Долгосрочная целевая программа развития информационного

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2010 г. N 347-пп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013 - 2016 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Белгородской области
от 13.12.2010 N 429-пп, от 07.11.2011 N 404-пп,
от 16.07.2012 N 278-пп, от 28.01.2013 N 27-пп)
В
целях
повышения
эффективности
деятельности
органов
исполнительной власти области, обеспечения системного подхода к
формированию электронного правительства области, совершенствования
государственной информационной политики области, обеспечения прав
граждан и хозяйствующих субъектов на доступ к информации, в
соответствии со Стратегией развития информационного общества в
Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации
от 7 февраля 2008 года N Пр-212, государственной программой Российской
Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010
года N 1815-р:
(преамбула в ред. постановления Правительства Белгородской области от
28.01.2013 N 27-пп)
1.
Утвердить
долгосрочную
целевую
программу
развития
информационного общества в Белгородской области на 2013 - 2016 годы
(далее - Программа, прилагается).
(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 13.12.2010 N
429-пп, от 07.11.2011 N 404-пп, от 28.01.2013 N 27-пп)
2. Возложить на управление информационных технологий и связи
Администрации Губернатора области (Банчук Ю.А.) управление реализацией
основных положений Программы.
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 13.12.2010 N
429-пп)
3. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик
В.Ф.):
при формировании проекта областного бюджета на 2013 и последующие
годы предусматривать финансирование мероприятий Программы (смета
прилагается - не приводится).
(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 13.12.2010 N
429-пп, от 28.01.2013 N 27-пп)
4. Органам исполнительной власти Белгородской области учитывать
положения Программы при формировании и реализации проектов и
программ, содержащих мероприятия по разработке и использованию
информационных технологий.
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 13.12.2010 N
429-пп)
5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов принять участие в реализации положений
Программы.
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 13.12.2010 N
429-пп)
6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области - руководителя Администрации Губернатора области
Е.П.Батанову.
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 16.07.2012 N
278-пп)
Информацию о ходе исполнения постановления представлять ежегодно
к 1 февраля, начиная с 2013 года.
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.01.2013 N
27-пп)
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
Утверждена
постановлением
правительства области
от 23 октября 2010 года N 347-пп
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2016 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Белгородской области
от 13.12.2010 N 429-пп, от 07.11.2011 N 404-пп,
от 28.01.2013 N 27-пп)
Паспорт
долгосрочной целевой программы развития информационного
общества в Белгородской области на 2013 - 2016 годы
(в ред. постановлений Правительства Белгородской области
от 07.11.2011 N 404-пп, от 28.01.2013 N 27-пп)
(введен постановлением Правительства Белгородской области
от 13.12.2010 N 429-пп)
Наименование
Программы
долгосрочная
целевая
программа
развития
информационного общества в Белгородской области на 2013
- 2016 годы (далее - Программа)
(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 07.11.2011
N 404-пп, от 28.01.2013 N 27-пп)
Основания для
- Стратегия
развития
информационного
общества
в
разработки
Российской
Федерации,
утвержденная
Президентом
Программы
Российской Федерации от 7 февраля 2008 года N Пр-212;
государственная
программа
Российской
Федерации
"Информационное
общество
(2011
2020
годы)",
утвержденная распоряжением
Правительства
Российской
Федерации от 20 октября 2010 года N 1815-р
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.01.2013
N 27-пп)
Государственный - правительство Белгородской области
заказчик
Представитель
- Администрация Губернатора Белгородской области
государственного
заказчика
(координатор)
Программы
Ф.И.О.,
- Банчук Ю.А., заместитель руководителя Администрации
должность
Губернатора Белгородской области - начальник управления
руководителя
информационных
технологий
и
связи
Администрации
Программы
Губернатора Белгородской области
Разработчик
- Администрация Губернатора Белгородской области
Программы
Исполнители и
- Администрация Губернатора Белгородской области, органы
участники
исполнительной
власти
области,
органы
местного
Программы
самоуправления (по согласованию)
Цели Программы
- повышение качества и доступности
государственных
услуг,
предоставляемых
гражданам
и
хозяйствующим
субъектам, упрощение процедуры и сокращение сроков их
оказания;
- обеспечение информационной открытости, прозрачности
механизмов государственного управления и доступности
информации;
- повышение
качества
административно-управленческих
процессов;
совершенствование
системы
информационноаналитического обеспечения принимаемых управленческих
решений;
обеспечение
требуемого
уровня
информационной
безопасности
Задачи
формирование
информационно-технологической
Программы
инфраструктуры, обеспечение интеграции и взаимодействия
автоматизированных систем органов исполнительной власти
области;
- развитие и широкое применение в деятельности органов
исполнительной власти
области
средств
обеспечения
удаленного доступа граждан и хозяйствующих субъектов к
информации о деятельности органов исполнительной власти
области,
основанных
на
использовании
современных
информационно-коммуникационных технологий;
- предоставление государственных услуг с использованием
многофункциональных центров и сети Интернет на основе
системы межведомственного электронного взаимодействия;
внедрение
ведомственных
информационных
систем
планирования, мониторинга, отчетности по обеспечению
социально-экономического развития области;
формирование
нормативной
правовой
базы,
регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и
предоставления сведений, содержащихся в информационных
системах, обмена информацией в электронной форме органов
исполнительной
власти
области
с
гражданами
и
хозяйствующими субъектами
Срок
- срок реализации - 2011 - 2013 годы
реализации и
Основные мероприятия Программы:
основные
- перевод государственных и муниципальных услуг
в
мероприятия
электронный вид;
Программы
- формирование электронного правительства в Белгородской
области;
- построение единой информационно-коммуникационной сети
органов государственной власти Белгородской области;
- создание
системы
межведомственного
электронного
взаимодействия;
- создание единой инфраструктуры обеспечения юридически
значимого электронного взаимодействия;
совершенствование
системы
информационноаналитического обеспечения
органов
государственного
управления Белгородской области;
- развитие и совершенствование системы
технической
защиты информации;
- развитие и техническое переоснащение корпоративных
сетей органов исполнительной власти Белгородской области
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.01.2013
N 27-пп)
Важнейшие
Целевые индикаторы и показатели:
целевые
доля
объектов,
подключенных
к
единой
индикаторы и
информационно-коммуникационной сети, - 100 процентов;
показатели
- доля
граждан,
использующих
механизм
получения
Программы
государственных и муниципальных услуг в электронной
форме, - 40 процентов;
- доля государственных и муниципальных услуг, информация
по
которым
размещена
на
региональном
Портале
государственных и муниципальных услуг, - 100 процентов;
- доля государственных услуг, по которым обеспечена
возможность предоставления в электронном виде на Едином
портале государственных и муниципальных услуг, - 100
процентов;
- доля муниципальных услуг, по которым
обеспечена
возможность предоставления в электронном виде на Едином
портале государственных и муниципальных услуг, - 75
процентов;
доля
государственных
и
муниципальных
услуг,
предусматривающих межведомственное взаимодействие, по
которым разработаны и размещены в Региональной системе
межведомственного электронного взаимодействия (далее СМЭВ) электронные
сервисы
взаимодействия,
100
процентов;
- доля государственных и муниципальных услуг, которые
возможно
получить
с
использованием
универсальной
электронной карты, - 85 процентов;
- количество универсальных электронных карт в обращении
- 1200 тыс. штук
постановления Правительства Белгородской области от 28.01.2013
(в ред.
