и обрела
международное признание4.
4
Антюшина Н. Норвежская модель управления ресурсами//Экономист, № 11, 2005.- С.70.
12
Экспортоориентированного
подхода
к
обеспечению
аграрнопродовольственной безопасности придерживаются страны с высоким аграрным
и экономическим потенциалом. Ярким представителем этого подхода являются
США. Хотя в непосредственном сельскохозяйственном производстве США
работает всего 1% населения, страна способна не только покрывать
собственные потребности в продовольствии за счет внутреннего производства,
но и является крупнейшим мировым экспортером продовольствия.
Субсидирование экспорта позволило США стать мировым лидером в
области сельского хозяйства. Такой тип поддержки позволил фермерам
продолжать производство продукции в ещё больших объемах и получать
дополнительные конкурентные преимущества не только посредством
государственных субсидий, но и благодаря эффекту масштаба производства.
Средний размер фермы в США составляет приблизительно 200 га, а размер
крупных растениеводческих ферм – несколько тысяч гектаров. Механизация в
этих гигантских хозяйствах настолько высока, что позволяет управляться
подобной фермой всего 15-20 работникам. Согласно данным за 2007 г., всего
125 тыс. крупных хозяйств, что составляет всего 6% от их общего числа,
производят более 75% всей сельскохозяйственной продукции США.
Промежуточный подход характерен для большинства стран ЕС, которые
не стремятся занимать более сильных позиций в мировом экспорте
продовольствия. Главная задача современной аграрной политики ЕС –
обеспечение продовольственной безопасности внутри членов союза. По всем
критериям, применяемым при оценке продовольственной безопасности
(продовольственная независимость, экономическая, физическая доступность
продовольствия для населения, качество и безопасность продуктов питания,
уровень переходящих запасов продовольствия) можно считать её полностью
достигнутой. Аграрная политика в этой области на данном этапе развития
направлена на качественное совершенствование системы безопасности и
устранение возможных угроз в будущем.
Китайский опыт обеспечения продовольственной безопасности является
уникальным в том смысле, что эта страна должна прокормить 22% мирового
населения, обладая всего лишь 7% мировой пашни. Весь мировой экспорт
продовольствия не способен удовлетворить потребности жителей этой страны с
её огромным населением, если продовольствие не будет производиться внутри
страны. Поэтому перед Китаем не может стоять проблема высокой импортной
зависимости. В китайских условиях недоедание и голод будут заменять это
понятие, если агропромышленный комплекс не сможет удовлетворять в
значительной степени внутренние потребности в продуктах питания по
доступной для населения цене.
Одной из ключевых мер, направленных на обеспечение аграрнопродовольственной безопасности является государственная политика в области
развития аграрной науки, внедрения достижений
научно-технического
прогресса в производство.
13
Стремительному развитию АПК США способствовало не столько
субсидирование аграрного экспорта, сколько повышение эффективности
производства, что было достигнуто благодаря внедрению передовых
технологий в производственный процесс, переходу на инновационное развитие
сельского хозяйства.
В Китае одним из главных факторов успеха в сельскохозяйственном
производстве стало повсеместное внедрение передовых аграрных технологий.
В непосредственный процесс производства внедрялись как заимствованные у
развитых стран достижения мировой сельскохозяйственной науки, так и
разработки отечественных специалистов. В рамках новой аграрной политики
Китая предполагается увеличивать финансирование аграрной науки,
стимулировать и в дальнейшем внедрение передовых достижений НТП в
производство.
Одним из важнейших направлений государственной политики Японии
также является финансирование научно-исследовательских работ. Государство
взяло на себя обязательство о проведении и внедрении в аграрный сектор
научных исследований, содержание научно-исследовательских институтов,
локальных научных центров и сельскохозяйственных станций, финансирование
таких мероприятий, как курсы по повышению квалификации фермеров.
Общей закономерностью для
стран с различными подходами к
обеспечению продовольственной безопасности является поддержание высокой
экономической доступности продовольствия для населения. В Японии доля
затрат на продовольствие в общих расходах потребителей составляет 14,4%5. В
Китае доля продовольствия в потребительских расходах в 2002 г. для
городского населения составляла 37,7%, для сельского – 46,2% (для сравнения,
в 1998 г. этот показатель составлял 44,5% и 53,4% для городского и сельского
населения соответственно). В США еще в начале 1980-х гг. доля расходов на
продовольствие от общей величины семейного бюджета составляла 16%. К
настоящему времени этот показатель снижен до 10%6. В значительной степени
повышение доступности продовольствия для населения было достигнуто
благодаря государственным программам продовольственной помощи бедным
слоям населения. Эти программы являются неотъемлемым элементом
продовольственной безопасности США и направлены в первую очередь на то,
чтобы сглаживать диспропорции и социальные противоречия, имеющие место
в американском обществе. Однако программы продовольственной помощи
направлены не только на решение проблемы недоедания среди бедных слоев
населения. Через повышение потребления отдельных видов продовольствия
государство избавляется от товарных излишков, и, в то же время, повышает
доходы фермеров, которым в случае недостаточного спроса на их
продовольствие и избыточного производства продукции пришлось бы снижать
цены 7 . Особенно актуальной программа продовольственной помощи стала в
5
Гордеев А.В. Продовольственная безопасность России. – М: ГНУ ВНИИЭСХ, 2008. – С. 125.
