Речь вице-спикера немецкого парламента – Бундестага

Речь
вице-спикера немецкого парламента – Бундестага –
Йоханнеса Зингхаммера, депутата парламента
«Кыргызско-германские отношения и роль политических партий в условиях
парламентской демократии»
среда, 8 апреля, начало в 16.30 в Академии государственного управления
в Бишкеке/Кыргызстан
Содержание:
1)Обращение/Приветствие
2) Введение/Сходства
3) Напряжѐнная международная обстановка
4) Полумесяц террора
5) Немецкая диаспора в Кыргызстане
6) Парламентская демократия
7) Роль политических партий в демократической стране
7.1 Что означает слово «партия»
7.2 Значение партий в системе парламентской демократии
7.3 Функции партий
7.4 Формулировка политики
7.5 Контроль и политическое господство/власть
7.6 Подбор/ привлечение кадров
7.7 Заключение
1)
Обращение/Приветствие
Уважаемый господин ректор, Алмаз Насыров,
уважаемая госпожа посол, Гудрун Срэга,
уважаемая госпожа председатель ФХЗ проф. д-р Урсула Мэннле,
уважаемые студенты,
уважаемые гости, представители политики, экономики, культуры и
образования,
уважаемые представители средств массовой информации!
2)
Введение/Сходства
Недавно я узнал кыргызскую пословицу: «Жизнь прекрасна тогда, когда
человек проживает еѐ достойно».
В Германии в статье 1 основного закона – Конституции - мы то же самое
закрепляем следующими словами: «Достоинство человека является
неприкосновенным».
Эта абсолютность/безусловность достойной человека жизни связывает
наши народы в их общих основных ценностях.
Древний шѐлковый путь играл огромную роль в развитии мировой
цивилизации.
В то время речь шла не только о доставке шѐлка и экзотических товаров
в Европу, но также и о взаимообмене в области искусства, культуры,
новшествами в сфере экономики и технологий, а также мировоззрения.
Без шѐлкового пути не было бы обоюдного культурного обогащения, не
было бы прогресса в направлении Азия-Европа, и наоборот.
И на этом историческом шѐлковом пути Кыргызстан выполнял одну из
важнейших связующих функций и являлся одним из ключевых
транспортных узлов между востоком и западом.
Эта традиция интеллектуального обмена продолжается до сих пор:
Так, например, в 2013 году Германская Служба Академических Обменов
(ДААД) открыла возможности 127 немецким стипендиатам – от учащихся
до преподавателей высших учебных заведений – для пребывания в
Кыргызстане, и, в свою очередь, 434 гражданина Кыргызстана получили
возможность учиться, преподавать и проводить исследования в
Германии.
Это показывает, какую связующую функцию
Кыргызстан до сих пор осуществляет для региона.
3.
в
интеллектуальном
плане
Напряжѐнная международная обстановка
Мы вновь переживаем в Европе, Центральной Азии и по всему миру
политически нестабильные времена. Конфликт вокруг Украины важен не
только для Европы/Западной Европы, но также и для вашего Центрально
азиатского региона.
Оказалось, что нам, прежде всего, не достаѐт взаимного доверия и правды.
Цитируют высказывание Отто фон Бисмарка, который несколько дней назад мог
бы отпраздновать своѐ 200-летие: «Ложь приводит в движение войны, а правда,
напротив, может остановить целые армии».
Исполняя функцию вице-спикера немецкого Парламента, я недавно беседовал с
ведущими представителями Государственной Думы России
в Берлинском
Рейхстаге. При этом выяснилось одно: у русской стороны присутствует
конкретный страх, что после Наполеона и Гитлера существует вероятность того,
что запад в третий раз осуществит посягательство/нападение в сторону востока.
Это совершенно необоснованно во всех отношениях, однако страх в головах
людей в России реален.
И потому я хочу подчеркнуть следующее: мы хотим мира, и мы должны говорить
об этом при любой возможности и подтверждать это на деле. Ангела Меркель
сделала это в Минске вместе с президентом Франции Франсуа Олландом, и
Германия будет вести любой мирный диалог.
Ваша страна осуществляет при этом важную связующую функцию для всего
региона и, тем самым, между крупными блоками.