N 27-пп)
Объемы и
источники
финансирования
Программы
(в ред.
N 27-пп)
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы
- общий объем финансирования составляет 952187103 рубля
из средств областного бюджета, в том числе по годам:
2013 г. - 306187103 рубля;
2014 г. - 200000000 рублей;
2015 г. - 200000000 рублей;
2016 г. - 246000000 рублей
постановления Правительства Белгородской области от 28.01.2013
- высокий
уровень
востребованности
информационных
сервисов,
предоставляемых
органами
государственной
власти области и органами
местного
самоуправления
гражданам и хозяйствующим субъектам;
создание
информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и
обеспечивающей потребности населения в информации, а
также потребности органов исполнительной власти области
и органов местного самоуправления в
информации
и
информационном взаимодействии;
- формирование положительного общественного мнения о
процессах информатизации, высокий уровень информационной
культуры
населения,
активное
применение
информационно-коммуникационных технологий;
повышение
эффективности
управления
социальноэкономическим развитием Белгородской области за счет
использования
государственных
и
муниципальных
информационных
систем,
обеспечивающих
поддержку
деятельности органов исполнительной власти Белгородской
области и органов местного самоуправления;
- улучшение качества государственного управления
в
органах исполнительной власти Белгородской области;
- обеспечение информационной защиты основных элементов
телекоммуникационной
инфраструктуры и информационных
систем;
- оснащение автоматизированных рабочих мест в органах
исполнительной власти Белгородской области средствами
информатизации, соответствующими современным техническим
стандартам;
выпуск
на
территории
Белгородской
области
универсальной электронной карты и получение с ее помощью
государственных, региональных и коммерческих услуг в
электронном виде
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 07.11.2011
N 404-пп)
Контроль
- общее руководство и контроль за ходом реализации
исполнения
Программы
осуществляет
государственный
заказчик
Программы
Программы - правительство Белгородской области.
От
имени государственного заказчика Программы оперативную
работу по организации управления, координации действий и
контролю за ходом ее реализации осуществляет координатор
Программы - Администрация
Губернатора
Белгородской
области.
Оперативное
управление
обеспечивается
в
соответствии с мероприятиями Программы, определяющими
сроки и исполнителей
1. Введение
(в ред. постановления Правительства Белгородской области
от 28.01.2013 N 27-пп)
Качественные изменения в экономической, социально-политической и
духовной сферах общественной жизни, обусловленные интенсивным
развитием
и
использованием
современных
информационнокоммуникационных технологий, обозначили движение человечества к новой
фазе развития - информационному обществу.
Целью формирования и развития информационного общества в
Российской Федерации в целом и в Белгородской области в частности
является
повышение
качества
жизни
граждан,
обеспечение
конкурентоспособности России, развитие экономической, социальнополитической, культурной и духовной сфер жизни общества,
совершенствование системы государственного управления на основе
использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Правовую основу долгосрочной целевой программы развития
информационного общества в Белгородской области на 2013 - 2016 годы
(далее - Программа) составляют федеральные законы и нормативные
правовые акты Российской Федерации и Белгородской области,
регламентирующие
вопросы
применения
информационнокоммуникационных технологий, в том числе Стратегия развития
информационного общества в Российской Федерации, утвержденная
Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 года N Пр-212, и
государственная программа Российской Федерации "Информационное
общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 20 октября 2011 года N 1815-р.
Программа определяет основные приоритеты и направления развития
информационного общества в Белгородской области на 2013 - 2016 годы.
2. Содержание проблемы
(в ред. постановления Правительства Белгородской области
от 28.01.2013 N 27-пп)
В Белгородской области реализация региональной политики в сфере
формирования информационного общества проводится с 2010 года. В
соответствии с планами развития информационного общества и
формирования электронного правительства, утвержденными постановлением
Правительства Белгородской области от 29 января 2010 года N 34-пп "О
системе мер по развитию информационного общества и формированию
электронного правительства в Белгородской области на 2010 - 2012 годы", в
области создана и успешно развивается базовая инфраструктура
информационного общества - единая информационно-коммуникационной
сеть (ЕИКС) органов исполнительной власти области, органов местного
самоуправления, учреждений и организаций Белгородской области.
