РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ СЦЕНАРНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Диссертация выполнена на кафедре «Маркетинга и форсайта»
ФГБОУ ВО «Московский государственный университет
технологий и управления им. К.Г. Разумовского (ПКУ)»
На правах рукописи
ДИБРОВА ЖАННА НИКОЛАЕВНА
РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ
СЦЕНАРНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМИ
УЧЕБНЫМИ ЗАВЕДЕНИЯМИ
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление
народным хозяйством (региональная экономика)
Диссертация
на соискание ученой
степени кандидата экономических наук
Научный руководитель:
д.э.н., проф. Третьяк В.П.
Москва – 2015
Оглавление
Введение
3
Глава 1. Теоретико-методологические основы регионального
управления высшими учебными заведениями
10
1.1. Роль высших учебных заведений в развитии человеческого капитала региона
10
1.2. Региональная модель сценарного управления высшими учебными заведениями
26
1.3. Отечественный и зарубежный опыт сценарного управления
высшими учебными заведениями на уровне регионов
42
Глава 2. Анализ методов и механизмов сценарного управления
высшими учебными заведениями в регионе
58
2.1. Обзор экономических методов и механизмов сценарного
управления высшими учебными заведениями в регионе
58
2.2. Организационные методы и механизмы сценарного управления высшими учебными заведениями в регионе
74
2.3. Научно-методическое обеспечение региональных механизмов
сценарного управления высшими учебными заведениями
89
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию региональных
механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями Москвы
105
3.1. Особенности функционирования региональных механизмов
сценарного управления высшими учебными заведениями Москвы
105
3.2. Построение сценариев управления высшими учебными заведениями Москвы на основе расчетно-аналитических методик и форсайттехнологий
120
3.3. Оценка эффективности применения региональных механизмов
сценарного управления высшими учебными заведениями Москвы
135
Выводы
147
Список литературы
148
3
Введение
Актуальность темы исследования. Основой устойчивого развития экономики региона и системным интегратором всех результатов и возможностей повышения человеческого капитала являются высшие учебные заведения, развивающие необходимые компетенции и стимулирующие население к осознанному
выбору образовательных маршрутов в соответствии с увеличивающимися потребностями промышленного производства и сферы услуг. При этом высшие
учебные заведения сами должны активно развиваться, используя все возможности
для определения потребностей региона в кадрах различной специализации, квалификации и компетентности.
Для этого высшим учебным заведениям региона необходимо использовать
сценарный подход к управлению. Им требуется решать множество организационно-экономических и социально-гуманитарных задач, формируя в условиях меняющейся рыночной среды стратегические сценарии устойчивого развития. При
формировании сценариев вузы должны опираться на методы государственного,
общественного и рыночного регулирования.
В экономической литературе нет единой точки зрения по вопросам регулирования деятельности высших учебных заведений, что определяет актуальной
выбранной работы и целесообразность формирования региональных механизмов
сценарного управления вузами.
Несмотря на внимания научной общественности к проблемам развития экономики региона необходимо определение методов стратегического управления
высшими учебными заведениями в регионе, слабо разработаны и отсутствуют региональные механизмы сценарного управления. Таким образом, актуальность темы исследования определяется не только значимостью разработки методов и механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями в регионе,
адекватных требований современных рыночных отношений, для теории и практики, но и потребностью в развитии локальных рынков труда, удовлетворении запросов государства, общества и рынка в кадрах различной специализации, квалификации и компетенции.
4
Степень разработанности проблемы. Актуальность проблем разработки
региональных механизмов сценарного управления для высших учебных заведений как важнейшего инструмента формирования и рационального использования
человеческого капитала в регионе обусловили большое внимание к ним со стороны ученых и практиков. Российской наукой в трудах С.С. Артоболевского,
П.И. Бурака, А.Г. Гранберга, В.В. Кистанова, В.В. Кулешова, В.Н. Лаженцева,
В.Н. Лексина, М.Б. Мазановой, П.А. Минакира, Н.Н. Некрасова, А.С. Новоселова,
Д.С. Петросяна, О.С. Пчелинцева, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга
и др. накоплен многолетний опыт исследований и решения проблем социальноэкономического развития регионов.
Теоретические и методологические подходы к исследованию проблем исследования проблем рационального использования человеческого капитала в регионе
рассмотрены в работах таких ученых как Л.В. Бабич, Н.Н. Дабаин, О.В. Заборовская, А.Л. Кекконен, Т.А. Никерова, Л.В. Овсиенко, И.Н. Петрыкина, С.А. Шеркунов и др. Вопросы прогнозирования социально-экономических процессов на
уровне региона рассматривалиВ.И.Аверченков, М.М. Албегов, Г.Р. Груша, Е.В.
Зарова, В.В. Котилко, Н.Д. Матрусов, И.И. Санин, С.В. Смирнова, Г.А. Унтура,
Н.В. Федоров и другие. Вопросы сценарного управления исследовали такие специалисты как Е.Н. Грибова, А.А. Иванова, А.Ф. Кононенко, И.С. Меркушева,
Д.Ш. Нагоева, С.А. Никульников, С.А. Юдицкий и др. Вместе с тем многие проблемы региональных механизмов сценарного управления высших учебных заведений остаются мало исследованными, что обусловило выбор темы, определение
цели, задач и структуры диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию региональных механизмов сценарного управления высшими
учебными заведениями.
Достижение поставленной цели осуществлялось путем постановки и решения ряда логически взаимосвязанных задач:
1. Обосновать научную гипотезу сбалансированного развития человеческого
5
капитала региона на основе сценарного управления его высшими учебными заведениями;
2. Сформировать региональную модель сценарного управления высшими
учебными заведениями;
3. Предложить классификацию экономических и организационных методов, а
также изучить государственные, общественные и рыночные механизмы сценарного управления высшими учебными заведениями в регионе;
4. Раскрыть особенности функционирования региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями Москвы как мегаполиса и
показать влияние экономических, социальных и гуманитарных результатов деятельности московских вузов и на развитие экономики региона;
5. Разработать показатели и оценить экономическую, социальную и гуманитарную эффективность применения региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями Москвы.
Объект исследования– высшие учебные заведения, расположенные на территории региона и обеспечивающие формирование и развитие его человеческого
капитала.
Предмет исследования – подходы, методы и региональные механизмы сценарного управления высшими учебными заведениями как инструмент развития
пространственных социально-экономических систем, направленного на рациональное использование человеческого капитала региона.
Гипотеза исследования предполагает, что рациональное использование человеческого капитала региона оказывает существенное влияние на его социальноэкономическое развитие. Поэтому необходима разработка региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями, использующих
совокупность расчетно-аналитических методик и форсайт-технологий для развития в регионе человеческого капитала. Это позволит объективно оценить экономическую, социальную и гуманитарную эффективность применения региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями, а также определить их вклад развитие экономики региона и локальных рынков труда.
6
Информационно-эмпирическую базу исследования составили федеральные
и региональные нормативно-правовые акты по вопросам региональных механизмов управления высшими учебными заведениями, и в частности гуманитарных
вузов, официальные данные Федеральной службы государственной статистики
РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства образования и
науки РФ, факты, выводы и положения, опубликованные в научных изданиях
России и других стран по выбранной области исследования, данные глобальной
информационной сети Интернет, аналитические отчеты экспертов, а также результаты исследований и расчетов автора диссертации.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основами исследования послужили труды ученых, специализирующихся на
вопросах региональной экономики, стратегического управления, прогнозирования. В качестве инструментов исследования использовались общенаучные методы
познания и изучения экономических и социальных явлений, методы региональной
экономики, стратегического управления, прогнозирования, статистики.
Научные результаты, выносимые на защиту:
1. Обоснована научная гипотеза, сутью которой является использование сценарного управления высшими учебными заведениями для сбалансированного развития человеческого капитала региона.
2. Сформирована региональная модель сценарного управления высшими
учебными заведениями, суть которой состоит в определении методов и инструментов, обеспечивающих повышение эффективности использования человеческого капитала студентов и выпускников вузов.
3. Предложена классификация экономических и организационных методов
сценарного управления высшими учебными заведениями в регионе, сутью которой является рациональное применение государственных, общественных и рыночных механизмов сценарного управления.
4. Раскрыты особенности функционирования региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями Москвы, суть которых состоит в построении сценариев управления на основе расчетно-аналитических ме-
7
тодик и форсайт-технологий развития человеческого капитала.
5. Разработаны показатели оценки эффективности применения региональных
механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями Москвы,
суть которых состоит в определении экономической, социальной и гуманитарной
эффективности использования человеческого капитала города.
Научная новизна заключается в теоретическом обосновании и разработке
региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями, включающих совокупность расчетно-аналитических методик и форсайттехнологий, предназначенных для прогнозирования и повышения эффективности
использования человеческого капитала в регионе.
В числе наиболее важных положений научной новизны, полученных лично автором, можно выделить следующее:
1. Обоснована научная гипотеза сбалансированного развития человеческого
капитала региона на основе сценарного управления его высшими учебными заведениями, отличительной особенностью которой является применение сценарного
подхода для максимизации эффекта от использования человеческого капитала региона. Доказательство научной гипотезы показало существенное влияние экономических, социальных и гуманитарных результатов деятельности вузов на развитие и рациональное использование человеческого капитала региона, в частности
студентов и выпускников вузов.
2. Сформирована региональная модель сценарного управления высшими
учебными заведениями, объединяющая теоретические основы, методологические
предпосылки, организационно-методическое обеспечение и механизмы развития
человеческого капитала региона. Отличительной особенностью модели является
ее ориентация на повышение эффективности использования человеческого капитала студентов и выпускников вузов и учет преимущества и недостатков отечественного и зарубежного опыта сценарного управления высшими учебными заведениями на уровне регионов.
3. Предложена классификация экономических и организационных методов, а
также определены контуры государственных, общественных и рыночных регио-
8
нальных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями.
Отличительной особенностью предложенной классификации является то, что
экономические и организационные методы объединяют расчетно-аналитический
и экспертный инструментарий и применяются как составляющие государственных, общественных и рыночных региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями.
4. Раскрыты особенности функционирования региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями Москвы как мегаполиса и
показано влияние экономических, социальных и гуманитарных результатов деятельности московских вузов и на развитие экономики региона. Отличительной
особенностью является то, что построение сценариев управления высшими учебными заведениями Москвы на основе авторских расчетно-аналитических методик
и форсайт-технологий развития человеческого капитала мегаполиса.
5. Разработаны показатели и проведена оценка экономической, социальной и
гуманитарной эффективности применения региональных механизмов сценарного
управления высшими учебными заведениями Москвы и даны рекомендации по
развитию человеческого капитала мегаполиса, отличительной особенностью которых является создание инновационного научно-образовательного кластера посредством интеграции в городе учебных и научно-производственных структур.
Теоретическая и практическая значимость обусловлена необходимостью
конструктивного использования методов и механизмов региональной экономики,
стратегического управления, прогнозирования в совершенствовании региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями. Применение полученных автором теоретических выводов и практических рекомендаций, ориентированных на совершенствование региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями и их эффективному использованию в деятельности региональных органов управления будет способствовать
развитию человеческого капитала регионов России.
Практическая значимость результатов диссертации заключается в том,
что их использование позволит:
9
- повысить эффективность использования человеческого капитала студентов
и выпускников вузов региона за счет подготовки вузами кадров различной специализации, квалификации и компетенции в соответствии с региональными потребностями работодателей и локальных рынков труда;
- использовать государственные, общественные и рыночные механизмы сценарного управления высшими учебными заведениями в регионе для повышения
валового регионального продукта и роста региональной экономики;
- внедрить в практическую деятельность органов регионального управления
методики экономического прогнозирования, форсайт-технологий и организационного проектирования деятельности вуза;
- построить сценарии управления высшими учебными заведениями на основе
расчетно-аналитических методик и форсайт-технологий развития человеческого
капитала региона;
- оценить экономическую, социальную и гуманитарную эффективность применения региональных механизмов сценарного управления региональными высшими учебными заведениями и дать рекомендации по развитию человеческого
капитала в регионе.
Область диссертационного исследования соответствует п. 3.15. Инструменты
разработки
перспектив
развития
пространственных
социально-
экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование,
программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые
программы, стратегические планы и п. 3.19. Разработка методологии анализа и
методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего
бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в
регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов – природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др. паспорта специальности
08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» (Региональная экономика).
10
Глава 1. Теоретико-методологические основы регионального управления высшими учебными заведениями
1.1. Роль высших учебных заведений в развитии человеческого капитала региона
Дадим, прежде всего, понятие человеческого капитала региона, определим
экономическую, социальную, гуманитарную составляющие человеческого капитала региона, покажем значение данных составляющих в развитии региона.
В современной экономике роль и значение человеческого капитала региона
фиксируется в различных эндогенных моделях устойчивого экономического роста, а также в модифицированных моделях, разработанных Солоу1. В указанных
моделях темпы устойчивого экономического роста региона ставятся в непосредственную (прямую) зависимость от накопленных показателей человеческого капитала, а также от осуществленных инвестиционных вложений в улучшение человеческого капитала региона. В качестве главного механизма трансформации
накопленного человеческого капитала региона в показатели экономического роста выступает научно-технический прогресс: следует учитывать, что человеческий капитал позволяет стимулировать инновационные разработки в регионе
(технический прогресс эндогенного характера), а также способствует улучшению
процессов адаптации новых инновационных технологий, привлеченных с мировых рынков промышленной продукции и услуг (технический прогресс экзогенного характера)2. Фактически, человеческий капитал следует рассматривать как
важнейший фактор обеспечения инновационного развития региона применительно к ведущим странам мира.
Однако понимание роли и значения человеческого капитала для повышения
уровня благосостояния и обеспечения экономического роста региона, конечно,
значительно шире и масштабнее. Изучение истории философии, искусств, музыки
не связано с реализацией цели повышения уровня эффективности и производи1
Филиппова, И. А. Влияние инвестиционной деятельности на формирование человеческого капитала в региональной экономике: теория и практика : монография / И. А. Филиппова, Н. А.
Курнавкина. - Ульяновск : [б. и.], 2010. С.54
2
Дабаин, Н. Н. Приоритетные направления развития человеческого капитала региона : монография / Н.Н. Дабаин. - СПб : [б. и.], 2002. С. 65
11
тельности труда в регионе, но в достаточной мере призвано осуществить обогащение жизни человека, сделать ее полноценной для комфортного проживания человека в регионе.
В ряде экономических и социологических исследований определение понятия «человеческий капитал региона» применяется для создания полного описания
всех видов навыков и способностей людей, которые влияют на уровень эффективности их труда применительно к региональной экономической системе3. Отсюда, следует отметить, что в литературе по экономике производительные, а также неотделимые от человека способности следует трактовать как его капитал, а
также как капитал региона, в котором проживает человек. При этом, рассмотрение человека как категории определенного капитального товара в регионе небесспорно преимущественно с этических позиций4. В тоже время, введение такой категории, как «человеческий капитал региона» в анализ экономических и социальных процессов позволит отразить признание того факта, насколько важную и значительную роль играет сегодня человеческий фактор для современной региональной экономики.
Таким образом, под человеческим капиталом региона будем понимать совокупность знаний, умений, компетенций, навыков, а также других особенностей,
присущих индивидам, проживающим в регионе, которые имеются в их полном
распоряжении и позволяют им претендовать в отношении определенных позиций
на региональном рынке труда с точки зрения способствования созданию экономического, социального и личного благосостояния и отдельного индивида и региональной экономической системы в целом.
Если пытаться сравнивать человеческий капитал региона и другие формы
региональных капиталов, то человеческий капитал региона будет непосредственно воплощен в индивидах, которые живут в регионе, также он будет неотделим от
указанных индивидов. Реализуемая невещественная форма для человеческого ка3
Заборовская, О. В. Формирование и развитие человеческого капитала в регионе : монография
/ О. В. Заборовская. - СПб. : Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2005. C.82
4
Маркова, О. В. Проблемы развития человеческого капитала в регионе : монография / О.В.
Маркова. - Тольятти : Изд-во ПВГУС, 2011. C.43
12
питала региона затрудняет определение и измерение основных его составляющих,
в силу этого в отдельных экономических исследованиях часто рекомендуется
применять комплекс косвенных показателей оценки (прокси-переменные), а также осуществлять стоимостную оценку уровня накопленного в регионе человеческого капитала5.
Тем не менее, мы можем выделить экономическую, социальную и гуманитарную составляющие человеческого капитала региона.
При этом, экономическая составляющая человеческого капитала региона
включает в себя личностные качества индивидов, проживающих в регионе (уровень мотивации, развитость способности к обучению и пр.), а также межличностные качества данных индивидов (уровень способности трудиться в командах,
уровень способности к кооперации и сотрудничеству, способности лидерства). С
нашей точки зрения, значение экономической составляющей человеческого капитала в развитии региона связано с обеспечением условий и возможностей повышения уровня эффективности и производительности труда, с обеспечением производства товаров и услуг с высоким уровнем добавленной стоимости, с развитием малого и среднего предпринимательства, с обеспечением высокого уровня деловой и инновационной активности в региональной экономической системе.
