ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

58
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
довой) экспроприации природных ресурсов и экологических благ, что соответствует современному типу «рентной экономики» России, то экономическая рента является отражением экономически эффективных способов организации и присвоения в сфере природопользования, ориентируя
последнюю на инновационный путь развития.
Есть основания полагать, что подобные преобразования позволят природопользованию придать новый импульс в развитии через трансформацию из рентоориентированного (полезного немногим) в общественноориентированный (полезный всем членам общества) сектор национальной
экономики.
Список литературы:
1. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т. 26. – С. 67-68.
2. Пахомова Н.В. Концепция иерархии имущественных прав на природные ресурсы // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер.5.
Экономика. – 2005. – Вып. 2. – С. 9.
3. www.point.ru/ forecast/2007/09/18/10845.
ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ ДЕФИЦИТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
© Назарова А.И.♣
Финансовая академия при Правительстве РФ, г. Москва
С конца 2008 года в России наблюдается дефицит федерального
бюджета. По прогнозам Министерства Финансов РФ, такая тенденция
сохранится и в плановом периоде (2011-2012 года). К концу 2010 году
дефицит федерального бюджета России может превысить 6,5 % ВВП.
В данное статье представлен анализ причин возникновения дефицита
федерального бюджета и рассматриваются возможные методы его финансирования.
Ключевые слова: Дефицит федерального бюджета, государственные
заем, государственный долг, демографический спад, налоговые доходы
бюджета, приватизация, оптимизация расходов бюджета.
Последнее десятилетие приучило нас думать, что российская экономика стабильна и устойчива, что Россия – богатая страна, у которой есть
Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Так ли это на
самом деле? Для ответа на этот вопрос разберемся в сложившейся ситуации. Основным принципом построения бюджетной системы РФ является
♣
Студент факультета «Финансовый менеджмент».
Современные проблемы экономической теории и практики
59
принцип сбалансированности бюджета, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному
объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его
дефицита. С конца 2008 года в России наблюдается дефицит федерального
бюджета. По прогнозам Министерства Финансов РФ, такая тенденция сохранится и в плановом периоде (2011-2012 года). Еще в 2008 году наблюдался профицит федерального бюджета в размере 2774,28 млрд. рублей, а
концу 2009 дефицит бюджета составил 31,7 млрд. рублей. По прогнозам
Минфина РФ к 2012 году дефицит бюджета составит 30,9 млрд. рублей.
В структуре источников финансирования дефицита федерального
бюджета РФ в 2010 году средства Резервного фонда составят 63,4 %, ФНБ
– 13,1 %, сальдо государственных заимствований – 23,5 %. В 2012 году в
связи с планируемым исчерпанием средств Резервного фонда основными
источниками будут являться средства ФНБ – 50,4 % и сальдо государственных заимствований – 49,6 %.
Возникает проблема «брать или не брать» новый заем, которая решена
в пользу «брать». Основным аргументом в пользу «брать» является сравнение с другими развитыми странами, в которых отношение долга к ВВП
составляет 60-70 % , тогда как в России пока только 7 %. Рассмотрим последствия такого решения. Правительство РФ для целей финансирования
дефицита бюджета планирует привлечь заемные средства в размере
5583,94 млрд. рублей. Объем государственного долга в 2010 году составит
5499,2 млрд. рублей, что на 1575,8 млрд. рублей (или 12,7 % ВВП), или в
1,4 раза, больше показателя, утвержденного на 2009 год, а его объем в
2013 году по сравнению с 2009 годом увеличится в 2,79 раз и составит
8275,4 млрд. рублей. Структура государственного долга в 2010-2013 годах
несколько изменится: доля внутреннего долга сократится с 64,1 % в начале 2010 года до 52,5 % в конце 2012гда, соответственно доля государственного внешнего долга вырастет с 35,9 % до 47,5 %. В результате такой
долговой политики существенно возрастет долговая нагрузка на бюджет:
показатель отношения объема государственного долга к ВВП увеличится с
9,7 % в 2009 году до 15,4 % на конец 2012 года. Значительное увеличение
долгового финансирования наряду с сокращением численности населения
приведет к значительному (в 3,4 раза) увеличению объема государственного долга на душу населения (с 16,9 тыс. рублей в 2007 году до 58,5 тыс.