Одним из факторов, негативно влияющих на уровень распространения
информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) и,
соответственно, развитие информационного общества в области, является
присутствие цифрового неравенства между муниципальными образованиями
в использовании информационных и телекоммуникационных технологий,
проблема организации широкополосного доступа для конечных
пользователей.
Устранить эти проблемы должно создание ЕИКС, которая обеспечит
широкий доступ населения области к информации о деятельности органов
власти, обеспечит оказание ими услуг в электронном виде и предоставление
широкополосного доступа в сеть Интернет. К 2016 году к ЕИКС планируется
подключить 3882 объекта.
Широкое распространение в области получили технологии электронного
правительства.
Для обеспечения перехода органов исполнительной власти области и
органов местного самоуправления, а также находящихся в их ведении
учреждений и организаций на оказание государственных и муниципальных
услуг в электронном виде создан и развивается региональный Портал
государственных и муниципальных услуг Белгородской области (далее региональный Портал).
Через региональный Портал реализована возможность получения в
электронном виде наиболее востребованных региональных услуг: запись на
прием к врачу, подача заявления в детский сад, зачисление в образовательное
учреждение, доступ к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках,
и другие.
В 2011 году переведены в электронный вид 27 государственных услуг из
перечня первоочередных услуг, рекомендованных к переводу в электронный
вид Правительством Российской Федерации. Для получения этих услуг
можно подать заявление в электронном виде через Единый портал
государственных услуг.
В 2012 году запланирован перевод в электронный вид через Единый
портал государственных услуг еще 20 социально значимых услуг, в том
числе муниципальных услуг.
Для обеспечения предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронном виде ведется работа по организации межведомственного
информационного взаимодействия.
В области создана Региональная система межведомственного
электронного взаимодействия (СМЭВ), которая интегрирована с
федеральной СМЭВ по защищенному каналу связи.
К СМЭВ подключены 17 органов исполнительной власти области и 307
органов местного самоуправления. Общее количество подключенных
рабочих мест пользователей - свыше 800, включая сотрудников
администраций сельских поселений.
На
стадии
завершения
находится
техническая
реализация
межведомственного электронного взаимодействия - разработка и
регистрация в СМЭВ электронных сервисов межведомственного
взаимодействия. Предусмотрена разработка 59 электронных сервисов
межведомственного взаимодействия по региональным услугам и 25 - по
типовым муниципальным услугам.
С 2013 года при оказании государственных и муниципальных услуг в
Белгородской области по 61 типу запросов будет осуществляться
электронное
межведомственное
взаимодействие
уровня
"регион
(муниципальное образование) - федеральный орган исполнительной власти",
где инициатор запроса - регион (муниципальное образование). По 38 типам
запросов осуществляется электронное межведомственное взаимодействие
уровня "федеральный орган исполнительной власти - регион (муниципальное
образование)", где инициатор запроса - федеральный орган исполнительной
власти, и по 22 видам запросов будет осуществляться электронное
межведомственное взаимодействие уровня "регион - муниципальное
образование", муниципальное образование - регион.
В 2013 году и последующие годы необходимо обеспечить
сопровождение СМЭВ и ее бесперебойную работу. Это потребует
дополнительных трудовых и финансовых затрат, поскольку сопровождение
СМЭВ со стороны оператора региональной системы - трудоемкий процесс,
включающий в себя выполнение целого ряда функций, таких как ведение
реестра электронных сервисов; ведение политик безопасности, применяемых
к зарегистрированным электронным сервисам; протоколирование обращений
(входящих и исходящий сообщений) к электронным сервисам;
гарантирование доставки сообщений, осуществляемой за счет механизма
повторных вызовов электронных сервисов при сбоях; обеспечение
оповещения о сбоях в функционировании электронных сервисов; передачу
информации о событиях на СМЭВ по подписке заинтересованным
пользователям (информационным системам); формирование динамически
создаваемой статистики использования электронных сервисов.
Будет продолжена работа по разработке электронных сервисов для
органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления
по переводу лично представляемых документов в категорию документов,
представляемых в рамках межведомственного взаимодействия, а также по
разработке интеграционных модулей для подключения к СМЭВ
информационных систем органов власти и ведомств, участвующих в
оказании государственных и муниципальных услуг.
Технологическим ядром доступа к государственным и муниципальным
услугам в электронном виде должна стать инфраструктура обслуживания
универсальной электронной карты. Через созданную инфраструктуру будет
обеспечиваться электронный запрос гражданина к базам данных ведомств и
получение услуги по соответствующему приложению карты.
С помощью универсальной электронной карты жители области смогут
получать услуги в сфере социальной защиты, обязательного пенсионного и
медицинского страхования, образования, трудоустройства, жилищнокоммунального хозяйства, а также получать на банковское приложение
карты денежные выплаты, пенсии, осуществлять необходимые платежи.
Для выпуска и обслуживания универсальных электронных карт
предусмотрен комплекс организационных и технических мероприятий,
направленных
на
создание
инфраструктуры
функционирования
универсальных электронных карт.
Постепенно наращивается использование информационных технологий
в сфере государственного управления.
Белгородская
область
осуществляет
разработку
программнотехнических решений для информационно-аналитического обеспечения
деятельности органов исполнительной власти области и органов местного
самоуправления на основе региональной информационно-аналитической
системы Белгородской области (РИАС).
Основной целью развития РИАС является создание эффективных
механизмов государственного управления за счет формирования сведений о
процессах социально-экономического развития региона, информационных
показателях, возможных ситуациях и последствиях проявления результатов
разработки и принятия управленческих решений как на региональном
уровне, так и на уровне местного самоуправления.
При обобщении опыта реализации мероприятий, обеспечивающих
информационно-аналитическую деятельность органов власти области,
выявлен ряд проблемных вопросов, требующих серьезной проработки, таких
как использование в ходе сбора и обработки информации сетевых
технологий; существенные различия информационно-технологического
обеспечения
административно-управленческих
процессов
органов
исполнительной власти области и органов местного самоуправления,
особенно администраций сельских поселений; низкий уровень развития и
использования прикладных информационных систем в ряде сфер
регионального управления.
