МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОЛГОВРЕМЕННЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ На примере угольной промышленности России А.А . Рожков, доктор экоиомuческuх иаук, первый зам. директора ГУ «Соцуголь~ (г. Москва) Актуальность проблемы разработки науч­ дальнейшим их гипертрофироваиным индус­ ных методологических подходов, методов и кон­ триальным развитием при недостаточном вни­ кретных механизмов регулирования послед­ мании к развитию и поддержке социальной ствий промышленной реструктуризации, вл:и­ инфраструктуры; тощих на струюурпые преобразования эконо­ • последствиями переходного периода мики территорий (регионов, муниципальных развити я Российского общества с начала 90-х образований), где основным направлением эко­ годо в ХХ в. ; номического развития является освоение ми­ нерально-сырьевой базы, очевидна. Специфи­ ка этих территорий, обусловленная природны­ ми факторами и предвидимой конечностью • рыночным характером горнопромыш­ ленного сырья; • отсутствием долговременной государ­ ственной политики недропользования и про­ экономического цикла развития, расположени­ мышленной политики в целом в данный пе­ ем многих из них в неблагоприятных природ­ риод времени; но-географических условиях и т.п" определяет • отсутствием эффективных рьrnочных необходимость иметь целевые ориентиры со­ механизмов структурных преобразований ре­ циально-экономического развития. Наличие ального сектора экономики на региональном этих 11рогнозных ориентиров позволяет: пред­ и муниципальном уровнях и др. видеть необходимость будущих структурных преобразований в экономике территории в виде угольная промышленность России, реструк­ реструктуризации; диаrnостировать условия и туризация которой была проведена без доста­ факторы предстоящей реструктуризации; раз­ точного учета рабатывать вероятностные альтер нативы буJJУ­ эффективного воспроизводства занятости выс­ щего развития; принимать частные социально­ вобождеЮtых трудовых ресурсов, полной оцен­ эконом ические решения и разрабатывать ме­ ки социальных и экологических последствий ханизмы их реализации на основе программ и структурных преобразований Примером вышеизложенного является территориальных интересов, [1J. проектов. С помощью этих частных механиз­ Необходимо отметить, что процесс рест­ мов корректируются возникающие отклонения руктуризации отрасли осуществлялся под го­ в развитии и, тем самым, своевременно демп­ сударственным контролем и при финаисовой фируются иегативные последствия изменений поддержке из средств федерального бюджета. внешней и внутренней среды. При этом усилия власшых структур всех уров­ На переходном этапе все еще остается в н ей в истекший период реструктуризации сложном социально-экономическом положении были направлены на реш ение оп еративных значителы1ая часть горнопромышленных тер­ задач по предотвращению роста социальной риторий России. Это обусловлено рядом при­ напряженности в трудовых коллективах и на чин, в часпюсти: территориях. Однако принципиальным недо­ • природным фактором rорноnромьпплен­ • историческим наследием прошлого возн икновением - моноспециали з ированных горнопромышленных локальных поселений и 72 Белорусский эконом11чес к11 li журнал статком действовавшего механизма структур­ ных преобразований являлось отсутствие стра­ ной деятельности на конкретной территории; № 4• 2005 тегического подхода к управлению структур­ иыми изменениями в реrиоиах и муниципаль­ нъrх образованиях. Методолоrnческнй подход к формировани:ю механизмов реrулирования долговременных ... Суммируя результаты практического ис­ мышленные территории: с долгосрочными пер­ пользова11ия ранее разработанных типизации спективами развития угольного производства. Проведенный анализ показывает, что на и классификации углепромышленных регио­ нов и локальных территорий [2; 3}, можно сфор­ мулировать следующие гипотетические вар11- 34 территориях угольный сектор промышлен­ ности ликвидирован полностью (угольная про­ анты СI{енариев структурных преобразований мышленность в существовавшем виде прекра­ и преодоления долговременных социально-эко­ тила свою деятельность); на номических последствий реструктуризации угольный сектор не имеет долгосрочных перс­ угольной отрасли на территориальном уровне: пектив развития, и организации угольной от­ 1) развитие местной экономики на осно­ ве сохранения углепромышленной специал11- зации за счет отработки имеющихся конку­ рентоспособных запасов полезных ископаемых расли до 2010 г. с 13 терр~пориях большой долей вероятности будут ликвидированы; на 29 углепромышлен­ ных территориях, которые в основном распо­ ве сохранения углепромышленного произво:~;­ ложены в