Марцинкевич В.И. Проблема эффективности в XXI веке: экономика США. – М.: Наука, 2006. – С. 290.
7
Patricia Allen. Torether at the table. Sustainability and Sustenance in the American Agrifood System. The
Pennsylvania State University Press, 2004. – P.183.
6
14
период мирового финансового и экономического кризиса. В марте 2009 г.
талонами на продовольствие пользовались 33,157 млн. чел., что на 600 тыс. чел.
больше, чем в феврале. По состоянию на начало июня 2009 г.
продовольственными талонами пользовался каждый девятый американец, в
среднем в месяц на каждого участника программы продовольственных талонов
приходится 114 долл. США. На эту программу конгресс США выделил на 2009
финансовый год 54 млрд. долл. На 2010 финансовый год планировалось
выделить уже 60 млрд. долл. США.
Мировой
опыт
обеспечения
продовольственной
безопасности
свидетельствует о приоритетной роли государства в решении аграрнопродовольственных проблем вне зависимости от потенциальных естественных
аграрных
преимуществ.
Как
протекционистский,
так
и
экспортоориентированный подход к
обеспечению продовольственной
безопасности в значительной степени поддерживаются на государственном
уровне.
Таблица 2
Прогноз производства биотоплива в некоторых странах мира, млн. л.
Производство биоэтанола
Cреднегод.
пр-во в
2007-2009
гг.
Канада
2019
Производство биоэтанола и
биодизеля всего
Производство биодизеля
Темп
прироста,
%
Cреднегод.
пр-во в
2007-2009
гг.
2019
Темп
прироста,
%
Cреднегод.
пр-во в
2007-2009
гг.
232
1 155
2019
Темп
прироста,
%
1 018
1 891
85,8
138
США
34 888
67 919
94,7
2 319
3 818
65
37 207
71 737
93
ЕС-27
4 890
17 987
267,8
8 041
20 521
155
12 931
38 507
198
Австралия
165
409
148,3
515
711
38
679
1 120
65
Япония
107
618
478,5
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
Мозамбик
21
42
98,9
45
67
50
66
109
65
Аргентина
319
571
79,0
1 286
3 860
200
1 605
4 431
176
25 308
55 020
117,4
958
3 057
219
26 266
58 077
121
343
879
156,3
143
876
514
486
1 755
261
18
194
1006,0
140
344
145
158
538
241
Китай
3 917
5 999
53,1
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
н/д
Индия
1 949
2 803
43,8
130
3 035
2235
2 079
5 838
181
Индонезия
215
648
201,6
102
1 148
1022
317
1 796
466
Малайзия
65
70
Филиппины
132
927
8,4
602,8
515
102
972
305
89
199
580
234
1 043
1 233
80
426
Тайланд
593
2 207
271,8
451
1 585
251
1 044
3 791
263
Вьетнам
150
405
169,7
6
306
4731
156
710
354
Бразилия
Колумбия
Перу
457
2 348
103
Составлено автором по: OECD-FAO Agricultural Outlook 2010-2019. - France: OECD/FAO, 2010. - P.234, 235.
В исследованиях, посвященных проблемам продовольственного
обеспечения, все больше внимания уделяется вопросам производства
биотоплива и его влияния на глобальную продовольственную безопасность.
Вне зависимости от того, биотопливо какого поколения - первого или второго будет преобладать в будущем, производство его будет оказывать всё
15
возрастающее влияние на сельскохозяйственное производство, биосферу Земли.