Решению этих проблем будет способствовать дальнейшее развитие
региональной
информационно-аналитического
системы
обеспечения
деятельности органов власти.
В области организована работа по технической защите информации,
содержащей сведения, составляющие государственную тайну и
конфиденциальные сведения, в органах исполнительной власти,
государственных органах области и органах местного самоуправления,
предусматривающая защиту персональных данных в информационных сетях
и системах персональных данных, оказание методической помощи и
проведение комплексного контроля выполнения требований и мер по защите
информации
ограниченного
доступа
на
защищаемых
объектах
информатизации.
Практически все структурные подразделения органов исполнительной
власти области и администраций муниципальных районов и городских
округов используют электронный документооборот в своей деятельности.
Механизм
взаимодействия
всех
участников
электронного
документооборота предусматривает создание единой инфраструктуры
обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия, когда
документы подписываются электронной подписью и вся работа по их
исполнению осуществляется в электронном виде. При этом документы не
теряют юридической значимости.
Для организации системы юридически значимого электронного
документооборота уже выдано 600 электронных подписей.
В целях организации обеспечения безопасности информации при ее
обработке на объектах информатизации в органах исполнительной власти,
государственных органах власти области и их структурных подразделениях
проводится инвентаризация государственных информационных ресурсов для
выявления государственных информационных ресурсов (баз данных),
которые содержат сведения, составляющие государственную тайну,
конфиденциальную и открытую общедоступную информацию.
По результатам проведенной работы будет составлен единый перечень
государственных информационных ресурсов органов власти области и
выработаны меры по организации их защиты, а также обеспечению
целостности и доступности.
С целью учета защищаемых объектов информатизации, реальной оценки
уровня угроз безопасности информации и эффективности применяемых мер
противодействия средствам технических разведок проводится работа по
разработке паспорта системы технической защиты информации органов
власти области и подведомственных им организаций.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 20 августа 1993
года N 5663-1 "О космической деятельности", Федеральным законом от 14
февраля 2009 года N 22-ФЗ "О навигационной деятельности",
постановлением Правительства Белгородской области от 11 января 2011 года
N 3-пп "Об утверждении перечня транспортных средств, подлежащих
оснащению средствами навигации на территории Белгородской области",
распоряжением Правительства Белгородской области от 10 октября 2011 года
N 526-рп "О создании системы оказания услуг с использованием результатов
космической деятельности" на базе ОГБУ "Белгородский информационный
фонд" развернут региональный центр космических услуг Белгородской
области (далее - РЦКУ).
Предоставление комплексных услуг на базе РЦКУ с использованием
результатов космической деятельности будет способствовать принятию
оперативных
управленческих
решений,
позволит
осуществлять
многопараметрический мониторинг в ключевых отраслях экономики
региона. Использование геоинформационных и web-портальных технологий
позволит в реальном времени получать высокоточную и достоверную
информацию об объектах, событиях и процессах на территории региона.
Вместе с тем, многие органы власти не имеют комплексных программ
внедрения информационных технологий и совершенствования на их основе
своей деятельности, что приводит к несистемным расходам. Основная доля
бюджетных расходов приходится на приобретение компьютерного и сетевого
оборудования, что в целом свидетельствует о недостаточном уровне развития
и использования прикладных информационных систем, а также
доминировании
технологического
подхода
к
решению
задач
информатизации.
Инфраструктура,
обеспечивающая
взаимодействие
органов
государственной власти между собой, а также с организациями и гражданами
в рамках предоставления государственных услуг находится в процессе
формирования.
Общий уровень профессиональной подготовки работников органов
государственной власти по владению современными ИКТ также остается
недостаточным, что является особенно критичным в связи с внедрением в
деятельность органов государственной власти все более сложных и
комплексных решений.
Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить качественный уровень
государственного управления и оказания услуг организациям и гражданам на
основе информационных технологий и значительно снижает эффективность
расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных
информационных систем.
Программа призвана решать обозначенные проблемы и в итоге
обеспечить создание наилучших условий для получения гражданами и
организациями преимуществ от применения информационных и
телекоммуникационных технологий.
3. Цели и задачи реализации Программы
(в ред. постановления Правительства Белгородской области
от 13.12.2010 N 429-пп)
Основными целями настоящей Программы являются:
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 13.12.2010 N
429-пп)
- повышение качества и доступности государственных услуг,
предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам, упрощение
процедуры и сокращение сроков их оказания;
- обеспечение информационной открытости, прозрачности механизмов
государственного управления и доступности информации;
- повышение качества административно-управленческих процессов;
совершенствование
системы
информационно-аналитического
обеспечения принимаемых управленческих решений;
- обеспечение требуемого уровня информационной безопасности.
Для достижения целей необходимо обеспечить:
- формирование информационно-технологической инфраструктуры,
интеграцию и взаимодействие автоматизированных систем органов
исполнительной власти области;
- развитие и широкое применение в деятельности органов
исполнительной власти области средств обеспечения удаленного доступа
граждан и хозяйствующих субъектов к информации о деятельности органов
исполнительной власти области, основанных на использовании современных
ИКТ;
- предоставление государственных услуг с использованием
многофункциональных центров и сети Интернет на основе системы
межведомственного электронного взаимодействия;
- внедрение ведомственных информационных систем планирования,
мониторинга, отчетности по обеспечению социально-экономического
развития области;
- формирование нормативной правовой базы, регламентирующей
порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений,
содержащихся в информационных системах, обмена информацией в
электронной форме органов исполнительной власти области с гражданами и
хозяйствующими субъектами.
