Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере

Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере
теплоснабжения
№ Нормативный правовой акт
I.
Постановление Правительства РФ от 22.10.12 №1075 «О ценообразовании в сфере
теплоснабжения»
Утверждены:
1.
Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
(Приказ ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э)
2.
Правила подготовки и предоставления заключения об отсутствии отрицательных тарифных
последствий, возникающих в результате заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам,
определяемым по соглашению сторон.
(Приказ ФСТ России от 22.02.2013 № 43)
3.
Правила согласования решений органов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения о выборе
метода обеспечения доходности инвестированного капитала или об отказе от применения указанного
метода, предусматривающие в том числе критерии, при соответствии которым принимается решение о
согласовании выбора метода обеспечения доходности инвестированного капитала, а также правила
согласования долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс.
человек и в городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации.
Приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 92
4.
Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов
в сфере теплоснабжения.
(Приказ ФСТ России от 07.06.2013 № 163)
Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере
теплоснабжения
№ Нормативный правовой акт
5.
Перечень критериев согласования ФСТ России решения органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации об установлении тарифов, приводящего к превышению установленного в
среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую
энергию (мощность), и порядок определения факторов инвестиционного и неинвестиционного
характера… (Приказ ФСТ России от 03.04.2013 № 79)
6.
Правила согласования определяемых органами регулирования при установлении ими цен (тарифов)
размеров необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность на
территории нескольких субъектов Российской Федерации, регулируемые цены (тарифы) на товары
(услуги) которой подлежат установлению всеми органами регулирования субъектов Российской
Федерации, на территории которых организация осуществляет регулируемую деятельность, если
теплоснабжение потребителей, теплопотребляющие установки которых расположены на территории
одного субъекта Российской Федерации, осуществляется с использованием источников тепловой
энергии, расположенных на территории другого субъекта Российской Федерации.
(Приказ ФСТ России от 22.02.2013 № 42)
7.
Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление
Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075», в части переноса сроков изменения
(индексации) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с 1 января на 1 июля календарного
года.
(ППРФ от 12.08.2013 № 688)
К разработке:
8.
Методические указания по расчету предельной удельной необходимой валовой выручки источников
тепловой энергии (в 4-х месячный срок со дня определения Минэнерго России техникоэкономических параметров работы источников тепловой энергии).
Реализация положений Федерального закона от 30.12.2012
№ 291-ФЗ
№
Нормативный правовой акт
II.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.05.2012 № 764-р
(реализация федерального закона от 30.12.2012 № 291-ФЗ)
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075»,
предусматривающий определение:
сроков и этапов перехода к регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на
услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя на основе долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода
обеспечения доходности инвестированного капитала, или метода индексации установленных
тарифов, или метода сравнения аналогов, а также о перечне субъектов Российской Федерации и (или)
видов организаций, в отношении которых применяется метод экономически обоснованных расходов
(затрат).
(находится на стадии согласования с федеральными органами исполнительной власти)
III.
Проект постановления о внесении изменений в Основы ценообразования в сфере
теплоснабжения, предусматривающий возможность установления на 2014 год тарифов с
применением метода экономически обоснованных затрат
(согласован федеральными органами исполнительной власти, внесен в Правительство
Российской Федерации)
Методы регулирования
Метод
Срок регулирования
Сфера применения
ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ
Комбинированный метод
(в основе лежат методы
индексации и затраты+)
RAB
1 год
Большинство организаций
5 лет (3 года)
Только пилотные проекты (передача тепловой
энергии – в 3 регионах: г. Орел, г. Владимир,
г. Екатеринбург)
Поэтапный переход до 01.01.2016 г.
С 01.01.2014 г.
