ГОСТ Р Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность

«Разработка национального стандарта «Безопасность жизнедеятельности населения на
радиоактивно загрязненных территориях»
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО
ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ
СТАНДАРТ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ГОСТ Р22.11.__-2014
Безопасность в чрезвычайных ситуациях
БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА
РАДИОАКТИВНО ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
Порядок и методика анализа степени готовности сил и средств
РСЧС к эффективной ликвидации последствий радиационных
аварий. Общие требования
Издание официальное
Москва
Стандартинформ
2014
I
Предисловие
1. РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением
«Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской
обороны и чрезвычайных ситуаций» (Федеральный центр науки и высоких
технологий), (ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ))
2. ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 71 «Гражданская
оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций»
3. УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства
по техническому регулированию и метрологии от
201… г. №
4. ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
5.
В настоящем стандарте реализованы нормы Федерального закона от 9
января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».
Правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТ Р 1.0–2012 (раздел 8).
Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию
на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а
официальный текст изменений и поправок – в ежемесячном информационном указателе
«Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего
стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске
ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая
информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего
пользования – на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию
и метрологии в сети Интернет (gost.ru)
 Стандартинформ, 2014
Настоящий стандарт не может быть воспроизведен, тиражирован и распространен
в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии.
II
Содержание
1 Область применения
4
2 Нормативные ссылки
4
3 Термины, определения и сокращения
5
4. Основные требования к порядку и методике анализа степени готовности сил и
средств РСЧС к эффективной ликвидации последствий радиационных аварий
6
5. Основные требования к документации
8
Библиография
10
III
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно
загрязненных территориях. Порядок и методика анализа степени
готовности сил и средств РСЧС к эффективной ликвидации последствий
радиационных аварий. Общие требования
Дата введения –
1 Область применения
Настоящий стандарт
устанавливает общие требования к порядку и
методике анализа степени готовности сил и средств РСЧС к эффективной
ликвидации последствий радиационных аварий.
Положения
стандарта
применяют
организации,
учреждения,
предприятия, коллективы и отдельные лица, участвующие в разработке
государственных стандартов по проблеме безопасной жизнедеятельности на
радиоактивно загрязненных территориях (далее РЗТ); технические комитеты
по стандартизации; министерства (ведомства) и другие органы управления,
осуществляющие планирование, организацию и проведение мероприятий по
безопасной жизнедеятельности населения на РЗТ.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на
следующие документы:
ГОСТ Р 22.11.012014 Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных
территориях. Основные положения и ГОСТ – Р – 22.11.02 – 2014
Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность жизнедеятельности
населения на радиоактивно загрязненных территориях. Общие требования к
системе мониторинга радиационной обстановки.
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить
действие ссылочных стандартов и классификаторов в информационной системе общего
пользования - на официальном сайте национального органа Российской Федерации по
стандартизации в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному
указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января
текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным
указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный документ заменен
(изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться
замененным (измененным) документом. Если ссылочный документ отменен без замены,
то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту
ссылку.
3 Термины, определения и сокращения
В настоящем стандарте применяются термины по ГОСТ Р 22.11.012014, ГОСТ-Р-22.11.02 – 2014,
а также термины с соответствующими
определениями:
3.1
Радиоактивно
загрязненная
территория

территория
с
(находящимися на ней) населенными пунктами, сельскохозяйственными и
лесными угодьями, реками, озерами, водоемами и другими объектами,
подвергшимися радиоактивному загрязнению в количествах, превышающих
уровни, установленные НРБ-99/2009, ОСПОРБ-99/2010 [3, 19].
3.2 Режим территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению –
комплекс правил, инструкций, регламентов и мероприятий, направленных на
минимизацию отрицательного воздействия радиации на безопасность
жизнедеятельности на РЗТ, а также на обеспечения необходимых условий
безопасного (с учетом радиационного фактора) нахождения людей и
выполнения работ в зоне радиационной аварии.
В настоящем стандарте применяют следующие сокращения:
ЕГАСМРО – единая государственная автоматизированная система
мониторинга радиационной обстановки на территории Российской
Федерации и ее функциональные подсистемы;
РЗТ – радиоактивно загрязненная территория;
НРБ – нормы радиационной безопасности.