Западной и Восточной Сибири (Ке­ меровская область, Красноярский край и др.), на Дальнем Востоке (Республика Саха (Яку­ тия), Хабаровский, Пр11морский края и др.), в ства и ее частичной диверсификац11и; Ростовской области и Республике Коми, сохра­ и освоения новых месторождений; 2) 3) развитие местной экономики на осно­ развитие местной экономики на осно­ нится эффективное угольное производство. ве имеющегося ресурсного производственно­ Для углепромышленных территорий, где промышленноrо потенциала не угольной спе­ в постреструктуризационном периоде прекра­ циализации; щается полностью или частично добыча угля, 4) развитие местной экономики на осно­ ве ее полной диверсификации за счет развн­ основным долговременным СОЩIЗЛЬtIО-ЭКОНОМИ­ ческим последствием негативного характера развитие местной экономики, ориеJl­ является высокий уровень безработицы, для с11ижения которого требуется создание новых тированной исключительно на малый бизнес, рабоч11х мест в секторах экономики, альтерна­ тия предпринимательства; 5) и оказание социальных услуг населению. При реализации всех рассмотренных тивных угольному, а также, при необходимос­ ти, организованная миграI{ИЯ населения. В на­ мость использования в различных сочетаниях 28 из 79 углепромышленных муниципальных образований уровень офици­ ально зaperucтpиpollill1нoй безработицы продол­ и объемах механизмов преодоления долговре­ жает значителы-rо превышать средний по Рос­ выше rnпотетических сценариев социа.r1ьно­ экономического развиmя возникает необходн­ стоящее время в (2,3%), достигая на отдельных углепромыш­ менных последствий реструктуризации, к ко­ сии торым мы относим механизмы «Занятость?, ленных территориях «Миграция населения» и «Развитие социаль­ линской области, Приморского края и др.). 10-20 % (районы Саха­ Особое место с социально-экономической точ­ ной инфраструктуры». группировка уr­ ки зрения занимают углепромышленные тер­ лепромышленных территорий, выполненная ритории, расположенные в районах Крайнего на основе анализа долговременных последствий Севера и приравненных к ним местностей, где На рис. 1 представлена 76 му­ социальная разгрузка территории может быть ниципальных углепромышленных образовани­ достигнута в основном за счет организованной ях, где осуществлялась ликвидация особо убы­ миграции населения (например, в г. Воркута и точных и неперспекmвных организаций отрас­ г. Инта сегодня проживает порядка ли и проводились социально ориентирован:­ ловек избыточного населения). реструктуризации угольной отрасли в 70 тыс. че­ ные мероприятия на основе формирования и Характерной особенностью для всех групп реализации механизма программ местного раз­ углепромышле1iных территорий является не­ г.). При обходимость модернизации социальной инф­ группировании данных территорий также ис­ раструктуры и преодоления хронического де­ пользовались материалы Энергетической стра.­ фицита местных бюджетов. Что касается обес­ вития (по состоянию на 01.01 2005 тегии России на период до 2020 г., которые позволили выделить из ~fножества рассматри:­ ваемых муниципальных образований уrлепро- печеIШЯ устойчивого сощ~ально-экономического развития перспективных по добыче угля тер­ риторий, то оно будет зависеть от выхода их Белорусский экоf!омический журнал № 4•2005 73 А А РОЖКОВ как минимум на средние по России параметры ятельности затронутых реструктуризацией тер­ уровня и качества жизни населения. риторий сообразно их природному и хозяй­ Для того чтобы соuиально-экономические ственному потенциалу. процессы на углепромьштенных территориях В постреструктуризационный период были управляемы, особенно при ограниченных акценты механизмов регулирования социаль­ возможностях развития их социально-экономи­ но-экономических последствий смещаются в ческой жизнедеятельности, необходимы меха­ сторону достижения возрастающих стандартов низмы регулирования долmвременных послед­ жизни местного населения, чему должны спо­ ствий реструктуризации в постреструктуриза­ собствовать: uионный период. Они должны базироваться на • постоянный рост реальных доходов на­ средне- и долгосрочных социально-экономичес­ селения, достигаемый за счет более эффектив­ ких проrnозах и стратеrnческих планах разви­ ного использования социально-экономическо­ тия, инновационных стратегиях поддержания го потенциала территории (муниципального активной социально-экономической жизнеде- образования); 1 Углепромышленные территории 1 1 1 1 Угольный сектор ликвидирован 34 - территории 1 Уrолъный сектор имеет Угольный сектор имеет краткосрочные перспективы развития - 1 13 долгосрочные перспективы территорий - развития 29 1 территорий 1 ПермскtlR область rорода Гремячинск, Кизел, Чусовой, Губа.