недоиспользования рабочей силы

Обзор новой резолюции МКСТ:
статистика трудовой деятельности,
занятости и недоиспользования
рабочей силы
Департамент статистики МОТ
Развитие статистики труда в регионе СНГ: проблемы и перспективы
информационного обмена, 11-12 декабря 2014, Минск, Беларусь
Достойный труд
«Возможность для женщин и мужчин найти достойную и
продуктивную работу в условиях свободы, равенства,
безопасности и человеческого достоинства».
(Хуан Сомавия, Май 1999 г.)
«Мы остаемся верные работе на благо социальной
инфраструктуры мира, преобразовывая борьбу за
выживание людей, живущих в бедности, в возможности
достойного труда ради прогресса»
(Из Послания Гая Райдера, Генерального Директора МОТ, в Международный
День искоренения бедности. Октябрь 2012 г.)
Содержание
• Международные стандарты в области статистики
труда
• Новые стандарты статистики труда
• Концепция трудовой деятельности и ее форм
• Рабочая сила и недоиспользование рабочей силы
• Внедрение на национальном уровне
ILO Department of Statistics
3
Установление международных
стандартов в статистике труда
ILO Department of Statistics
4
Резолюция о статистике трудовой деятельности,
занятости и недоиспользовании рабочей силы
• Принята на 19-й МКСТ в октябре 2013 г. (новая)
• Обновление предыдущих стандартов
– Статистика экономически активного населения, занятости, безработицы и
неполной занятости (13 МКСТ, 1982)
• Новые рамки для статистики трудовой деятельности и рынка труда
• Разработана в результате широких консультаций (2008-2013)
• Основана на накопленном передовом опыте
• Способствует постепенному внедрению
• Дает возможность реконструировать существующие ряды
• Способствует лучшей международной сопоставимости
ILO Department of Statistics
5
Почему необходим пересмотр?
18 я МКСТ и 39 я сессия СК ООН (2008)
• В ответ на запросы рассмотреть ограниченность статистики
безработицы (2003 кризис рабочих мест; 2008 финансовый кризис)
• Обеспечить измерение недоиспользования рабочей силы в
дополнение к безработице
• Признать и обеспечить основу для измерения всех форм трудовой
деятельности, оплачиваемых и неоплачиваемых
• Содействовать интеграции статистики труда с другими областями
• Ответить на возникающие социальные и экономические
потребности в информации (динамика рынка труда, создание
рабочих мест, средства к существованию, благополучие, в дополнение
к показателям ВВП)
ILO Department of Statistics
6
Сфера новых стандартов
Формы трудовой деятельности и определения
– Занятость, трудовая деятельность по производству для собственного
использования, работа волонтеров ...
• Измерение недоиспользования рабочей силы
– Безработица, неполная занятость с точки зрения продолжительности рабочего
времени, потенциальная рабочая сила
• Классификация населения в трудоспособном возрасте
– По статусу рабочей силы, по основной форме трудовой деятельности
• Программы сбора данных
– Охват населения, возрастные пределы, источники, периодичность
сбора/отчетности
• Показатели, таблицы
– Выбрать минимальный национальный набор, включая ключевые показатели
• Оценка, передача, распространение и международная отчетность
– Поэтапное
принятие новых стандартов (параллельные ряды)
ILO Department
of Statistics
•
7
Трудовая деятельность и ее формы
ILO Department of Statistics
8
Труд (§ 6)
1е международное статистическое определение
“Любая деятельность, выполняемая людьми любого
пола и возраста для производства товаров и услуг
для использования другими или собственного
использования”
• Независимо от законности и содержания деятельности и статуса человека
• Исключения
– Деятельность, которая не соответствует критерию третьего лица
– Деятельность, которая не производит товаров и услуг
(попрошайничество…)
• Соотносится со сферой производительной деятельности
– В общих границах сферы производства СНС
– Полные счета («национальные» и «сателлитные» счета)
ILO Department of Statistics
9
19-ая МКСТ: Резолюция I
Охват новых стандартов
 Впервые дается международное статистическое определение «трудовой
деятельности»:
 Признаются все виды производительной деятельности, оплачиваемые и
неоплачиваемые, признаются в качестве трудовой деятельности.