Производство биотоплива второго поколения будет оказывать меньший эффект
на рост цен на продовольствие, но в случае тотального дефицита нефти в
долгосрочной перспективе, даже этот вид получения биотоплива окажет
влияние на продовольственную безопасность всех стран мира. Страны с
благоприятствующими для ведения сельского хозяйства климатическими и
экономическими
условиями
всё
больше
переориентируют
сельскохозяйственное производство на энергетические нужды для занятия
более прочных позиций по обеспечению своей энергетической независимости и
улучшению экологической ситуации. В то же время это снизит экспортные
возможности таких стран в продовольственной сфере, в том числе и в виде
продовольственной помощи самым бедным странам мира. А это будет означать
рост цен на продукты питания, еще более и более усиливающийся в связи с
ростом населения планеты. Анализ таблицы 2 показывает, что большинство
стран мира с развитым АПК в течение следующих 10 лет планирует увеличить
производство биотоплива более чем в 2 раза. Однако уже в настоящее время
вклад биотоплива в повышение цен, по различным данным, колеблется от 15
до 25% от общего повышения цен на продовольствие.
В третьей главе
«Проблемы и перспективы продовольственной
безопасности России в условиях глобализации» рассматриваются следующие
основные
направления:
современное
состояние
продовольственной
безопасности России, тенденции и проблемы самообеспечения страны по
основным продуктам сельскохозяйственного производства, перспективы
продовольственной безопасности России в условиях глобализации.
Как уже отмечалось, в настоящее время Россия имеет значительный
аграрный потенциал, но при этом не способна обеспечить свое население
практически по всем базовым продуктам питания. Уже на протяжении многих
лет Россия зависит от импорта продовольствия. Продовольственная
безопасность России считается обеспеченной, если в случае прекращения
поступления на территорию страны пищевых продуктов из-за рубежа, не
возникает продовольственный кризис. При этом удельный вес отечественного
сельскохозяйственного сырья и продовольствия в общем объеме продаж на
рынке должен составлять не менее: зерна – 95%; сахара – 80%; растительного
масла – 80%; мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов – 85-90%;
рыбы и рыбопродуктов – 80%8.
Анализ продовольственной независимости России по базовым
продовольственным товарам позволил сделать следующие выводы:
- продовольственную независимость по зерну можно считать полностью
обеспеченной. В последние годы Россия не только покрывает внутренние
потребности в зерновых, но и является одним из мировых лидеров по экспорту
данного товара. Объем производства в 2008 г. составил 108,2 млн. тонн, в 2009
8
Доктрина Продовольственной Безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 30 января
2010 г. N 120), [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/6752 (дата обращения
02.05.2010)
16
г. – 97,1 млн. тонн. Несмотря на потерю значительной части урожая в 2010 г.
(объем производства, по различным оценкам, составил около 60-63 млн. тонн),
вызванного аномальными природными условиями, в стране не ожидается
существенного дефицита зерна. Переходящие запасы прошлого года, по
различным оценкам, составляют 21-26 млн. тонн зерна, что, по оценкам
Минсельхоза и Правительства РФ, будет достаточно для удовлетворения
внутреннего спроса. В долгосрочной перспективе при введении в оборот
дополнительных земель и росте урожайности, в России станет возможным
повысить валовой сбор зерна до 135 млн. тонн в год9;
- уровень самообеспеченности страны по рису, по оценкам Минсельхоза
РФ, в 2010 г. составит около 70%. Только с 2003 по 2008 гг. объем
производства данного продукта вырос почти в 2 раза – во многом благодаря
повышению урожайности (на 51,7%);
- в 2007 г. уровень продовольственной независимости России по сахару
составил 55%. В 2009 г. объем производства сахара составил 3,2 млн. тонн. К
2012 г. планируется увеличение данного показателя до 4,2 млн. тонн. Уровень
продовольственной независимости при этом составит около 70%;
- уровень продовольственной независимости по молоку и
молокопродуктам в перерасчете на молоко в 2008 г. составил 78,3%. К 2012 г.
планируется увеличение данного показателя до 81,1%;
- животноводство в последние годы является приоритетным
направлением
развития
сельского
хозяйства
России.
Уровень
продовольственной независимости по основным видам мяса в 2009 г. составил
около 70,5% (в 2007 г. – 63,5%). Россия является одним из крупнейших
импортеров мяса в мире. В то же время потребление мяса в России на душу
населения существенно ниже, чем в развитых странах. Так, в среднем в 20072009 гг. среднегодовое потребление свинины на душу населения составило 16,0
кг, говядины – 12,9 кг, мяса птицы – 19,1 кг, или 48,0 кг на душу населения в
год по потреблению основных видов мяса. Для сравнения: среднегодовой
уровень потребления этих видов мяса в ЕС-27 на душу населения за
рассматриваемый период составлял 65,5 кг, в США – 94,8 кг. Таким образом,
мы имеем 73% от уровня потребления в ЕС-27 и 51% от уровня потребления
мяса в США 10 . В последние годы в России достигнуты успехи в области
устойчивого роста производства мяса птицы и свинины. Производство
говядины, напротив, год от года сокращается. Данные тенденции ввиду целого
ряда факторов будут просматриваться и в среднесрочной перспективе.