ха Ростовская область rорода Белая Калитва, города Гуково, Зверево, Красный Ростовская область Сулин города Новошахтииск, До1tецк Шахты 1)/лw:J1>ая обдш:ть районы Октябрьск11й, Таuинский r города Киселевск, Осинники, Калтан, Тgльская область &меровсхая область города Кимовск, Киреевск, Узловая, Алексин, r Аl!.жеро-Судженск Прокопьевск, Белооо, Кемерооо, Боrородицк, Новомосковск, Щекино, Донской Чецбшtскшr oб.nactttь Ленинск- Кузнецкий, Полысаево, CQxaлuнCIШR областъ города Еманжелииск, Новокузнецк Невельский район Копейск СQхалинская областъ r Кщюwlево-ЧеркесасаR Республика Макаровский район Сохалинскап облш:ть r Александровск-Сахалинский Бенев РостовскШI 06.ласть Кемеровская об.!14Сть Березовский, Междуреченск, Челябинская область Коркино г Карачаевск Южно-Сахалинск Уг11егорский район Mazaдaнcir:aR область (п Синегорск) Республшш Коми Омсукчанский район Долинский район r Приморский край Поронайский район Приморский край райо11ы Черниговсжнй, Хасанский, lllкотовский Pet:qgбдu"a Коми районы Октябрьский, Надежд1п1СКJ1Й, r r Артем Республика Саха (Якутия) пос Инта Приморский 1qЮй 1 C;rnrap Партизанск Ле~шшраОская Смолеш:J«lЯ областt. г Сафонооо область Тверская область .r r Сланuы n Середейскнfi районы Искит11мt:кий, Тоrучинский Респу6лшса Саха (Якутuя) Нерюнrри Верхне Буреинский район города Артемовск, Карпннск Респ. Бошкортостан ЧyкolllCltШi АО . Анадырский район (n Угольные Кеши) Беринrовский район Кумертау (п ОренбgргскОJ1 о6ласть Тюльrаиский район Сусуманский район Новосибирс«аR область Хабаровс1Шй край Сверi)ловско.я область r Михайловский Ма~аiJанская oблOClltl> r Нелидово Кал.ужская область Воркута (11 Тюльrан) r Шарыпооо Амурская областъ Читиш:кая область Чернышевский район (пос Беринговск11й) Краснопрский край Букачача) Республика Бурятия r . Райчихи11ск Селенrинский район Рис 74 1 Группировка углепромыUVJенных территорий по потенциалу развития Белорусский экономический журиал № 4•2005 угольного сектора. Методолоrический подход к формированию механизмов реrулировання долrовременных." • местного щихся в процессе ликвидации шахт с низким бюджета на развитие социальной инфраструк­ переориентация расходов потенциалом социально-экономического само­ туры по удовлетворению культурно-бытовых развития. Эта группа городов (поселков) пе­ потребностей пожилых людей, воспитанию, реживает в настоящее время весь комплекс образованию, культурному и физическому социальных проблем (безработица, развал со­ развитию молодежи, обеспечению ~tедицинс­ циальной инфраструктуры, существенное кого, санаторно-курортного обслуживания тру­ ухудшение семейных отношений, рост детс­ дящихся кой беспризорности, преступности, алкоголиз­ и достижению других стандартов жизни цивилизованного общества; • стимулирование развития ма и наркомании). малого 2. и Менее депрессивньlе ( стагнирующие) среднего бизнеса на территориях муниципаль­ шахтерские города и ных образований; рентабельным действу~ощим сектором угольной поселки с недостаточно стимулирование развития транспорта и смежными отраслями промышленносrn, бо­ и связи на территориях, постоянное у лучше­ лее развlПОЙ сферой услуг, в которых закрытие ние экологической обстановки, восстановление и ликвидация часm шахтного фонда не привели • и гармонизация развития экономического по­ к катастрофическому падению промьшшенного тенциала территорий с устойчивой и здоро­ производства и разрушению потенциала соци­ вой жизнедеятельностью флоры и фауны; ально-экономического саморазвития. • развитие природоохранной деятельно­ сти для ликвидации негативных последствий 3. Относительно перспективные шахтер­ ские города и поселки, где на базе перспектив­ углепромышленного производства в прошлые ных угольных месторождений в результате периоды и предотвращения их появления в реструктуризаuии угольной отрасли созданы перспективе. рентабельно действующие угольные компании, Таким образом, при формировании и а также имеются смежные и другие отрасли реализации механизмов долгосрочного регу­ промышленности и экономики в целом, спо­ лирования последствий реструктуризации на собные обеспечить долговременный потенци­ углепромышленных территориях в пострест­ ал социально-экономического саморазвития. руктуризационный период следует стремить­ Необходимо отметить условность любой ся к наполнениию доходной части бюджета за классификации (типизации) локальной тер­ счет повышения эффективности испо;1ьзова­ ритории сырьевой специализации, где произ­ ния факторов производсгва (природные ресур­ водится промышленная добыча невозобновля­ сы, труд, капитал) в угольной и смежных от­ ющихся пр1-1родных ресурсов (ископаемых). раслях экономики, при одновременном соци­ Теоретически, по своей