 Формы рамок трудовой деятельности:
 Определение занятости уточнено, как «работа за оплату или прибыль»;
 Признаются другие формы работы для их отдельного измерения:
Производительная работа для собственного потребления; Работа
волонтеров; Неоплачиваемая работа стажера/лиц, проходящих
профессионально-техническую подготовку.
19-ая МКСТ: Охват новых стандартов
 Показатели недоиспользования рабочей силы, выходящие за
пределы показателя «безработица»:
 Определение безработицы дается без облегченного критерия «поиска
работы».
 Приняты новые показатели измерения потенциальной рабочей силы и
неполной занятости.
 Внимание направлено на отсутствие достаточной возможности работать
за оплату или получение прибыли;
 Цель собрать данные о более широких группах
неудовлетворенной потребностью в трудовой деятельности.
лиц
с
19-ая МКСТ: Охват новых стандартов
 Недоиспользование рабочей силы(LU1-LU4):
 В качестве заглавных показателей наряду с безработицей.
 Неформальный характер занятости, поиск работы среди
занятых лиц, несоответствие занятости на основе полученных
навыков/квалификации
 Для более широкого мониторинга рынка труда.
 Доля лиц, занятых производством продуктов питания в рамках
натурального хозяйства
 Для мониторинга объема, тенденции и значения политики рынка труда
 Для оценки проблем интеграции на рынке труда
 Низкооплачиваемые лица, число работающих бедных:
 Для оценки связи между занятостью и нищетой.
19-ая МКСТ: Охват новых стандартов
 Заглавные показатели для других форм трудовой деятельности:
 Участие в трудовой деятельности и объем (отработанное время).
 Новые рамки ориентированы на измерение все видов трудовой
деятельности, осуществляемые лицами, независимо от их пола и возраста.
То есть деятельность по производству товаров или предоставлению услуг
для использования другими или для собственного использования.
 Примечательно, что эта концепция рекомендуется для справочных целей (не
прямое измерение!). Она признает любую производственную деятельность
как трудовую деятельность. Учитывая это, следует помнить, что: «трудовая
деятельность не всегда означает занятость».
 Эти стандарты должны содействовать формированию разных групп данных
статистики трудовой деятельности для разных целей в рамках единой
национальной системы, основанной на общих понятиях и определениях.
19-ая МКСТ: Что нового?
Новые концептуальные рамки статистики труда совпадают с общими границам
сферы производства (СНС 2008 года).
Таким образом:
 Результатом дельности должно стать производство товаров или услуг;
 Деятельность должна удовлетворять критерию третьего лица: т.е. ее мог бы
осуществить кто-то другой от своего лица.
 Может быть выполнена в любом типе хозяйственной единицы:
 Рыночные единицы (т.е. корпорации¸ квазикорпорации и некорпорированные рыночные предприятия
домашних хозяйств)
 Нерыночные единицы (т.е. государственный сектор и некоммерческие учреждения, обслуживающие
домашние хозяйства);
 Рамки охватывают все производство товаров или услуг, независимо от формального
или неформального характера или законности деятельности.
 В результате, рамки дают согласованность между статистикой трудовой
деятельности и экономической статистикой.
19-ая МКСТ: Пять форм трудовой деятельности
Для достижения различных целей выделяются пять взаимоисключающих и отличных
друг от друга форм трудовой деятельности для самостоятельного измерения каждой из
них. Эти формы трудовой деятельности определяются на основе предполагаемого
назначения продукции (для собственного конечного использования либо для
использования другими лицами, т.е. другими экономическими единицами) и характера
сделки, лежащей в основе обмена (т.е. денежных или не денежных операций и
трансферты), а именно:
(a)
трудовая деятельность по производству товаров и услуг для собственного использования означает
производство товаров и услуг для собственного конечного использования;
(b)
«занятость» означает трудовую деятельность, выполняемую в обмен на оплату или прибыль;
(c)
неоплачиваемый труд стажеров или лиц, проходящих профессионально-техническую подготовку,
означает трудовую деятельность, выполняемую безвозмездно в интересах других лиц в целях
приобретения трудового опыта или профессиональных навыков;
(d)
трудовая деятельность волонтеров означает необязательную
выполняемую безвозмездно в интересах других лиц;
(e)
другие виды трудовой деятельности (не определяемые в настоящей резолюции).