4. Основные мероприятия Программы
(в ред. постановления Правительства Белгородской области
от 13.12.2010 N 429-пп)
Программа включает мероприятия по внедрению современных
информационных технологий в деятельность органов исполнительной власти
области, разработке и внедрению информационных систем, предоставлению
информационных сервисов населению, развитию сетей передачи данных,
обеспечению защиты информации.
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 13.12.2010 N
429-пп)
Основные мероприятия Программы планируются к реализации в виде
отдельных проектов, которые будут разработаны в соответствии с
постановлением правительства Белгородской области от 31 мая 2010 года N
202-пп "Об утверждении Положения об управлении проектами в органах
исполнительной власти и государственных органах Белгородской области".
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 13.12.2010 N
429-пп)
Программа включает мероприятия по следующим направлениям:
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 13.12.2010 N
429-пп)
4.1. Перевод государственных и муниципальных
услуг в электронный вид
Взаимодействие органов государственной власти области, органов
местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами в
процессе предоставления государственных и муниципальных услуг
предусматривает
использование
современных
ИКТ.
Перевод
государственных и муниципальных услуг в электронную форму позволит
сократить время предоставления услуги, а также снизит издержки, связанные
с личным обращением граждан в органы государственной власти области и
органы местного самоуправления.
Целью мероприятий является повышение качества и доступности
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданам и
хозяйствующим субъектам на основе ИКТ.
Для реализации мероприятий необходимо:
- развитие и широкое применение в деятельности органов
государственной власти области и органов местного самоуправления средств
обеспечения удаленного доступа граждан и хозяйствующих субъектов к
информации о деятельности органов государственной власти области и
органов местного самоуправления, основанных на использовании
современных ИКТ;
- предоставление государственных и муниципальных услуг с
использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе
единой
инфраструктуры
обеспечения
юридически
значимого
межведомственного
автоматизированного
информационного
взаимодействия;
- формирование нормативной правовой базы, регламентирующей
процедуры оказания государственных и муниципальных услуг в электронном
виде, и обмен информацией в электронном виде между органами
государственной власти области, органами местного самоуправления,
гражданами и хозяйствующими субъектами.
Реализация
мероприятий
обеспечит
качественное
изменение
взаимодействия органов государственной власти области и органов местного
самоуправления с населением и хозяйствующими субъектами за счет
упрощения и ускорения процедур обращения за получением
государственных и муниципальных услуг.
4.2. Формирование электронного правительства
в Белгородской области
(в ред. постановления Правительства Белгородской области
от 28.01.2013 N 27-пп)
Целью мероприятий является повышение качества жизни граждан,
развитие социально-экономической, культурной и духовной сфер жизни
общества, совершенствование системы государственного управления и
местного самоуправления на основе использования информационных и
телекоммуникационных технологий.
Для реализации мероприятий необходимо:
формирование
современной
информационной
и
телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе
качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для
населения информации и технологий;
- повышение качества образования, медицинского обслуживания,
социальной защиты населения на основе использования информационных и
телекоммуникационных технологий;
развитие
экономики
региона
на
основе
использования
информационных и телекоммуникационных технологий;
- повышение эффективности государственного управления и местного
самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с
органами государственной власти области и органами местного
самоуправления.
Реализация мероприятий обеспечит высокий уровень развития
информационных и телекоммуникационных технологий в регионе и их
активное использование гражданами, бизнесом и органами государственной
власти.
4.3. Построение единой информационно-коммуникационной
сети (ЕИКС) органов государственной власти, местного
самоуправления, учреждений и организаций
Белгородской области
(в ред. постановления Правительства Белгородской области
от 07.11.2011 N 404-пп)
Реализация мероприятий позволит создать условия для развития
информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры,
отвечающей
современным требованиям и обеспечивающей потребности населения в
информации, а также потребности органов государственной власти, местного
самоуправления, учреждений и организаций области в информации и
информационном взаимодействии.
Для реализации мероприятий необходимо подключить к ЕИКС по
широкополосным каналам объекты:
- органов государственной власти области;
- органов местного самоуправления;
- образования и культуры;
- социальной защиты населения и здравоохранения.
Согласно проекту "Единая информационно-коммуникационная сеть
органов государственной власти Белгородской области" о предоставлении
телекоммуникационных услуг государственным, муниципальным органам
власти, учреждениям и организациям области планируется подключить 3882
объекта (адресная программа и количество подключаемых объектов будет
уточняться в конце каждого года начиная с 2013 года).
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.01.2013 N
27-пп)
Реализация мероприятий позволит создать телекоммуникационную
инфраструктуру для взаимодействия органов государственной власти,
местного самоуправления, учреждений и организаций области, обеспечит
широкий доступ населения области к информации о деятельности органов
власти, оказанию ими услуг в электронном виде и предоставлению
широкополосного доступа в сеть Интернет.
4.4. Система межведомственного электронного взаимодействия
Целью
создания
Системы
межведомственного
электронного
взаимодействия (далее - СМЭВ) является технологическое обеспечение
эффективного межведомственного информационного взаимодействия за счет
повышения надежности, скорости и безопасности межведомственного
информационного взаимодействия.
СМЭВ обеспечит исполнение следующих основных функций
электронного правительства:
- оказание государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в
электронном виде гражданам и хозяйствующим субъектам;
- обеспечение межведомственного информационного взаимодействия
органов государственной власти области и местного самоуправления;
- обеспечение функционирования государственных информационных
систем
информационно-аналитической
поддержки
государственного
управления.
Создание СМЭВ обеспечит также регламентированный доступ граждан
и представителей организаций к государственным, муниципальным
информационным системам.
СМЭВ создается на принципах:
- обеспечения технологической возможности информационного
взаимодействия существующих и вновь создаваемых государственных
информационных систем, муниципальных информационных систем,
предназначенных для выполнения государственных задач;
применения
единых
технологий,
форматов,
протоколов
межведомственного информационного взаимодействия, унифицированных
программно-технических средств;
- обеспечения защиты информации путем принятия организационных и
технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от
неправомерного доступа, уничтожения, модификации, копирования,
блокирования, предоставления, распространения, а также иных
неправомерных действий.
