Программа по адаптации к изменению климата на уровне общин в Казахстане Информационный бюллетень №10 Уважаемые читатели! В этом номере мы продолжаем разговор о Национальной Концепции Казахстана по адаптации к изменению климата и хотели бы более подробно остановиться на основных моментах ее содержания. С уважением, редакция Содержание: [1] [Национальная Концепция Казахстана по адаптации к изменениям климата] [2] [Оценка уязвимости] 1 Информационный бюллетень программы по адаптации к изменению климата [Национальная Концепция Казахстана по адаптации к изменению климата] Национальная Концепция Казахстана по адаптации к изменению климата – стратегический документ, который содержит изложение основных целей, принципов и методов адаптации к изменению климата в Казахстане. Концепция разрабатывалась в рамках совместного проекта МООС РК и ПРООН «Наращивание потенциала в области устойчивого развития через интеграцию вопросов изменения климата в стратегическое планирование в Республике Казахстан», с привлечением эк спертов Программы АИКУО. И в ноябре 2010 года уже был представлен готовый проект Концепции - документ «Основы Национальной Концепции Казахстана по адаптации к изменениям климата». Основная цель Национальной Концепции по адаптации к изменению климата - это снижение уязвимости населения, экономики и природных систем по отношению к существующей изменчивости климата и к прогнозируемому изменению климата. Планируется, что эта цель будет достигнута путем осуществления комплекса мероприятий по адаптации на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, изложенных в Концепции. Нарастание глобальной экономической нестабильности и усиление экологических рисков требуют, с одной стороны, развития инструментов, основанных на анализе и управлении рисками, с другой, – совершенствования системы прогнозирования, раннего №10 оповещения и консультаций на основе использования достоверных прогнозов. Проще говоря – лучше предупредить проблему, чем потом ее решать. Этот простой, но важный принцип ляжет в основу разрабатываемой Национальной Концепции по адаптации к изменению климата. Согласно этому принципу, Концепция по адаптации позволит перейти от преимущественного автономного типа адаптации к упреждающему. Концепция адаптации предусматривает реализацию поэтапного подхода, начиная с тех мероприятий, которые необходимы для снижения наиболее вероятных рисков, несущих значительные гуманитарные, экономические и экологические ущербы, а на последующих этапах – осуществление мероприятий, предупреждающих возможные проблемы и ликвидирующих определенные риски. Также в Концепции определены основные направления и приоритетные сектора. Основной акцент делается на вовлечение общества в процесс адаптации к изменению климата; обеспечение межведомственной интеграции в вопросах адаптации к изменению климата; совершенствование нормативноправовых основ адаптации к изменению климата; организацию трансграничного сотрудничества по вопросам адаптации к изменению климата. В качестве приоритетных было выбрано 11 основных направлений, в число которых вошли рациональное использование водных ресурсов в комплексе с повышением эффектив- 2 Информационный бюллетень программы по адаптации к изменению климата №10 [НациональнаякКонцепция [Предпосылки разрабоке Казахстана Национальной программы по адаптации к изменению климата] ности использования воды в сельском хозяйстве, повышение эффективности использования земельных ресурсов адаптация сельского населения к изменению климата. В о с н о ву воз м ож н ы х адаптивных мер по данным направлениям легли те подходы и методы, которые были опробованы на практике в рамках проектов АИКУО. Первый этап работы (2011 2013 гг.) включает разработку Национальной стратегии адаптации, которая должна основываться на анализе рисков, обусловленных изменением климата, оценке уязвимости секторов экономики, природных объектов и групп населения, включающую оценку автономной адаптации населения и предпринимателей. Одновременно начнётся реализация первоочередных адаптационных проектов, связанных с предотвращением уже существующих высоких рисков, обусловленных климатическими изменениями. Национальная стратегия адаптации чётко определяет краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи реализации цели Стратегии, ожидаемые результаты, ответственных за их достижение, объёмы и источники финансирования мероприятий, а также Плана действий по реализации этой Стратегии. Реализация стратегии адаптации позволит предотвратить ожидаемые ущербы, связанные с риском изменения климата, при реализации среднесрочных и долгосрочных программ развития на национальном уровне и на уровне отдельных регионов. Планируется, что ответственность по принятию стратегических решений и межсекторальная координация реализации основных направлений и мероприятий Концепции будет возложена на Совет по устойчивому развитию РК при правительстве страны, а ответственность за разработку политики, соответствующих программных и стратегических документов по изменению климата в Казахстане, подготовку решений для СУР РК и мониторинг достигнутых результатов возлагается на Министерство охраны окружающей среды. К о н еч н о , р е а л и з а ц и я задач Концепции требует мобилизации немалых инвестиционных, научно-технологических, трудовых и других ресурсов, которые должны распределяться согласно приоретизации проектов. Процесс формирования финансовых потоков в сфере адаптации неразрывно связан с процессом инвестирования и накопления капитала в экономике. Поэтому, в отношении финансирования адаптационных программ, речь, как правило, не идет о создании принципиально иных источников финансирования, а о дополнительных критериях и стимулах в использовании уже имеющихся источников. К таким источникам отно- 3 Информационный бюллетень программы по адаптации к изменению климата №10 [Национальная Концепция