ПОЛИТОЛОГИЯ РОЛЬ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В ПОДДЕРЖАНИИ СТАБИЛЬНОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ Д.Н. Тарасов Нижегородский государственный университет Двадцатый век войдет в историю человечества не только великими научнотехническими открытиями и культурными достижениями, но и социальными потрясениями, разрушительными мировыми и региональными военными конфликтами. Нестабильность современного мира, незащищенность человека перед глобальными проблемами, порожденными ушедшим тысячелетием, определили поиск путей и способов ограждения человека, да и всего мирового сообщества от гибельных последствий тех процессов, которые соединяют в себе как позитивный заряд, так и неизбежно сопутствующие ему негативные результаты. Очевидно, что важнейшим инструментом воздействия на устойчивость общественных процессов является право и его высшее проявление — права человека, объективирующие его свободу, автономию, параметры оптимального взаимодействия индивида и государства [1]. Обеспечение защиты и соблюдения прав и свобод человека — важнейший элемент устойчивого развития. Это определяется рядом обстоятельств: 1. Устойчивое развитие невозможно без обеспечения свободы и автономии личности, по своему усмотрению определяющей способы и сферы своей жизнедеятельности; 2. Соблюдение прав человека предотвращает всевластие государства, которое рассматривает человека как подданного, слепого и послушного исполнителя воли государства. Установление партнерства между гражданином и властью, вытекающее из прав человека, предотвращает политические и социальные катаклизмы, способствует гармоничному развитию общества, цель которого избрана и одобрена большинством; 3. Права человека и их реализация определяют природу государства. При этом важна связь провозглашенных прав и степени отлаженности механизмов, определяющих их защиту. Нередко тоталитарные государства декларируют широкие права и свободы, но на деле их не реализуют. Поэтому только реализация прав человека на деле позволяет говорить о государстве как о демократическом. И хотя демократия всегда содержит в себе изначальный аспект нестабильности (борьба мнений, различные партии и противостоящие друг другу политические группировки), она все же значительно надежнее обеспечивает стабильность общества, смягчая эти противоречия. Логика исторического развития неизбежно показывает, что тотальное показное единство неизбежно заканчивается взрывом и ведет к разрушению системы изнутри; 4. Принцип равенства, на котором и основаны права человека, примиряет разнонаправленные интересы людей, создает консенсус относительно характера их взаимодействия, объема благ и притязаний, на которые может рассчитывать каждый, роли государства в отношении к правам человека и способам их защиты. Права человека концессуальны по своей сути и поэтому играют важнейшую роль в установлении согласия в обществе и в процессе достижения сбалансированности различных интересов; 110 5. Права человека отличаются тенденцией к постоянному развитию и расширению. Они охватывают все новые и новые сферы общественных отношений. Обеспечение прав не может быть гарантировано в условиях застоя и стагнации. Только устойчивое развитие способствует реальной жизни прав и свобод; 6. Все важнейшие компоненты устойчивого развития кристаллизуются в правах человека — политических, личных, экономических, социальных, культурных. Это позволяет применять «человеческое измерение» как ко всей единой системе факторов устойчивого развития, так и к каждому из них в отдельности [2]. Таким образом, в широком смысле устойчивое развитие — это, прежде всего, гуманитарная проблема, исходной точкой которой является человек с его интересами и потребностями. В основе концепции устойчивого развития находятся три взаимосвязанные сферы жизни общества — экономика, экология, социальные процессы [3]. В системе внутригосударственных и международных отношений большая часть ХХ столетия прошла под знаком доминирования экономики и далеко не приоритетной роли человеческого фактора. Однако в последнюю четверть века происходит отчетливый сдвиг в приоритетах. Проблема прав человека, поставленная в Декларации ООН 1948 г., вышла в середине 70-х гг. — по инициативе США и других стран Запада — в разряд актуальных и начала оказывать растущее воздействие на всю систему международных отношений [4]. С разработкой концепции устойчивого развития вопрос о распределении приоритетов в триаде экономико-социально-экологических взаимодействий был поставлен с новой остротой. Суть его сводится к тому, что, во-первых, в фокусе развития находится человек, его ценности, стремления и условия существования и, во-вторых, развитие экономики и функционирование природных систем являются отнюдь не целью, но средством, обеспечивающим нормальные условия, достаточный уровень жизни и устойчивое развитие человека [5]. В исследованиях ООН именно устойчивое развитие человека предлагается рассматривать в качестве стержневого элемента концепции устойчивого развития [6]. Человеческое развитие определяется как увеличение возможности выбора для личности. При этом права человека трактуются как основа, призванная обеспечивать и такие возможности, и их рост. Наряду с правом человека на устойчивое развитие одно из его важнейших прав формулируется как свобода выбора, которая отождествляется с безопасностью человека (прежде всего свобода от страха и нужды). Подобного рода «очеловечивание» концепции устойчивого развития представляет фундаментальный сдвиг и в мировосприятии, и в подходе государств и мирового сообщества к управлению развитием общества, и в последствиях для международных отношений в XXI веке, которые не могут не отразиться на характере и перспективах