Недостаточный уровень потребления по важнейшим продуктам питания
для человека говорит о низкой экономической доступности продовольствия.
То есть, уровень доходов населения в настоящее время не может обеспечить
возможность приобретения населением основных видов продовольствия в
9
6-7 июня в Санкт-Петербурге Министр сельского хозяйства России Елена Скрынник приняла участие в работе
Всемирного зернового форума/Официальный сайт Министерства сельского хозяйства РФ, [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://www.mcx.ru/news/news/show/3426.285.htm (дата обращения 15.06.2009)
10
Рассчитано автором по: OECD-FAO Agricultural Outlook 2010-2019. - France: OECD/FAO, 2010. - P. 211, 213,
215.
17
соответствии с рекомендуемыми нормами питания. По
данным
Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в 2008 г. у
64% респондентов более 50% семейного бюджета уходило на еду.11
В группе наиболее бедных и социально незащищенных слоев населения в
сравнении с группой населения с наибольшими ресурсами, было потреблено
овощей и рыбопродуктов – в 2,2 раза меньше, фруктов и ягод – в 3,9, мяса и
мясопродуктов – в 2,5, молока и молокопродуктов – в 2,1, яиц – в 1,7 раза
меньше.
Индексы потребительских цен на основные группы
продовольственных товаров в декабре 2008 года в % к декабрю
2007 года (по данным Росстата)
Сахар, дж ем, мед, шоколад и конфеты
Овощи
104,7
103,2
Фрукты
102,1
Масла и жиры
103
Молочные изделия, сыры и яйца
102,1
Рыба и морепродукты
102,3
Мясо и мясопродукты
107
110,9
116,9
107,5
114,7
105,1
123
106,2
Хлебобулочные изделия и крупы
125,5
104,1
Продукты питания всего
100
Российская Федерация
117,8
105
117,7
110
115
120
125
130
Итого по странам Европейского союза (ЕС - 27)
Рис.1. Индексы потребительских цен на основные группы продовольственных товаров в декабре 2008 г.
в % к декабрю 2007 г.
Источник: Росстат., [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/portal/OSI_MS (дата обращения 02.03.2009)
В условиях мирового финансового кризиса значительная зависимость
России от импорта продовольствия привела к резкому росту цен на него. На
рис. 1 показано, что цены на продовольствие в 2008 г. в России выросли на
17,7% , что более чем в 4 раза превышает рост цен на продовольствие в странах
ЕС. Цены на мясо и мясопродукты выросли на 23%, т.е. рост цен на данный
вид продовольствия в России в 4,5 раза опережает рост цен в странах ЕС.
Данная ситуация во многом на тот момент была обусловлена и ослаблением
рубля по отношению к доллару и евро, т.к. продовольствие в Россию
закупается преимущественно в этих валютах. Страны ЕС являются одним из
ведущих экспортеров продуктов питания в Россию. Высокий же уровень
самообеспеченности продовольствием позволит снизить зависимость роста цен
от внешних факторов. Опережающий рост цен на продовольствие в России по
сравнению с большинством развитых стран продолжился и в 2010 г. Так, цены
11
Россияне тратят на еду большую часть доходов. / Тюменская региональная интернет-газета «Вслух.ру»,
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vsluh.ru/news/economics/144715.html (дата обращения
25.08.2008)
18
на продукты питания в РФ в августе 2010 г. по сравнению с декабрем 2009 г.
выросли на 7,1%, в то же время в среднем по странам ЕС-27 этот показатель
увеличился всего на 1,2%.12
Ключевым аспектом уровня жизни населения является качество питания,
от которого в первую очередь зависят здоровье нации, способность её к
воспроизводству, продолжительность жизни, процент трудоспособного
населения, количество детей, рожденных здоровыми. В развитых странах
поддержание высокого качества питания является объектом повышенной
заботы государства и общественных организаций. Россия занимает 65 место в
мире по этому показателю. А ведь еще не так давно она входила в десятку
стран с наилучшими показателями13.
Снижение экономической доступности продовольствия и как следствие,
качества питания населения существенно отразилось на демографической
ситуации в стране и здоровье нации. По данным Росстата, начиная с 1992 г.,
численность населения страны стала стремительно сокращаться. Если в 1992 г.