природе, если говорить ально ориентированном изменении структу­ о долгосрочной перспективе развития локаль­ ры целевых бюджетных затрат и методов ных территорий горнопромышленной специа­ воздействия органов месгного самоуправления лизации, они на деятельность хозяйствующих субъектов, смысле, что когда запасы полезных ископае­ организаций социальной инфраструктуры, мых вырабатываются, жизнедеятельность на данной территории затухает. Об этом свиде­ различных групп и категорий населения. Дополняя приведенные ранее типизацию - «острова безнадежностиt-, в том тельствует мировая практика, когда еще с кон­ и классификацию углепромышленных муни­ ца ципальных образований, в соответствии с ко­ золото, некоторые дpyrue важные полезные XIX в. на террlПОриях, где добывались уголь, торыми оцениваются объемы долговременных ископаемые, оставались сотни заброшенных экономических, социальных, экологических горняцких поселений. В ХХ в. наблюдалась последствий реструктуризации отрасли и такая же картина. перспективы развития действующих уголь­ Поэтому, когда мы говорим о том или ных предприятий, можно также услов1-rо вы­ ином уровне достижимости (возможности) делить следующие виды углепромышленных социально-экономического саморазвития ло­ поселений. кальной территории углепромышленной спе­ 1.Депрессuвные шахтерские города и по­ циализации, то имеем в виду следующее: селки вокруг градообразующих неперспектив­ а) если локальная углепромышленная ных и нерентабельных закрытых или находя- территория обеспечена на определенный срок Белорусский экономический журнал № 4•2005 75 А.А. РОЖКОВ благоприятными запасами ископаемого угля, тия углепромышленной территории пршшма­ добыча которых при существующем угольном ется показатель производства валовой добавлен­ хозяйстве и благоприятной конъюнктуре на ной стоимости (ВДС) на душу иаселения. Ис­ угольную продукцию может быть экономичес­ ки рентабельной, устойчивое социально-эко­ пользование этого показателя является логичес­ номические саморазвитие за счет рыночных сrnческого учета на национальные счета. Валовой ким продолжением перехода российского стати­ механизмов в течение отработки запасов прин­ внутренний продукт Российской Федерации и ципиально возможно и достижимо; валовые региональные продукты ее субъектов б) если, помимо благоприятных запасов ископаемого угля и имеющегося для его добы­ чи необходимого хозяйства, экономика углепро­ мышленной территории диверсифицирована, уже прочно вошли в практику оценки и госу­ дарственного регулирования социально-экономи­ ческого развития страны. На повестке дня стоит дальнейшее углубление учета добавленной сто­ устойчивое социально-экономическое развитие имости на уровне территориальных социально­ за счет рыночных механизмов возможно и дос­ экономических образований (городов и посел­ тижимо на долговременной основе; ков), а также на уровне каждого хозяйствующе­ в) если на территории нет характерных го субъекта. признаков а) и б), а также отсутствуют другие Как известно, показатель добавленной благоприятные факторы (например, природ­ стоимости обладает свойством аддитивности, но-географический), то устойчивое социаль­ т. е. ее величины могут напрямую суммиро­ но-экономич еское развитие за счет рыночных ваться как по горизонтали, так и по вертикали механизмов слабо достижимо, постоянно бу­ хозяйствеюrых связей без искажения получа­ дут требоваться разного рода финансовые «икь­ емых интегральных показателей. При этом екции~ . В данной ситуации проживающее здесь валовая добавленная стоимость территории население должно мигрировать в более благо­ определяется как сумма добавленных стоимо­ приятные экономические зоны, либо - если это невозможно в массовом масштабе - здесь стей всех субъектов, участвующих в экономи­ могут создаваться новые рабочие места, теоре­ тически способные обеспечить эффект само­ ческих отношениях на данной территории, и служит объективным измерителем совокупных доходов хозяйствующих субъектов. От объе­ прошло слишком мало времени после рест­ ма произведенной ВДС напрямую зависит наполнение доходной части местного бюджета из собственных источников территории. По­ руктуризации угольной отрасли и начала этому и уровень жизни населения террито­ структурных преобразований экономики на рии может быть косвеюю охарактеризован территории. данным показателем, отнесенным на душу на­ развития. В то же время на практике эффек­ тивность последней меры еще не доказана, посылок должны получать развитие существу­ селения, или, более точно, - показателем по­ требления ВДС на душу населения. Однако в ющие или разрабатываться новые подходы количественном отношении эти два показате­ (методы), обеспечивающие