В свою очередь, социальная составляющая человеческого капитала региона
включает в себя уровень здоровья и уровень образования, полученные и достигнутые индивидами, проживающими в регионе6. Значение социальной составляющей человеческого капитала в развитии региона связано с обеспечением улучшения инфраструктуры по передачи навыков, знаний, компетенций и опыта индивидов, проживающих в регионе, с точки зрения достижения кумулятивного эффекта
от учета передового опыта деятельности участников промышленности и сферы
услуг региона, а также с обеспечением высокого качества жизни, социализацией
5
Мониторинг и прогнозирование региональной потребности в специалистах высшей научной
квалификации : монография / В. И. Аверченков [и др.]; под ред. В. И. Аверченкова, В. М. Кожухаря. - Брянск : Изд-во БГТУ, 2010 (Брянск). С.60
6
Павлов, Б. С.
Воспроизводство человеческого потенциала в регионе: теоретикометодологические и методические подходы социологического анализа : монография / Б. С.
Павлов, Ж. П. Александрова. - Екатеринбург : Ин-т проблем экономики УрО РАН, 2010. С.126
13
индивидов, проживающих в регионе, за счет объяснения необходимости и вложения ресурсов в инфраструктуру ведения здорового физического и нравственного
образа жизни.
Наконец, гуманитарная составляющая человеческого капитала региона
включает в себя коммуникативные способности и навыки индивидов, проживающих в регионе (способности к усвоению, а также рациональному использованию
информации, увеличение объема неявных знаний, улучшение физических и умственных качества, включая, в том числе, знание нескольких иностранных языков); а также способности к нахождению индивидом разумного баланса между
количественным и индивидуализированным мышлением7. Значение гуманитарной составляющей человеческого капитала в развитии региона проявляется в создании благоприятной творческой атмосферы для жителей региона, в расширении
условий и возможностей создания востребованных литературных, музыкальных и
прочих произведений, повышающих интерес контактных групп к региону и индивидам, проживающим в нем, в нахождении разумного баланса в централизации и
децентрализации управления и регулирования всех экономических и социальных
аспектов жизнедеятельности в регионе. Без гуманитарной составляющей человеческого капитала регион представлял бы собой механистическое отображение современных теорий общественного и государственного устройства, что значительно снижало бы гордость и ориентацию индивидов на лучшее представление своего региона для внешних контактных групп8.
Все вышесказанное позволяет нам зафиксировать научную гипотезу сбалансированного развития человеческого капитала региона, суть которой состоит в
том, что рациональное использование человеческого капитала региона оказывает
существенное влияние на его социально-экономическое развитие. Поэтому в
краткосрочной перспективе необходима и важна разработка региональных механизмов эффективного управления объектами производственной, социальной и
7
Каширина, И. Б. Определение потребности в специалистах на региональном рынке труда :
монография / И. Б. Каширина. - Благовещенск : Изд-во АмГУ, 2005. С.33
8
Дырка, С. Управление человеческим капиталом в трансформируемой экономической системе :
монография / Дырка С. - М. : Изд-во РАГС, 2006 (М.). с.100
14
инновационной инфраструктуры региона, использующих совокупность расчетноаналитических методик и форсайт-технологий для развития в регионе человеческого капитала. Это позволит объективно оценить экономическую, социальную и
гуманитарную эффективность применения региональных механизмов эффективного управления объектами производственной, социальной и инновационной инфраструктуры региона, а также определить их вклад в развитие экономики и социальной сферы региона.
Следует при этом отметить, что вклад в развитие человеческого капитала региона осуществляют преимущественно объекты производственной, социальной и
инновационной инфраструктуры региона, а именно: предприятия, общественные
организации, политические структуры, высшие учебные заведения (вузы) и иные организации9. В тоже время, одним из главных и важнейших инструментов накопления высокого уровня человеческого капитала в регионе является обучение, под
которым рекомендуется понимать совокупность непрерывных процессов приобретения индивидами, живущими в регионе, новых навыков, знаний, опыта по
факту своей ежедневной деятельности, профессионального и общего образования,
обучения индивидов на конкретных рабочих местах, в результате участия в процессах общественной социальной жизни10. Обеспечить подобное накопление человеческого капитала в регионе сегодня в основном и преимущественно могут региональные высшие учебные заведения, поэтому далее выбираем сценарное
управление высшими учебными заведениями (вузами) как наиболее интересную задачу исследования процессов разработки и совершенствования региональных механизмов обеспечения сбалансированного развития человеческого капитала.
Определим далее основные цели, задачи, критерии и методы развития экономической, социальной и гуманитарной составляющих человеческого капитала
региона (таблица 1).
9
Прокушева, А. П. Управление человеческим капиталом : монография / А. П. Прокушева, Ю.
В. Лазарева. - Белгород : Кооп. образование, 2006 (Белгород). с.72
10
Гречко, М. В. Инновационное развитие экономики на основе управления человеческим капиталом : монография / М. В. Гречко. - Ростов н/Д : ИПО ПИ ЮФУ, 2012. – с.111
15
Методы
Критерии
Задачи
Цели
Таблица 1.
Цели, задачи, критерии и методы развития человеческого капитала региона
Составляющие человеческого капитала региона
Экономическая
Социальная
Гуманитарная
-улучшение производитель- -развитие творческого по- -просвещение и воспитание насеных сил региона;
тенциала человеческого ка- ления региона;
-обеспечение высокого каче- питала региона;
-создание и использование инства человеческого капитала -обеспечение высокого
формационных баз для сохранерегиона.
уровня социальной мобиль- ния, осуществления трансляции,
ности;
обновления культурно-социальный контроль и
нравственного наследия, культур
профилактика социальных и субкультур, улучшение культуконфликтов в регионе.
ры поведения.
-обеспечение требуемой не- -обеспечение требуемого
-ускорение темпов социального и
прерывности процессов раз- уровня профессиональной личностного развития в регионе;
вития человеческого капита- стратификации индивидов в -обеспечение культурного восла, расширение возможнорегионе;
производства и последующая пестей его ускорения;
-обеспечение чувства пол- редача накопленных культурных
-адаптация работников к из- ной удовлетворенности ин- ценностей в регионе.
меняющемуся технологиче- дивидов от своей жизнедеяскому и экономическому
тельности в регионе.
пространству региона.
- износ человеческого капи- -качество и комфортность -уровень интеллектуализации житала по возрасту;
жизни в регионе;
телей региона;
-уровень воспроизводства
-доступность населения к
-уровень обеспечения равенства в
человеческого капитала в ре- качественному медициниспользовании и развитии потенгионе;
скому обслуживанию и об- циала индивида к труду и творче- инвестиции в развитие че- разованию;
ству;
ловеческого капитала в реги- -эффективность действий по -уровень активности участия иноне;
искоренению бедности и
дивида в политической и обще-уровень доступности насе- социального расслоения в ственной жизни региона;
ления к качественному обра- регионе;
-гармония культурно - нравствензованию;
-обеспечение экологической ных и материальных ценностей
- профессиональная компе- безопасности в регионе;
индивидов в регионе;
тентность работников пред- -привлекательность региона -уровень развитости досуговых,
приятий региона.
для жизни и работы.
физкультурно-спортивных и прочих услуг для населения.
-стоимостной метод оценки -программно-целевой метод -метод управления культурной
развития человеческого ка- развития человеческого ка- жизнью в регионе;
питала;
питала, ориентированный на -метод прогнозирования и плани-метод установления оценоч- рост социальной активности рования культурно-нравственного
ных факторов деятельности населения;
развития с ориентацией на создалюдей, с учетом стратегиче- -метод повышения уровня ние Центров регионального роста
ских и инновационных прио- социальной защищенности человеческого капитала
ритетов развития региона.
экономически активного
населения.
Таким образом, следует указать на масштабность и серьезность процессов раз-
16
вития человеческого капитала региона в рамках отдельных его составляющих и возможностей инфраструктурного и ресурсного обеспечения указанных процессов в
условиях меняющейся рыночной экономики.
Представим далее в аспекте всего вышесказанного основные экономические,
социальные и гуманитарные результаты деятельности вузов в регионах с точки зрения отражения их активности по развитию человеческого капитала регионов.
В 2013 году число дипломированных специалистов, которые выпущены региональными государственными вузами России, возросло почти в 2,3 раза (231,4%
применительно к аналогичному уровню в 2000 году). Основной удельный вес в составе данных дипломированных специалистов составили выпускники, имеющие диплом специалитета с сфере высшего профессионального образования — 88,7 % от
суммарного количества выпускников. В свою очередь, диплом бакалавра был получен 9,2 % выпускников (в рамках 2000 года - 11,2%), наконец, 1,8% - это дипломы
магистров (1,3% в рамках 2000 года)11. Что касается негосударственных вузов, то
здесь был характерным более значительный рост показателей по выпуску специалистов. Так в 2013 году выпуск специалистов из негосударственных региональных вузов составил почти 500,0 % применительно к уровню, который был зафиксирован в
2000 году. При этом число выпущенных специалистов с дипломом специалитета составило 660,3% к сравнительному уровню 2000 года, с дипломом магистратуры —
362 %, с дипломом бакалавриата — 282,5 к сравнительному уровню 2000 г. Что же
касается подготовки в региональных вузах специалистов со степенями кандидата, доктора наук, то здесь Россия имеет достаточно высокий, применительно к
международным меркам, уровень коэффициента выпуска (1,5%), занимая в рамках данного показателя 7 место в мире (Швейцария — 2,5 %, Швеция — 2,4 %)12.
В муниципальных и государственных вузах России в период с 2000 года по
2013 год число штатных сотрудников ППС (профессорско-преподавательского состава) возросло с 265,1 до 344,4 тысяч человек. Число кандидатов и докторов наук в
рамках ППС составило 141,3 % и 151,2 % соответственно применительно к сравни11
12
По данным Федеральной службы государственной статистике РФ
По данным Министерства образования РФ
17
ваемому уровню 2000 г., доцентов и профессоров — 124,7% и 133,1%. Приведенные
данные свидетельствует о том факте, что уровень квалификации преподавателей, которые работы в региональных государственных вузах, достаточно высок, а также
имеет тенденцию дальнейшего роста. В негосударственных региональных вузах
число занятых сотрудников ППС понизилось с 42,1 до 35,0 тысяч человек. При этом
число кандидатов и докторов наук в 2013 году составила 86,4% и 84,3 % соответственно с сравнении с уровнем 2000 г., доцентов и профессоров -— 70,6% и 64,2%
соответственно к базе 2000 года. Иными словами, кадровое обеспечение учебных
процессов в негосударственных региональных вузах постепенно ухудшается.
В Москве сосредоточено более 250 учебных заведений высшего образования, включая их филиалы, в которых обучаются 941,1 тыс. чел. Динамика численности образовательных учреждений высшего профессионального образования
г. Москвы согласно данным Росстата приведена на рис. 1.
Рис. 1. Динамика количества вузов г. Москвы, ед.
Следует также обратить внимание на важный факт, состоящий в том, что почти 20,0 тысяч человек ППС в штате негосударственных региональных вузов (56,2%
от общего числа сотрудников) работали на базе штатного совместительства в вузе. В
2000 г. в рамках негосударственного сектора высшего профессионального образования было занято около 27,5 тысяч совместителей (что составляет почти 66,0 % от
общего числа ППС). Несомненно, это — позитивный фактор, но большая половина
сотрудников ППС, работающая в негосударственных региональных вузах, как и
прежде, имеет основное иное место профессиональной деятельности. Данный факт
18
свидетельствует о существенной инерции в работе региональных вузов и всей системы высшего образования, которые противодействуют системной трансформации
общественных благ в частные блага, что также замедляет темпы развития человеческого капитала в современных регионах России.
В 2000 году в региональных государственных вузах применительно к одному
преподавателю приходилось почти 16 студентов, аналогичный показатель для негосударственных региональных вузах составлял около 11 человек. Но, к 2013 году указанная ситуация значительно изменилась – в региональных государственных вуза
применительно к одному преподавателю уже всего лишь 18 студентов, для негосударственных региональных вузов — уже 36 человек13. Все это отражает тенденцию
ухудшения условий по предоставлению качественных образовательных услуг и в
государственном и в негосударственном секторам сферы высшего образования, при
этом, в негосударственных региональных вузах ситуация ухудшилась более значительно в силу того, что уменьшение спроса на образовательные услуги и кризисы
последних лет привели к сокращениям возможностей вузов привлекать совместителей и, что самое печальное, квалифицированных кадровых работников. Данный факт
позволяет сделать предположение, что высшее образование в Российской Федерации, как определенное частное благо в негосударственных региональных вузах (в
своем чистом виде) в наибольшей степени зависимо от состояния локальных региональных рынков труда и образования, что некоторым образом сокращает возможности в развитии человеческого капитала регионов России.
В 2010-2013 годах число иностранных студентов, которые обучались в муниципальных и государственных вузах РФ, составило почти 150,0 тысяч человек, из
них 63,0 тысячи человек из СНГ, что почти в 2 раза больше подобного показателя,
рассчитанного для 2000 года. Среди них число студентов, обучающихся на очных
отделениях вузов России составило 26,0 тысяч человек (42,5%) и этот показатель
также больше показателя в 1,5 раза, зафиксированного в 2000 году. Но, в целом по
Российской Федерации, на конец 2013 года удельный вес иностранных студентов
составляет менее 1,8% от суммарного количества в мире иностранных студентов,
13
По данным Министерства образования РФ
19
также данный показатель имеет тенденцию по дальнейшему снижению14.
Существующие данные по возрастной структуре ППС государственных и негосударственных региональных вузов показывают постоянную, медленную тенденцию, связанную с понижением удельного веса преподавателей, чей возраст менее 30
лет, и с одновременным возрастанием удельного веса ППС, чей возраст больше 60
лет. При этом руководители государственных вузов города Москвы отмечают снижение уровня текучести кадров, особенно среди молодых ППС15. Указанная проблема напрямую зависит от вопросов оплаты, а также от значимости труда преподавателей в государственных и негосударственных вузах России. Именно крайне невысокий
уровень зарплаты работников вузов следует считать самой важной социальной и экономической проблемой применительно к современной сфере высшего образования. С
учетом того, что повышение уровня зарплаты работников сферы высшего образования для периода с 2000 по 2013 года было сопоставимо и даже выше темпов инфляции, на сегодня продолжает увеличиваться дифференциация применительно к уровням оплаты труда для организаций сферы высшего образования и предприятий промышленности России. Здесь следует указать, что уровень среднемесячной зарплаты в
сфере высшего образования составил по России в среднем 13336,9 рублей — 60,0 %
от уровня средней зарплаты для промышленных предприятий.
В структуре выпускаемых специалистов государственными и негосударственными региональными вузами наибольшую долю имеют группы следующих специальностей: экономика, управление народным хозяйством — 32,6%; гуманитарные и
социальные науки — 16,5%; образование, педагогика — 10,8%. Самые наименьшие
удельные веса в структуре выпускаемых специалистов занимали: строительство и
архитектура - 3,5 %; рыбное и сельское хозяйство — 3,0%; энергетическое машиностроение, энергетика, электротехника, включая и металлургию, машиностроение,
материалообработку – 1,8 %; химические био- и нанотехнологии — 1,1%16.
Фактически, массовый спрос в России приходится на специальности экономическо-управленческого и гуманитарно-социального профиля, что специфическим
14
По данным Федерального агентства по статистике РФ
По данным Департамента образования города Москвы
16
По данным Федерального агентства по статистике РФ
15
20
образом сказывается на процессах развития человеческого капитала отдельных регионов России. С другой стороны, именно указанные сектора традиционных локальных рынков образовательных услуг имели наиболее коммерчески успешные результаты, при этом, правда, сами отраслевые сегменты заметно медленнее растут, что не
позволяет всем выпускникам вузов найти свое место на региональных локальных
рынках труда. При этом популярность экономики, менеджмента, социологии среди
тех абитуриентов, кто поступает в государственные и негосударственные региональные вузы, никоем образом не уменьшается17.
Следует предположить, что государственные и негосударственные региональные вузы реагируют, не всегда, правда, адекватно, на меняющиеся требования локальных региональных рынков труда и образовательных услуг. Происходящие системные изменения часто вызываются необходимостью полного устранения деформаций, которые свойственны высшему профессиональному образованию России,
сформированному применительно к социалистическому периоду развития отрасли.
При этом важной исходной предпосылкой в отношении трансформации следует
считать гипертрофированный сектор инженерного высшего образования, который
был сформирован период СССР и преимущественного развития сектора промышленного производства над сектором услуг для населения18. Например, следует отметить, что применительно к 10 российским специалистам инженерного профиля было
14 специалистов с нетехническим профилем подготовки, при этом в США приходилось 114 специалистов с нетехническим профилем подготовки, в Германии — почти
40, во Франции — 35. Следует также отметить, что структура высшего профессионального образования РФ в период административной экономике была ближе и похожа на европейскую. В США преимущественных акцент на подготовку неинженерным специальностям, включая и неинженерно-экономическим специальностям,
17
Логиновский, О. В. Управление современным вузом на базе развитой информационной системы : монография / О. В. Логиновский, В. Н. Любицын, М. И. Нестеров ; под ред. А. Л. Шестакова. - Челябинск : Издат. центр ЮУрГУ, 2013. С.246
18
Логвин, Н. В. Теория и практика антикризисного управления вузом : монография / Н. В. Логвин. - Тамбов : Чесноков А. В., 2011. С.62
21
значительно более выражен, чем в России и в Европе19.
Государство недостаточно активно реагировало на происходящие изменения
спроса на образовательные услуги, предоставляемые региональными вузами - сложившиеся пропорции целенаправленно воспроизводятся с несущественной и незначительной корректировкой посредством регулирования числа предоставляемых вузам бюджетных мест в отношении направлений и специальностей, которые не пользуются высоким уровнем популярности у работодателей и населения, что также сокращает возможности обеспечения развития человеческого капитала в регионах.