4.5. Создание единой инфраструктуры обеспечения юридически
значимого электронного взаимодействия
Целью мероприятий является создание единой инфраструктуры
обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия с
использованием электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) органов
государственной власти области, органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов и хозяйствующих субъектов,
участвующих в обеспечении единого информационного поля электронных
документов.
Для реализации мероприятий необходимо:
- формирование региональной политики применения ЭЦП в
электронном документообороте органов государственной власти области,
органов местного самоуправления в рамках реализации мероприятий по
формированию электронного правительства области;
- создание Регионального Удостоверяющего центра (далее - РУЦ);
оказание
услуг
обеспечения
юридически
значимого
межведомственного электронного документооборота и осуществление
функций, связанных с внедрением информационных технологий в
деятельность органов государственной власти области, органов местного
самоуправления;
- автоматизация процессов обмена данными между отдельными
ведомственными информационными системами;
- повышение эффективности государственного управления за счет
оперативного документационного обмена.
Реализация мероприятий обеспечит оптимизацию расходов РУЦ с целью
минимизации стоимости выпуска и обслуживания ЭЦП, оптимизацию
расходной части бюджетов органов государственной власти области участников электронного обмена.
4.6. Совершенствование системы информационно-аналитического
обеспечения органов государственного управления
Белгородской области
(в ред. постановления Правительства Белгородской области
от 28.01.2013 N 27-пп)
Целью мероприятий является обеспечение мониторинга социальноэкономических процессов в Белгородской области, информационноаналитической поддержки принимаемых решений на всех уровнях
государственного управления области.
Информационно-аналитическое обеспечение органов государственного
управления Белгородской области осуществляется на основе созданной
информационно-аналитической подсистемы электронного правительства
области, которая обеспечивает информационную и функциональную
поддержку процессов мониторинга, анализа, прогнозирования и
планирования социально-экономического развития области, процессов
информатизации,
моделирование
возможных
путей
повышения
эффективности государственного управления в области.
Однако с учетом увеличения объемов хранимой информации
необходимо обратить внимание на использование "облачных" вычислений в
государственных и муниципальных учреждениях в области. Необходимо
рассматривать "облачные" вычисления в качестве стратегии использования
аналитической системы, а также инструмента для консолидации всех
существующих потребностей органов государственной власти в едином
"облаке".
В "облаке" должна эффективно заработать аналитическая система
государственного и муниципального управления области, которая включает в
себя 28 программных продуктов. Данные программные продукты должны
решать следующие задачи:
- повышение информированности руководителей и специалистов.
Система обеспечивает руководителей и специалистов полной, достоверной,
оперативной информацией о финансовом и экономическом состоянии
региона (муниципального образования);
- обеспечение для руководителей повсеместного доступа к информации
с персонального компьютера, смартфона, коммуникатора. В нестабильных
условиях это позволяет осуществлять ситуационное управление;
- применение методик анализа и визуализации информации,
ориентированных на выявление проблемных мест, точек роста и поддержку
принятия управленческих решений;
- публикация необходимой информации для государственных органов и
органов местного самоуправления;
- публикация части информации в открытом разделе системы для
средств массовой информации, студентов, аспирантов, преподавателей,
научных работников учебных учреждений и иных юридических и
физических лиц.
Также планируется осуществить следующие специализированные
проекты. Это:
- проекты, направленные на оперативное получение данных о ситуации
("Мониторинг строящихся объектов Белгородской области", "Проектное
управление");
- проекты, направленные на получение открытой информации жителями
области
("Электронный
архив",
"Мониторинг
недобросовестных
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц", "Открытый
бюджет");
- проекты, связанные с аналитическими и пространственными данными
("Мониторинг водных и лесных ресурсов Белгородской области").
4.7. Развитие и совершенствование системы
технической защиты информации
Целью мероприятий является совершенствование системы технической
защиты информации в Белгородской области.
Сложность и многогранность проблемы обеспечения информационной
безопасности, ее межотраслевой и межведомственный характер
обуславливают необходимость ее решения не только в рамках
корпоративных сетей, но и на всех уровнях деятельности органов власти
области. Надежная защита информации невозможна без комплексного
системного подхода к обеспечению безопасности информации, без создания
единой политики и системы информационной безопасности, выполняющей
следующие функции:
- предупреждение о появлении угроз безопасности информации;
- обнаружение, нейтрализация и локализация воздействия угроз
безопасности информации;
- управление доступом к защищаемой информации;
- восстановление системы защиты информации и защищаемой
информации после воздействия угроз;
- регистрация событий и попыток несанкционированного доступа к
защищаемой информации и несанкционированного воздействия на нее;
- обеспечение контроля функционирования средств и системы защиты
информации и немедленное реагирование на их выход из строя.
Реализация мероприятий даст возможность обеспечить требования
безопасности информации и предотвратить нарушения конфиденциальности
баз персональных данных.
4.8. Развитие и техническое переоснащение корпоративных
сетей органов исполнительной власти Белгородской области
Целью мероприятий является модернизация корпоративных сетей
органов исполнительной власти области в соответствии с требованиями их
безотказной работы, внедрение в деятельность органов исполнительной
власти области новейших технических разработок в области ИКТ, замена
технически устаревшего оборудования.
Для реализации данного проекта необходимо:
- осуществить замену технически устаревшего серверного и
компьютерного оборудования;
установить
новые
системы,
повышающие
безопасность,
производительность и устойчивость к техническим сбоям корпоративных
сетей;
- создать надежную систему копирования баз данных.