ликвидацию (ло­ ля практически кализацию, смягчение) социально-экономичес­ лишь структурой 1шполнения их экономичес­ ких последствий реструктуризации угольной кого содержания. В зависимости от вышеназванных пред­ отрасли на региональном и местном уровнях и социально-экономическое саморазвитие угольных муниципальных образований. равновелики и отличаются Важной особенностью показателя произ­ веденной ВД С является ее зависимость от интенсивности использования факторов про­ В порядке развития ранее выполнявших­ изводства на территории, в состав которых ся работ по методологии стратегического пла­ принято включать землю (недра) нирования применительно к регулированию (К) и труд долговременных последствий реструктуриза­ факторов производства включают также пред­ ции угольной отрасли в nостреструктуризаци­ принимательские способности населения, но в данном аспекте рассматриваемых проблем эта онньIЙ период [3] предлагается руководствовать­ ся с.ледующи.~ методологическим подходом. В качестве основного критерия оценки тем­ пов и уровня социально-экономического разви- 76 Белорусский экономический журнал № 4 • 2005 (L). (Z), капитал Западные экономисты в состав характеристика макроэкономического анали­ за отнесена к качеству управленческого труда и специально не выделяется. Методологический подход к формированию механизмов регулирования долговременных ... Таким образом, валовую добавленную Согласно изложенному выше, определе­ стоимость территории можно определять по нием для показателя СЭПТ служит тождество: формуле: BДC=f(R)=f(Z,K,L), (1) или вдс= Lдс, = LJ,(Z"K"L,), (2) где R- ' обобщенное отображение производ- ственных ресурсов, вовлекаемых в хозяйствен­ ный оборот на данной территории; де- добавленная стоимость i-го хозяй- ' ствующего субъекта на данной территор11и, i = l,n. СЭШ ~ max ВДС. (3) При этом соответствующее значение ре­ сурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, принимаем за оптимальное (R0 P1). Дальнейшее наращивание ресурсов (например, трудовых), вовлекаемых в экономику территории, не при­ водит к росту ВДС, а чаще всего, из-за нарас­ тающих убытков, ведет к ее уменьшению. Графическая интерпретация методолоrn­ ческого подхода к формированию механизмов реrулирования долговременных последствий Как известно, подобные зависимости в реструктуризации угольной отрасли с учетом эконометрии принято выражать с помощью ориентации на наиболее эффективное исполь­ ПJЮИЗводственных функций. В зависимости от зование факторов производства в рамках реа­ располагаемых производственных: ресурсов и лизации социально-экон:омической политики степени их вовлечения в производство ЕД С государства представлена на рис. может изменяться в соответствии с законом 3. Разработка представленного методологи­ убывающей отдачи, общий вид которой при­ ческого подхода основана на следующих прин­ веден на рис. ципах: 2. Это классическое определение вида про­ изводственной функции, подверженной ВJП1я­ нию закона убывающей отдачи, приведено в данной публикации для введения в дальней­ ший анализ обобщающей характеристики со­ циально-экономического потенциала развития территории ( СЭПI), в качестве которого при­ • в постреструктуризационный период углепромышленные территории должны быть ориентированы преимущественно на развитие собственной экономической базы, как за счет потенциала угольной: отрасли, так и на основе диверсификации своей экономики; • основополагающим фак.тоJЮМ социаль­ нято максимальное значение БД С, изменяю­ но-экономического развития для перспектив­ щейся в зависимости от ных территорий является активизация и на­ R. ращиваЮiе собственного СЭПТ; для террито­ рий, утративших возможность развития угле­ вдс добычи, - рациональное использование текущий уровень msx ВДС- оптимальный уровень использования исnол~.зования nроиэводственн~.1х остаточного СЭПТ путем его приведения в ресурсов (СЭПТ,)~-----' соответствие с численностью проживающего населения на данной территории либо вовле­ чения дополнительных природных и финан­ совых ресурсов для создания новых рабочих вдс, мест в альтернативных отраслях экономики; • Целевые расход бюджета =f(,R~)-" СЭПТ каждой конкретной углепро­ мышленной территории формируется сообраз­ но ее индивидуальнЫf\.1 природным, трудовым и хозяйственным возможностям (факторы производства), при этом в качестве показате­ О R1 Rop\ Rmax R Объем ресурсов, вовлекаем1>1х в хозяйственный оборот Рис. 2. Зависимость валовой добавленной стоимости территории от производственных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот (закон убывающей отдачи). ля оценI01 его уровня принимается максималь­ ная произведенная БДС, определяемая как сумма добавленных стоимостей, создаваемых в отраслях экономики конкретной территории, а социально-экономическая эффективность использования СЭ ПТ оценивается величиной БДС на душу населения территории; Белорусский экономический журнал № 4•2005 77 А.