она составляла 148,6 млн. чел., то в 2007 – 142 млн. чел. Сокращение на 6,2
млн. чел. или на 4,4%. В 1992 г. в Российской Федерации от болезней органов
пищеварения умерло 48,8 тыс. чел., а в 2007 г. – 86,5 тыс. чел. Таким образом,
процент умерших от болезней органов пищеварения за рассматриваемый
период вырос с 2,7% до 4,2% от общего числа умерших.
Одной из главных причин такого положения дел явилось резкое
существенное падение государственной поддержки после перехода к
рыночному ведению хозяйствования. В результате этого в целом
неконкурентоспособную продукцию отечественного сельского хозяйства стала
замещать более конкурентоспособная (к тому же в значительной степени
субсидируемая) импортная продукция.
Сравнительный анализ эффективности производства по целому ряду
продуктов сельского хозяйства в России и зарубежных странах показал, что
эффективность производства по подавляющему большинству товаров,
производимых сельским хозяйством России намного ниже, чем в странах с
развитым АПК.
С 2006 г. в России стартовал приоритетный национальный проект
«Развитие АПК», который в 2008 г. перерос в Госпрограмму развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008-2012 гг. Объем финансирования Госпрограммы
составляет за счет средств федерального бюджета - 551,3 млрд. рублей; средств
бюджетов субъектов РФ - 544,3 млрд. рублей; средств внебюджетных
12
Росстат, [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/ind-z.htm
(дата обращения 01.10.2010)
13
Костомаров В. Проблемы продовольственной безопасности. Высокое качество поставляемых продуктов основа поддержания боеспособности войск/Военно-промышленный курьер. Общероссийская еженедельная
http://archive.vpkгазета,
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
news.ru/article.asp?pr_sign=archive.2005.110.articles.army_04 (дата обращения: 07.06.2010).
19
источников предусматривается привлечь только за 2008 - 2010 гг. 311 млрд.
рублей14.
Основные задачи Госпрограммы: создание предпосылок для устойчивого
развития сельских территорий; улучшение общих условий функционирования
сельского хозяйства; обеспечение ускоренного развития приоритетных
подотраслей сельского хозяйства (в первую очередь отрасли животноводства);
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства; совершенствование
механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия.
В начале 2010 г. утверждена Доктрина продовольственной безопасности,
которая представляет собой совокупность официальных взглядов на цели,
задачи, принципы, основные направления и механизмы государственной
политики по обеспечению продовольственной безопасности страны. Доктрина
будет основой для разработки правовых и нормативных документов, концепций
и программ в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской
Федерации и развития агропромышленного комплекса и его базовой отрасли –
сельского хозяйства.
В заключении формулируются выводы по диссертации, обоснованные
автором предложения по усилению продовольственной безопасности России,
основные из которых состоят в следующем:
1. Проблема продовольственной безопасности присутствует у всех стран
и во все времена. Её суть в том, чтобы обеспечить физический и экономический
доступ населения к достаточному количеству безопасной и калорийной пищи с
целью удовлетворения его потребностей в продуктах питания определенного
количества и качества и дать ему возможность, таким образом, вести активный
и здоровый образ жизни.
2. В период 1972-2010 гг. активную роль в решении продовольственных
проблем играют международные организации. Несмотря на все усилия
международного сообщества решить проблемы глобальной продовольственной
безопасности, улучшить ситуацию с продовольственным обеспечением в мире
пока не удалось. Количество голодающих к 2009 г. выросло на 24% и составило
1020 млн. чел. В настоящее время в мире насчитывается более миллиарда
людей, которые потребляют чрезмерное количество продуктов питания (выше
физиологической нормы). Это говорит о том, что на сегодня никакой нехватки
продовольствия не существует. Рост числа голодающих обусловлен вовсе не
ограниченностью сельхозресурсов. Нищета и бедность – основная причина
подобного положения дел.
3. Мировое сообщество принимает меры, направленные на решение
проблемы продовольственной безопасности. В 2009 г. состоялось два крупных
международных мероприятия, посвященных продовольственной безопасности
(в апреле - в Италии состоялась первая в истории встреча министров сельского
14
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг./Официальный сайт Министерства сельского хозяйства
(дата
РФ, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show/145.htm
обращения 02.05.2010)
20
хозяйства стран «Группы восьми»; в ноябре - Всемирный саммит в Риме). На
саммите были выработаны стратегические цели по обеспечению глобальной
продовольственной безопасности.
Среди них основные: улучшить
координацию на глобальном, региональном и национальном уровнях;
объединить усилия для работы в рамках Глобального партнерства по сельскому
хозяйству, продовольственной безопасности и питанию; поощрять новые
инвестиции
в
целях
расширения
устойчивого
производства
сельскохозяйственной продукции и повышения производительности труда;
повышать способность сельхозпроизводителей противостоять изменению
климата.