4.9. Выпуск универсальных электронных карт и создание
инфраструктуры обслуживания универсальных электронных карт
(введен постановлением Правительства Белгородской области
от 07.11.2011 N 404-пп)
Для организации предоставления гражданам доступа к государственным
и муниципальным услугам в электронном виде и иным услугам необходимо
обеспечить выпуск и выдачу универсальных электронных карт гражданам.
Целью мероприятий является обеспечение на территории Белгородской
области выпуска, выдачи, обслуживания и хранения (до момента выдачи
гражданам) универсальных электронных карт, а также обеспечение на
территории Белгородской области информационно-технологического
взаимодействия государственных информационных систем и муниципальных
информационных систем.
Создание инфраструктуры обслуживания УЭК позволит вести реестр
универсальных электронных карт, содержащий сведения о выданных на
территории Белгородской области универсальных электронных картах, в
порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Для реализации мероприятий необходимо:
- сформировать инфраструктуру обслуживания универсальных
электронных карт;
- обеспечить на территории Белгородской области выпуск, выдачу,
обслуживание и хранение (до момента выдачи гражданам) универсальных
электронных карт;
- вести реестр универсальных электронных карт, содержащий сведения о
выданных на территории Белгородской области универсальных электронных
картах;
- обеспечить на территории Белгородской области информационнотехнологическое взаимодействие государственных информационных систем
и муниципальных информационных систем в процессе предоставления
государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных
электронных карт.
Для
создания
инфраструктуры
обслуживания
универсальных
электронных карт необходимо:
сформировать
организационную
структуру
обслуживания
универсальных электронных карт;
- организовать пункты приема заявлений и выдачи универсальных
электронных карт гражданам;
- организовать региональную инфраструктуру приема универсальных
электронных карт.
Реализация мероприятий обеспечит выпуск универсальной электронной
карты на территории Белгородской области, доступ к информации о
пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя
картой на получение государственных и муниципальных услуг, в том числе в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
юридически значимых действий в электронной форме.
Инфраструктура
универсальной
электронной
карты
будет
взаимодействовать
с
создаваемой
инфраструктурой
электронного
правительства России.
С помощью карты можно будет получить государственные,
региональные и коммерческие услуги в электронном виде. Универсальная
электронная карта обеспечит получение и одновременную оплату
гражданами государственных услуг, в том числе услуг пенсионного фонда,
медицинских услуг, оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства,
билетов, Интернет-услуг и т.д.
5. Ресурсное обеспечение
(в ред. постановления Правительства Белгородской области
от 28.01.2013 N 27-пп)
Ресурсное обеспечение Программы формируется за счет областного
бюджета, средств внебюджетных источников, а также за счет выделения
субсидий для софинансирования отдельных мероприятий из бюджета
госпрограммы "Информационное общество".
Объемы финансирования, предусмотренные Программой, подлежат
корректировке при формировании и утверждении областного бюджета на
соответствующий финансовый год.
Подробно ресурсное обеспечение Программы представлено в
приложении к Программе.
Объемы финансовых ресурсов для реализации мероприятий участников
Программы определяются в отраслевых областных целевых программах.
6. Управление реализацией Программы
(в ред. постановления Правительства Белгородской области
от 13.12.2010 N 429-пп)
Разработчиком Программы является управление информационных
технологий и связи Администрации Губернатора Белгородской области.
Реализация мероприятий Программы осуществляется по принципу
управления проектами.
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 13.12.2010 N
429-пп)
Мероприятия, связанные с проектированием, разработкой и внедрением
информационных систем и отраслевых информационных ресурсов,
безопасностью и информационной защитой Белгородской области,
осуществляются совместно с органами исполнительной власти Белгородской
области, к чьей компетенции непосредственно относится отрасль.
Мероприятия, предполагающие развитие телекоммуникационной
структуры и создание информационных систем на муниципальном уровне,
реализуются совместно с органами местного самоуправления.
Управление и текущий контроль за ходом реализации Программы
осуществляет управление информационных технологий и связи
Администрации Губернатора Белгородской области.
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 13.12.2010 N
429-пп)
7. Ожидаемые эффекты и результаты
Ожидаемые эффекты от реализации Программы:
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 13.12.2010 N
429-пп)
- высокий уровень востребованности информационных сервисов,
предоставляемых органами государственной власти области и органами
местного самоуправления гражданам и хозяйствующим субъектам;
- создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры,
отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности
населения в информации, а также потребности органов исполнительной
власти области и органов местного самоуправления в информации и
информационном взаимодействии;
- формирование положительного общественного мнения о процессах
информатизации, высокий уровень информационной культуры населения,
активное применение информационно-коммуникационных технологий;
- повышение эффективности управления социально-экономическим
развитием Белгородской области за счет использования государственных и
муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку
деятельности органов исполнительной власти области и органов местного
самоуправления;
- улучшение качества государственного управления в органах
исполнительной власти Белгородской области;
- обеспечение информационной защиты основных элементов
телекоммуникационной инфраструктуры и информационных систем;
- оснащение автоматизированных рабочих мест в органах
исполнительной власти Белгородской области средствами информатизации,
соответствующими современным техническим стандартам.
Целевыми индикаторами и показателями для оценки хода реализации
Программы являются:
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 13.12.2010 N
429-пп)
N
п/п
1
1.
2.
3.
4.
Наименование показателя
2
Доля объектов,
подключенных
к
единой
информационнокоммуникационной сети
Доля
государственных
услуг,
информация по которым размещена на
региональном
Портале
государственных и
муниципальных
услуг
Доля
муниципальных
услуг,
информация по которым размещена на
региональном
Портале
государственных и
муниципальных
услуг
Доля государственных услуг,
по
которым
обеспечена
возможность
предоставления в электронном виде
на Едином портале государственных
услуг
Единица
измерения
Целевые значения
3
%
2013
г.
4
56
2014
г.
5
87
2015
г.
6
100
2016
г.