рублей в 2012 году).
Рост объема государственного долга, в свою очередь, является причиной роста величины расходов на его обслуживание в общем объеме расходов федерального бюджета 2,4 % в 2007 году до 5,8 % в 2012 году, или на
3,4 процентных пункта. Бесспорно, заемные средства помогут решить
проблему дефицита федерального бюджета, но в тоже время возникнет
проблема финансирования государственного долга. В соответствии с зако-
60
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
нопроектом все средства Резервного фонда (за исключением средств, размещенных в финансовых активах) будут использованы для покрытия дефицита бюджета в 2010. По прогнозам специалистов, цены на нефть не
будут столь высоки, как в предыдущие периоды, т.е. можно сделать вывод,
что Россия лишится своей «золотой жилы», а это приведет к снижению
доходной части бюджета и отсутствию возможности заново сформировать
Резервный фонд.
Еще одна проблема с которой может столкнуться РФ, является уменьшение численности населения, которое ведет к уменьшению потребления
и, как следствие, уменьшению налоговых поступлений, связанных с потреблением. Но это далеко не самые страшные последствия демографического спада. Вследствие уменьшения налоговых поступлений от подоходного налога и других налогов, в региональные бюджеты на федеральный
бюджет ложится нагрузка дотирования региональных бюджетов. Но основной проблемой, к которой ведет демографический спад, является снижение доходной части социальных фондов, при их высоких расходах. Уже
в 2010 году социальные фонды только на 43 % будут финансироваться из
«правильных источников», а на 57 % из федерального бюджета.
Можно сделать вывод, что в России сложилась следующая ситуация: с
одной стороны фиаско пенсионной реформы, с другой – демографический
спад. В итоге России приходится занимать средства, но они идут не на создание финансового рычага для стабилизации экономики, а для финансирования статьи «дефицит бюджета социальных фондов». Чтобы избежать негативных последствий, Правительству РФ следует задуматься о других способах сокращения дефицита бюджета. Рассмотрим некоторые из них.
В качестве первого источника финансирования дефицита бюджета могут выступать повышенные налоговые доходы. Как известно, к налоговым
доходам федерального бюджета относятся: налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость, акцизы, вывозные таможенные пошлины. Можно сделать вывод, что налоговые доходы федерального бюджета составляют налоговую нагрузку юридических лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность. Увеличение налоговой нагрузки по
налогу на прибыль приведет к уклонению от уплаты налогов, снижению
предпринимательской активности, а как следствие приведет к снижению
налоговых поступлений в бюджет. Увеличение налогов на потребление,
т.е. НДС и акцизов – это гарантированный вариант увеличения налоговых
поступлений в бюджет, но в тоже время это приведет к увеличению социальной напряженности из-за роста цен. Можно сделать вывод, что увеличение налоговых доходов не является эффективным способом покрытия
дефицита бюджета.
Другим источником финансирования дефицита бюджета могут служить поступления от приватизации. В основных направлениях деятельно-
Современные проблемы экономической теории и практики
61
сти Правительства Российской Федерации на период до 2012 года отмечается, что до 2012 года государственный сектор будет сокращен, будет продолжена работа по сокращению перечня стратегических предприятий, не
подлежащих приватизации, завершится процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для осуществления публичных полномочий. В 2010-2012 годах
будет осуществляться приватизация федеральных государственных унитарных предприятий, не обеспечивающих выполнение государственных
функций Российской Федерации. В 2010 году планируется завершить приватизацию порядка 250 федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых приватизационные процедуры были начаты в 2009 году. Крупными (бюджетообразующими) объектами приватизации в 2010 году являются пакеты акций открытых акционерных обществ
«ТГК-5», «Росгосстрах», «Московский метрострой», «Искитимцемент»,
«Тыретский солерудник». Исходя из оценки прогнозируемой стоимости
предлагаемых к приватизации объектов, в 2010 году ожидаются поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в
размере 18 млрд. рублей, что составляет всего 0,6 % дефицита федерального бюджета. Значит, поступления от приватизации нельзя рассматривать
как серьёзный источник финансирования дефицита.