А. РОЖКОВ доходы бюджета углепромышленных каждому СЭПТ должен соответствовать оп­ территорий в постреструктуризационный пе­ тимальный уровень численности населения • риод формируются в зависимости от уровня территории при соответствующей структу­ СЭПТ, определяющего налоговую базу терри­ ре бюджета. При этом, если фактическая чис­ тории (для увеличения доходной части бюд­ ленность населения территории превышает жета из собственных источников территории ее оптимальный уровень, обеспечивающий надо наращивать СЭПТ); шах ВДС на душу населения, то Имеет место расходы бюджета должны обеспечивать дефицит бюджета, поскольку потребность в жизненно необходимые и социально значимые потребности (услуги) населения, а также фи­ расходах возрастает, а рост доходной части нансирование развития социальной инфра­ экономических возможностей СЭПТ. При • бюджета ограничен в связи с исчерпанием структуры с целью достижения социальных численности населения ниже оптимального стандартов (нормативов); уровня имеет место также дефицит бюджета • для достижения динамичного соци­ территории в связи с недостаточностью тру­ ально-экономического развития территории довых ресурсов для обеспечения наиболее t.O >. а. ...rO ф ~ - 339~VIS\ :te(V\VI \> VI C"f\>3 \..\.е!\ (СЭПТ/L)s (СЭПТ/L) с: ф <. ~ \О е о i!:(.) ri s :r ф 41 :е ~ ...... :а с:; Lнед ДБF ~ )( ~ tV :r >. 3 >. (.) с:[ tV а. tV :r g (...) ::11 (I) С:( с:[ ~ о С:( о L Численность населения территории (L), чел . L"36 и Lке - избыточная и недостаточная численность населения по отношению к СЭПТ; ПБА - профицит бюджета, используемый для обеспечения потребностей населения на уровне средних по РФ стандартов качества жизни (А), включая развитие СЭПТ; ДБс и ДБв - дефицит бюджета в части обеспечения потребности населения территории в жизненно необ;~юдимых (С) и социально значимых (В) услугах при недостаточной чисJJенности населения; ДБF - дефицит бюджета в части обеспечения качества жизни населения территории на уровне средних по РФ стандартов качества жизни (А) при избыточной численности населения; (СЭПТ/L)s - максимальное производст.во ВДС на душу населения территории при реализации развития территории; R 0 +R 0 - стратегии (S) социально-экономического природные ( недра), финансовые (капитал) и трудовые ресурсы территории, предусмотренные к использованию при реализации соответствующей стратегии соuиально-экономическоrо Рис. 3. развития территории. Графическая модель формирова1rия механизма регулирования долговременных социально-экономических последствий на углепромышленных территориях в постреструктуризационный период. 78 Белорусский экономический журнал № 4•2005 (S) Методолоrический подход к формированРю механизмов реrулирования долrовременных ... полного и эффективного использования 5. Верификация полученных серий кри­ вых относительно выбранной гипотезы разви­ СЭПТ; формирование стратегии развития уг­ тия территории, которую производит группа лепромышленных территорий должно осу­ экспертов с учетом известных процедур согла­ • ществляться с учетом их кластеризации rro сования экспертных оценок. факторам производства и базироваться на сце­ 6. Корректировка данных в соответствии с нарном подходе к наращиванию СЭ ПТ 11а результатами экспертных оценок и построение душу населения, обеспечивающем повышен11е графиков парных зависимостей ВДС от назван­ ных трех факторов путем прямого умножения уровня и качества жизни населения. Ниже приводятся результаты апробации разрабmанной методологии выбора рационмь­ ных управленческих решений по направленt1- значений факторов на расчетные значения удельных показателей эффективности [З). 7. Подбор корреляционных уравнений, ям и параметрам регулирования социмьно­ адекватно описывающих расчетные значения экономических последствий промышленной реструктуризации в постреструктуризациоtI­ изменения ВДС от факторов, которые прини­ маются в дальнейшем за управляемые пара­ г.) на примере самоfо метры механизма регулирования последствий ный период (до 2020 перспективного по развитию угольной отрас­ ли города Кузбасса - реструктуризации на данной территории. Как вI-1дно из приведенных расчетных Междуреченска. Алгоритм определения зависимости фуJ{­ данных, эксперт1-1ые оценки вполне адекватно кционма ВДС от влияющих факторов произ­ описываются уравне1-1иями различного харак­ водства состоит из следующего блока расчет­ тера. При этом подтверждается гипотеза об но-аналитических процедур. убывающей отдаче факторов, вовлекаемых в 1. Экспертные аналитические расчеты производства ВДС на одного работника, зан.