Является также распространенным утверждение экспертов по развитию системы высшего профессионального образование в России, что бессистемное удовлетворение предъявляемого стихийного спроса в отношении определенных специальностей подготовки в их отрыве от реальных и объективных потребностей по развитию региональных экономик приводит к значительным диспропорциям на локальных региональных рынках трудовых ресурсов, что также усложняет процессы развития человеческого капитала в регионах.
Таким образом, следует указать, что не все цели и задачи развития экономической, социальной и гуманитарной составляющих человеческого капитала реализуются в необходимой мере современными региональными вузами. Также данные региональные вузы практически не применяют представленные в таблице 1 критерии и
методы развития экономической, социальной и гуманитарной составляющих человеческого капитала, значительно сокращая тем самым возможности эффективного
функционирования локальных региональных рынков труда и образовательных
услуг. В тоже время, вуз – это, прежде всего, организация, одновременно влияющая на экономическую, социальную и гуманитарную составляющие человеческого капитала и таким образом влияющая на развитие экономики региона и данную
позицию мы далее будем серьезно отстаивать в диссертационном исследовании.
В завершении покажем влияние экономических, социальных и гуманитарных
результатов деятельности вузов на развитие региона и повышение качества жизни
19
Совершенствование управления вузом в современных условиях : материалы Всерос. совещ.,
г. Новочеркасск, 28-30 окт. 2002 г. / Новочеркасский политехнический ин-т. - Новочеркасск :
ЮРГТУ (НПИ), 2002. С.117
22
населения. При этом характер влияния будем отображать через показ основных проблем и результатов деятельности вузов с точки зрения стимулирования или препятствования достижению определенных желаемых эффектов в развитии человеческого капитала региона.
Самыми острыми проблемами в деятельности вузов с точки зрения отрицательного влияния данных затруднений на условия и возможности развития человеческого капитала региона выступают следующие проблемы:
-проблема медленного формирования новых методов и инструментов государственного
регулирования
деятельности
вузов
и
организационно-
экономических механизмов, которые обеспечивают максимальную и полную мобилизацию ресурсов бюджетов предприятий, населения, всех уровней управления
регионом, а также эффективное использование указанных средств и последующее
достижение высокого уровня качества, широкой доступности реализуемых в регионе образовательных услуг и программ, что приведет к развитию человеческого
капитала региона и оптимизации перечня специальностей, наиболее востребованных в регионе;
-проблема недостаточного финансирования процессов модернизации образовательных технологий и методов, перехода к системе открытого образования,
финансирования
информатизации
вузов, а также развития
материально-
технической и учебно-лабораторной базы вузов, поскольку подготовка современных специалистов тесным образом связана с использованием в учебных процессах
дорогостоящего
оборудования,
позволяющего
обеспечить
практико-
ориентированное образование в регионе;
-проблема недостаточного взаимодействия, и по вертикали, и в рамках горизонтали, вузов между собой, а также с различными научными учреждениями
Российской академии наук, региональных министерств (ведомств), региональных
предпринимателей и бизнес-сообщества для повышения прикладного уровня подготовки специалистов и улучшения состава и структуры человеческого капитала
региона посредством разработки и реализации индивидуальных траекторий подготовки специалистов в вузах;
23
-проблема отсутствия заинтересованности промышленных предприятий и
предприятий сферы услуг региона в организации баз практики, трудоустройства молодых работников, в создании базовых кафедр в вузах в рамках отмены действовавшей системы по распределению специалистов по рабочим местам в регионах;
-проблема оттока эффективных работников из системы высшего образования в силу низкой зарплаты сотрудников и преподавателей, в силу отсутствия эффективных систем оценки результатов деятельности сотрудников и преподавателей в вузах региона;
-проблема демографического спада, которая ведет к важности принятия
комплекса опережающих мер, связанных с сохранением образовательного и научного потенциала региональных вузов. Указанные меры следует дифференцировать с точки зрения их отношения к разным уровням обеспечения развития человеческого капитала в регионах России.
В свою очередь, самыми важными и актуальными экономическими, социальными и гуманитарными результатами в деятельности вузов с точки зрения позитивного (положительного) влияния данных результатов на условия и возможности развития человеческого капитала региона выступают следующие результаты:
-вузы обладают возможностями в значительно больших масштабах осуществлять подготовку, а также повышение уровня квалификации и компетенции специалистов в регионе, что позволяет понизить структурную безработицу и улучшить ситуацию на локальном региональном рынке труда (экономический результат);
-ведущие вузы могут обеспечить приемлемые стартовые возможности при
реализации процессов внедрения современных интерактивных образовательных
технологий, системы кадрового и научного обеспечения инвестиционных и инновационных проектов в региональной экономике (экономический результат);
-темпы осуществления социальных и экономических реформ в регионе могут
существенным образом коррелироваться с принятыми показателями развития применительно к ним вузов с точки зрения выпуска действительно востребованных специалистов для промышленности и сферы услуг региона (социальный результат);
- регион и города региона, которые имеют развитые вузы более конкурен-
24
тоспособны, так как притягивают одаренную молодежь, новые инвестиции, предприимчивых людей и производства, что позволяет разработать стратегию развития человеческого капитала региона (социальный результат);
Человеческий капитал - совокупность знаний, умений, компетенций, присущих индивидам,
которые позволяют им претендовать на определенные позиции на региональном рынке труда
Экономическая составляющая Социальная составляющая
Гуманитарная составляющая
Личностные и межличностные
Уровень образования и
Коммуникативные способности
качества человека
здоровья
и навыки
Научная гипотеза человеческого капитала региона
Цели развития
Задачи развития
Критерии развития
Методы развития
Не все цели и задачи развития человеческого капитала реализуются в необходимой мере современными вузами, в результате чего снижается влияние на развитие экономики региона
Проблемы деятельности ВУЗов
Проблема медленного формирования новых
методов и инструментов госрегулирования
деятельности вузов и организационноэкономических механизмов
Проблема отсутствия заинтересованности
промышленных предприятий и предприятий
сферы услуг региона в организации баз практики, трудоустройства молодых работников
Проблема оттока эффективных работников
из системы высшего образования в силу отсутствия эффективных систем оценки результатов их деятельности
Проблема недостаточного финансирования
процессов модернизации образовательных
технологий и методов, перехода к системе
открытого образования
Проблема недостаточного вертикального и
горизонтального взаимодействия вузов как
между собой, так и с различными научными
учреждениями и госструктурами
Проблема сохранения образовательного и
научного потенциала региональных вузов
Экономические, социальные и гуманитарные результаты деятельности вузов в регионах с точки
зрения отражения их активности по развитию человеческого капитала
Вузы обладают возможностями в значительно
больших масштабах осуществлять подготовку
и повышение уровня квалификации и компетенций специалистов в регионе
Выпуск действительно востребованных специалистов для промышленности и сферы услуг
региона
Внедрение интерактивных образовательных
технологий, системы кадрового и научного
обеспечения инвестиционных и инновационных проектов в региональной экономике
Повышение конкурентоспособности человеческого капитала региона
Повышение влияния деятельности вузов на
гуманитарную сферу региона
Разработка и реализация региональной модели сценарного управления вузами
Рис. 2. Роль и значение вузов в развитии человеческого капитала региона
25
-вуз не только дает образование, но и воспитание, при этом человеческий
капитал членов семей студентов и выпускников вузов выше, чем у людей без
высшего образования. Это дополнительный фактор повышения влияния деятельности вузов на гуманитарную сферу региона (гуманитарный результат).
Все вышесказанное в отношении обоснования роли вузов в развитии человеческого капитала региона представлено на рис. 2.
Следует заключить, что пока в регионах России не создана эффективная, гибкая, оперативно реагирующая на изменения текущих и перспективных потребностей
жителей региона в образовательных услугах, обладающая системообразующими
определенными чертами признанная сфера высшего профессионального образования, которая эффективно решает задачи социально-экономического, инновационного, нравственно-воспитательного характера для реализации интересов личности, общества, государства по критерию достигнутого уровня развития человеческого капитала региона. Это актуализирует для нас рассмотрение условий и возможностей
разработки и реализации региональной модели сценарного управления вузами.
26
1.2. Региональная модель сценарного управления высшими учебными
заведениями
Рассмотрим основные теории и соответствующие им методы государственного, общественного и рыночного регулирования деятельности высших учебных заведений (вузов). Прежде всего, начнем с рассмотрения теорий и методов государственного регулирования деятельности вузов. В современной литературе проблемы
в области государственного регулирования деятельности вузов трактуются достаточно неоднозначно. Сегодня применительно к известным экономическим школам –
кейнсианству, монетаризму, институционализму, сформировались различные теории
в области государственного регулирования деятельности вузов, которые различным
образом трактуют формы, методы цели, задачи государственного регулирования основных образовательных и научно-исследовательских процессов вузов20.
Дж. Кейнс разработал теорию обеспечения эффективного спроса, которая
составила основу предлагаемой им концепции осуществления государственного
регулирования экономики и отдельных ее областей. Считая необходимость обеспечения полной занятости важной целью государственного регулирования, в том
числе и деятельности вузов, Дж. Кейнс уделял достаточное внимание процессам
по формированию национального дохода, продаже товаров в рамках сферы обращения, а также обеспечения эффективного и высокого спроса. Согласно теории
Дж. Кейнса роль и значение государственного регулирования происходящих в
экономике процессов были связаны со стимулированием спроса на основе бюджетных и кредитно-денежных инструментов, например, посредством осуществления государственных займов, требуемых для покрытия текущего дефицита21.
На основе концепции Дж. Кейнса были сформированы отдельные научные
направления, среди которых наибольшую известность имел кейнсиансконеоклассический синтез (Дж.Тобин, И.Самуэльсон, Дж.Хикс). Представителями
указанного направления предлагалось разработать систему мер по антикризисно20
Проблемы высшего образования : материалы междунар. науч.-метод. конф. (Хабаровск, 10-12
апр. 2013 г.) / редкол.: Т. В. Гомза. - Хабаровск : Изд-во ТОГУ, 2013. С.92
21
Экономика и менеджмент интеграционных процессов в инновационной среде: теория и методология : монография / С. А. Измалкова [и др.] ; под общ. ред. С. А. Измалковой. - Орел : Госун-т-УНПК, 2013. С.63
27
му регулированию экономики, которая включала бы гибкое и рациональное использование доходов и расходов бюджета с учетом происходящих изменений в
рыночной конъюнктуре, а также применение системы по налогового регулированию, по использованию платежей в сфере социального страхования.
Представители последовавшей за кейнсианством монетаристской школы
Ф. Хайек, М. Фридман, Г. Саймонс, Ф. Найт, и пр. основываются на мнении, что
систематическое и планомерно вмешательство государственных органов управлению в процессы, происходящие на рынке, оказывает отрицательное существенное
воздействие в отношении экономического развития, в том числе и развития вузов.
По мнению данных авторов, роль и значение государственного регулирования
должны быть ограничены и должны заключаться в осуществлении процессов
стимулирования свободной экономической деятельности вузов, поддержании
требуемого уровня денег в обращении, а также в проведении комплекса кредитных мероприятий, в ограничении большинства социальных расходов22. Объектом
госрегулирования становится, прежде всего, предложение факторов промышленного производства и сферы услуг, которое возрастает по факту стимулирования
деятельности вузов. Система мер по государственному регулированию связана со
снижением государственных расходов посредством сокращения большинства социальных программ, осуществления кредитно-денежной политики, которая
направлена на поддержание требуемого уровня денег в экономике, снижения
уровня налогов, сокращения роста бюджетного дефицита бюджета посредством
снижения уровня расходов на ряд отраслей и сфер экономической деятельности,
поддержания минимальных ставок зарплаты, ослабления влияния профсоюзов23.
Наконец, последователи школы институционализма доказывают важность
госрегулирования деятельности экономических субъектов и вузов, в том числе, в
силу несовершенства рыночного механизма, его неспособности решить совре22
Организационно-экономический механизм развития современной системы высшего профессионального образования и научной инфраструктуры с малым инновационным (наукоемким)
бизнесом в России и за рубежом : монография / В. В. Авилова [и др.]. - Казань : Новое знание,
2012. С.120
23
Создание стимулов к инновационной активности в сфере науки и высшего образования : монография / О. Е. Болдарева [и др.]; под ред. И. А. Соколова. - М. : Дело, 2012. С.207
28
менные общественные проблемы. Одной из главных позиций в регулировании деятельности экономических процессов представитель школы институционализма
Дж. Кларк считает построение системы общественного контроля в отношении деятельности экономических субъектов (вузов), включая осуществление контроля
на общегосударственном, региональном, внутрифирменном уровнях. В указанную
систему входит осуществление контроля над деятельностью и развитием крупных
вузов, государственное воздействие в отношении механизмов конкуренции, ценообразования на рынках образовательных услуг и локальном рынке труда24.
В конце XX века оформилось новое направление осуществления государственного регулирования деятельности экономических субъектов, включая и деятельности вузов, которое было названо энвайронментализмом или теорией регулирования факторов внешней среды деятельности экономических субъектов. Сторонники указанной теории предполагают, что осуществление оптимального воздействия государства на развитие локальных рынков должно проводиться посредством внешней среды деятельности экономических субъектов и вузов, в частности. Последователи энвайронментализма рассматривают систему госрегулирования как адаптивную внешнюю среду, которая обеспечивает безопасность товаров,
услуг для различных потребителей, соблюдение комплекса экологических требований к процессам производства товаров и услуг, достоверность всей предоставляемой потребителям информации.
Также данная система обеспечивает поддержку экономических субъектов и
вузов на основе осуществления субсидирования, защиты субъектов от инструментов и средств недобросовестной конкуренции, расширения возможностей выхода
на локальные рынки товаров и услуг других стран мира. Фактически, система
госрегулирования деятельности экономических субъектов и вузов рассматривается преимущественно с позиций их интересов и реализация комплекса запланированных мероприятий позволяет обеспечить, прежде всего, выполнение гумани24
Инновационное развитие высшего образования: проблемы и перспективы : материалы IV вузов. науч.-практ. конф. преподавателей, молодых исследователей и аспирантов (31 марта 2012 г.)
/ Южно-Уральский проф. ин-т (Челябинск). - Челябинск : Центр науч. сотрудничества, 2012. –
с.83
29
тарно-культурных интересов общества25.
Обратимся далее к теориям и методам общественного регулирования деятельности вузов. Первой теорией общественного регулирования деятельности
экономических субъектов и вузов, в частности, была теория обеспечения общественных интересов. В рамках данной теории регулирующие органы функционируют на принципах обеспечения блага для всего общества, иными словами, чиновники назначаются избранными легитимно законодателями, а органы регулирования принимают различные решения в отношении развития вузов, руководствуясь, прежде всего, интересами общества26. Представители указанной теории
выступают в поддержку создания регулирующих независимых органов, например, различных комиссий, которые следят за соблюдением всех общественных
интересов в процессе деятельности вузов. Также сторонники теории обеспечения
общественных интересов, утверждаю, что регулирующие органы должны вмешиваться и делать то, что в наилучшей степени удовлетворяет интересам потребителей
образовательных услуг и самих вузов по критерию достигнутого уровня максимизации общего благосостояния. Интересы конкретных регулирующих органов в принципы не должны играть роли в рамках принятия решений по направлениям стратегического развития вузов. Следующая теория общественного регулирования деятельности вузов – это теория «срастания». Современная практика показывает, что
очень часто регулирующие органы преследуют, прежде всего, свои экономические и
социальные интересы вместо реализации интересов общества с точки зрения получения качественных и конкурентоспособных образовательных услуг. Сторонники
указанной теории утверждают, что современному обществу не выгодно подобное
регулирование. Здесь выгоду получают непосредственно сами вузы27.
Убытки несут потребители образовательных услуг. Поэтому, в рамках теории
25
Инновационные факторы развития высшего образования : монография / под ред. В. П. Колесова, П. Н. Ломанова ; МГУ им. М. В. Ломоносова. - М. : МАКС Пресс, 2012. – с.55
26
Формирование системы высшего профессионального образования на основе экономики знаний : монография / А. Д. Хайруллина [и др.]. - Казань : РЦМИПП, 2012. – с.89
27
Управление стратегическими и инновационными проектами в региональной экономике : материалы VI междунар. науч.-практ. конф., 14.03.2012 -15.03.2012, г. Орел. - Орел : [б. и.], 2012. –
с.165
30
срастания вузы целенаправленно стремятся попасть и находиться под подобным регулированием, для чего при вузах создаются специализированные службы по установлению связей с органами государственного регулирования. Указанная теория основывается на циничном взгляде в отношении деятельности национального, регионального и местного правительства. Сторонники теории рассматривают большинство
регулирующих органов, как группы взаимосвязанных индивидов, в отношении которых вузы пытаются реализовать определенные формы воздействия для получения
нужной степени надзора. Иными словами, регулируемые вузы пытаются «срастись» и
осуществлять совместную деятельность с органами государственного надзора для последующего получения выгоды, связанных с реализацией контрольных мер28.