5
4. Основные требования к порядку и методике анализа
степени готовности сил и средств РСЧС к эффективной
ликвидации последствий радиационных аварий
4.1 Состояние и готовность территориального органа МЧС России к
выполнению задач по ликвидации последствий радиационных аварий
должна оцениваться в следующей последовательности:
a) организация работы по реализации государственной политики в
области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных
ситуаций,
обеспечения
пожарной
безопасности
и
безопасности людей на водных объектах;
b) выполнение функций по управлению гражданской обороной;
c) состояние и готовность системы управления, связи и оповещения к
выполнению задач по предназначению;
d) состояние
и
организация
оперативной
дежурной
службы
(оперативного дежурства);
e) профессиональная подготовка военнослужащих, сотрудников ФПС
ГПС и гражданского персонала (проверяется в ходе учений, тренировок и на
контрольных занятиях);
f) состояние работы по организации всех видов обеспечения;
g) организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
h) выполнение функций по обучению населения в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
i) организация информационной деятельности;
4.2 Общая оценка территориального органа МЧС России
4.2.1 Общая оценка ГУ МЧС России по результатам инспекторской и
итоговой проверок определяется:
«Хорошо», если по основным направлениям проверки получена
положительная оценка, при этом не менее 50% из них оценено не ниже
«Хорошо»;
6
«Удовлетворительно», если по основным направлениям проверки
получена положительная оценка;
«Неудовлетворительно», если по результатам проверки по одному из
вопросов получена оценка «Неудовлетворительно».
4.2.2 Общая
оценка
региональному
центру
МЧС
России
по
результатам инспекторской проверки определяется:
«Хорошо», если по результатам инспекторской проверки региональный
центр МЧС России и более 50% из проверенных ГУ МЧС России,
региональный поисково-спасательный отряд оценены на «Хорошо», при этом
одно ГУ МЧС России, ЦУКС регионального центра МЧС России и
спасательные воинские формирования МЧС России, в том числе авиационноспасательный центр МЧС России, оценены на «Удовлетворительно»;
«Удовлетворительно», если по результатам инспекторской проверки
региональный
центр
МЧС
России, проверенные
ГУ
МЧС
России,
региональный поисково-спасательный отряд, ЦУКС регионального центра
МЧС России и спасательные воинские формирования МЧС России оценены
не ниже «Удовлетворительно»;
«Неудовлетворительно», если не выполнены требования на оценку
«Удовлетворительно».
4.2.3 Общая оценка территориальному органу МЧС России и другим
подразделениям
МЧС
России
по
результатам
внезапной
проверки
определяется:
«Готов к выполнению задач по предназначению», если:
нормативные и планирующие документы по вопросам готовности к
выполнению задач по предназначению в мирное время и реагированию на
чрезвычайные ситуации разработаны и реализуются в полном объеме;
состояние и готовность системы управления, связи и оповещения к
выполнению
задач
по
предназначению
«Удовлетворительно»;
7
оцениваются
не
ниже
состояние и организация оперативной дежурной службы (оперативного
дежурства) оцениваются не ниже «Удовлетворительно»;
организация
пожаротушения
и
состояние
аварийно-спасательных
формирований оцениваются не ниже «Удовлетворительно»;
в ходе практических действий при ликвидации условных ЧС
территориальными органами МЧС России и другими подразделениями МЧС
России выполнены задачи по предназначению, состояние техники и запасов
материальных средств обеспечивает выполнение поставленных задач.
«Не готов к выполнению задач по предназначению», если не выполнено
одно
из
требований
на
оценку
«Готов
к
выполнению
задач
по
предназначению».
5. Основные требования к документации
5.1. Порядок и методика анализа степени готовности сил и средств
РСЧС к эффективной ликвидации последствий радиационных аварий
субъекта Российской Федерации должны основываться на долгосрочном (10летнем) плане субъекта Российской Федерации, подготовка и утверждение
которого возлагается на администрацию субъекта Российской Федерации.
Указанный
план
является
основой
для
формирования
более
детализированных годовых рабочих планов.
5.1.1. Долгосрочный План готовности сил и средств РСЧС к
эффективной ликвидации последствий радиационных аварий субъекта
Российской Федерации утверждается администрацией субъекта Российской
Федерации
по
согласованию
с
федеральными
министерствами
и
ведомствами:
- Роспотребнадзором – по контролю дозовых нагрузок на население;
- Росгидрометом – по содержанию радиоактивных веществ в объектах
окружающей среды;
-
Минсельхозом
России
–
по
содержанию
радионуклидов
в
сельскохозяйственной продукции и проверки соблюдения правил ведения
растениеводства и животноводства на РЗТ;
8
- Рослесхозом - по содержанию радионуклидов в лесной продукции и
проверки соблюдения правил ведения лесного хозяйства;
- МЧС России – по проверке соблюдения правил противопожарной
безопасности;
-
МВД
России
–
по
предупреждению
несанкционированного
пребывания граждан в зоне радиационной аварии.
Указанный план каждые три года (по решению администрации
субъекта Российской Федерации, или/и предложению федерального органа
исполнительной власти до этого срока) подлежит дополнительному
рассмотрению и, при необходимости, в план вносят изменения.
5.1.2. Состояние реализации долгосрочного плана готовности сил и
средств РСЧС к эффективной ликвидации последствий радиационных аварий
субъекта Российской Федерации отражается в отчетах, которые составляются
администрацией субъекта Российской Федерации или уполномоченной ею
организацией, утверждаются руководством субъекта Российской Федерации
и направляются в перечисленные выше федеральные министерства и
ведомства, а также в Минэкономразвития России.
Периодичность отчетности субъекта Российской Федерации:
ежегодная.