трудовую
деятельность,
Концептуальные рамки измерения занятости:
19-ая МКСТ
Резолюция о статистике трудовой деятельности, занятости
и недоиспользования рабочей силы. 19-ая МКСТ (октябрь 2013г.)
Формы трудовой деятельности и СНС 2008
19-ая МКСТ: Три категории населения
С целью анализа рынка труда лица могут быть классифицированы, исходя из короткого
обследуемого периода, в зависимости от их статуса участия в составе рабочей силы
как:
(a) Занятые
(b) Безработные
(c) Лица, не входящие в состав рабочей силы, в том числе лица, относящиеся к
потенциальной рабочей силе
Занятость имеет приоритет по отношению к двум другим категориям, а безработица
имеет приоритет по отношению лиц, не входящих в состав рабочей силы. Таким
образом, все три категории статуса рабочей силы являются взаимоисключающими и
исчерпывающими.
Занятые и безработные в сумме составляют рабочую силу. Лица, не входящие в
состав рабочей силы, – это лица трудоспособного возраста, которые в течение короткого
обследуемого периода не являлись ни занятыми, ни безработными.
19-ая МКСТ: Три категории населения
В
качестве
иллюстрации,
на
следующем
слайде
представлена ​классификация населения трудоспособного возраста по
статусу рабочей силы.
 Согласно новым стандартам, только лица, занимающиеся «трудовой
деятельностью за оплату или прибыли" считаются занятыми.
 Лица, занимающиеся другими видами производственной деятельности
(например, предоставление бесплатных услуг для собственного конечного
использования, производство товаров для собственного конечного
использования, неоплачиваемая работа в качестве стажеров , интернов,
учеников, или волонтерство) не входят в число занятых на основе такой
деятельности.
 Вместо этого они имеют право быть классифицированными в качестве
безработных, либо в качестве лиц, не входящих в состав рабочей силы.
Рабочая сила и ее недоиспользование
ILO Department of Statistics
19
Классификация ОРС согласно новым стандартам
Все прочие > возраста, да либо нет:
-Предоставляют услуги для собственного конечного использования
Выше минимального возраста:
-Волонтеры, предоставляющие услуги для домохозяйств
Любая работа за оплату
Любая работа за прибыль
-Неоплачиваемая работа взамен на обучение
-Работодатели
-Работающие за собственный счет
работники в рыночных единицах
-Помогающие члены семьи
-Члены производственных кооперативов
-Производство товаров для личного конечного использования
-Волонтерская работа через/для организаций
Волонтерское производство товаров для домохозяйств
Без занятости (за оплату/прибыль)
Занятые поиском и готовые приступить (за оплату/прибыль)
Yes
Занятые
Безработные
(работа за оплату /прибыль)
Рабочая сила
Недоиспользованный труд
No
Лица, не входящие в
состав рабочей силы
(неудовлетворенная потребность в занятости (за оплату/прибыль
19-ая МКСТ: Занятость
 Занятые лица определяются как все лица в трудоспособном возрасте,
которые в течение короткого обследуемого периода осуществляли любую
деятельность, связанную с производством товаров или оказанием услуг за
оплату или прибыль. Они включают в себя:
a. занятых лиц, находящихся «на работе », т.е. тех, кто проработал не менее
одного часа на рабочем месте;
b. занятых лиц, находящихся «не на работе» по причине временного
отсутствия на рабочем месте или организации рабочего времени (например,
из-за сменной работы, гибкого рабочего графика и отгулов за сверхурочную
работу).
Недоиспользование рабочей силы
 Широкая концепция, которая фиксирует основные проблемы
занятости («больные точки занятости»):
Полностью укладывается в рамки рабочей силы
Отталкивается от уже имеющихся сопутствующих концепций
 Будет применяться в качестве дополнительного показателя уровня
безработицы:
 Один сложный показатель
 Может быть разложен на составляющие для более глубокого анализа
 Входит в отчетность (предоставляется) наряду с показателем уровня
безработицы
19-ая МКСТ: недоиспользование рабочей силы
«Недоиспользование рабочей силы означает несоответствие
между предложением рабочей силы и спросом на нее, в
результате чего возникает неудовлетворенная потребность
населения в рабочих местах»
Параграф 40, Резолюция I. (19-ая МКСТ, 2013г.)
 По отношению к занятости (работа за оплату или прибыль).