Наконец, еще одна теория общественного регулирования деятельности вузов – это теория организации сервисной деятельности и обслуживания потребителей. Организация сервисной деятельности и обслуживания потребителей должна
рассматриваться как самостоятельная форма осуществления культурных и социальных процессов в области предоставления образовательных услуг, так как подобная форма ориентирована на обеспечение высокого уровня эффективности и
качества организации жизнедеятельности населения в стране. Ключевые методы
данной теории позволяют смоделировать уровень этических и профессиональных
норм, с учетом которых вузами будут реализованы требования населения гармонично жить и работать. Фактически, основные положения теории организации
сервисной деятельности и обслуживания потребителей обеспечивают раскрытие
условий и возможностей гуманизации межличностных отношений, что обеспечивает понижение уровня отчужденности общества в силу сложности современных
процессов кризисного развития экономики и общества29.
Что касается теорий и методов рыночного регулирования деятельности вузов,
то здесь можно указать на следующие теории и методы: теорию экономического по28
Экономическая глобализация и тенденции инновационного развития национальной экономики : материалы науч.-практ. конф. молодых ученых, 1 марта 2012 г., г. Орел / "Государственный
ун-т - учебно-науч.-произв. комплекс", федеральное гос. образовательное учреждение высшего проф. образования. - М. : Дело и Сервис, 2012. С.182
29
Тетерюкова, О. М. Инновационные процессы в модернизации системы высшего образования
: монография / О. М. Тетерюкова. - M. : Наука, 2010. - 171 с. - Библиогр.: с. 166
31
ведения фирмы, теорию конкурентного поведения потребителя, теорию индивидуального воспроизводства и рационального ресурсообмена, теорию факторных доходов и рыночного ценообразования на образовательные услуги. В указанных теориях
наибольшее внимание уделяется рассмотрению следующих важных вопросов регулирования деятельности экономических субъектов и, в частности, вузов:
-стимулирование экономической динамики развития вузов (сегодня важным
является выяснение условий, необходимых для поддержания стабильных и высоких темпов инновационного развития и экономического роста вузов, которые
обеспечивают полную загрузку интеллектуальных мощностей вузов и позволяют
регулировать процессы полной занятости в регионах в долгосрочной и среднесрочной социально-экономической перспективах)30;
-выравнивание и оптимизация экономических циклов деятельности вузов с
учетом перспектив и возможностей развития регионов, в которых действуют вузы
(обеспечение циклического развития региональной экономики за счет образовательной и научно-исследовательской деятельности вузов с точки зрения сглаживания пиков подъемом и спадов)31.
Далее в таблице 2 систематизирована вся информация в отношении теорий
и методов государственного, общественного и рыночного регулирования деятельности современных вузов. В аспекте всех представленных данных о теориях и методах государственного, общественного и рыночного регулирования деятельности вузов дадим понятие и определим сущность сценарного управления в экономике региона в силу ранее зафиксированной нами научной гипотезы о необходимости обеспечения сбалансированного развития человеческого капитала региона
на основе сценарного управления региональными вузами.
30
Онуфриенко, А. Ф. Инновационная стратегия развития образовательного учреждения в информационном пространстве высшего профессионального образования : монография / А. Ф.
Онуфриенко, Е. Г. Карпова. - М. : Спутник+, 2012. С.33
31
Щербак, Е. Н. Государственное управление в области высшего образования в условиях мирового образовательного рынка: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование : монография / Е. Н. Щербак. - М. : Изд-во МГОУ, 2011. С.221
32
Таблица 2.
Теории, методы государственного, общественного и рыночного регулирования
деятельности вузов
Государственное регулирова- Общественное регулиро- Рыночное регулирование
ние деятельности вузов
вание деятельности вузов
деятельности вузов
Теории
Методы
Теории
Методы
Теории
Методы
Эконо- Монета- Государственное Теория срас- Лоббирова- Теория эко- Методы рымические ризм
предпринимательтания
ние;
номического
ночной
резульство;
структурно- поведения структуры,
таты
финансовофункциофирмы;
конкурентдеябюджетное регулинальный ана- теория инди- ный анализ,
тельнорование;
лиз;
видуального моделировасти вукредитно-денежное
ситуацион- воспроизвод- ние ресурсзов в ререгулирование;
ный анализ; ства и раци- ных потоков,
гионах
внешнеторговое реуправление онального обеспечение
гулирование;
рисками
ресурсооб- согласованрегулирование
мена
ности комуровня доходов
мерческой и
общественной эффективности
Соци- Кейнсиан- Антимонопольное Теория обес- Мониторинг Теория фак- Обеспечение
альные
ство
регулирование;
печения об- и контроль; торных до- сочетания
резуль- Кейнсиан- налоговое регули- щественных согласование ходов и ры- факторов
таты
скорование;
интересов интересов; ночного це- производдеянеоклас- тарифное регулиросбалансиро- нообразова- ства, обеспетельно- сический
вание;
ванность
ния
чение равности ву- синтез
субсидирование;
развития;
весия фирмы,
зов в регосударственные
принятие
формировагионах
инфраструктурные
эффективных
ние цены,
инвестиции;
решений
социальная
регулирование засправедлинятости населения;
вость цены
правовое обеспечение
Гумани- Институ- Система админи- Теория орга- Гуманизация Теория кон- Бюджетные
тарные ционализм
стративнонизация сер- межличност- курентного ограничения,
резуль- Энвайбюрократических висной дея- ных отноше- поведения максимизататы ронментатребований;
тельности и
ний;
потребителя ция полезнодеялизм
архитектурнообслужива- стимулирости, построетельнопланировочные ния потреби- вание социние кривых
сти вустандарты, нормы,
телей
ального опбезразличия,
зов в реправила;
тимизма;
когнитивный
гионах
экологические
активизация
диссонанс
стандарты, нормы,
активной соправила;
циальной десоциальные станятельности
дарты, нормы, пра(усиление
вила;
роли творчегосударственные
ства и изобгарантии
ретательства)
33
Эффективное управление региональными вузами возможно тогда, когда руководители региона и субъекты системы по стратегическому планированию развития региона своевременно определяют потенциал будущей экономической деятельности в регионе (прогнозируемый уровень потенциала эффективности производства товаров и услуг в регионе, имеющих требуемую величину добавленной
стоимости)32. Рациональная стратегия управления региональными вузами в данном случае должна основываться на установлении возможных и желательных результатов осуществления экономической деятельности в регионе. Стратегия
управления региональными вузами с точки зрения достижения сбалансированности
развития локальных рынков труда и образовательных услуг в данном случае выступает как информационная основа, которая показывает «дорогу в успешное будущее региона» для всех экономических субъектов регионального хозяйства. Фактически, осуществление стратегического планирования вариантов, направлений
развития и повышения уровня эффективности экономической деятельности в регионе будет являться основой для сценарного управления региональными вузами33.
Отсюда, главный смысл сценарного управления региональными вузами связан с конструированием, разработкой различных «историй перспективного развития», которые связаны с формированием эффективной и адаптивной среды экономической деятельности в регионе, различных правдоподобных вариантов, описывающих развитие будущих экономических субъектов отраслей промышленности и сферы услуг региона, которые являются хорошо структурированными и логичными для понимания и осознания населением региона будущих перспектив
получения образования и представления себя на локальном рынке труда по критерию обеспечения требуемого повышения уровня человеческого капитала региона. За счет осуществления мероприятий в области сценарного управления региональными вузами, стратегия социально-экономического региона становится и
32
Современные проблемы высшего профессионального образования : материалы IV Междунар.
науч.-метод. конф., 25 апр. 2012 г. / редкол.: С. Г. Емельянов (отв. ред.) [и др.]. - Курск : [б. и.],
2012. С.88
33
Шендерова, С. В. Институциональный механизм многоуровневого высшего образования в
Российской Федерации: формирование и развитие : монография / С. В. Шендерова. - СПб. :
Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2011. С.103
34
жестким планом осуществления определенных программных мероприятий, и
приобретает необходимую гибкость для того, чтобы экономические субъекты региона оставались успешными при достижении различных вариантов перспективного развития локальных рынков труда и образовательных услуг в регионе34.
Таким образом, сценарное управление в экономике региона с точки зрения
важности обеспечения сбалансированного развития человеческого капитала региона на основе сценарного управления региональными вузами необходимо понимать, как совокупность механизмов и методов, которые ориентированы на эффективную реализацию следующих взаимосвязанных процессов:
-рациональное использование всех возможных инструментов и средств стратегического управления региональными вузами для соответствия их образовательных
и научно-исследовательских процессов приоритетам инновационного развития региональной экономики;
-комплексная проверка принятых стратегических и инновационных решений в региональной экономике по отношению к организации образовательной и
научно-исследовательской деятельности вузов с точки зрения соответствия номенклатуры выпускаемых специальностей вузами потребностям региональной
экономики35;
-развитие стратегического мышления всех экономических субъектов региона с точки зрения развития потенциала применения в их перспективной деятельности расчетно-аналитических методик и форсайт-технологий;
-рациональное задание рамок и обоснование выбора инструментария для
стратегического планирования процессов развития экономических субъектов, в
том числе и региональных вузов;
-формирование самообучающихся экономических субъектов (в том числе
вузов) в регионе применительно к развитию у них потенциала рациональной ор34
Формирование
и
регулирование рынка
образовательных
услуг
в
сфере высшего профессионального образования : монография / И. П. Артюхов [и др.]. - Новосибирск : [б. и.], 2011. С.146
35
Кларк, Б. Р. Система высшего образования: академическая организация в кросс-национальной
перспективе : монография / Б. Р. Кларк; пер. с англ. А. Смирнова. - М. : Издат. дом Высш. шк.
экономики, 2011. С.201
35
ганизации взаимодействий с партнерами в рамках построения и реализации рыночных, государственно-частных и общественных взаимоотношений, в том числе,
по вопросам привлечения и эффективного использования ресурсов36.
Как результат, реализация сценарного управления в экономике региона позволит для экономических субъектов и вузов, в том числе, получить понятное и доступное описание параметров и характеристик возможных социально-экономических ситуаций, связанных с производством товаров и услуг в регионе в будущих временных
периодах. Данные возможности реализации сценарного управления в экономике региона основаны преимущественно на результатах системного и ситуационного учета
факторов восприятия товаров и услуг, производимых в регионе, различными контактными аудиториями применительно к разным временным отрезкам, в которых
применяются различные инструменты обеспечения перспективного и стратегического развития региона. Сценарий развития в данном случае будет содержать определенные вариативные представления о перспективах осуществления инновационной
и инвестиционной деятельности в регионе, которую ведут экономические субъекты
и вузы, в частности, с точки зрения возникновения возможных конкурентных ситуаций в регионе, а также с позиции достигнутого баланса в применении рыночных,
общественных и государственных регуляторов в будущих временных отрезках37.
Также, можно заключить, что сценарий развития представляет собой гипотетическое системное описание обусловленной и причинной последовательности возникающих экономических событий, связанных с привлечением и потреблением в
регионе различных видов ресурсов, производством продукции и услуг с высоким
уровнем добавленной стоимости, помимо этого сценарий развития представляет
возможные вариативные и комплексные картины построения будущих рациональных взаимодействий между всеми экономическими субъектами региона, обществом и государством по вопросам формирования рациональной структуры рабочих мест в регионе.
36
Основные направления развития высшего образования в России и за рубежом : монография /
Ю. С. Перфильев [и др.]. - Красноярск : Изд-во КрасГАУ, 2011. С.191
37
Аникина, Е. А. Доступность высшего образования: проблемы, возможности, перспективы :
монография / Е. А. Аникина, Л. И. Иванкина. - Томск : Изд-во Том. политехн. ун-та, 2010. С. 90
36
Далее зафиксируем региональные особенности сценарного управления вузами, которые позволяют рассматривать сценарий как комплекс мероприятий, системно решающих одновременно государственные, общественные и рыночные
задачи развития экономической, социальной и гуманитарной составляющих человеческого капитала региона, включая, в том числе, и проблемы обеспечения сбалансированности структуры рабочих мест в регионе с выпуском вузами подготовленных и профессиональных специалистов.
Что касается в целом вопросов сценарного управления вузами, то применительно к данной сфере обеспечения развития, цели вузов, как правило, носят
трудноизмеримыми, но всегда качественный характер, что следует учитывать при
разработке сценариев развития вузов. Конкурентные устойчивые преимущества
вузов при этом формируются преимущественно посредством наращивания вузами
стратегических нематериальных активов часто во взаимодействии с бизнесом и
обществом: информационных ресурсов, высококвалифицированных кадров, патентов, навыков, знаний – в общем всего того, что способно значительно повысить уровень человеческого капитала региона. В оправдание недостаточно активной позиции вузов в улучшении состояния локального регионального рынка труда и образовательных услуг следует указать тот факт, что такие стратегические
нематериальные активы одномоментно не формируются, их также сложно устранить, скопировать конкурентам, но подобные стратегические нематериальные активы требуют реализации особых механизмов приумножения и сбережения, что
опять же возможно исключительно в рамках построения взаимосвязанных сценариев развития вузов и отдельных отраслей промышленности и сферы услуг регионального хозяйства. В этом и проявляются региональные особенности сценарного управления вузами: результатами деятельности вузов выступают исследования
и образовательные услуги, материальные блага уже создаются в рамках взаимодействий вузов и основных контактных групп, которые заинтересованы в указанных результатах. Поэтому, в рамках сценарного управления вузами важно добиться устранения внутренней противоречивости между основными задачами деятельности вуза: научной и образовательной, что проявляется в том, что эффек-
37
тивное решение одной локальной задачи воздействия вузов на локальный региональный рынок труда и образовательных услуг может наносить существенный
ущерб деятельности вузов в сфере моделирования параметров и характеристик
человеческого капитала региона через ориентацию на долгосрочное повышение
роли инновационной составляющей в региональном хозяйстве.
Итак, данными региональными особенностями сценарного управления вузами являются следующие особенности:
-сценарное управление региональными вузами опирается, прежде всего, на
систему базовых особенностей, а также учет специфики индивидуального мышления потребителей и разработчиков образовательных услуг с точки зрения понимания будущих характеристик и параметров подготовки специалистов по запросам региональной экономики и отдельных экономических субъектов, реализующих свои проекты в данном регионе. Поэтому, отсутствие понимания того,
какой тип производства и какая продукция будут характеры для региона могут
значительно исказить картину требуемого профиля подготовки специалистов и в
регионе из вузов будут выпущены специалисты изначально не имеющие перспектив трудоустройства из-за определенных структурных проблем построения регионального хозяйства38. Отсюда, важно смоделировать, прежде всего, структуру
перспективного производства продукции, услуг в регионе и затем привязать к потенциально возможным структурным изменениям региональной экономики типы
и основные параметры предоставления образовательных услуг их потребителям39;
-в рамках сценарного управления региональными вузами следует разработать и эффективно реализовать специальные технологии, связанные с организацией и осуществлением различных рациональных форм по коллективному мышлению всех основных участников создания сценариев развития, а также изучения
процессов будущего перспективного состояния экономических процессов в регионе, состояния локального рынка труда и образовательных услуг региона;
38
Блягоз, Х. Р. Функционально-целевая адаптация системы управления технологическим вузом в рыночной среде : монография / Х. Р. Блягоз. - Майкоп : [б. и.], 2011. С.70
39
Разработка экономических показателей и индикаторов эффективности деятельности вуза/ Г.И.
Мальцева, Т.Г. Уварова, М.В. Ниязова и др.; Под ред. Г.И. Мальцевой. -Владивост. гос. ун-т
экон. и сервиса. — Владивосток, 2004, с.82
38
-сценарное управление региональными вузами следует ориентировать на
расширение и увеличение горизонта проведения стратегического анализа, а также
на расширение пространства осуществления стратегического выбора конкретных
программных мероприятий модернизации регионального хозяйства для последующего предоставления возможностей реализации новых идей и стратегических
альтернатив построения рациональных взаимодействий вуза с экономическими
субъектами региона по вопросам подготовки конкретных специалистов. Здесь,
особо, следует учитывать, что основными субъектами рациональных взаимодействий на локальном рынке труда и образовательных услуг в регионе выступают,
прежде всего, рациональные индивиды (абитуриенты - студенты -выпускники /
молодые специалисты), которые пытаются максимизировать все свои возможные
доходы за планируемый период построения жизненного цикла40. В свою очередь,
региональные вузы, которые призваны осуществлять высококачественную подготовку будущих работников промышленности и сферы услуг региона, экономические субъекты, реализующие свои проекты в регионе (предприятия различных
сфер деятельности и правовых форм), которые имеют широкий спектр потребностей в квалифицированной и качественной рабочей силе, государственные органы
управления (в лице региональных и федеральных органов управления) можно
рассматривать как регуляторов данных взаимодействий с учетом экономического
и инновационного потенциала развития региона41. При этом, поведение всех
участников на локальном региональном рынке труда и образовательных услуг в
полной и однозначной мере нельзя определить и описать как «рациональное поведение», поскольку процессам установления равновесия между предложением и
спросом на образовательные услуги и квалифицированных специалистов препятствует существенный временной лаг, определяющий эффективность использования государственных, общественных и рыночных регуляторов. Другим аспектом
определяющим данную региональную особенность сценарного управления вуза40
Панова А. О структуре управления и принятия решений в российских вузах / Вопросы экономики. 2007. №6 90
41
Ниязова М.В. Механизм государственного регулирования и оценки деятельности вуза // Перспективные технологии оценки и мониторинга качества в образовании: Матер, науч.-практ. семинара, 16-17 сентября 2003 г. - Владивосток: Изд-во ДВГУ. С.199
39
ми является констатация того факта, что экономическая рыночная ответственность вузов ограничивается из-за значительных объемов государственного финансирования региональных проектов и программ развития, в рамках которых часто и дается импульс для последовательного развития сначала сфер экономической деятельности, а затем и спроса на определенные специальности и направления подготовки. Вузы, часто, не имеют ни каких перспектив воздействия на перспективную структуру региональной экономики42. При этом, также, необходимо
отметить, что региональные вузы могут оказывать значительное влияние на содержание и характер взаимодействий между основными участниками локального
регионального рынка труда и образования и, на этой основе, активно принимать
участие в формировании и расширении спектра дополнительных возможностей в
предотвращении возможных угроз для осуществления дальнейших структурных
преобразования регионального хозяйства;
-сценарное управление региональными вузами придает большую гибкость
для стратегии осуществления программных мероприятий по развитию экономики
региона и помогает определенным образом сократить уровень временных затрат,
связанных с реагированием управленческих команд бизнес-структур, а также руководства региона на краткосрочные и среднесрочные изменения во внешней и
внутренней средах промышленного производства и сферы услуг с точки зрения
подготовки в рамках программ повышения квалификации и перепрофилирования
специалистов необходимых рабочих кадров для реализации возникших рыночных
возможностей и угроз;
-сценарное управление региональными вузами понижает возможный уровень различных негативных воздействий системных рисков организации экономической деятельности в регионе на формирование и улучшение институциональной структуры локального регионального рынка труда и образовательных
услуг, что позволяет придать значительно больший уровень устойчивости про42
Перспективы взаимодействия производства и науки / Центр социолог. исслед. . - М. : [б. и.],
2012 - .Вып. 5(2012) : Подготовка и повышение квалификации специалистов для производственных компаний, кооперирующих с вузами и НИИ / Ф. Э. Шереги, М. Н. Стриханов, Г. А.