Только для впервые регулируемых или срок
аренды имущества < 3 лет
ЗАТРАТЫ+
1 год
ИНДЕКСАЦИЯ
5 лет
(3 года при первом
применении)
Применяется по умолчанию
5 лет
(3 года при первом
применении)
Производство: Nуст > 10 Гкал/ч
Передача: протяженность сетей в 2-х трубном
исчислении > 50 км
Концессионное соглашение
Не применяется для МУП и ГУП
RAB
(По согласованию с
ФСТ России)
СРАВНЕНИЯ АНАЛОГОВ
5 лет
(3 года при первом
применении)
Производство: Nуст < 10 Гкал/ч
Передача: протяженность сетей в 2-х трубном
исчислении < 50 км
5
Особенности формирования НВВ
Метод
регулирования
ЗАТРАТЫ +
Структура необходимой валовой выручки
НВВ =
Расходы уменьшающие
налогооблагаемую базу
налога на прибыль
+
Расходы не учитываемые
при определении
налогооблагаемой базы
налога на прибыль
(≤7%Себестоимостиi-1)
Налог на
прибыль
+
±
∆НВВ
На основании долгосрочных параметров регулирования
RAB
НВВ =
Операционные
расходы
+
Неподконтрольные
расходы
+
Расходы на
энергоресурсы
+
Возврат
капитала
Доход на
инвестируемый
капитал
+
±
∆НВВ
(экономия сохраняется в течение 5 лет)
На основании долгосрочных параметров регулирования
ИНДЕКСАЦИЯ
НВВ =
Операционные
расходы
+
Неподконтрольные
расходы
+
Расходы на
энергоресурсы
+
Амортизация
+
Прибыль (≤
±
НД)
∆НВВ
(экономия сохраняется в течение 5 лет)
На основании долгосрочных параметров регулирования
СРАВНЕНИЯ
АНАЛОГОВ
НВВ =
Базовый
уровень
расходов
ИПЦ
Индекс снижения
расходов
±
∆НВВ
(экономия сохраняется в течение 5 лет)
∆НВВ
– корректировка, в том числе, учет выпадающих доходов прошлых периодов регулирования
НД – норма доходности, установленная для регулируемых организаций на соответствующий долгосрочный период регулирования
5
Планируемые сроки перехода к долгосрочному регулированию тарифов
регулируемых организаций в сфере теплоснабжения
№
п/п
Группы организаций в сфере теплоснабжения
Сроки перехода к долгосрочному регулированию цен (тарифов)
2014
2015
2016
Организации, владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии, производящими тепловую энергию (мощность)в режиме комбинированной
1.
выработки электрической и тепловой энергии
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии,
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
производящими тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки Индексация, Затраты+*
1.1.
Затраты+*
Затраты+*
электрической и тепловой энергии, мощностью ≥25 МВт
1.2.
2.
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
3.
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии,
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
производящими тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки Индексация, Затраты+*,
Затраты+*,
Затраты+*,
электрической и тепловой энергии, мощностью <25 МВт
Теплосетевые организации
Теплосетевые организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением > 500 тыс. человек и в
городах, являющихся административными центрами субъектов РФ
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании,
Затраты+*
Затраты+*
Затраты+*
составляет ≥50 км в 2-трубном исчислении.
Индексация,
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
Затраты+*,
Индексация, Затраты+*, Индексация, Затраты+*,
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании,
Сравнение аналогов
Сравнение аналогов
Сравнение
составляет < 50 км в 2-трубном исчислении
аналогов
Теплосетевые организации, осуществляющие регулируемую деятельность в городах с населением ≤ 500 тыс. человек и в городах, не являющихся
административными центрами субъектов РФ
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании, Индексация, Затраты+*
Затраты+*
Затраты+*
составляет ≥50 км в 2-трубном исчислении
Индексация,
Теплосетевые организации, протяженность тепловых сетей, которыми регулируемые
Затраты+*,
Индексация, Затраты+*, Индексация, Затраты+*,
организации владеют на праве собственности или на ином законном основании,
Сравнение аналогов
Сравнение аналогов
Сравнение
составляет < 50 км в 2-трубном исчислении
аналогов
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии
RAB, Индексация,
RAB, Индексация,
Индексация, Затраты+*
(некомбинированная выработка)
Затраты+*
Затраты+*
3.1.