Используйте эту возможность.
4.
Полумесяц террора
Настоящим вызовом для всех нас является международный терроризм, который
охватывает радикальную террористическую организацию «Боко Харам» в Нигерии
и Судане и простирается через Северную Африку, Ближний Восток с «АльКаидой», «Исламским государством» в Сирии вплоть до Центральной Азии.
Полумесяц террора!
Террор не позволяет развиваться экономике. Потенциал этих стран остаѐтся для
людей неиспользованным.
И напротив, следствие этого – жизнь в страхе и ужасе с бегством и изгнанием.
По существу, здесь речь идѐт не о конфликте востока против запада, а о
полемике/споре «цивилизация-анти-цивилизация». И намерено ли открытое
демократическое общество, такое как Германия, а также и Кыргызстан вести эту
полемику и решить еѐ для себя.
5.
Немецкая диаспора в Кыргызстане
В настоящее время в Кыргызстане всѐ ещѐ проживают более 8000
представителей немецкого меньшинства, преимущественно в Бишкеке. Если к
началу 90-х годов это немецкое меньшинство составляло 100 000 человек, то
на рубеже тысячелетия его численность сократилась до 21 000. Но следы
немцев, их история сохранились.
Поэтому меры немецкого федерального правительства направлены на то, чтобы
укрепить этнокультурную идентичность немецкой диаспоры, которая в настоящее
время всѐ ещѐ существует на территории Кыргызстана, улучшить их жизненные
перспективы, оказать поддержку в социальном плане нуждающимся людям.
Так, к примеру, из средств Федерального министерства внутренних дел Германии
ежегодно выделяется примерно более полумиллиона евро для массовой работы,
проектов работы с молодѐжью, развития элиты, а также для медицинской и
социальной помощи.
Помощь Федеративной Республики Германии должна при этом укрепить чувство
собственной ответственности немцев в Кыргызской Республике. К тому же, все
действия направлены на укрепление связующей функции между Федеративной
Республикой Германии и Республики Кыргызстан.
То, что немецкое меньшинство в Кыргызстане что-то значит, стало ясно в связи с
организацией одной из выставок, которую показывают как в Кыргызстане, так и в
Германии.
Всего лишь неделю назад я открывал эту выставку в Берлине вместе с
кыргызским вице-премьер-министром Валерием Дилем, которую показывали
здесь в Бишкеке до конца прошлого года. На церемонии открытия выставки
присутствовали как посол России, так и послы Казахстана и Турции, которые
подчеркнули еѐ значимость.
Это является впечатляющим свидетельством того, что существует какое-то
особенное отношение к немецкой этнической группе в Кыргызстане.
И это не является нечто само собой разумеющимся! И это воспринимается также
и в Германии как особая оценка и качество наших двусторонних отношений.
История Кыргызстана знает две большие волны иммиграции немцев в
Кыргызстан:
Во второй половине ХIХ века в страну прибыли немецкие переселенцы и
специалисты, которые внесли большой вклад в модернизацию. Многих тянуло на
окраину царской империи, потому что они могли только здесь жить
беспрепятственно со своими религиозными убеждениями.
Вторая большая волна немецких переселенцев оказалась несравненно трагичнее,
потому что была вынужденной. После того, как в августе 1941 года сталинский
режим подверг своих немецких граждан совершенно необоснованному обвинению
в коллективном соучастии в нападении национал-социалистической Германии,
почти все немцы в европейской части Советского Союза должны были покинуть
свою исконную родину и ценой огромных жертв переселиться в азиатский регион,
в том числе в Кыргызстан. Затем последовали трудармия и спецпоселения.
Эти драматические события глубоко врезались в историческое сознание немцев
бывшего Советского Союза.
Как раз на фоне приближающейся 70-ой годовщины со дня окончания Второй
мировой войны мы в Германии осознаѐм нашу историческую ответственность,
которая также привязана к судьбе немцев, которые при Сталине были переселены
в Казахстан и Кыргызстан.
Мы не забудем, что Кыргызстан в эти драматические часы дал
соотечественникам новую родину. За это мы благодарим Вас.