5.1.3. Решение вопросов подготовки, согласования и утверждения
планов готовности сил и средств РСЧС к эффективной ликвидации
последствий
радиационных
аварий
субъекта
Российской
Федерации
муниципального образования, порядка и периодичности пересмотра этих
планов, а также отчетности по этой работе, включая её получателей и
периодичности, возлагается на администрацию соответствующего субъекта
Российской
Федерации.
К
получателям
отчетных
материалов
от
администраций муниципальных образований в обязательном порядке
относится территориальный орган Росстата.
9
Библиография
1. Федеральный Закон «О радиационной безопасности населения» № 3Ф3 от 09.01.96 г.
2. Федеральный
Закон
«О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 г.
3. Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009. Санитарные
правила и нормативы СанПин 2.6.1. 2523-09. Москва, 2009.
4. Методические рекомендации МР 6.2.1.0055-11 «Критерии и
требования по обеспечению процедуры перехода населенных пунктов от
условий радиационной аварии к условиям нормальной жизнедеятельности
населения».
5. Методические указания МУ 2.6.1. 2153-06 «Оперативная оценка доз
облучения населения при радиоактивном загрязнении территории
воздушным путем» МУ 2.6.1.2153-06. Роспотребнадзор.
6. Методические указания МУ 2.6.1.784-99 «Зонирование населенных
пунктов Российской Федерации, подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, по критерию годовой дозы
облучения населения».
7. Методические указания МУ 2.6.1.1101-02 «Зонирование населенных
пунктов Российской Федерации, подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, по критерию годовой дозы
облучения населения (Дополнение № 1 к МУ 2.6.1.784-99)».
8. Методические указания МУ 2.6.1.2319-08 «Зонирование населенных
пунктов Российской Федерации, подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, по критерию годовой дозы
облучения населения (Дополнение 2 к МУ 2.6.1.784-99)».
9. Методические указания МУ 2.6.1.3154-13 «Зонирование населенных
пунктов Российской Федерации, подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, по критерию годовой дозы
облучения населения (Изменения № 3 к МУ 2.6.1.784-99)».
10. Методические указания МУ 2.6.1.2003-05 «Оценка средних
годовых эффективных доз облучения критических групп жителей
населенных пунктов Российской Федерации, подвергшихся радиоактивному
загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС».
11. Методические указания МУ 2.6.1.3152-13 «Оценка средних
годовых эффективных доз облучения критических групп жителей
населенных пунктов Российской Федерации, подвергшихся радиоактивному
загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» (Изменения № 1 к
МУ 2.6.1.2003-05).
12. Методические рекомендации по обеспечению радиационной
безопасности «Радиационный мониторинг доз облучения населения
территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии
на Чернобыльской АЭС».
10
13. Методические указания МУ 2.6.1.2222-07 «Прогноз доз облучения
населения радионуклидами цезия и стронция при их попадании в
окружающую среду».
14. Методические указания МУ 2.6.1.2153-06 «Оперативная оценка доз
облучения населения при широкомасштабном радиоактивном загрязнении
территории воздушным путем».
15. Методические рекомендации МР 6.2.1.0006-10 «Проведение
комплексного экспедиционного радиационно-гигиенического обследования
населенного пункта для оценки доз облучения населения».
16. Методические рекомендации МР 6.2.1.0007-10 «Оценка доз
облучения детей, проживающих на территориях, радиоактивно загрязненных
вследствие аварии на Чернобыльской АЭС».
17. Методические
рекомендации МР
6.2.1.0010-10
«Оценка
радиологической эффективности защитных мероприятий (контрмер),
проводимых в отдаленный период после аварии на Чернобыльской АЭС».
18. Приказ МЧС России № 12 от 15.01.2014 г. «Инструкция по
проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России».
19. Постановление федеральн0й службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека от 26 апреля 2010 г. № 40 об
утверждении СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения
радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)».
УДК
ОКС
Т00
Ключевые слова: степень готовности сил и средств РСЧС к эффективной
ликвидации последствий радиационных аварий, радиоактивно загрязненная
территория, мониторинг за режимом РЗТ.
11
Руководитель организации-разработчика
ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)
наименование организации
Начальник института
должность
Руководитель
разработки
Зам. начальника института
должность
Исполнители
Начальник 81 НИО 8 НИЦ
института
должность
____________
личная подпись
___________
личная подпись
____________
личная подпись
Заместитель начальника
81 НИО 8 НИЦ института
____________
Главный научный сотрудник
8 НИЦ института
____________
Ведущий научный сотрудник
81 НИО 8 НИЦ института
____________
должность
должность
должность
личная подпись
личная подпись
личная подпись
12
В.А. Акимов
инициалы, фамилия
Т.А. Марченко
инициалы, фамилия
Е.А. Горячев
инициалы, фамилия
М.Е. Петухова
инициалы, фамилия
Г.С. Черных
инициалы, фамилия
Н.В. Растегаев
инициалы, фамилия