Ключарев. - 2012. С.75
40
цессам развития регионального хозяйства и рационализировать все взаимодействия между вузами, бизнес-структурами, государством и обществам по вопросам
моделирования характеристик и параметров будущих технических и экономических специальностей, востребованных в регионе и сопредельных с ним территориях. Следует также отметить, что новая парадигма в области государственного
управления вузами подразумевает формирование конкурентных механизмов, связанных с распределением между вузами государственного субсидирования, дифференциацию действующих государственных вузов в соответствии с их формальным статусом и уровнем финансирования.
Как результат, существенные надежды возлагаются сегодня на создаваемые
при вузах с участием бизнеса, общества и отдельных государственных учреждений
фонды накопления целевого капитала (эндаументы фонды), за счет чьих доходов и
планируется развитие вуза в будущих периодах. Фактически, здесь экономические
субъекты, общество и региональные органы управления получают возможность
непосредственно влиять на будущую номенклатуру специальностей, объем выпуска
конкретных работников с конкретным квалифицированным профилем, что, в итоге,
приведет с обеспечению сбалансированности структуры рабочих мест в регионе с
выпуском работников43.
Следует указать на тот факт, что рациональное применение механизмов и методов сценарного управления вузами должно сочетать и разработку конкретных
сценариев развития вузов и их обязательную интеграцию в процессы принятия стратегических решений по перспективному развитию регионального хозяйства. Это
позволит региональным вузам понять, как эффективно реализовать свои стратегические будущие возможности в осуществлении взаимодействий с контактными аудиториями по повожу повышения качества человеческого капитала в регионе. Все вышесказанное в отношении региональных особенностей позволяет нам зафиксировать
схему региональной модели сценарного управления вузами (рис. 3).
43
Мушкетова, Н. С. Поведение потребителя услуг высшего образования в современной маркетинговой среде: адаптация и стратегическое позиционирование вуза : монография / Н. С. Мушкетова, Е. М. Викторова, Т. И. Мельник. - М. : Дашков и Ко, 2013. С.105
41
Сценарии
Принципы
Теоретические основы
Показатели
Методы
Результаты
Объекты
Стратегии
Субъекты
Критерии
Методологические Механизмы развития чел.
Организационнопредпосылки
капитала региона
методическое обеспечение
Региональная модель сценарного управления высшими учебными заведениями
Повышение эффективности использования
человеческого капитала студентов и выпускников вузов, расположенных в регионе
Обеспечение сбалансированности
структуры рабочих мест в регионе с
выпуском работников
Региональные органы исполнительной власти
Регулирование образовательной сферы
Регулирование труда и занятости населения
Рис. 3. Схема региональной модели сценарного управления вузами
Согласно рис. 3 важными составляющими региональной модели сценарного
управления вузами являются: теоретические основы, методологические предпосылки, организационно-методическое обеспечение и механизмы развития человеческого капитала региона (включая принципы, методы, объекты, субъекты, критерии, стратегии, сценарии, показатели и результаты). Следует отметить ориентацию модели сценарного управления вузами на повышение эффективности использования человеческого капитала студентов и выпускников вузов, расположенных в регионе, в том числе, ориентацию модели на решение проблемы по обеспечению сбалансированности структуры рабочих мест в регионе с выпуском вузами специалистов для региональной экономики. Пользователями модели должны быть региональные органы исполнительной власти, за которыми закреплены функции регулирования сферы образования (департамент образования) и функции регулирования
труда и занятости населения (департамент труда и занятости).
Построение данной модели актуализирует для нас необходимость учета
преимуществ и недостатков отечественного и зарубежного опыта сценарного управления вузами на уровне регионов.
42
1.3. Отечественный и зарубежный опыт сценарного управления высшими учебными заведениями на уровне регионов
Представим, прежде всего, зарубежный опыт сценарного управления высшими учебными заведениями (вузами) на уровне регионов (ведущих и развитых
стран мира).
При разработке перспективных планов деятельности вузов в их взаимосвязи
с обеспечением эффективного функционирования региональных хозяйств зарубежные страны активно применяют разные методы и методики сценарного управления национальными вузами. Всего в зарубежной практике можно выделить три
направления сценарного управления вузами: традиционное направление, аналоговое направление и инфраструктурное направление.
Традиционное направление сценарного управления вузами (Германия, Великобритания, Франция, Австралия, США). Реализующие данное направление сценарного управления вузами зарубежные страны славятся традиционным качеством и историей образования, что и отражается в мероприятиях по участию вузов в перспективном инновационном развитии региональных хозяйств зарубежных стран44. Зарубежные вузы в рамках традиционного направления сценарного
управления обладают динамично развивающейся системой формирования и
предоставления конкурентоспособных образовательных услуг и инновационных
разработок для экономических субъектов региональных хозяйств, что является
наиболее рентабельным видом деятельности и рациональной стратегией участия
зарубежных вузов в обеспечении повышения уровня человеческого капитала регионов45. Именно за счет качества и следования традициям предоставления образовательных услуг, за счет реализации маркетинговых стратегий при разработке и
осуществлении образовательных программ вузы получают возможность влиять на
перспективы развития локальных региональных рынков труда и образования, на
процессы обеспечения сбалансированности структуры рабочих мест в регионах с
44
Обеспечение развития сферы образовательных услуг на основе использования рыночных инструментов : монография / А. Т. Айдинова [и др.]. - Ставрополь : Фабула, 2013. С.113
45
Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России : сб.
докл. по материалам 10-й Всерос. науч.-практ. Интернет-конф. (30-31 окт. 2013 г.). - Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2013 - .Кн. 1. - 2013. С.199
43
выпуском специалистов.
Австралия. Существенное внимание в рамках сценарного управления вузами страны направлено на создание на зарубежных рынках труда и образования
благоприятного и позитивного имиджа специалистов, подготовленных австралийскими вузами, а также на подтверждение результативности и востребованности
региональными хозяйствами мира инновационных разработок австралийских вузов, произведенных с использованием современных инновационных технологий,
в аспекте учета всех текущих достижений научно-технического прогресса46. Особое внимание в рамках сценарного управления вузами Австралии направленно на
популяризацию в среде экономических субъектов региональных хозяйств привлечения специалистов, получивших высшее и дополнительное техническое и гуманитарное образование в Австралии с точки зрения отражения готовности данными специалистами решать вопросы перспективного инновационного развития регионов в их привязке к процессам глобализации их страны. В каждом вузе созданы эффективные маркетинговые службы, а также Центры обеспечения роста человеческого капитала регионов Австралии47. Австралийские вузы сегодня в рамках стратегий сценарного управления ими принимают активное участие в международных выставках – ярмарках, конференциях, форумах, конгрессах по всему
миру, акцентируя внимание на высокое качество и получение высоких ожидаемых результатов контактных групп от потребления образовательных услуг с точки зрения непосредственного достижения экономических и социальных результатов выпускников вуза, а также с позиций опосредованного успешного решения
вопросов перспективного инновационного развития регионов, в которых проживают и работают выпускники.
Великобритания. Правительство Великобритании целенаправленно проводит коммуникативные кампании по отражению результатов представления национальными вузами образовательных услуг контактным группам и разработки ши46
Аверьянова, О. В. Рыночные инструменты как фактор повышения конкурентоспособности образовательных услуг : монография / О. В. Аверьянова. - СПб. : Астерион, 2014. С.81
47
Берлин, И. С. Методология формирования системы повышения эффективности образовательных услуг в период модернизации : монография / И. С. Берлин, Х. Ш. Хуако. Краснодар : КСЭИ, 2013. С.153
44
рокого спектра инноваций для государственных, бизнес и общественных структур, что затем приводит к росту благосостояния, к улучшению качества жизни и к
повышению экономической и экологической безопасности в странах мира, которые заказывают в вузах Великобритании подготовку специалистов48. Правительственные и бизнес структуры, которые совместно с вузами Великобритании разрабатывают основные мероприятия по сценарному управлению вузами с учетом
потребностей национальной и глобальной мировой экономики проводят мониторинг и исследования целевых рынков потребителей образовательных услуг и инновационных разработок и фокусируют, дифференцируют конкретные параметры
в деятельности национальных вузов для различных потребителей из разных стран
мира (как органов государственного управления, так и частного бизнеса). При
этом часто бывают ситуации, когда сценарного управление вузами выстраивается
исключительно для эффективного выполнения заказов на специалистов для других стран мира, в ущерб подготовке специалистов для решения проблем перспективного инновационного развития самой Великобритании49. Наряду с достаточно
активным участием вузов Великобритании в различных международных выставках, данные вузы в рамках разработанных мероприятий по сценарному управлению вузами регулярно проводят национальные «образовательные ярмарки», «ярмарки вакансий, и выставки, где и показывают качество и конкурентоспособность
разработанных инновационных разработок, подготовленных специалистов с точки зрения решений социально-экономических проблем отдельных регионов мира.
Германия. В вузах Германии в рамках сценарного управления вузами при
участии федеративных властей и корпоративного бизнеса разработана и реализуется специальная программа мер в области создания международной «привлекательности» (инновационного имиджа разработок, квалификационной и компетентностной репутации подготовленных специалистов) немецких вузов; поддержания на высоком уровне и улучшения качества предоставляемых образователь48
Ершова, И. Г. Рынок образовательных услуг: перспективы развития в экономике знаний : монография / И. Г. Ершова. - СПб. : Копи-Р Групп, 2013. С.93
49
Земляк, С. В. Инновационный маркетинг в сфере услуг высшего образования : монография /
С. В. Земляк, Ю. Ю. Савченко. - Барнаул : Изд-во Алт. гос. техн. ун-та, 2012. С. 162
45
ных услуг и инновационных разработок с точки зрения эффективного решения
при их помощи социально-экономических проблем развития регионов Германии
применительно ко всем профессиональным уровням получения высшего образования (бакалавр и магистр); всестороннего учета запросов и ожиданий потребителей образовательных услуг и инновационных разработок50 Фактически, сценарное
управление вузами Германии – это комплекс мероприятий по мониторингу социально-экономических проблем Германии, дружественных стран и регионов мира,
выстраивание на основе данных мониторинга образовательного, научноисследовательского и инновационного пространства вузов, а затем с использованием расчетно-аналитического и экспертного инструментария подготовка самообучающих специалистов, которые могут легко адаптировать своих навыки, умения и опыт для решения социально-экономических проблем региона их проживания или работы51.
США. Успешность мероприятий в области сценарного управления вузами
США подтверждается высокой востребованностью технических и гуманитарных
специалистов, подготовленных в вузах США, заинтересованностью многих стран
мира в заказе широкого спектра научно-исследовательских работ по проблемам
обеспечения и стимулирования перспективного инновационного развития различных регионов мира. Также разработка сценариев развития вузов США тесно
связана с отражением высокой привлекательности и комфортности местоположения вузов для обучающихся, а также на обеспечение планомерного повышения
качества предоставления образовательных услуг с учетом современных изменений мировых стандартов ведения учебной и образовательной деятельности52.
Также в США в рамках сценарного управления национальными вузами значительное внимание уделяется формированию «глобального профессорско50
Krauss, J. Deutsche Hochschulen im Ausland [Electronic resource] : organisatorische Gestaltung
transnational Bildungsangebote / J. Krauss. - Electronic text data. - Wiesbaden : Dt. Univ.-Verl., 2006.
P. 23
51
Нетесова,
А.
В.
Маркетинговые
исследования
поведения
потребителей образовательных услуг вуза в условиях информатизации общества : монография / А. В.
Нетесова, Л. А. Данченок. - М. : [б. и.], 2012. С. 52
52
Гоженко, К. Н. Экономика знания - императивная основа инновационной трансформации сферы образовательных услуг : монография / К. Н. Гоженко. - Пятигорск : РИА-КМВ, 2011. С.19
46
преподавательского состава» с показом их достижений, а также достижений обучающихся, взаимодействующих с данными преподавателями при ведении научной и образовательной деятельности. Это формирует базу данных подготовленных специалистов с точки зрения их востребованности другими странами и регионами для решения своих проблем перспективного инновационного развития.
Также в рамках сценарного управления уделяется значительное внимание действий вузов США в сети Интернет и при помощи мобильных устройств для взаимодействия с представителями контактных групп для отображения всех полученных результатов, образовательной, научной-исследовательской и инновационной
деятельности вузов53.
Аналоговое направление сценарного управления вузами (Малайзия, Китай,
Сингапур, ЮАР). Аналоговое направление сценарного управления вузами ориентировано на отражение возможностей представителей контактных групп в получении образовательных услуг, аналогичных по своим параметрам и качеству
услугам, которые представляют страны, реализующие традиционное направление
сценарного управления, но по более доступным ценам. Соответственно, выпускники данных вузов на аналоговой основе смогут решить все возникающие проблемы перспективного инновационного развития регионов и стран, в которых они
проживают. Страны, реализующие аналоговое направление сценарного управления
вузами
обладают
значительным
образовательным
и
научно-
исследовательским потенциалом, а также могут копировать качественные образовательные услуги, инновационные разработки и обеспечивать доступные для
представителей контактных групп цены54.
Страны, реализующие аналоговое направление сценарного управления вузами в значительной степени интегрированы в мировую систему высшего профессионального образования и целенаправленно ведут работу по наращиванию и
53
Формирование и регулирование рынка образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования : монография / И. П. Артюхов [и др.]. - Новосибирск : [б. и.], 2011. С.80
54
Менеджмент и маркетинг в образовании : учеб. пособие / Междунар. ин-т менеджмента
Линк, Ин-т упр. образованием Рос. АН. - Жуковский : [б. и.], 2010 - . - (Программа "Профессиональное управление образовательным учреждением: директор-профессионал"). Модуль 1. 2010. С.46
47
усилению своих конкурентных позиций для повторения качества и подтверждения конкурентоспособности образовательных услуг и инновационных разработок
вузов стран, реализующих традиционное направление сценарного управления.
Фактически, страны при реализации аналогового направления повторяют действия ведущих стран и вузов в плане подготовки квалифицированных специалистов, которые затем адаптируются к решению конкретных задач перспективного
инновационного развития стран, не относящихся к мировым лидерам55.
Главным аргументом выбора образовательных услуг вузов стран, реализующих аналоговое направление сценарного управления является отражение в программных мероприятиях повышения эффективности функционирования вузов открывающихся возможностей контактных групп сэкономить на получении высшего образования, разработке новых инновационных технологий, а также на стоимости проводимых научно-исследовательских работ, и получить достаточно высокое по уровню качества высшее образование, получая, кроме этого, большой
выбор курсов и программ, читаемых на английском языке. Главный аргумент для
стран, реализующих аналоговое направление сценарного управления вузами – показать контактным аудиториям и заказчикам профессиональных специалистов для
решения проблем социально-экономического развития регионов, что можно
учиться и жить дешевле, чем в вузах стран проживания представителей контактных групп или в вузах высокоразвитых стран56.
Инфраструктурное направление сценарного управления вузами (Бахрейн,
ОАЭ, Катар). В данных странах нет собственной развитой системы высшего профессионального образования, но созданы свободные экономические зоны, а также
инфраструктура для предоставления качественных образовательных услуг и инновационных разработок. Входящие в экономические зоны страны открывают в
рамках своей территории представительства ведущих иностранных вузов и кампусы для обучающихся. Как результат, страны исследуемой группы создали у се55
Михаленок, Н. О. Теория и методология управления рынком образовательных услуг : монография / Н. О. Михаленок. - М. : NOTA BENE ; Самара : СамГУПС, 2010. С.170
56
Безденежных, Т. А. Формирование спроса на образовательные услуги с учетом потребности
региональной экономики в квалифицированных кадрах : монография / Т. А. Безденежных, М.