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии
Индексация, Затраты+*
(некомбинированная выработка), мощность которых составляет ≥10 МВт
RAB, Индексация,
Затраты+*
RAB, Индексация,
Затраты+*
3.2.
Организации,
владеющие на праве собственности источниками тепловой энергии Индексация, Затраты+*,
(некомбинированная выработка), мощность которых составляет <10 МВт
Сравнение аналогов
RAB, Индексация,
Затраты+*, Сравнение
аналогов
RAB, Индексация,
Затраты+*,
Сравнение аналогов
RAB, Индексация
RAB, Индексация
Организации,
владеющие
концессионного соглашения
объектами
теплоснабжения
на
основании
RAB**, Индексация,
Затраты+*
* Метод экономически обоснованных расходов (Затраты+) применяется в одном из следующих случаев:
а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);
б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не
осуществлялось государственное регулирование тарифов;
в) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов регулируемой организации на момент подачи заявления об утверждении тарифов
составляет менее 3 лет.
** Только теплосетевые организации
6
Структура платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году
Расчет платы за коммунальные услуги на семью из 3-х
человек, проживающих на 54 кв.м. (на примере, г.Сарова
Нижегородской области - Многоквартирные дома со всеми
удобствами)
Наименование услуги
Плата, руб
%
2 005,0
48,0%
Горячее водоснабжение
849,3
20,4%
Водоотведение
567,8
13,6%
Электроснабжение
364,5
8,7%
Холодное водоснабжение
230,8
5,5%
Газоснабжение
156,0
3,7%
4 173,4
100,00%
Отопление
Итого:
Сравнение стоимости теплоснабжения в европейских и российских городах
Объем потребления, ГКал
Тариф для потребителя, тыс.руб/ГКал
Эспоо (Финляндия)
Вроцлав (Польша)
Тюмень
Челябинск
Вывод: за теплоснабжение квартиры 50 кв м население платит практически
одинаково. Но при этом стоимость одной Гкал в Европе – в три раза дороже,
а объемы потребления в России – в три раза выше, что говорит о
неэффективном использовании тепла и указывает на источник экономии
платежей при росте тарифа на тепловую энергию
(по данным ОАО «Фортум» за 2012 год)
Сравнение систем теплоснабжения в европейских и российских городах
Показатель
Эспоо
(Финляндия)
Вроцлав
(Польша)
Тюмень
Челябинск
781
483
520
1500
Объем сети, м3
59 200
81 000
97 822
300 000
Объем подпитки, м3/год
130 000
5 999 002
5 403 938
Протяженность сетей, км
Тариф для потребителя, руб/ГКал
1 622
1 410
574
634
Среднее потребление, ГКал
(включая ГВС, квартира 50 м2, 1980-1984 г.г.,
январь 2009 г.)
0,89
0,92
2,68
2,47
1 443
1 298
1 539
1 562
Оплата за отопление и ГВС, руб. (квартира 50
м2, январь 2009 г.)
по данным ОАО «Фортум» за 2012 год
Структура необходимой валовой выручки тепловой энергии по
Российской Федерации в 2008-2014 года (*)
5,4%
5,9%
5,8%
5,2%
5,9%
5,7%
27,7%
29,3%
30,2%
30,7%
28,8%
26,2%
5,8%
19,7%
Затраты на электрическую энергию
Прочие затраты
Затраты на топливо:
47,1%
14,9%
4,8%
2008 год
45,2%
14,9%
4,7%
2009 год
49,2%
51,1%
53,5%
57,5%
12,0%
11,0%
10,3%
9,2%
2,8%
2,1%
1,6%
1,4%
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
60,9%
Затраты на оплату труда
Валовая прибыль (включая инвестиции)
8,9%
0,0%
2014 год
* - в 2014 году при заданном сценарии прироста тарифов на тепловую энергию с июля на 2 %, инвестиции отсутствуют.