 Внимание сосредоточено на вопросах недостаточного создания
рабочих мест для избыточной рабочей силы.
 Для мониторинга рынков труда.
19-ая МКСТ: недоиспользование рабочей силы
Характеризуется следующими показателями, хотя может и не ограничиваться ими:
 Неполная занятость с точки зрения продолжительности рабочего времени:
продолжительность рабочего времени занятых работников недостаточна по
отношению к альтернативным ситуациям занятости, в которых они хотят и готовы
участвовать.
 Безработица, отражающая активный поиск работы незанятыми лицами, которые
готовы приступить к данной форме трудовой деятельности.
 Потенциальная рабочая сила, т.е. незанятые лица, выражающие
заинтересованность в данной форме трудовой деятельности, однако
существующие условия ограничивают их активные поиски работы и/или их
готовность приступить к работе.
19-ая МКСТ: недоиспользование рабочей силы
Эти показатели являются основой для формирования основных индикаторов
мониторинга рынка труда. Для составления более полных оценок они могут
использоваться с другими показателями, относящимися к рынку труда, в частности,
с показателями неадекватной занятости, связанной с профессиональными
навыками, и с показателями неадекватной занятости, связанной с уровнем доходов,
согласно соответствующим международным статистическим стандартам.
Лица, находящиеся в условиях неполной занятости с точки зрения
продолжительности рабочего времени
 Определяются как все занятые лица, которые в течение короткого учетного
периода хотели работать дополнительное время, у которых фактически
отработанные часы на всех работах были меньше, чем установленный предел
продолжительности рабочего времени, и которые были готовы работать
дополнительное время, если бы представилась возможность получить
дополнительную работу
19-ая МКСТ: недоиспользование рабочей силы
Безработица
19-ая МКСТ: Потенциальная рабочая сила
Определяется как все лица трудоспособного возраста, которые в течение
короткого обследуемого периода не были ни занятыми, ни безработными,
а также:
a. Предпринимали действия «в поисках работы», были «не готовы
приступить к работе в настоящий момент», однако будут готовы
приступить к работе в течение короткого последующего периода,
установленного с учетом национальных обстоятельств (т.е.
соискатели, не готовые приступить к работе).
b. Не предпринимали действий «в поисках работы», однако хотели
работать и были «готовы приступить к работе в настоящий момент»
(т.е. не находящиеся в поисках работы лица, потенциально готовые
приступить к работе).
Недоиспользование рабочей силы:
3 основные составляющие
Население в трудоспособном возрасте
Рабочая сила
Занятые
(за оплату/доход)
Безработные
Не полностью занятые с
точки зрения
продолжительности
рабочего времени
Лица вне рабочей силы
Связь с рынком труда
Потенциальная
рабочая сила
-ищущие, не готовые
-готовые, не ищущие
но не заняты поиском
и не готовы
приступить к работе
недоиспользование рабочей силы
(неудовлетворенная потребность в занятости)
Департамент статистики МОТ
Хотят работать,
Не желают быть
занятыми
Рамки рабочей силы и недоиспользования рабочей
силы
• Рабочая сиала, как непрерывное явление
Занятые
Безработные
Лица, не входящие в
состав рабочей силы
«Нимб» безработицы
Недоиспользование рабочей
силы
Новые показатели для недоиспользования
рабочей силы (LU1-LU4)
Население в трудоспособном возрасте
Занятые
Безработные
Рабочая сила
Неполная занятость с
точки зрения
продолжительности
рабочего времени
Незанятые
Ищут,
нет работы
Безработные
Работа есть,
не ищут
Потенциальная рабочая сила
LU1
LU2
LU3
LU4
ILO Department of Statistics
30
Продвижение
2. Распределение труда в д/х и вклад
1. Несколько типов трудовой
в средства для жизни
деятельности людей
Занятые
Неоплачива
емые
стажеры
Волонтеры
Производители:
- товаров для
собственного
использования
- услуг для
собственного
использования
ILO Department of Statistics
3. Оценка участия и интеграции на рынке
труда лиц с другими формами трудовой
деятельности, кроме занятости