В. Лукин, Л. А. Шиянова. - Калининград : [б. и.], 2010. с. 104
48
бя современные вузы по моделям самых лучших предоставляемых образцов образовательных услуг и инновационных разработок. Каждый национальный вуз в исследуемых странах с инфраструктурным направлением сценарного управления
вузами интегрирован в сеть британских или американских вузов. При этом потребители образовательных услуг и инновационных разработок из разных стран при
поступлении в вуз имеют право выбирать вуз и страну обучения. Фактически, в
данном случае контактные группы получают возможность моделировать компетентностный и квалификационный профиль будущего специалиста с точки зрения
текущих проблем и перспектив развития регионов, в которых будет проживать
или работать данный специалист57.
Главным аргументом при выборе инфраструктурного направления сценарного управления вузами является акцентирование внимания контактных групп
руководством сферы высшего профессионального образования страны на возможности обучения в филиалах иностранных вузов, получении высококачественных образовательных услуг как в головном вузе, открывшем филиал, а также и в
возможности последующей занятости всех выпускников на различных объектах
зарождающихся экономик знаний в странах Персидского залива. Иными словами,
речь идет об акцентированных действиях по развитию человеческого капитала
конкретных регионов мира.
Перейдем теперь к отображению опыта сценарного управления вузами в регионах России. Сценарное управление вузами на уровне регионов России в условиях современной меняющейся рыночной экономики имеет доминанту высших
социальных целей, значительную общественную ответственность, поскольку в
рамках разрабатываемых сценариев развития вузы России рассматриваются как
объекты важных перспективных инвестиций, объекты, которые могут изменять
состояние, тенденции перспективного развития, а также эффективность работы
экономических субъектов в регионах, что имеет важное значение для инноваци57
Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования / Федерал.
ин-т развития образования. - М. : [б. и.], Вып. 1(2010) : Роль российского образования в контексте формирования национальной инновационной экономики и глобального рынка образовательных услуг / Т. А. Мешкова. - 2010. С.45
49
онного развития всей России в целом58. Поэтому сценарное управление вузами в
России – это ряд взаимосвязанных попыток по совершенствованию системы
управления вузами в регионах, по оптимизации финансирования вузов со стороны
федеральных и региональных органов власти, по обеспечение доступности, улучшению качества образовательных услуг и инновационных разработок вузов, по
максимальному приближению структуры вузов к требованиям локальных региональных рынков труда, по созданию высококвалифицированных кадров и повышению уровня человеческого капитала регионов как основы перспективного развития национальной экономики России. Фактически, сценарное управление вузами на уровне регионов России – это осуществление действий по организационным и экономическим преобразованиям системы региональных вузов. И это значительно отличает между собой зарубежных и отечественный подходы к сценарному управлению вузами, поскольку в западных странах – сценарный подход –
это прежде всего, основа для повышения эффективности предпринимательской
деятельности вузов.
Таким образом, сценарное управление вузами на уровне регионов России
следует дифференцировать на сценарное управление применительно к долгосрочной перспективе образовательной, научно-исследовательской и инновационной
деятельности вузов и текущее сценарное управление вузами59. Сценарное управление применительно к долгосрочной перспективе базируется на установлении и
обосновании стратегических целей, задач деятельности вузов с учетом потребностей инновационного развития регионов России, определении экономических, организационных и научно-методических путей достижения поставленных результатов, определении требуемого уровня инфраемкости деятельности вузов, который обеспечивает рациональные взаимодействия вузов и контактных аудиторий, а
также построение системы мониторинга, контроля, обратной связи, позволяющей
оценить характер и результаты влияния вузов на состояние и тенденции развития
58
Ковалевский, В. П. Развитие рынка образовательных услуг: маркетинговый подход : монография / В. П. Ковалевский. - Оренбург : ГОУ ОГУ, 2008 (Оренбург). С.64
59
Бершадский, А. М. Информационная поддержка согласования регионального рынка труда и
рынка образовательных услуг : монография / А. М. Бершадский, В. В. Эпп ; под ред. В. И. Волчихина. - Пенза : Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2009. С.79
50
локальных региональных рынков труда и образовательных услуг. Текущее сценарное управление вузами осуществляется в рамках согласования со сценарным
управлением на среднесрочную хозяйственно-экономическую перспективу предоставления образовательных услуг и инновационных разработок для контактных групп и
применительно к стратегическому уровню с точки зрения планомерного накапливания человеческого капитала вузов с последующей его трансформацией в человеческий капитал отраслей промышленности и сферы услуг регионов России60.
Итак, в отечественной практике основными направлениями сценарного
управления вузами на уровне регионов являются: общегосударственное направление, функциональное направление, контекстуальное направление, предпринимательское направление.
Общегосударственное направление сценарного управления вузами на уровне
регионов России. Здесь сценарное управление вузами на уровне регионов России
строится на основе обеспечения приоритетности нормативно-законодательной базы при обеспечении стратегического и инновационного развития вузов и регионов, в которых расположены данные вуза. Государство пересматривает соответствующие нормативно-законодательные акты и предпринимает действенные меры, необходимые для исполнения поручений вузами в плане обеспечения подготовки соответствующих специалистов для отраслей промышленности и сферы
услуг регионов. Ключевое значение для сценарного управления вузами имеет
Национальная доктрина в области высшего образования, которой подчинены
Стратегия развития сферы высшего профессионального образования, федеральные и ведомственные программы развития высшего образования во взаимосвязи
со стратегиями развития промышленности и сферы услуг регионов61. Кроме этого, сценарное управление вузами на уровне регионов в рамках общегосударственного направления ориентировано на:
-повышение уровней социального и финансового обеспечения работников
60
Николаева, И. Б. Воздействие государственного заказа на развитие рынка образовательных услуг : монография / И. Б. Николаева. - Саратов : Сарат. гос. техн. ун-т,
2007 (Саратов). С.81
61
Гущина, Е. Г. Маркетинговое регулирование рынка образовательных услуг в условиях глобализации : монография / Е. Г. Гущина. - М. : Дашков и Ко, 2008. С.128
51
вузы для создания их большей нацеленности на высокую результативность
предоставления образовательных и инновационных разработок с точки зрения их
последующего быстрейшего внедрения в хозяйственную систему регионов;
-улучшение системы по воспроизводству кадров вузов для повышения динамичности накапливания уровня человеческого капитала вузов;
-реализацию системы мер, которые направлены на повышение уровня качества образовательных услуг с точки зрения обеспечения практикоориентированного образования и быстрейшей адаптации выпускаемых специалистов в конкретному рабочему месту62;
-на создание систем по мониторингу и контролю результатов подготовки,
комплексной оценке компетентностного и квалификационного уровня специалистов в аспекте понимания учетом потребностей региональных экономик.
В рамках реализации общегосударственного направления сценарного
управления вузами на уровне регионов России федеральные и региональные органы власти получают мощный инструмент, который позволяет влиять одновременно и на развитие региональных экономик, и на развитие вузов, с точки зрения
сопоставления соответствия накопленных уровней человеческого капитала вузов
и отраслей промышленности, сферу услуг регионов России63.
В тоже время, реализация общегосударственного направления сценарного
управления вузами на уровне регионов России сегодня определенным образом затруднена. Во многом это связано с тем, что предлагаемая иерархия нормативнозаконодательной базы сегодня отличается определенной громоздкостью в сравнении со своим западным аналогом, представляя систему, где достижение высших
стратегических целей обеспечения влияния вузов на региональные хозяйства опосредуется реализацией комплекса задач преимущественно общегосударственного
развития долговременного характера без их актуализации на мезоуровень национальной экономики. Тем более, отсутствует система эффективного мониторинга
62
Экспорт российских образовательных услуг : стат. сб. / сост. А. Л. Арефьев, Шереги А.Ф.,
ред. кол.: В. В. Ничков и др. - М. : ЦСП, 2007 (Люберцы (Моск. обл.)). С.141
63
Галеева, Р. Б. Маркетинговые исследования в образовании : монография / Р. Б. Галеева. - М. :
Дашков и Ко, 2007 (Люберцы). С.103
52
системных изменений развития регионов России, а также не выявлены межсистемные
взаимосвязи
между
функционированием
вузов
и
социально-
экономическим развитием отдельных регионов с точки зрения установления нормативов и критериев влияния вузов на состояние и тенденции функционирования
локальных региональных рынков труда и образования. Данное направление
наиболее целесообразно для реализации в регионах – донорах.
Функциональное направление сценарного управления вузами на уровне регионов России. В рамках функционального направления сценарного управления вузами на уровне регионов России перевес в отдельных системных блоках важных
составляющих образовательной, научно-исследовательской и инновационной деятельности вузов определяет гуманистический или технократический подходы к
обеспечению влияния вузов на современные региональные экономики64. Все системные преобразования в региональной экономике, трансформирование и ценностей и комплекса функциональных взаимосвязей между участниками региональной экономики являются объектами, которые позволяют моделировать будущие
образовательные услуги и инновационные разработки вузов, что позволит адекватно и косвенно применять человеческий капитал вузов для перевода региональной экономики на инновационный путь развития. Тем не менее, данное функциональное направление сценарного управления вузами на уровне регионов России
является чересчур формализованным и его реализация в условиях меняющейся
рыночной экономики определяет необходимость и важность первоочередного изменения содержания блоков образовательной, научно-исследовательской и образовательной деятельности вузов с точки зрения трансформации и номенклатуры
специальностей, которые готовит вуз по заказам бизнеса и государства. Данное
направление наиболее целесообразно в регионах с диверсифицированной региональной экономикой, в депрессивных регионах, в регионах реципиентах.
Контекстное направление сценарного управления вузами на уровне регионов
64
Проектирование, контроль и управление качеством продукции и образовательных услуг : материалы IX Всерос. науч.-практ. конф., 9-10 ноября 2006 г. / под общ. ред. В. В. Щипанова, Ю.
К. Черновой. - М.; Тольятти : ТГУ, 2006 - . - В надзаг.: Исслед. центр проблем качества подгот.
специалистов, Международ. АН пед. образования, Тольят. гос. ун-т.Ч. 1. - 2006. С. 182
53
России. Суть контекстного направления сценарного управления вузами на уровне
регионов
России
строится
на
моделировании
образовательной,
научно-
исследовательской и инновационной деятельности вуза, как набора взаимообусловленных и взаимосвязанных подсистем, которые помещены в окружающее их
региональное хозяйство в виде технологической, социально-экономической, политической, конкурентной среды, определяющей номенклатуру выпускаемых
специалистов и разработку инноваций, в наибольшей степени востребованных
государством, бизнесом и обществом в регионе65.
К рамках контекстного направления сценарного управления вузами на
уровне регионов России обеспечивается правильное позиционирование вузов как
научных и образовательных учреждений для последующего избегания распыления федеральных и региональных ресурсов, а также для выделения и обеспечения
специализации вузов в научных и образовательных направлениях функционирования, которые в наибольшей степени необходимы региону, где расположен вуз
по критерию создания новых конкурентных преимуществ для регионального хозяйства66. Подобная специализация в рамках контекстного направления сценарного управления вузами на уровне регионов России, которая осуществляется для
повышения качества комплексного вузовского образования и науки, позволяет на
региональном уровне вузам избежать жесткой конкуренции между собой с точки
зрения выпуска одинаковых специальностей, а также повышает качество обучения в силу взаимосвязи вузов и экономических субъектов региона, сокращает
уровень расходов общества, связанных с подготовкой специалистов и, наконец,
устраняет условия по дублированию предложений на локальных рынках труда и
образования. Фактически, реализация контекстного направления сценарного
управления вузами на уровне регионов России позволяет рационально решить
65
Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации : монография / В. Н. Васильев [и др.]. - М. : Техносфера, 2007 (Вологда). С.305
66
Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России : сб.
докл. по материалам Всерос. науч.-практ. интернет-конф. с междунар. участием. - Петрозаводск
: [б. и.], 2004 - В надзаг.: Федерал. служба по труду и занятости Рос. Федерации, Федерал.
агентство по образованию, Петрозавод. гос. ун-т. Кн. 3 / Российская Федерация. Федеральная
служба занятости. - 2005. С.166
54
проблему ограниченности ресурсов системы высшего образования региона.
В рамках контекстного направления сценарного управления вузами на
уровне регионов России выход ищется в создании комплексов вузов, в осуществлении стратегического партнерства между вузами, в реализации программ по непрерывному образованию в регионах, в создании инновационных центров и научных парков при вузах. Иными словами, необходимость реализации контекстного
направления сценарного управления вузами на уровне регионов России продиктована важностью развития региональной науки, когда методы исследования и
открытия в определенных областях напрямую применяются и используются в
прочих областях экономической деятельности в регионе, когда размываются существующие границы наук, а методы и результаты исследования оказывают существенное влияние бизнес и общество в регионе в целом67.
Сценарии развития вузов на уровне регионов России в рамках контекстного
направления определяют развитие науки непосредственно в данном вузы, а также
позволяют сформировать планы ресурсного обеспечения исследований, уточнить
приоритеты ведения научно-исследовательских работ в соответствии с актуальными проблемам регионального развития. Предлагаемые вузом на локальном региональном рынке образовательные услуги являются результатов согласовании
стратегии рациональных отношений вуза с отраслями промышленности и сферы
услуг, а также с властями региона. Таким образом, в рамках реализации контекстного направления сценарного управления вузами на уровне регионов России
вузы рассматриваются не как пассивные, подстраивающиеся применительно к
внешней среде открытые социально-экономические системы, а как достаточно активные, самоизменяющиеся системы, испытывающие влияние и сами влияющие
на региональную экономику системы.
С нашей точки зрения контекстное направление в наибольшей степени целесообразно в монопродуктовых регионах и в регионах с крупными городскими
агломерациями, поскольку позволяет устанавливать эффективные и результатив67
Бойко, Т. С. Мониторинг рынка образовательных услуг высшего профессионального образования : монография / Т. С. Бойко, Т. В. Артеменко, О. Ф. Беленко. - Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2005 (Хабаровск). С.153
55
ные стратегические союзы между сферой высшего образования, бизнесом, государством и общественными структурами.
Предпринимательское направление сценарного управления вузами на уровне
регионов России. В рамках данного направления сценарного управления вузами
на уровне регионов России ограниченность материальных ресурсов, а также ресурсов человеческого капитала заставляет вузы активно искать и находить новые
источники
ресурсного
исследовательской
и
обеспечения
инновационной
своей
образовательной,
деятельности.
научно-
Предпринимательское
направление сценарного управления фактически связано с созданием на уровне
региона и ведущих вузов специализированных координационных центров, занимающихся работой с предприятиями, с населением, с государством по вопросам
реализации совместных инвестиционных и инновационных проектов на благо
развития регионального хозяйства, а также с созданием и стимулированием участия временных творческих коллективов (вузы и бизнес-структуры) в грантах, в
научных и исследовательских работах, в творческих проектах.
Фактически, в рамках предпринимательского направления сценарного
управления вузами на уровне регионов России вузовская наука, а также образование, подготовка требуемой номенклатуры специальностей концентрируются в
рамках создаваемых в вузах научно-исследовательских групп, технопарков и технополисах, которые выступают, в свою очередь, движителями новых инвестиционных и инновационных проектов, а также начинаний перспективного инновационного развития региональных хозяйств68. На федеральном и региональном уровнях в рамках предпринимательского направления сценарного управления вузами
на уровне регионов России обеспечивает комплексная поддержка подобных подразделений, разрабатывается программа укрепления внешних связей вузов региона. Также большое внимание в рамках предпринимательского направления уделяется необходимости развития предпринимательской культуры и инновационного
мышления применительно ко всем уровням вузов, в результате чего важной со68
Геворкян, Е. Н. Рынок образовательных ресурсов: аспекты модернизации : монография / Е.Н.
Геворкян. - М. : Маркет ДС Корпорейшн, 2005. С.210
56
ставляющей сценариев развития вузов становится активное осуществление программ повышения квалификации сотрудников вуза для обеспечения условий саморазвития человеческого капитала вуза и его последующей трансформации и
высококачественные образовательные услуги и инновационные разработки. Данное направление наиболее целесообразно для реализации в развитых регионах
России, в частности, в крупнейших городах России – городах Москва и СанктПетербург.
Подводя итоги рассмотрению основных направлений зарубежной и отечественной практики сценарного управления вузами на уровне регионов следует
констатировать факт, что основные направления в зарубежной практике больше
ориентированы на рациональное применение рыночных регуляторов и связаны с
обеспечение построения эффективных государственно-частных партнерств, когда
развитие региональных хозяйств является приоритетов для бизнес-структур, а повышение уровня человеческого капитала регионов осуществляется вузами по заказу общества и государства с учетом понимания ими стратегических приоритетов ведения инновационной и инвестиционной деятельности независимыми экономическими субъектами. В России же выбор основных направлений сценарного
управления вузами на уровне регионов обусловлен лишь текущими общегосударственными, либо специализированными региональными аспектами деятельности
институтов высшей школы. Это приводит либо к затратности действий вузов при
обеспечении условий и возможностей перспективного развития региональных хозяйств, либо к полному отсутствию связей между образовательной и научноисследовательской деятельностью вузов и состоянием, тенденциями развития локальных региональных рынков труда и образования. В этом отношении, в ведущих странах мира наилучшим образом обеспечивается сбалансированность
структуры рабочих мест в регионе с выпуском специалистов, с их квалификационным и компетентностым уровнем.