Казахстана по адаптации к изменению климата] сятся ресурсы, предусмотренные на осуществление государственных и региональных программ развития, затраты акиматов на ведение хозяйственной деятельности и развитие социальной инфраструктуры, инвестиции частных компаний, доходы и сбережения населения. К концу 2013 года будут также конкретизированы следующие за разработкой стратегии этапы и их задачи. Следуя логике поэтапного подхода, по мере необходимости, обусловленной, например, получением новых научных знаний об изменении климата, уточнением прогнозов изменения климата и существенным изменением условий экономического развития, задачи и механизмы реализации этапов могут быть скорректированы. Эффективная реализация настоящей Концепции будет зависеть от приведения в соответствие с ней отраслевых и территориальных программ развития. Адаптация к изменению климата должна стать составной частью государственных планов и программ развития в наиболее уязвимых секторах и регионах. Для обеспечения интеграции политики адаптации к изменению климата в систему стратегического планирования республики планируется гармонизация национальной нормативноправовой и методической базы в области адаптации к изменению климата с нормативно-правовой и методической базой развитых стран. 4 Информационный бюллетень программы по адаптации к изменению климата №10 [Оценка уязвимости регионов Казахстана к изменению климата и адаптационный потенциал] Ниже мы приводим выдержку из Национальной Концепции Казахстана по адаптации к изменениям климата, а также карты уязвимости и адаптационного потенциала регионов и областей Казахстана. Данная выдержка и карта как нельзя лучше демонстрирует важность и необходимость организации адаптационных мероприятий по снижению уязвимости и рисков, а также подчеркивает невероятную актуальность Национальной Концепции Казахстана по адаптации к изменениям климата. область, пятая часть населения которой живет за чертой бедности, по показателю ВРП на душу населения занимает третье место среди самых слабых регионов (по этому показателю) и последнее место по охвату населения образованием. Низкая способность к адапта- ции Жамбылской и СевероК аз а хс та н с к о й о бл а с те й обусловлена, прежде всего, низкими значениями ВРП на душу населения, соответственно регионы находятся на 13-ом и 9ом местах среди 14 ти областей Казахстана, и относительно низким в масштабах республики показателем охвата населения образованием». Карта чувствительности областей РК к изменению климата «Самая низкая способность к адаптации у Алматинской, Жамбылской и Северо-Казахстанской областей. Алматинская область находится на третьем месте по доле населения живущего за чертой бедности (20,1%). Хотя по данному показателю лидируют Мангистауская (32,4%) и Кызылординск ая (24,3%) области, у Мангистауской области одно из самых высоких значений ВРП на душу населения – второе место среди 14 областей, и самый высокий показатель по охвату населения образованием. А Кызылординская область по ВРП на душу населения занимает седьмое место, по охвату населения образованием – 8-ое. В совокупности эти два немаловажных с точки зрения способности к адаптации показателя вывели регион на девятое место среди 14 рассматриваемых р е г и о н о в . А А л м ат и н с к а я Примечание: чем выше чувствительность региона к изменению климата, тем интенсивнее зелёный цвет. Как вы видите из этих карт, уязвимость населения перед климатическими изменениями хоть и разнится по уровню в разных областях, но тем не менее, общая тенденция прослеживается довольно четко – климатические изменения могут поставить под угрозу экономическую стабильность как отдельных регионов, так и всей страны в целом. Подводя итог, хочется еще раз сказать о важности и своевременности разработки мер по адаптации к изменениям климата. Национальная Концепция Казахстана по адаптации к изменениям климата является первым крупным документом в своем роде в нашей стране, а планируемые в рамках Концепции задачи – уникальным и важными. Не смотря на всю остроту ситуации, до настоящей Концепции в Казахстане не было единых национальных документов, предусматривающих меры 5 Программа по адаптации к изменению климата на уровне общин в Казахстане Информационный бюллетень №10 по сокращению климатических рисков и предотвращению последствий изменения кл имата на территории Республики. В настоящее время завершаются работы по принятию Концепции и в скором времени, как мы уже сказали выше, начинается разработка Стратегии по адаптации к изменению климата. Будем надеяться, что реализация на практике запланированных мероприятий, и разработка в перспективе национальных стратегических документов позволит принять своевременные шаги по снижению рисков от изменения климата. Карта областей РК по критерию экономического потенциала адаптации Примечание: чем адаптационный потенциал региона ниже, тем интенсивнее зелёный цвет. Данный бюллетень издается в рамках Программы по адаптации к изменению климата на уровне общин в Казахстане, проекта “Интеграция в национальные политики и налаживание сотрудничества между странами Центрально-Азиатского региона”. Бюллетень издается при финансовой поддержке Правительства Швейцарии в рамках программы по адаптации АИКУО, реализуемой через ПМГ ГЭФ. Бюллетень распространяется в электронном виде и может быть получен любым заинтересованным по запросу на адрес редакции. Электронная версия бюллетеня в электронном виде размещена на веб-сайте ГЭФ в Казахстане http://gefsgp.un.kz. Редакционная коллегия: Редактор: Екатерина Ющенко, ГЭФ/ПМГ Выпускающий редактор: Ольга Ярославцева, ОФ EcoIDEA По вопросам размещения, перепечатки бюллетеня, а также за любой другой информацией обращайтесь, пожалуйста, в редакцию. Адрес редакции: Алматы, Казахстан, 050043, Орбита-1, д.40, оф. 103, Тел.: 7-727-2552677 Факс: 7-727-2582645 Web: http://gefsgp.un.kz (С) 2010 ГЭФ/ПМГ 6