нашим
Хотя немецкое меньшинство в Кыргызстане в настоящее время больше не так
велико, однако внутри кыргызского общества явно ощутимо.
О большом авторитете, которым немцы пользуются у остального населения,
свидетельствует, не в последнюю очередь, то обстоятельство, что председатель
Совета немцев
Кыргызстана Валерий Диль был назначен вице-премьерминистром Кыргызской Республики.
6. Парламентская демократия
В ходе распада Советского Союза в 1991 году Кыргызстан обрѐл свою
независимость.
27 июня 2010 года население Кыргызстана одобрило обширное изменение
Конституции, предусматривающее учреждение парламентской республики,
первой и единственной в Центральной Азии.
Федеративная Республика Германии всегда поддерживала Кыргызскую
Республику на еѐ пути к либеральной/свободомыслящей демократии и правовому
государству и будет это делать также в будущем.
При этом ФХЗ на практике оказывает поддержку проектам в области политики,
политического образования и повышения квалификации. За это я хочу выразить
особую благодарность председателю ФХЗ г-же проф. д-ру Урсуле Мэннле, а так
же другим немецким политическим фондам.
7. Роль политических партий в демократической стране
Парламентская демократия не может функционировать без политических партий.
7.1 Что означает слово «партия»?
Термин «партия» происходит из латинского языка: «pars» означает «часть»,
«направление». Таким образом, понятно, что слово несѐт двойной смысл: речь
идѐт об объединении людей, которых связывает одно направление, одна
политическая направленность, но которые являются только частью чего-то, т.е.
имеется несколько партий.
Статья 21, пункт 1 немецкой Конституции – основного закона - гласит:
«Политические партии способствуют формированию воли народа. Их
учреждение/основание является свободным. Их внутреннее устройство должно
соответствовать демократическим принципам. Они должны давать отчѐт
общественности об источниках и использовании своих средств, а также о своѐм
имуществе».
A §2, пункт 1 немецкого закона о политических партиях даѐт следующее
определение слову «партия»:
«Партии – это объединения граждан, которые постоянно или длительное время
оказывают влияние на формирование политической воли на национальном
уровне (для федерации) или для уровня федеральных земель, или хотят
принимать участие в работе представительства народа – немецком
парламенте/бундестаге или в парламентах федеральных земель/ландтаг, если
они согласно общей картине фактических условий, в особенности по размеру и
стабильности/прочности своей организации, по числу еѐ членов и по
выступлениям/появлением перед общественностью представляют достаточную
гарантию серьѐзности этих намерений. Членами партий могут быть только
физические лица».
7.2 Значение партий в системе парламентской демократии
В политической системе парламентской демократии партии играют центральную
роль.
С одной стороны, они совершают это потому, что парламентская демократия
содействует парламенту как центральному конституционному органу с сильной
позицией партий.
С другой стороны, потому, что партии, как никакая другая организация,
пронизывают все сферы политической системы и играют роль шарнира между
этими сферами:
-их члены составляют значительную часть политически активных граждан,
- их внепарламентские организации являются важной частью так называемой
промежуточной системы, куда входят партии, объединения, СМИ, социальные
движения, которая как посредник способствует формированию политической
воли, и
- благодаря своим фракциям и членам правительства они владеют самой важной
частью системы управления.
7.3 Функции партий
Всякая демократическая политическая система должна выполнять следующие
главные задачи:
- политические решения должны приниматься после дикуссий/обсуждений
(формулировка политики),
- принятые решения должны выполняться (осуществление политики),
-политический процесс должен контролироваться (контроль политики),
- нужно набирать/назначать людей, которые будут работать в органах системы
управления (набор/назначение персонала).
7.4 Формулировка/определение политики
В рамках процесса политических дискуссий партии выражают свои политические
позиции, пожелания и нужды своих членов и/или
избирателей (функция
артикуляции/выражения интересов).
Чем неоднороднее состав партии и избирателей в своих интересах, тем
тщательнее нужно в таком случае
интересы сгруппировать, обобщить,
определить степень важности (функция агрегации интересов), и тем сложнее
сформировать общую ясную политическую позицию из, отчасти, противоречивых
мнений и представлений.