В России же всегда обеспечение сбалансированности структуры рабочих
мест в регионе с выпуском специалистов, с их квалификационным и компетентностым уровнем имеет политизированный, а не экономический аспект. В пер-
57
спективе преодоление указанной политизированности возможно за счет более активной реализации контекстного и предпринимательского направлений сценарного управления вузами на уровне регионов России. В настоящий момент разработка теоретических и методологических аспектов реализации контекстного и предпринимательского направлений сценарного управления вузами на уровне регионов России носит достаточно фрагментарный характер и находится применительно к начальному этапу своего жизненного цикла, что и определяет их перспективность. Поэтому дальше в наибольшей степени уделим внимание проведению анализа методов и механизмов сценарного управления вузами на уровне регионов с
точки зрения ориентации вузов на контекстный и предпринимательский типы организации своей экономической деятельности.
58
Глава 2. Анализ методов и механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями в регионе
2.1. Обзор экономических методов и механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями в регионе
Представим далее классификацию экономических методов и механизмов
сценарного управления высшими учебными заведениями (вузами) в регионе. При
этом отметим, что экономические методы объединяют расчетно-аналитический и
экспертный инструментарий организации и эффективного управления вузами в
регионе. Применение экономических методов сценарного управления вузами в
регионе позволяет наглядно показать и описать большинство причинноследственных связей между ключевыми и дополняющими факторами перспективного развития вузов применительно к различным сферам функционирования
локального рынка труда и рынка образовательных услуг в регионе69.
Когда данные связи между ключевыми и дополняющими факторами будут
определены, на основе применения экономических методов будет структурирован
экономический механизм сценарного управления вузами в регионе, важной частью которого следует считать экономико-математическую модель, позволяющую рассчитать требуемые прогнозные значения для показателей научной и образовательной деятельности вузов, а также установить (регламентировать) их оптимально возможные значения применительно к заданному на федеральном и региональном уровнях состоянию системы высшего профессионального образования (ВПО) в регионе70. Также экономический механизм сценарного управления
позволяет имитировать поведение вузов в определенных сложившихся в регионе
условиях функционирования локального рынка труда и образовательных услуг, в
результате чего появляются возможности для проведения машинных экспериментов в отношении моделирования образовательного и научного поведения вузов в
рамках изменения внутренних и внешних условий функционирования системы
69
Организация и управление эффективностью и производительностью производственных и социальных систем : материалы 4-й Междунар. науч.-практ. конф. : 4 февраля, Новочеркасск /
Федеральное агентство по образованию. - Новочеркасск : НПО Темп, 2005. С.36
70
Донская, П. П. Эффективный менеджмент : монография / П.П. Донская, А.С. Попов. - М. :
Эксмо, 2005. С.144
59
ВПО в регионе, что важно для обеспечения повышения уровня конкурентоспособности вузов в среднесрочной и долгосрочной перспективах.
Итак, основными экономическими методами сценарного управления вузами
в регионе, объединяющими расчетно-аналитический и экспертный инструментарий, являются следующие методы: метод прогнозирования, метод форсайта, метод индикативного управления, программно-целевой метод, метод бюджетного
планирования, ориентированного на результат, метод построения стратегических
планов вузов. Далее в таблице 3 представлены основные характеристики применения экономических методов сценарного управления вузами в регионе.
Таблица 3.
Характеристика применения экономических методов сценарного
управления вузами в регионе
Государственный меха- Общественный механизм регу- Рыночный механизм регулинизм регулирования дея- лирования деятельности вузов рования деятельности вузов
тельности вузов
Метод преимущественная ори- преимущественное проведение накопление требуемого
прогноентация на выявление
научного анализа научнонаучного материала, необзирова- возможных альтернатив
технических, социальноходимого для обоснования
ния десоциальноэкономических тенденций, выбора комплекса прогнозятель- экономического развития процессов, целенаправленное ных решений в отношении
ности
вузов в регионах
исследование всех объектив- вузов, оценка финансововуза
ных взаимосвязей социальных экономического состояния
и экономических явлений в вузов как объектов прогноразвитии вузов применительно зирования, реализация прок конкретным условиям рынка цедур по выбору и обоснотруда и образовательных услуг ванию вариантов прогноза
в регионах
развития для вузов в регионах
Метод
оценка возможных пер- ориентация на проведение вза- нацеленность и ориентирофорспектив в области иннова- имных интенсивных обсужде- ванность на рациональную
сайта ционного развития регио- ний среди экспертов из раз- разработку комплекса пракнов, которые связаны с
личных сфер деятельности
тических мер, связанных с
прогрессом вузовской перспектив развития вузовской приближением выбранных и
науки, технологий, здесь науки, технологий, которые в обоснованных стратегичеочерчиваются технологи- определенной степени связаны ских ориентиров ведения
ческие горизонты для ре- с тематикой конкретных про- научной и образовательной
гионов, которые достига- ектов в системе ВПО, ориен- деятельности вузов в региются при вложении
тация на проведение комплеконе
средств в научные и обраса опросов целевых групп
зовательные проекты ву- населения (потребителей образов, включая и прогноз
зовательных услуг), которые
вероятных эффектов, до- прямо заинтересованы в решеступных для рынка труда нии комплекса проблем, кото-
60
и образовательных услуг
Метод
индикативного
управления
определение механизмов
координации и согласования действий между
вузами и секторами промышленности и сферы
услуг региональной экономики, органами государственного, регионального и муниципального
управления, моделирование, целеориентированное на улучшение инфраструктуры вузов и системы ВПО региона в целом
инфокоммуникационными системами
Проориентация на создание
грамм- ряда новых, а также разновитие, поддержку дейцелевой ствующих прогрессивных
метод вузов в регионе – «точек
инновационного роста»,
объектов инновационной
и предпринимательской
инфраструктуры вузов в
регионе, которые позволяют как реализовать текущие, так и создать новые конкурентные преимущества для региона
рые обсуждаются в рамках
осуществления перспективных
проектов вузов в регионе
обоснование, уточнение и общественное обсуждение принципов и подходов к процессам
индикативного управления вузами в регионе как процессам
обеспечения стратегического
развитием взаимосвязанных
системы ВПО и региональной
экономики, уточнение методов
и инструментов осуществления индикативных планов вузов в регионе с учетом сложившегося контекста межотраслевой координации и кооперации
обеспечение на базе общественного обсуждения системного характера основных целей, задач развития вузов при
решению комплексных сложных (межрегиональных и межотраслевых) проблем развития
регионального экономики и
социальной сферы в регионе,
ориентация на обеспечение
единства методических и методологических подходов к
эффективному решению среднесрочных и долгосрочных
задач по развитию регионов на
основе рациональной организации научной и образовательной деятельности вузов
Метод ориентация на создание, ориентация на разработку, побюдвнедрение сбалансиро- следующее внедрение системы
жетно- ванной и комплексной
организации общественного
го пла- системы межведомствен- аудита, которая позволяет оценирова- ного и ведомственного нивать уровень эффективности
ния
управления и планирова- бюджетных расходов, направ-
регламентирование и нормирование структурных характеристик научной и образовательной деятельности
вузов как объектов планирования, мониторинга и
контроля процессов развития региона, определение
показателей эффективности
сценарного управления, совершенствование процессов
и процедур управления ресурсами вузов
обеспечение способности
вузов по концентрации
ограниченных материальных и финансовых ресурсов
при решении принципиальных вопросов социального и
экономического развития
вузов в регионе, осуществление которых обеспечит, в
свою очередь, поступательное развитие региональной
экономики, а также рост качества жизни населения
(осуществление экономической политики вузов в регионе по сути на основе ориентации вузов на обеспечение ускоренного развития
большинства отраслей промышленности и сферы
услуг региона, ориентация
вузов на участии в первоочередной реализации приоритетных проектов развития региона и содействия
занятости населения)
ориентация на внедрение
процедур и технологий целеполагания, которые обеспечивают привязку поставленных целей к исполнителям, а также выработку по-
61
Метод
построения
стратегических
планов
вузов
ния деятельности вузов в
регионе по целям, результатам научных и образовательных процессов
вузов, на основе конкурентного и согласованного распределения ресурсов среди ведомств и заинтересованных в развитии вузов участников региональной экономики,
контроля результатов их
текущей деятельности
ляемых на обеспечение перспективного развития вузов в
регионе, своевременное внедрение системы осуществления
регулярных оценок рисков
научной и образовательной
деятельности вузов, которые
препятствуют достижению
всех намеченных целей в области улучшения процессов
функционирования локальных
рынков труда и образовательных услуг в регионе
ориентация вузов в регионе на построение комплекса действий, ориентированного на выявление на внешнем и внутреннем рынке образовательных услуг неосвоенных ниш (зон), с позиций
обеспечения создания
надежной основы для потенциального экономического роста вуза. На
уровне государственного
регулирования важным
является достижение
формирования новых
ценностей для вузов, а
также более эффективное
и рациональное использование, перераспределение капитала, ресурсов
вузов в регионе для повышения конкурентоспособности региональной
экономики
ориентация вузов на реализацию принципа работы в соответствии с составленными общекорпоративными стратегическими планами (стимулирование кооперации и интеграции вузов с бизнесом, обществом и государством) в соответствии со схемой «от будущего состояния вуза к настоящим мероприятиям научной и
образовательной деятельности», фактически против современного течения времени.
Ориентация вузов на использование инструментов, обеспечивающих возможности приведения вузов к новому качественно состоянию в аспекте
желаемых для общества условий ведения научной и образовательной деятельности вузов,
а также новых сфер при приложении человеческого капитала вузов в регионе
казателей, которые позволяют адекватно и однозначно оценивать уровень достижения целей развития
вузов в регионе, ориентация
на внедрение систем комплексного учета, которые
позволяют распределить ресурсы в соответствии с поставленными задачами и
обеспечивать контроль над
достижением результатов с
определяем персональной
ответственности за полученное качество решения
поставленных задач развития вузов в регионе
ориентация на построение
вузами дерева целей развития, определение самых общих направлений перспективных действий, которые
обеспечивают развитие
научной и образовательной
деятельности вузов, укрепление их конкурентных позиций с точки зрения долгосрочной перспективы участия вузов в развитии региональной экономики
Дадим далее подробное описание представленных в таблице 3 экономических методов сценарного управления вузами в регионе.
Метод прогнозирования деятельности вузов в регионе как экономический
метод сценарного управления. Цель применения метода прогнозирования деятельности вузов в регионе в рамках сценарного управления связана с созданием
62
научных предпосылок, которые включают: научный анализ современных тенденций развития вузов в регионах; осуществление вариантного предвидения предстоящего развития рынка труда и образовательных услуг в регионах71; проведение
оценки возможных последствий всех принимаемых вузами, федеральными и региональными органами управления решений; обоснование альтернативных социально-экономических и научно-образовательных направлений развития вузов в
регионах для последующего принятия комплекса рисковых решений.
В основе рассматриваемого метода находится составление прогнозов развития вузов с учетом требований основных целевых аудиторий и перспектив функционирования институтов рынка труда и образовательных услуг в регионах. С
этих позиций, прогноз развития вузов в регионе — это комплекс различных аргументированных предположений, которые выражены в количественной и качественной формах по отношению к будущим параметрам ведения научной и образовательной деятельности вузов в регионе72. Задача составления прогноза развития вузов в регионе — дать достоверное и объективное представление о перспективной научной и образовательной деятельности вузов в аспекте возможных альтернативных условий функционирования мировой, национальной и региональной
экономики73. Применяются два подхода при составлении прогнозов развития вузов в регионе:·генетическое (поисковое) прогнозирование деятельности вузов в
регионе, когда устанавливаются возможные состояния вузов в долгосрочной перспективе при одновременном сохранении текущих тенденций функционирования
вузов и системы ВПО в целом, а также нормативно-целевое прогнозирование деятельности вузов в регионе, когда устанавливаются возможные состояния вузов с
учетом всех выдвинутых рекомендаций в отношении ведения ими научной и обра71
Максимова, И. В. Повышение эффективности управления социально-экономическими процессами в регионе: маркетинговый подход : монография / И.В. Максимова. - Волгоград : Издво ГОУ ВПО ВАГС, 2004. С.270
72
Терентьев, Н. Е. Модели прогнозирования развития компаний с учетом рисков: многотрендовый анализ и моделирование денежных потоков / Н. Е. Терентьев. - М. : Ин-т экономики, 2009
(М.). с. 24
73
Schuhmacher, M. Rating fur den deutschen Mittelstand [Electronic resource] : neue Ansatze zur
Prognose von Unternehmensausfallen / M. Schuhmacher. - Electronic text data. - Wiesbaden : Dt.
Univ.-Verl., 2006. P. 45
63
зовательной деятельности. Также с учетом целей прогнозы развития вузов в регионе
подразделяются на познавательные прогнозы, которые подразумевают описание желательных или возможных состояний, перспектив, будущего вузов; а также управленческие прогнозы развития вузов в регионе, которые предполагают применении
информации, характеризующей будущее вузов для принятия решений федеральными и региональными органами управления системой ВПО в регионе74.
Наконец, инструментарий составления прогнозов развития вузов в регионе
– это совокупность способов и приемов мышления, которые позволяют посредством анализа имеющихся ретроспективных данных, внутренних и внешних связей вузов зафиксировать суждения, характеризующие будущее развитие научной
и образовательной деятельности вузов в регионе в аспекте определенной степени
достоверности данных суждений. Всю совокупность инструментов прогнозирования деятельности вузов в регионе можно сгруппировать по ряду признаков:·по
способам получения, обработки информации: статистический инструментарий,
аналогии, опережающие способы;·по уровню формализации инструментария:
формализованный инструментарий составления прогнозов развития вузов в регионе (интерполяция и экстраполяция, математическое моделирование, инструментарий теории вероятностей, математической статистики), а также интуитивный
инструментарий составления прогнозов развития вузов (индивидуальные, коллективные оценки экспертов).
Метод форсайта как экономический метод сценарного управления вузами в
регионе. Форсайт – это система методов осуществления экспертной оценки комплекса
стратегических
направлений
инновационного
и
социально-
экономического развития региона, выявления возможных технологических прорывов за счет деятельности вузов, которые способны оказать положительное воздействие на региональную экономику, рынок труда и образовательных услуг, общественно-политическую обстановку в регионе в среднесрочной и долгосрочной
74
Прогнозирование цикличного общественно-экономического развития внешней и внутренней
среды организации : монография / Ю. А. Адерихо [и др.]. - Красноярск : СФУ, 2013. С.216
64
перспективах75.
Форсайт в рамках сценарного управления вузами в регионе ориентирован,
прежде всего, на установление всех возможных вариантов и картин будущей
научной и образовательной деятельности вузов. Основой оценки вариантов будущей научной и образовательной деятельности вузов в регионе выступают экспертные оценки. Инструментарий форсайта применительно к сценарному управлению вузами в регионе включает в себя множество традиционных и новых экспертных схем и моделей. Главный вектор наращивания инструментария форсайта
направлен на целенаправленное и активное применение знаний экспертов в отношении перспективной научной и образовательной деятельности вузов в регионе,
которые участвуют в инновационных проектах создания новых знаний и технологий76. В рамках форсайта как экономического метода сценарного управления вузами
в регионе используется комбинация различных инструментов и средств, включая и
экспертные панели, SWOT-анализ, Дельфи (опросы экспертов), мозговой штурм, построение дорожных карт, деревьев релевантности, проведение анализа взаимного
влияния хозяйствующих субъектов, государства и вузов в регионе.
Следует отметить, что форсайт ориентируется и на установление возможных альтернатив развития вузов в регионе, а также на обоснование и выбор самой
предпочтительной альтернативы в ведении научной и образовательной деятельности вузами с точки зрения максимального возможного учета требований локальных рынков региона. При выборе используются разные критерии, позволяющие определить самые предпочтительные варианты развития вузов в регионе.
Например, в случае выбора новых техник и технологий для региона, для определения перспективных направления ведения научной и образовательной деятельности вузов может применяться критерий, связанный с достижением максимально
устойчивого экономического роста регионального хозяйства, а в случае построения дорожной карты развития системы ВПО в регионе — определение потенци75
Форсайт = Foresight-Russia : информ.-аналит. журн./ "Высшая школа экономики", нац. исследовательский ун-т (Москва). - М. : НИУ ВШЭ, 2007 . с. 44
76
Гапоненко, Н. В. Форсайт. Теория. Методология. Опыт : монография / Н. В. Гапоненко. - М. :
ЮНИТИ-ДАНА, 2008 (Ульяновск). С.93
65
альных ниш на рынке труда и образовательных услуг и последующий выбор технологий, которые позволяют быстро разработать и предложить целевым аудиториям конкурентоспособные образовательные услуги и инновационные разработки
для отдельных локальных рынков77. Выбор перспективной стратегии развития вузов в региона в рамках сценарного управления ими производится посредством последовательности экспертных консультаций и это позволяет увидеть наиболее
неожиданные пути совершенствования научной и образовательной деятельности
вузов в регионе, а также возможные проблемы в обеспечении развития вузов.
Фактически форсайт в рамках сценарного управления вузами в регионе исходит из понимания того, что наступление всех «желательных» вариантов будущей научной и образовательной деятельности вуза зависит от всех совершаемых
действий, которые предпринимаются сегодня, отсюда, выбор возможных вариантов всегда сопровождается разработкой комплекса мер, которые обеспечивают
оптимальные траектории инновационного развития системы ВПО и региона в целом78. Следует также отметить, что форсайт как экономический метод сценарного
управления вузами в регионе должен быть организован как систематический и
сбалансированный процесс.