Для сокращения дефицита федерального бюджета целесообразно оптимизировать его расходы. В соответствие с Бюджетной стратегией на
период до 2023 года основными возможными направлениями снижения
расходов являются общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность и ЖКХ. Рассмотрим первую
группу расходов «общегосударственные вопросы». Расходы на содержание Аппарата Президента РФ, органов законодательной и исполнительной
власти составляют 14,7 млрд. рублей. Расходы на функционирование Президента Российской Федерации составляют 6,6 млрд. рублей, из них на
содержание Президента, его администрации и на «субсидии некоммерческим организациям от лица Президента РФ» составляют 3,4984 млрд. руб.,
представительные расходы – 2,616 млрд. рублей. Расходы на содержание
депутатов Государственной Думы и их помощников составляют 1,74 млрд.
руб. На всю судебную систему тратится 108 млрд. рублей, из которых
«Бюджетные инвестиции» составят в 2010 году 8,75 млрд. рублей. Во что
именно будут инвестированы эти средства? Расходы на Обеспечение проведения выборов и референдумов больше, чем расходы на содержание
Аппарата Президента или на содержание Государственной. Затратная статья «Прикладные научные исследования в области общегосударственных
вопросов» составляет 11 млрд. рублей. Какие научные исследования проводятся в области, в которую входит функционирование органов государ-
62
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
ственной власти? Из выше приведенных данных видно, что есть статьи
расходов, которые можно пересмотреть в сторону уменьшения.
Следующим направлением оптимизации затрат, предусмотренным
Бюджетной стратегией на период до 2023 года, является оптимизация затрат на ЖКХ. Вот уже 10 лет проводится реформа коммунальной отрасли,
направленная на изменение ситуации в ЖКХ, ключевыми задачами, которой являются: снижение уровня износа основных фондов, сокращение
числа аварий и сбоев, минимизация потерь. Очевидно, что при проведении комплексной модернизации возможно повысить качество предоставляемых потребителям услуг и значительно сократить издержки. Необходимо не просто оптимизировать затраты, но при этом обеспечить развитие
данного сектора. Для этого следует снизить перекрестное субсидирование,
когда тарифы для населения искусственно снижались за счет завышения
тарифов на услуги для промышленных предприятий. Важнейшим направлением развития ЖКХ является увеличение доли рыночных отношений в
данном секторе, поэтому расходы бюджетной системы по разделу будут
постепенно сокращаться. Общая стоимость инвестиционных проектов
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, осуществляемых
в рамках реформы, в ближайшие пять лет должна составить 96,4 млрд.
рублей. При этом ключевая роль в обеспечении инвестиционного процесса отводится частным инвесторам, доля которых в финансировании проектов модернизации ЖКХ из года в год должна возрастать и достигнуть к
2010 году 65 %. Ожидается, что общая сумма средств частных инвесторов,
привлеченных в ЖКХ в ходе реализации проекта, составит порядка 48
млрд. Кроме того, реформирование сектора частично будет финансироваться из созданного Фонда содействия реформе ЖКХ, что также снижает
непосредственное бремя бюджетной системы.
Также целесообразным представляется провести оптимизацию следующих статей расходов бюджетов бюджетной системы РФ.
Культура и СМИ. В основном, средства данной статьи направляются на
субсидии на возмещение затрат по изготовлению и распространению социально ориентированной теле-, радио- и периодической печатной продукции,
а также на обеспечение функционирования музеев, домов культуры, библиотек. Для оптимизации этой статьи расходов необходимо точное законодательное определение того, что можно считать социально ориентированной
продукцией (а такого определения пока нет, так же, как, например, и чёткого
определения понятия инновации). Только тогда появится возможность контролировать целевое использование данных средств, а также планировать
точные объёмы их предоставления в рамках бюджетирования, ориентированного на результат. В противном случае, в расходы по данному направлению можно потенциально включить практически любые расходы учреждений культуры и СМИ, не достигнув при этом социально значимых целей.