4. Несмотря на принимаемые меры по обеспечению глобальной
продовольственной безопасности, в перспективе, по мнению экспертов,
мировая продовольственная ситуация будет усложняться и обостряться.
Неиспользуемым потенциалом земельных и водных ресурсов, который еще
можно вовлечь в сельскохозяйственное производство, обладает небольшое
число стран. Это Бразилия, США, Россия, Канада и Австралия. У таких же
стремительно богатеющих стран, как Кувейт, Сингапур, или таких крупных
государств с многочисленным и растущим населением, как Бангладеш и
Пакистан резервов для увеличения пахотных площадей становится всё меньше.
Вряд ли они будут в состоянии обеспечить производство продовольствия на
своей территории в объемах, достаточных для обеспечения продовольствием
собственного населения.
5. К настоящему времени основными экспортерами продовольствия в
мире являются экономически развитые страны. Крупнейший экспортер
продуктов питания – США, которые ежегодно продают продовольствие на
сумму 45 млрд. долл. Затем идут Франция и Германия, на каждую из них
приходится около 30 млрд. долл. продовольственного экспорта в год.
Импортерами продовольствия являются 150 государств мира. Большие объемы
продуктов ввозят арабские страны. Самым нуждающимся странам мира, в
основном,
африканским
странам,
оказывается
международная
продовольственная помощь.
6. В настоящее время обозначились следующие основные подходы к
обеспечению продовольственной безопасности: экспортоориентированный,
протекционистский и промежуточный. Первые два по своей сути являются
контрастными. Большинство стран придерживается промежуточного пути к
обеспечению продовольственной безопасности, им присущи те или иные
элементы первых двух подходов. Яркими представителями протекционистского
подхода являются Япония и Норвегия, экспортоориентированного – США,
Канада, Австралия, Новая Зеландия, Бразилия, промежуточного – большинство
стран Евросоюза. Уникальным подходом к обеспечению продовольственной
безопасности обладает Китай.
7. В XXI веке для обеспечения продовольственной безопасности в
индустриально развитых странах мира главное внимание сосредоточено на
двух моментах: а) развитие аграрного производства, повышение его
21
эффективности, развитие сельских территорий; б) направление усилий
государства на искоренение бедности как основного источника
продовольственной опасности для населения.
8. Для России использование мирового опыта обеспечения
продовольственной безопасности представляется весьма перспективным в
решении целого ряда проблем.
Во-первых, государственные дотации агарному сектору страны являются
важнейшей частью экономической политики индустриально-развитых стран,
где на эти цели обязательно выделяется определенный процент
государственного бюджета. Например, в США в последние годы на эти цели
выделялось около 67 млрд. долл. в год. Аналогичную политику существенной
поддержки в отношении аграрного сектора проводят страны ЕС. Столь
внушительная финансовая поддержка сельскохозяйственных производителей
со стороны развитых стран Европы и Америки,
окупает себя за счет
полученных благодаря ей многочисленных позитивных результатов.
Важнейшими из них, с нашей точки зрения, являются:
- развитие сельскохозяйственной отрасли означает, прежде всего,
продовольственную самообеспеченность, что позволяет сохранить и
сэкономить валюту в стране;
- производство достаточного количества продовольствия означает не
только отказ от его импорта, но и позволяет экспортировать
сельскохозяйственную продукцию в другие страны, что означает завоевание
прочного места на внешнем рынке;
- обеспеченность продовольствием способствует снижению внутренних
цен на него, активизирует внутренний рынок и содействует, таким образом,
росту платежеспособного спроса населения;
- развитие сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом
означает создание новых рабочих мест и сокращение безработицы. Оно
включает в себя также развитие смежных отраслей транспортировки,
переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;
- оно содействует также развитию сельскохозяйственных наук –
агрономии, зоотехники, ветеринарии;
- с развитием АПК расширяется налоговая база государства, что
позволяет получать новые средства для дальнейшего финансирования
различных отраслей экономики;
- продовольствие выступает в роли мощного оружия, которое позволяет
контролировать не только рынки слаборазвитых стран, но и диктовать им
определенные политические условия.
Во-вторых, современные экономические модели индустриально развитых
стран базируются на создании инновационной экономики. По масштабам
инновационной деятельности в агропромышленной сфере Япония, США,
страны ЕС и некоторые другие занимают ведущие места в мире. При этом
роль государства – определяющая, как в формировании стратегических
направлений и финансирования научных разработок в рамках этих
22
направлений, так, и в целенаправленных и планомерных действиях по
сохранению и укреплению научно-исследовательской базы национального
хозяйства. В связи с этим в России целесообразно использование практики
разработки концепций национальных инновационных систем в АПК и
конкурсного распределения финансовых средств на научно-исследовательские
разработки в рамках этих систем, где государство выступает заказчиком.