я­ того в экономике территории, при условии изменения запасов, вовлекаемых в эконом11- хозяйственный оборот территории. Аналогичные расчеты проводились и по другим углепромышленным Кузбасса территориям [3). J-la На основе расчетных данных, а также оце­ их освоение. При этом капитал определяется нок изменения уровня и эффективности бюд­ жета территории построены обобщенные ди­ ческий оборот, и капитала, необходимого в ценах текущего года и при условии, что срок данном расчетном году (гипотетические рас­ аграммы, которые были рекомендованы для формирования механизмов регулирования четные варианты). социально-экономических последствий в по­ освоения этих капиталовложений наступает в 2. Экспертные аналитические расчеты стреструктуризацион11ый период для г. Меж­ 4), а также для других горо­ производства ВДС на рубль совокупного ка­ дуреченска (рис. питма организаций, участвующих в производ­ дов Кузбасса. ственном процессе на данной территории, при Несмотря на самое высокое производство ВДС на душу населения в г. Междуреченске в условии изменения запасов, вовлекаемых в среди других углепромышленных му­ экономический оборот, и численности заня:­ 2003 r. тых, необходимых для их освоения. При этом ниципальных образований Кузбасса (табл. также определяются гипотетические расчетные которое примерно в 1,5 раза 1), превышало сред­ варианты для различных сочетаний запасов и ний уровень этого показателя по России, мес­ занятых. тный баланс доходов и расходов сводится прак­ 3. Экспертные аналитические расчеты производства ВДС на тонну запасов, вовлека­ емых в хозяйственный оборот территории, при условии изменения капитала и численности занятых, по аналогии сп. 1и п. 2 данного ЗJI­ тически с нулевым сальдо. На рис. 4 это соот­ ветствует точке пересечения линии доходов и расходов бюджета (2003 г.). В то же время фактические значения ВДС на душу населения менее чем на 5% отличают­ горитма. При этом также определяются гипо­ ся от максимального значения данного показа­ тетические расчетные варианты для различ:­ теля, что говорит о высокой степени использо­ ных сочетаний капитала и занятых. вания СЭПТ г. Междуреченска. При вложе­ 4. Построение корреляционных зависимо­ стей [3]. нии инвестиций в развитие экономики и соци­ альной инфраструктуры данной территории, Еелорусский экономи'lеский журнал № 4•2005 79 А.А. РОЖКОВ соответствующих стратегическому плану раз­ местных предпринимателей и органов муни­ вития, критическая точка безубыточности мес­ цю1альной власти путем несправедливого изъя­ nюго бюджета может смещаться влево, что сви­ тия профицита бюджета. детельствует об образовании значительного В развитие изложенного методологическо­ профицита, который формируется из собствен­ го подхода разработаны модели механизмов ных источников. Использование этих средств для реинвестиций в социальную инфраструк­ содействия занятости, миграции населения, развитию социалыюй инфраструктур ы, кото­ туру города может обеспечить к рые могут быть использованы органами мест­ 2010 r. выход на 30% пр ироста ВДС, а к 2020 г. - на 80% прироста ВДС по отношению к 2003 г. Однако, как показывает анализ динами­ ного самоуправления конкретных углепромыш­ ленных территорий при разработке долгосроч­ ных проrnозов и программ [3). В частности, для ки доходов и расходов местных бюджетов уг­ выполнения расчетов по прогнозированию ре­ лепромышленных муниципальных образова­ акции местного социума на миграционные про­ ний, существует практика изъятия до 25-30% цессы, в том числе в связи с переселением из­ доходов D областной бюджет, с последующим быточной части населения муниuиnального перераспределением этих средств между дру­ образования, предложена расчетиая схема оп­ гими дотационными муницип альными обра­ зованиями Кемеровской области. ределения динамики пара.метров социально-эко­ номического развития уг.лепроммшzенной тер­ Поэтому одним из направлений регули­ рования последствий реструктуризации уголь­ ной отрасли в постреструктуризационн.ый пе­ риторuи при миграции населения, представлен­ ная на рис. 5. В схеме учтено, что при уменьше­ нии в ходе миграции численности населения риод является совершенствование межбюджет­ (рис. 5а) доходы территориального бюджета ных отношений в Кемеровской области, кото­ уменъш аются опережающими темпами по ги­ рые перболической зависимости. Расходы бюдже- не должны подрывать инициативы 180 -g_ 2100 160 а. ~ 1800 140 ~ Q) ~ \О с:: Q) z % ig, а. <.i ~ 1500 120 и:.· s е ::i: % в Q) с; о .... о ф 100 1200 ~ ::Е <О ::i: >. 3 [ J5 С{ о 80 ::i: (.) >< о <О а. s ~ <О 900 60 :if 600 J5 40 g >< S: 300 20 о 20 40 60 80 Численность населения территории Рис. 4. 