развития России [7]. В докладе программы развития ООН указывается на обязанность государств обеспечивать для своих граждан свободу выбора через принятие мер по укреплению их личной, общественной, политической, экономической, экологической и медицинской безопасности. При этом подчеркивается, что концепция безопасности должна измениться в направлении от безопасности государства к безопасности личности. В ООН разработан интегральный индекс развития человека, включающий три показателя: продолжительность жизни, уровень образования и личный доход. Исходя из того, что в перспективе могут быть разработаны концепция устойчивого развития человека и социальный договор глобального уровня на ее основе, авторы доклада ООН полагают, что принятие этих документов будет способствовать достижению во всех государствах по крайней мере минимального уровня развития человека, который, по-видимому, должен быть задан [8]. В вопросе соотношения концепции устойчивого развития и прав человека особое внимание западных ученых уделяется проблеме экологических прав лично111 сти. В 1993–94 гг. группа экспертов ООН в Женеве опубликовала проект Декларации принципов о правах человека и окружающей среде, в которой было провозглашено универсальное право личности на безопасную, здоровую и экологически благоприятную окружающую среду [9]. Тогда же Подкомиссия ООН по предотвращению дискриминации и защите меньшинств подготовила исследование по вопросу взаимоотношений вопросов прав человека и экологии и подчеркнула значение их объединения. Для ООН оба материала — наряду с рекомендациями других документов, касающихся устойчивого развития, — являются доводом и стимулом для разработки конвенции ООН по обеспечению экологических прав человека [10]. На сегодня в конституциях более чем 60 стран закреплена ответственность государства за защиту окружающей среды. По мнению западных политологов, уже существует международный консенсус о праве каждого человека на свободу от экологической деградации. Более того, они полагают, что правительство любого государства может быть призвано к ответственности неправительственными организациями, если его экологическая и социальная политика становится необоснованной или несправедливой. Предотвращение экологических несправедливостей, по их мнению, требует не только жестких национальных законов, но и предельно возможной интеграции гражданских свобод в политику устойчивого развития отдельных стран и мирового сообщества, а также выработку международного стандарта экологической справедливости ООН [11]. Обращает на себя внимание тот факт, что с предложениями об укреплении международной справедливости Запад выступает в периоды важных сдвигов в системе международных отношений. Именно тогда возникает необходимость подключить мировое сообщество к воздействию на оппонентов (будь то социалистические страны в период холодной войны, либо развивающиеся государства, либо страны с переходной экономикой на современном этапе). Так было во время закладки основ международной регламентации использования пространств и ресурсов внегосударственных областей (космос, глубоководное дно Мирового океана) в 1960–1970-е годы, в период острых дискуссий вокруг установления Нового международного экономического порядка в середине 70-х гг., а также во время разработки и принятия концепции устойчивого развития в 80–90-е годы. Как правило, дальше дискуссий дело не шло, но результаты своих инициатив Запад получил вполне конкретные. Российское общество делает лишь первые шаги по пути демократии. Эти шаги неуверенные, а подчас и ошибочные. Однако трудно себе представить гладкий и бесконфликтный путь перехода от общества тоталитарного к обществу открытому, основанному на главной ценностной идее современного общества — правах человека [12]. Подобный путь вполне закономерен, поскольку «перестройка общества — это грандиозное мероприятие, которое многим — и надолго — неизбежно доставит неудобства» [13]. Преодоление этих «неудобств», приобретающих подчас весьма острые формы, требует терпения и настойчивости в проведении всего комплекса реформ и преобразований, в основе которых должна быть высшая цель — защита прав и свобод человека. Эта цель должна быть реальным нравственным вектором развития правового и социального государства в России. Эта цель призвана обеспечить устойчивое развитие нашего общества на основе совершенствования его институциональных и нормативных механизмов. Таким образом, обеспечение прав человека — решающий компонент стратегии устойчивого развития. Игнорирование основных прав личности неизбежно приводит к дестабилизации общественной жизни, непредсказуемым последствиям. Права человека — главная цель и действенный инструмент любого цивилизованного правового государства, стремящегося обеспечить свободу, благосостояние, достоинство и безопасность своих граждан. 112 ЛИТЕРАТУРА 1 Поппер К. Открытое общество и его враги. М., 1992. С. 32. Лукашев Е.А. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., 2000. С. 19–20. 3 Лукашев Е.А. Права человека: Учебник для вузов. М., 2001. С. 16. 4 World commission on environmebt and development // our Common Future. Oxford univ. Press. 1987. P. 37. 5 Ibid. P. 46. 6 Московский Синергетический Форум. Январская встреча. Устойчивое развитие в меняющемся мире. 23–31 января 1996 года (тезисы). М., 1996. С. 44. 7 Там же. С. 52. 8 Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. М., 1997. № 3. С. 11. 9 Там же. С. 13. 10 Московский Синергетический Форум… М., 1996. С. 68. 11 McRae H. The world in 2020: Power: Culture and Prosperity. Boston (Mass.). 1995. P. 384. 12 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1998 году // Российская газета. 1999. 10 марта. 1999 г. 13 Поппер К. Ук. соч. С. 202. 2 113