Во многих партиях, а именно, в крупных народных партиях, отображаются, таким
образом, различные ответвления, объединения и течения. В таких случаях,
выходя за пределы партии, часто пытаются,
благодаря компромиссным
формулам или неоднозначным формулировкам в программе, охватить как можно
большее поле интересов и тем самым задействовать большой потенциал
избирателей.
При этом партии действуют не только как защитники интересов граждан, но и
также непременно как представители интересов в собственном деле, к примеру,
когда речь идѐт об их государственном финансировании или
о содержании
своих депутатов/членов парламента.
Что касается политической репрезентации/представительства разнообразия
интересов общества посредством партийной системы, то здесь проблематичным
считается тот факт, что определѐнные социальные группы среди членов любой
партии представлены явно недостаточно.
К тому же, на протяжении десятилетий в Германии снижается доля гражданчленов какой-либо партии среди населения, и, тем самым, закрепление партий
среди политически активных граждан.
Посреднические задачи партий в рамках процесса политических дискуссий
ограничиваются не только одним направлением, т.е. не только протекают в
направлении от политически активных граждан к лицам/учреждениям,
принимающим политические решения. Партии существуют ещѐ и для того, чтобы
прямо или с помощью средств массовой информации информировать граждан о
принятых политических решениях в рамках системы управления (функция
определения цели).
Выполняя разнообразные посреднические задачи в рамках процесса
политических дискуссий, партии вносят свой вклад в политическую социализацию
граждан (функция социализации). К тому же, они также способствуют тому, чтобы
поддерживать демократические ценности и процессы и, тем самым, обеспечивать
легитимацию/законность
политической
системы
(функция
обеспечения
легитимации).
7.5 Контроль и политическое господство/политическая власть
Однако, партии выполняют не только посреднические функции между
политически активными гражданами и представителями системы управления.
Благодаря закреплению партий в правительственной системе/системе
управления, именно они непосредственно принимают политические решения, т.е.
осуществляют
политическую
власть/политическое
господство
(функция
осуществления власти).
Процессы принятия политических решений в парламенте определяются
фракциями правящих и оппозиционных партий, которые представляют собой в
правовом
отношении
самостоятельные
единицы,
однако
они
тесно
взаимодействуют с внепарламентскими партийными организациями.
Кроме того, государственные должности занимают представители партий.
Даже если политические решения по содержанию всѐ больше и больше
предопределяются в социальных сетях при участии основных действующих лиц
(неправительственных организаций, объединений, гражданских инициатив,
экспертов и т.п.), компетенция принятия решений остаѐтся в руках
представителей правящей системы, и, следовательно, партий.
Партии осуществляют функцию прямого политического контроля.
Так как в парламентской демократии правительство и большинство парламента
образуют
единство
политических
действий,
это
происходит
между
правительством и поддерживающими
его парламентскими фракциями
преимущественно по внутренним каналам, в то время как оппозиционные
фракцию осуществляют функцию контроля, прежде всего, путѐм установления
гласности.
7.6 Подбор/назначение кадров
Фактически партии обладают монополией на набор кадров для государственных
постов и парламентские мандаты.
В Германии на национальном уровне, например, это действует в отношении всех
конституционных органов: после 1949 в немецкий парламент не был избран ни
один беспартийный кандидат, правительственные должности занимают
представители партий, федеральный совет – Бундесрат (представительство
федеральных земель в ФРГ) – состоит из представителей правительств
федеральных земель, федеральный президент избирается Федеральным
собранием. Судьи Федерального конституционного суда избираются наполовину
избирательным комитетом Бундестага, состоящим их двенадцати человек, и
наполовину Федеральным советом (Бундесрат).
7.7 Заключение
Уинстон Черчилль сформулировал это так:
«Демократия – худшая из всех форм правления, не считая всех прочих, что
человечество испробовало за свою историю».
(Original engl.: «[No one pretends that democracy is perfect or all-wise. Indeed, it has
been said that] democracy is the worst form of government except all those other forms
that have been tried from time to time». (Речь перед палатой общин 11 ноября 1947
года)
В настоящее время Германия живет в своей самой длительной мирной,
счастливейшей фазе новейшей истории
- конечно же, это связано с формой правления в нашей стране!
Спасибо за внимание!