120 140 L Графическая модель регулирования долговременных социально-экономически х послед­ ствий реструктуризации угольной отрасли в 80 100 (L), тыс. чел. Белорусский экономический журнал 1''!! 4• 2005 J'. Междуреченске (в ценах 2003 r.). Город --- -- - Междуреченск Новокузнецк Полысаево Кемерово ••"' 1 1 Березовский о ~ ~ о о "' •"' "' 1 Белово 1 Киселевск о •= 1 Колтан о 1 Ленинск-Кузиецкий 1 Осинники о •" " = •"' ~ ~ ••' :.: ~ • 730423,9 1 Прокопьевск Анжеро-Судженск ~ ~ ~ ~ - "' • Города и районы Кузбасса: Стат. сборник/ Кемеровский областной комитет rосударствекиой статистики. Кемерово, 2004. А.А. РОЖКОВ та, в их условно-переменной части (Р), снижа­ вития ются относительно медленнее, по параболичес­ разработка стратегических планов, содержащих [ 1], все более актуальной становится кой зависимости. В результате на кривой из­ комплекс долгосрочных программных мероп­ менения профицита (рис. 56) образуется мак­ риятий по жизнеобеспеqению муниципальных симальная зона (mахЛФ)' которая показъП3ает образований, источникам перспективного фи­ оптимальный уровенъ численности населения нансирования, формированию благоприятно­ для данной территории Разниuа между го инвестиционного и предпринимательскшо фактической и оптимальной численностью на­ климата, привлечению инвестиций и инфор­ селения чис.тrен­ мационному обеспечению процессов структур­ ностъ. Эти процессы имитирует модель ~миг­ ных преобразований. С уqетом этого механизм определяет (Nopt). миrрациою1ую рации населения», в которой в качестве управ­ формирования и реализации программ мест­ ляющего параметра принят размер целевых ного развития должен быть трансформирован бюджетных расходов. в механизм регулиро:вания долговременных Результаты социально-экономичесхого соuиально-экономических последствий рест­ мониторинга показали , что по мере заверше­ руктуризации угольной отрасли в пострест­ ния основных мероприятий реструктуризации руктуризационный период. угольной отрасли на углепромышленных тер­ В заключении отметим, что предложен­ риториях, включая программы :местного раз- ный методологический подход к формирова- а) Численность населения территории (N), чел. mахПф Дф2 optP и орtД территории от - соответственно оптимальные уровни целевых расходов и доходов бюджета инициирования миграции Дф1 и Дф2 населения; - объемы дефицита бюджета, образованные соответственно при недостаточности численности населения и поступлений в бюджет и при избыточности населении и бюджетных расходов. Рис. 5. Расчетная схема параl\iетров управляемой миграции ffаселения уrлеп ромышленной территории. 82 Белорусский экономический журнал .№..! 1• 2005 Методолоrnческий подход к формированию механизмов регулирования долговременных." нию механизмов регулирования долговремен­ формирования и реализации стратегических ных последствий реструктуризации угольной планов развития шахтерских городов; отрасли в постреструктуризационный период • • органами местного самоуправления г. Междуреченска и г. Ленинска-Кузнецкого использован: при социально-экономическом обосно­ (Кемеровская область) при разработке манов ваюtи необходимосm переселения избыточного стратегического населения Воркутинского и Интинского щю­ прогнозировании динамики социально-эконо­ мьштенных районов Республики Коми, приня­ мического потенциала территорий и расчетах развития, в частности при том за основу разработки целевой республика~r­ валовой добавленной стоимости на душу насе­ ской проiра.ММЫ «Ре4юрмирование СОЩfМЬНОЙ ления. сферы и переселение избыточного населения с ЛИТЕРАТУРА учетом достижения устойчивого развития горо­ дов Воркуты и Инты на период 2004-2008 rr.»-; экономическая эффективность реализащt:и про­ - 1. Рожков А.А. Социально-экономические последствия реструктуризации угольной отрасли граммы определена в соответствии с предложен­ России. Избр. труды. М.: ФГУП ЦНИЭИуrоль, ной методикой, предусматривающей определе­ 2003. ние точки бездефициrnости месrnых бюджетов г. Воркуты и г. Инты согласно динамике пересе­ ления избыточного населения, при этом сово­ купная эконо№IЯ средсгв местньrх бюджетов этих 2. Попов В.Н. Концепция социально-эко­ номического программирования реструктуриза­ ции углепромышленных территорий. М: «Не­ дра Коммюникейшнс ЛТДt-, 2000. З. Рожков А.А. Механизмы регулирования городов за весь срок реализации программы со­ социально-экономических последствий реструк­ ставlП туризации угольной отрасли • 1194,4 млн руб.; Ассоциацией шахтерских городов Рос­ сии при разработке основных направлений / Под обш. ред. член-корр. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, Белорусский экономи<Jеский журнал 2004. № 4•2005 83