В-третьих, необходимо поощрять занятость молодых специалистов на
селе. В решении данной проблемы целесообразно использовать опыт стран ЕС,
где молодым фермерам предоставляется льготное кредитование, а также
значительные прямые выплаты. Фермер в обмен на субсидии и льготы
обязуется согласно заранее оговоренному бизнес-плану достичь определенных
производственных показателей и не прекращать фермерскую деятельность в
течение некоторого периода. Также может быть полезен опыт Японии, где
функционирует центр помощи фермерам, вновь начинающим заниматься
сельским хозяйством, центр переквалификации фермеров. Наличие подобных
институтов в России позволило бы
повысить привлекательность
сельскохозяйственного труда, затормозить отток молодежи в города, старение
сельского населения.
В-четвертых, России следует учитывать современные тенденции по
увеличению мировых потребностей в биотопливе. Мировая торговля данным
товаром с 2009 по 2019 гг. вырастет более чем в 2,6 раза и составит около 17,5
млрд. л 15 . Однако в Госпрограмме развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008 - 2012 гг. отсутствует стратегия развития
биотопливной индустрии, что делает ее, на наш взгляд, некомплексной. При
разработке программы не были учтены глобальные тенденции развития
мирового сельскохозяйственного производства. Мировой опыт показывает, что
развитие биотопливной промышленности стимулирует инновационную
активность, в перспективе позволит создать безотходное агропромышленное
производство. Причем упор следует делать на прорывные технологии в сфере
производства биотоплива второго поколения. Становление и развитие
биотопливной
промышленности
способно
подстегнуть
развитие
инфраструктуры в сельских территориях России, освоить некогда заброшенные
сельхозугодия. В случае необходимости, площади, задействованные под
производство
биотопливных
культур,
будет
значительно
легче
переориентировать под производство продовольствия, чем осваивать эти земли
с нуля.
В-пятых, необходимо повысить уровень экономической доступности
продовольствия (особенно для малоимущих и социально незащищенных слоев
населения). В качестве основы при разработке механизма осуществления
продовольственной помощи можно использовать опыт США. Обсуждение
возможного введения продовольственной помощи для малоимущих и
социально незащищенных слоев населения в России активно проводилось в
15
OECD-FAO Agricultural Outlook 2010-2019. - France: OECD/FAO, 2010. - P.183.
23
2008 г. Предлагались эффективные схемы внедрения программы
продовольственной помощи, существенно упрощающие её механизм. Данные
начинания поддерживались рядом ученых, политиков и предпринимателей,
однако окончательное решение о внедрении такой системы на государственном
уровне принято не было. Программы продовольственной помощи решат не
только проблемы недоедания и улучшения качества жизни российского народа.
В связи с ростом потребления наименее доступных продуктов питания
возрастет и спрос на них. В свою очередь это будет стимулировать развитие не
только сельского хозяйства, но и всего агропромышленного комплекса,
включая пищевую и перерабатывающую промышленность, позволит создать
новые рабочие места, привлечь дополнительные инвестиции в отрасли АПК.
Таким образом, часть затрат на финансирование продовольственных программ
вернется в бюджет страны в виде налогов с предприятий, производящих
продовольствие.
Также целесообразно использование и дальнейшее тиражирование
отечественного опыта по реализации Программы социального питания на
основе государственно-частного партнерства, начало которой было положено в
2007 г. 16 Система качественного питания была разработана Институтом
отраслевого питания. По состоянию на 2009 г. экспериментальные проекты
реализуются в 21 регионе России. Потенциальный охват аудитории – около 30
млн. чел. Обеспечение качественным рациональным питанием с учетом
возрастных особенностей, профессиональных потребностей позволит
значительно укрепить здоровье нации, что является основным фактором
обеспечения национальной безопасности в целом. Поставки продовольствия
здесь осуществляются напрямую от производителя к потребителю, что
позволяет избежать спекуляций, повышает уровень экономической
доступности продовольствия для населения. Система государственно-частного
партнерства позволит добиться дальнейшего снижения импортной зависимости
России в продовольственной сфере, будет стимулировать развитие сельского
хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Основное содержание диссертации изложено в следующих
публикациях:
Из перечня, рекомендованного ВАК:
1. Плугов А.Г. Опыт Китая в области обеспечения продовольственной
безопасности и его возможное использование в России//Экономика
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, №5, 2009. – С. 82 –
86. (0,17 п.л.)