7
100
%
100
100
100
100
%
90
100
100
100
%
25
50
75
100
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Доля
муниципальных
услуг,
по
которым
обеспечена
возможность
предоставления в электронном виде
на Едином портале государственных
услуг
Доля
граждан,
использующих
механизм получения государственных
и
муниципальных
услуг
в
электронной форме
Доля
государственных
и
муниципальных
услуг,
предусматривающих межведомственное
взаимодействие,
по
которым
разработаны
и
размещены
в
Региональной
СМЭВ
электронные
сервисы взаимодействия
Количество
универсальных
электронных карт в обращении
Доля
государственных
и
муниципальных
услуг,
которые
возможно получить с использованием
универсальной электронной карты
Количество программных
решений,
используемых
органами
исполнительной власти области для
предоставления
и
анализа
информации
о
показателях
социально-экономического развития
региона
Количество органов исполнительной
власти
области,
использующих
программные
решения
для
предоставления
и
анализа
информации
о
показателях
социально-экономического развития
региона
Доля органов исполнительной власти
области
и
органов
местного
самоуправления, задействованных в
системе
юридически
значимого
электронного документооборота
с
использованием электронной подписи
Доля аттестованных по требованию
безопасности
информации
автоматизированных рабочих
мест
органов
исполнительной
власти
области, обрабатывающих информацию
ограниченного доступа (сведения,
составляющие государственную тайну
и
сведения
конфиденциального
характера)
%
15
25
50
75
%
10
20
30
40
%
85
90
95
100
тыс. шт.
150
900
1100
1200
%
20
35
75
85
шт.
16
18
20
23
шт.
8
9
10
10
%
90
95
100
100
%
65
75
85
100
(таблица в ред. постановления Правительства Белгородской области от
28.01.2013 N 27-пп)
Построение единой информационно-коммуникационной сети (ЕИКС)
органов государственной власти, местного самоуправления,
учреждений и организаций Белгородской области
Исключена. - Постановление Правительства Белгородской области от
28.01.2013 N 27-пп.
8. Срок реализации Программы
(в ред. постановления Правительства Белгородской области
от 28.01.2013 N 27-пп)
Программа развития информационного общества в Белгородской
области планируется к реализации в течение 2013 - 2016 годов.
Приложение
к долгосрочной целевой программе
развития информационного общества в
Белгородской области на 2013 - 2016 годы
Перечень
мероприятий к долгосрочной целевой программе развития
информационного общества в Белгородской области
на 2013 - 2016 годы
(в ред. постановления Правительства Белгородской области
от 28.01.2013 N 27-пп)
N
п/п
1
1.
1.1
1.2
1.3
2.
Наименование мероприятия
2
Система
межведомственного
электронного
взаимодействия
Сопровождение
региональной системы
межведомственного
электронного
взаимодействия
Разработка электронных
сервисов
межведомственного
взаимодействия
Перевод услуг в
электронный вид
Итого:
Лицензирование
программного обеспечения
серверного оборудования
и ПК
Объем финансирования
(областной бюджет, тыс. руб.)
2013 г.
3
2014 г.
4
2015 г.
5
2016 г.
6
18500,000
18000,000
18000,000
18000,000
6944,000
4500,000
4000,000
3500,000
10350,000
10350,000
10350,000
10350,000
35794,000
2420,000
32850,000
2450,000
32350,000
2450,000
31850,000
2500,000
3.
4.
4.1
4.2
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
12.1
12.2
Модернизация
корпоративной сети и
серверного оборудования
(закупка и ремонт)
Реализация проекта
"Универсальная
электронная карта"
Сопровождение
программного обеспечения
информационной системы
УЭК (обновление версий,
консультирование,
устранение ошибок)
Выпуск УЭК (заготовки,
персонализация)
Итого:
Развитие защищенной
межведомственной системы
юридически значимого
документооборота
Развитие региональной
системы технической
защиты информации
ограниченного доступа
Обеспечение защиты
информации в системе
межведомственного
информационного
взаимодействия (РСМЭВ)
органов исполнительной
власти и органов
местного самоуправления
области (создание
защищенных каналов
связи)
Обеспечение защиты
информационной системы
обмена электронными
данными между органами
власти области и
Управлением Президента
Российской Федерации при
работе с обращениями
граждан
Совершенствование
системы информационноаналитического
обеспечения
Развитие и модернизация
телекоммуникационных
сетей и оплата услуг
связи
Создание единой
информационнокоммуникационной сети
Государственное задание
для ОГУ "Белгородский
информационный фонд"
Функционирование
уполномоченной
организации УЭК
Функционирование
удостоверяющего центра
13705,689
6000,000
5800,000
7100,000
3020,000
3000,000
3000,000
3000,000
46980,000
92492,610
91327,080
129583,849
50000,000
24,000
95492,610
30,000
94327,080
35,000
132583,849
40,000
1690,000
975,000
1020,000
1400,000
7040,600
1200,000
1300,000
1400,000
1800,000
150,000
150,000
350,000
22239,400
23462,500
24752,900
26114,300
12345,430
11110,890
10222,020
9608,695
140000,000
-
-
-
7958,502
9550,202
11480,507
13752,291
3363,564
4359,179
4852,096
5812,239
12.3
12.4
12.5
13.
Функционирование центра
информационной
безопасности
Функционирование
регионального центра
космических услуг
Функционирование
региональной
навигационной
информационной системы
Итого:
Развитие электронных
сервисов взаимодействия
с населением в сферах
культуры, образования,
здравоохранения, иных
сферах
Всего:
2114,433
2740,306
3050,168
3653,740
2830,468
3668,287
4083,081
4891,049
2861,017
5961,026
4127,148
4943,837
19127,984
<*>
26279,000
<*>
27593,000
<*>
33053,156
<*>
306187,103
200000,000
200000,000
246000,000
Примечание
<*> - объемы финансовых ресурсов для реализации данного
мероприятия определяются участниками Программы в отраслевых
областных долгосрочных целевых программах