Современные проблемы экономической теории и практики
63
Здравоохранение. Во-первых, необходимо разработать пути финансирования учреждений здравоохранения напрямую из ТФОМС, без участия
страховых медицинских организаций (СМО). В мировой практике нигде
(кроме США) институты социального страхования не занимаются коммерческим страхованием. Фактически, СМО являются посредниками, которые отвлекают 3-5 % средств, передаваемых на финансирование медицинских организаций, в качестве расходов на ведение дела, не предоставляя действительно необходимых услуг. Во-вторых, можно ввести небольшую плату за оказание медицинских услуг для граждан в бюджетных учреждениях здравоохранения. Приведём приблизительный расчёт. В г. Москве 488 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений.
Максимальная пропускная способность одной поликлиники в год составляет 156000 посещений. Если за одно посещение взимать плату хотя бы в
размере 30 рублей (для сравнения: цена 1 сеанса лазеротерапии в Поликлинике № 2 им. Семашко – 650 р.), то за год накопится сумма, равная
2,283 млрд. руб., что может покрыть 10,4 % расходов бюджета г. Москвы
на амбулаторную помощь (22,065 млрд. руб.).
Межбюджетные трансферты. По данному направлению сокращение
расходов вряд ли возможно, так как межбюджетные трансферты являются
способом перераспределения средств в целях выравнивания бюджетной
обеспеченности, что особенно важно для депрессивных регионов. Таким
образом, межбюджетные трансферты являются способом обеспечения
действия принципа бюджетного федерализма – основы построения бюджетной системы федеративных государств. Данный принцип означает, что
в условиях самостоятельности бюджетов субъектов федерации необходимо предоставлять на территории всей страны её жителям равный и гарантированный перечень государственных услуг. Но в целях повышения эффективности межбюджетных трансфертов необходим переход от предоставления финансовой помощи из федерального бюджета просто на выравнивание бюджетной обеспеченности к финансированию развития отдельных направлений деятельности субъектов. То есть следует повысить адресность финансирования. Для этого оптимальным будет повышение роли
субсидий и субвенций, и соответственно снижение роли дотаций, так как
цели использования первых двух типов названных трансфертов чётко определены.
Итак, возможными методами финансирования дефицита федерального
бюджета являются:
− увеличение налогового бремени, но это приведёт к снижению предпринимательской активности, уходу бизнеса «в тень» и увеличению темпов инфляции. Также в РФ наблюдается демографический
спад, что снижает доходы федерального бюджета от НДФЛ;
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
64
− государственные заимствования, но в этом случае произойдёт увеличение долговой нагрузки на бюджет, а также повышение расходов по обслуживанию долга;
− поступления от приватизации государственного имущества, но
возможности приватизации сильно ограничены;
− оптимизация бюджетных расходов. Этот метод является наилучшим, так как позволяет сократить нерациональные расходы, а
также повысить эффективность существующих расходов.
Суммируя все вышеизложенное, можно сделать вывод, что для России
единственным верным принципом существования является принцип «Жизнь
по средствам».
Список литературы:
1. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2010-2011 гг.».
2. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов».
3. Бюджетная стратегия на период до 2023 года.
4. Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
5. Жизнь со знаком минус // Деньги. – 03.08.2009. – № 30 (735).
6. Способствует ли бюджет-2010 модернизации российской экономики? // Вопросы экономики. – 2010. – № 2.
7. Дефицит на грани фола // РБК. – 03.03.2010. – № 3.
СЛИЯНИЯ И ПОГЛОЩЕНИЯ ИНТЕГРИРОВАННЫХ
КОРПОРАТИВНЫХ СТРУКТУР
© Плотников А.В.♣
Пермский институт (филиал) Российского государственного
торгово-экономического университета, г. Пермь
В статье автор анализирует авторские понятия слияний и поглощений, показывает влияние теневого сегмента на привлечение инвестиций в компании. В статье также говорится о классификации слияний и
поглощений.
Ключевые слова: слияния, поглощения, корпоративная структура,
компания.
♣
Ассистент кафедры Менеджмента.