2. Плугов А.Г. Переход на инновационное развитие АПК – ключевой
фактор обеспечения аграрно-продовольственной безопасности России//
16
Официальный сайт Института отраслевого питания, [Электронный ресурс].
http://www.orgpit.ru/o-nas/ob-institute-otraslevogo-pitanija/ (дата обращения: 01.06.2010).
- Режим
доступа:
24
Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, №11,
2009. – С 41-44. (0,17 п.л.)
Другие публикации:
3. Плугов А.Г. АПК России и его место на мировом
рынке//Трансформация отраслей и отраслевых рынков на современном этапе.
Материалы III научно-практической конференции в Российском университете
дружбы народов (29 октября 2005 г.). – М., Макс Пресс, 2005. - С. 77-82. (0,21
п.л.)
4.
Плугов А.Г. Взаимосвязь развития отраслей АПК и пищевой
промышленности/Современная экономическая теория и реформирование
экономики России. Т. II. Материалы второй научно-практической конференции,
посвященной памяти В.Ф. Станиса (Москва. 25.11.2005г.). - М., Экономика,
2006. – С. 237 – 243. (0,25 п.л.)
5. Плугов А.Г. Важнейшие проблемы на пути к обеспечению
продовольственной
безопасности
страны
и
успешному
развитию
отечественного АПК//Материалы третьей научно-практической конференции,
посвященной памяти В.Ф. Станиса, Т. III (Москва, 24 ноября 2006 г.). - М.,
Экономика, 2007. – С. 110 – 114. (0,17 п.л.)
6. Плугов А.Г. Использование мирового опыта в решении проблемы
продовольственной
безопасности
России//Инвестиции,
инновации
и
экономическая безопасность. Труды секции «Инвестиции, инновации и
экономическая безопасность», вып. 11, в рамках XX Международных
Плехановских чтений. - М., РЭА им. Плеханова, 2007. – С. 145-153. (0,33 п.л.)
7. Плугов А.Г. Структурные изменения на рынке мяса в
России//МЯСО.com. Журнал о мясной коммерции, № 24, март 2008. – С. 8 – 11.
(0,17 п.л.)
8. Плугов А.Г. Российский рынок мяса: текущее состояние и
перспективы//МЯСО.com. Журнал о мясной коммерции, № 26, июль/август
2008. – С. 3 – 8. (0,29 п.л.)
9. Плугов А.Г. Развитие животноводства и отрасли по первичной
переработке мяса как важнейший фактор обеспечения продовольственной
безопасности страны//Инвестиции, инновации и экономическая безопасность.
Труды секции «Инвестиции, инновации и экономическая безопасность», вып.
12, в рамках XXI Международных Плехановских чтений, М., РЭА им.
Плеханова, 2008. – С. 87-96. (0,42 п.л.)
25
Плугов Алексей Геннадьевич (Россия)
Мировой опыт обеспечения продовольственной безопасности и его
использование в России
Диссертационная работа посвящена анализу мирового опыта обеспечения
продовольственной безопасности в условиях глобализации.
В работе исследуется мировая практика решения продовольственных
вопросов, новые тенденции, которые будут определять будущее глобального
аграрного рынка. Систематизируются основные подходы к обеспечению
продовольственной безопасности в мире. Выявлены ключевые факторы
успешного развития аграрно-продовольственной безопасности в развитых
странах.
Дается комплексная оценка уровня продовольственной безопасности
России, определены её потенциальные преимущества и основные недостатки.
Стержневым звеном в работе является выработка рекомендаций по
обеспечению аграрно-продовольственной безопасности России с учётом
мировых тенденций развития агропромышленного комплекса. Результаты
исследования могут быть использованы при дальнейшем реформировании АПК
России, усовершенствовании стратегии обеспечения продовольственной
безопасности.
Aleksey G. Plugov (Russia)
The World experience of maintenance of food safety and its use in Russia
The dissertation is devoted the analysis of world experience of maintenance of
food security in the context of globalization.
In work world practices of the decision of the food questions, new tendencies
which will define the future of the global agrarian market are investigated. The basic
approaches to maintenance of food safety in the world are systematised. Key factors
of successful development of agrarian-food safety of any country are revealed.
The complex estimation of level of food safety of Russia is given, its potential
advantages and the basic lacks are defined. The main subject in the work is
development of recommendations about maintenance of agrarian-food safety of
Russia with the account of world tendencies of development of agriculture.
Results of research can be used at the further reforming of Russian agricultural
sector, for improving the food security strategy.