31
Внедрение на национальном уровне
ILO Department of Statistics
32
Стратегия сбора данных (§ 56)
Национальные потребности и использование
Периодичность
меньше
года
Годовые
Высокий/низкий
сезон
квартал
ТОЛЬКО ОСНОВНЫЕ АГРЕГАТЫ
Занятость
Рабочая сила
Недоиспользование рабочей силы
Производители продукции для
пропитания
Подробная статистика
рабочей силы
Затраты труда для
СНС
Менее
частые
Для сравнительного
анализа
Специальные темы
33
Показатели (§ 71-77)
Для выбора части минимального национального набора
•
•
•
•
Ключевые показатели
– Доля занятых в населении (%)
– Уровень участия в рабочей силе (%)
– Показатели недоиспользования рабочей силы (LU1-LU4)
– Производители продовольствия для пропитания (%)
Более широкий мониторинг рынка труда
– Занятость в неформальном секторе экономики
– Неадекватная занятость из-за навыков, дохода
– Поиск работы среди занятых
Оценка связи между занятостью и бедностью
– Низкая оплата, работающие бедные
Показатели для других форм трудовой деятельности (%)
34
Иллюстрация: Численность по типам
недоиспользования рабочей силы (1,000)
Австралия
Испания
НЗВ –
неполная
занятость
по
времени
НЗВ
Безработные
Потенц. РС
НЗВ
Киргизия
НЗВ
Безработные
Безработные
Потенц. РС
ЮАР
Потенц. РС
НЗВ
Безработные Потенц. РС
Источник: расчеты МОТ на основе национальных данных (2011)
35
Иллюстрация: Составной
показатель(LU4)
Неполная занятость по
времени
Безработные
Потенциальная РС
Источник: расчеты МОТ на основе национальных данных ( около 2011)
36
Иллюстрация: Новая доля производителей
продовольствия для собственного пропитания
(% населения в трудоспособном возрасте)
% производителей продовольствия для
собственного пропитания
Либерия
Самоа
Камбоджа
Село
Город
Колумбия
ЮАР
Источник: расчеты МОТ на основе национальных данных (2010-2012)
37
Внедрение новых стандартов в странах
•
•
•
•
•
Специально в зависимости от ожидаемого воздействия
Пилотное испытание до внесения изменений в существующую статистику
рабочей силы
Ранее донесение до пользователей
План для согласованного внедрения для разных источников
Обследования домашних хозяйств (ОРС), перепись населения. Сельскохозяйственная
перепись
Для стран с регулярными ОРС
– Важно оценить новые показатели до их опубликования
– Рассмотреть публикацию параллельных рядов на определенный период
после внедрения
Примеры:
Проведение обследования на национальном уровне параллельно с ОРС для полного
года
Бразилия, Доминиканская Республика, Турция
Планирование новой последовательности вопросов о занятости/безработице
Евростат (целевая группа для стран ЕС)
ILO Department of Statistics
38
Влияние новых стандартов:
Доля занятых в населении (15-64 лет)
•
Различно в зависимости от:
– Степени, в которой люди могут быть заняты только производством товаров для
собственного потребления, волонтерской работой и неоплаченным трудом стажеров в
стране
– Предыдущего включения этих видов трудовой деятельности в существующую статистику
занятости
ЮАР
новые
официальные
13я МКСТ
Либерия
Колумбия
Источник: расчеты МОТ на основе национальных данных (2010-2011)
39
Влияние новых стандартов :
Оценки безработицы и недоиспользования рабочей силы (LU)
(город/село)
ЮАР, 2011
город
село
Предыдущие стандарты
Новые стандарты
Оценка
влияния и
показатели
LU особенно
важны для
сельской
местности
Источник: расчеты МОТ на основе национальных данных (2011)
40
Влияние новых стандартов :
Оценки безработицы и недоиспользования рабочей
силы(группы населения)
Либерия, 2010
Муж.
Жен.
Предыдущие
стандарты
Previous
standards
Новые
стандарты
NEW
standards
Оценка
влияния и
показатели
LU
особенно
важны для
женщин и
молодежи
Источник: расчеты МОТ на основе национальных данных (2010)
41
Спасибо
ILO Department of Statistics
42
Ресурсы и контакты
• 19я Международная конференция статистиков труда
http://www.ilo.org/19thicls
• Резолюции и указания МКСТ
http://www.ilo.org/global/statistics-and databases/standards-and-guidelines/
• STATISTICS контакт
statistics@ilo.org
ILO Department of Statistics
43