Метод индикативного управления как экономический метод сценарного
управления вузами в регионе. Индикативное управление вузами в регионе следует
рассматривать как важный экономический метод сценарного управления вузами,
при этом в основе данного метода находится комплекс выработанных по факту
прогнозирования и форсайта сбалансированных и взаимоувязанных целей управления вузами, критериев оценки уровня эффективности управления вузами, механизмов рационального взаимодействия вузов с другими участниками регионального хозяйства за счет применения инструментария маркетинга, мониторинга и
контроля, технологий обеспечения экономического роста. Фактически, индика77
Сценирование технологического развития / С. Переслегин, Н. Ютанов. - М. : [б. и.], 2009 - . В надзаг.: Рос. науч. центр "Курчатов. ин-т". Ч. 2 : Мировое пространство форсайтов и факторы,
определяющие российское неизбежное будущее до 2020 г. / С. Н. Переслегин [и др.]. - 2009. –
с.26
78
Инновационный форсайт как инструмент конкурентоспособного развития предпринимательских структур : монография / М. Н. Дудин [и др.]. - M. : Наука, 2013. С.109
66
тивное управление вузами в регионе основывается на обеспечении согласованности действий органов федерального, регионального и муниципального управления и вузов, при этом указанные действия должны быть преимущественно
направлены на формирование устойчивого экономического развития системы
ВПО региона, а также на повышение качества основных реализуемых образовательных услуг вузов с точки зрения реализации эффективного регулирующего
воздействия на локальный рынок труда региона79.
Прежде всего, следует выделить аналитическую стадию процедур индикативного управления вузами региона – индикативное планирование научной и образовательной деятельности вузов80. Индикативное планирование деятельности
вузов в регионе следует рассматривать как аналитическую стадию индикативного
управления, в результате чего индикативное планирование носит преимущественно рекомендательный характер, а также позволяет построить и осуществить
комплекс планов перспективного развития вузов применительно к современным
условиям проблемного поля системы ВПО и регионального общества, в аспекте
понимания противоречивости социальных и экономических интересов государства и бизнеса.
Важным инструментарием индикативного планирования в рамках сценарного управления вузами в регионе следует считать инструментарий:
-инструментарий ресурсного подхода, который предполагает структурирование
планов научной и инновационной деятельности вузов посредством постановки системы приоритетов и целей региональной экономики на весь планируемый период, при
этом планирование действий вузов в регионе должно быть преимущественно обусловлено и связано с привлечением возможных источников ресурсов81;
-инструментарий комплексного подхода, связанный со структуризацией
79
Бабков, А. Г. Индикативное управление воспроизводственным развитием региональных экономических систем : монография / А.Г. Бабков. - Нальчик : Полиграфсервис и Т, 2004. С.122
80
Сироткина, Н. В. Индикативное управление инновационной средой современного бизнеса :
монография / Н. В. Сироткина, Ю. П. Анисимов. - Воронеж : Науч. кн., 2008 (Воронеж). С.92
81
Вертакова, Ю. В. Индикативное управление устойчивым развитием регионального хозяйственного комплекса : автореферат диссертации на соискание ученой степени д-ра экон. наук
:08.00.05 / Ю.В. Вертакова. - Воронеж, 2005. С.22
67
блока целевых, важных планируемых индикаторов научной и образовательной
деятельности вузов в регионе;
-инструментарий учета показателей временного горизонта при планировании деятельности вузов и определении индикаторов, характеризующих результативность научных и образовательных проектов вузов регионе (при этом в краткосрочных планах показателей всегда больше, нежели чем применительно к долгосрочном планам деятельности вузов);
-инструментарий всестороннего мониторинга осуществления планов деятельности вузов в аспекте фиксации достижения конкретных индикативных показателей, а также выявления причин, которые не позволили достигнуть всех намеченных целей, это является основной для проведения последующей коррекции
приоритетов и целей развития вузов в регионе на уровне региональных и государственных программ развития регионального хозяйства и системы ВПО региона82;
-инструментарий моделирования жизненного цикла развития вузов в регионе: проведение анализа – составление прогнозов – выбор механизмов (инструментов) реализации, что позволяет иметь совершенно завершенный цикл построения и осуществления плана перспективной научной и образовательной деятельности вузов в регионе.
Таким образом, индикативное управление как экономический метод сценарного управления вузами в регионе позволяет сформировать требуемую иерархию целей планов социального и экономического развития регионального хозяйства и системы ВПО региона на предстоящий фиксированный период83. Но для
осуществления стратегии в области индикативного планирования важно обеспечить преимущественное развитие вузов в регионе на базе построения вариативных ресурсных моделей, которые должны быть тесно увязаны с параметрами ре-
82
Проблемы и пути повышения эффективности управления социально-экономическим развитием территорий : материалы регион. науч.-практ. конф., 22 дек. 2004 г. / Волго-Вятская академия
гос. службы (Нижний Новгород). - Н. Новгород : Изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 2005. –
с.152
83
Разработка научных и методологических методов и подходов повышения эффективности
функционирования и качества организации производственных систем : монография / Ю. С.
Клочков [и др.]. - Самара : Изд-во Междунар. соц.-экол. Союза, 2013. С.49
68
гионального и, возможно, федерального бюджетов.
Программно-целевой метод как экономический метод сценарного управления вузами в регионе. Программно-целевой метод сценарного управления вузами
в регионе - это понятие, которое характеризует использование отдельных составляющих программно-целевого планирования при принятии плановых решений,
связанных с экономическим и социальным развитием вузов в регионе (особенно
применительно к начальным этапам разработки планов научной и образовательной деятельности при постановке целей, а также обосновании главных путей достижения целей). Иными словами, программно-целевой метод сценарного управления вузами в регионе может быть применен и при разработке комплекса целевых программ и в рамках бизнес-планирования, в рамках составления среднесрочных и долгосрочных планов вузов84.
Программно-целевой метод сценарного управления вузами в регионе - это метод, который предполагает управление социальным и экономическим развитием вузов в регионе на основе разработки и реализации определенных плановых документов - целевых программ. Программно-целевой метод сценарного управления построен на основе логической схемы: «цели развития вузов - пути достижения целей – инструменты по достижению целей развития - средства, которые необходимы для достижения поставленных целей развития вузов в регионе»85. При этом указанные цели в их отличие от процедур планирования структурируются для решения важнейших проблем функционирования локальных рынков труда и образовательных услуг
в регионе, носят конкретный характер для разработчиков.
Целевая программа развития вузов в регионе –это адресный и директивный
документ, который увязывает по исполнителям, ресурсам, срокам реализации
комплекс социальных, экономических, научно-исследовательских, производственных, организационных и иных мероприятий и заданий, которые направлены
84
Кононенко, П. И. Стратегическое программно-целевое управление производственнохозяйственной системой : обобщение и практ. рек. / П.И. Кононенко; Под ред. В.А. Трайнева. М. : ИТК Дашков и К, 2003. С.106
85
Остапюк, С. Ф. Механизмы программно-целевого управления и прогнозирования развития
научно-технического комплекса России : монография / С. Ф. Остапюк. - М. : Ин-т микроэкономики, 2007 (М.). с.139
69
на решение самых важных и насущных проблем функционирования локальных
рынков труда и образовательных услуг в регионе эффективными способами в
требуемые сроки. Фактически, программно-целевой метод сценарного управления
вузами в регионе определяет способы и приемы разработки программ, а также отражает всю выстроенную последовательность принятия эффективных решений в
пространстве и временных отрезках функционирования региональной экономики
и системы ВПО региона86.
Следует также отметить, что особенностью программно-целевого метода
как экономического метода сценарного управления вузами в регионе выступает
не прогнозирование возможных будущих состояний вузов, а составление конкретных программ для достижения требуемых и желаемых результатов научной и
образовательной деятельности вузов применительно к прогнозируемому состоянию рынков труда и образовательных услуг в регионе.
Также важной особенностью программно-целевого метода сценарного
управления вузами в региона является нахождение способа рационального влияния в отношении планируемой региональной системы управления вузами в регионе. Прежде всего, важным является не сама система, которая уже сложилась,
структура данной системы, а исключительно элементы программы развития вузов
в регионе, которые часто не совпадают с региональной системой управления вузами (в таком случае разрабатывается комплекс мероприятия по трансформации
региональной системы управления вузами). В силу этого, главным достоинством
при применении программно-целевого метода сценарного управления вузами в
регионе применительно к современным условиям развития российской экономики
выступает концентрация ресурсов в отношении реализации взаимосвязанных и
согласованных мероприятий, возможность осуществления контроля над расходованием ресурсов, проведения корректировки, а также стимулирования участников
программ к эффективному использованию ресурсов с учетом установленных ре-
86
Мониторинг и оценка в условиях программно-целевого управления региональным развитием
: монография / Д. В. Визгалов [и др.]. - Томск : Дельтаплан, 2004. С.200
70
зультатов реализации программ развития вузов в регионе87.
Метод бюджетного планирования, ориентированного на достижение
установленных результатов развития как экономический метод сценарного
управления вузами в регионе. Бюджетное планирование, ориентированное на результаты развития вузов в регионе – это, прежде всего, реализация комплекса
действий по разработке ключевых показателей результативности и эффективности деятельности вузов, общественных институтов и органов федеральной, региональной и муниципальной власти в соответствии с основными альтернативными
направлениями развития регионального хозяйства и обоснованными стратегическими целями повышения конкурентоспособности вузов и системы ВПО региона
в целом. Использование метода бюджетного планирования, ориентированного на
достижение установленных результатов развития вузов в регионе, позволит повысить ответственность всех региональных структур за выполнение экономических
и социальных условий функционирования системы ВПО в регионе, разработать и
применить систему санкций за нарушение требований к разработке и внедрению
инноваций в региональное хозяйство, что станет следствием стимулирования
привлечения инвестиций в региональную экономику посредством создания благоприятного предпринимательского климата, а также атмосферы доверия в отношении реализуемости перспективных планов вузов в регионе88.
Метод построения стратегических планов как экономический метод сценарного управления вузами в регионе. Стратегический план научной и образовательной деятельности вузов в регионе отвечает своему предназначению, если
план обеспечивает возможности по сохранению максимальной эластичности экономического поведения вузов в регионе. Стратегический план формирует общие
идеи будущего состояния вузов в регионе, при этом он не затрагиваем компонентов и деталей организации мероприятий научной и образовательной деятельности
вузов в регионе. Иными словами, стратегический план – это совокупность про87
Федотова, Г. В. Программно-целевое управление экономикой региона: проблемы контроля :
монография / Г. В. Федотова. - СПб. : Копи-Р Групп, 2013. С.184
88
Проблемы повышения эффективности деятельности предприятий в условиях укрепления вертикали государственного управления : монография / Д. И. Волков [и др.]. - Краснодар : Изд-во
КСЭИ, 2004. С.123
71
цессов по моделированию будущей научной и образовательной деятельности вузов в регионе, включая, в том числе, постановку целей, формирование концепции
развития локального рынка труда и образовательных услуг. Стратегический план
следует также рассматривать и как важный элемент управленческих процессов в
вузах, которые направлен на создание, последующее поддержание процессов
стратегического равновесия в отношении целей научной и образовательной деятельности вузов в регионе, потенциальных возможностей вузов в их взаимосвязи
с ожидаемыми перспективами развития регионального хозяйства, а также локального рынка труда и образовательных услуг89.
Базой стратегического плана научной и образовательной деятельности вузов
в регионе выступает определение миссии вузов, их общих и частных целей развития, а также глобальных программ взаимодействий с бизнесом, обществом и государством в регионе. При этом цели на стратегическом уровне относятся к вузам
в целом, они, как правило, носят достаточно общий характер и формируются с
учетом смысла существования вузов в регионе, что позволяет им определить место вузов на локальном рынка труда и образовательных услуг в регионе.
В современных экономических условиях построение стратегических планов
вузов должно осуществляться в аспекте учета воздействий внешней среды, а для
нее сегодня свойственны разного рода изменения: уровня насыщения локальных
рынков труда и образовательных услуг, конъюнктуры, разработки новых образовательных услуг. Указанные колебания обеспечивают высокий уровень неопределенности для вузов регионе при принятии и реализации комплекса решений, что
еще раз подчеркивает актуальность реализации сценарного управления современными вузами. Это, по меньшей мере, позволит снизить хозяйственные риски вузов в регионе90. Иными словами, при наличии стратегических планов научной и
образовательной деятельности вузов возможно избежать негативных ситуаций,
89
Экономический рост и конкурентоспособность России: тенденции, проблемы
и стратегические приоритеты : сб. науч. ст. по материалам междунар. науч.-практ. конф.
ВЗФЭИ, 24-25 апр. 2012 г. : в 2-х т. - М. : Финансовый ун-т, 2012 - . - В надзаг.: Финансовый унт при Правительстве Российской Федерации. Т. 1 : Пленарное заседание. - 2012. С.172
90
Иванов, В. В. Стратегические направления модернизации. Инновации, наука, образование :
монография / В. В. Иванов. - М. : Наука, 2012. С.59
72
связанных с несогласованной деятельностью отдельных функциональных подразделений вузов. Как результат, ценность метода построения стратегических планов
вузов как экономического метода сценарного управления является высокой в случае сложной внутренней структуры вузов, многообразии видов научной и образовательной деятельности вузов в регионе, а также в случае значительного уровня
неопределенности региональной экономики и интенсивной динамики внешней
среды применительно к локальному рынку труда и образовательных услуг в регионе. Также следует указать на тот факт, что построение стратегических планов
вузов позволяет осуществлять еще более взаимоувязанное и целенаправленное
управление ресурсами вузов, снизить финансовые и материальные потери вузов
при достижении всех поставленных целей развития91.
В аспекте всего сказанного в отношении экономических методов сценарного управления вузами в регионе представим далее структуру и основные составляющие экономического механизма сценарного управления вузами в регионе
(рис. 4). Подобная структуризация составляющих экономического механизма
сценарного управления вузами в регионе позволяет нам утверждать, что экономические методы объединяют расчетно-аналитический и экспертный инструментарий и должны применяться как важные элементы государственных, общественных и рыночных механизмов сценарного управления вузами для обеспечения
условий повышения конкурентоспособности и сбалансированности развития локальных рынков труда и образовательных услуг. Фактически, экономический механизм сценарного управления вузами в регионе обеспечивает наглядное представление о возможностях осуществления интеграции целей развития вузов при
помощи конкретного расчетно-аналитического и экспертного инструментария,
что позволяет моделировать состав и структуру материальных и нематериальных
активов вузов - человеческого, информационного, ресурсного капитала, которые
важны для достижения экономических, социальных и гуманитарных результатов
деятельности вузов в регионах.
91
Бонюшко, Н. А. Стратегические основы интеграционного взаимодействия образования, науки
и промышленности : монография / Н. А. Бонюшко, В. Е. Бугров, А. Г. Шалковский. - СПб. :
Изд-во Политехн. ун-та, 2012. С.88
73
Аналитический блок экономического механизма
Прогнозирование деятельности вузов в регионе
Моделирование внешних
и внутренних условий
развития вузов
Форсайт стратегических
направлений развития
вузов
Проблемно-целевой блок экономического механизма
Система индикативного управления вузами в
регионе
Разработка комплекса
альтернативных стратегий развития вузов
Обеспечение согласованности
развития вузов на всех уровнях регионального управления
Блок обеспечения конкурентоспособности вузов в регионе
Разработка комплекса федеральных, ведомственных и отраслевых программ развития вузов
Создание новых конкурентных преимуществ
для вузов в регионе и их
модернизация
Диверсификация образовательных программ, усиление
инновационной и инвестиционной составляющих
Сценарный блок экономического механизма
Формирование бюджетов развития вузов в
регионе
Построение альтернативных сценариев и технологический моделей развития вузов в регионе
Построение системы
стратегических планов
вузов в регионе
Блок управления реализацией программ, планов развития вузов в регионе
Поддержка научной и
образовательной деятельности вузов
Оптимизация источников привлечения ресурсов и достижение требуемого уровня капитализации вузов
Эффективное использование ресурсов и организация ресурсообмена
Рис. 4. Основные составляющие экономического механизма сценарного
управления вузами в регионе
В аспекте всего сказанного перейдем далее к описанию организационных
методов и механизмов сценарного управления вузами в регионе.
74
2.2. Организационные методы и механизмы сценарного управления
высшими учебными заведениями в регионе
Представим далее классификацию организационных методов и механизмов
сценарного управления высшими учебными заведениями (вузами) в регионе. При
этом отметим, что организационные методы объединяют расчетно-аналитический
и экспертный инструментарий организационного обеспечения процессов эффективного управления вузами в регионе. Применение организационных методов
сценарного управления вузами в регионе позволяет провести систематизацию
всего спектра ситуационных факторов, влияющих на трансформацию стратегического курса вузов в отношении воздействия вузов на структуру занятости и профиль выпускаемых для региональной экономики специалистов92.
В свою очередь, построение организационного механизма сценарного
управления вузами в регионе применительно к стратегической перспективе функционирования институтов локальных рынка труда и образовательных услуг, интегрированных в социальное и экономическое развитие региона, следует осуществлять посредством формирования системы целей, задач функционирования сферы
высшего профессионального образования (ВПО) региона на основе применения
совокупности методов по системному анализу, принципов в области целевого
проектирования открытых систем, а также методов в области проектирования,
разработки и реализации различных стратегий93.
В современных экономических условиях организационный механизм сценарного управления вузами в регионе имеет первостепенное значение с точки
зрения определения перспективных направлений развития сферы ВПО региона,
выявления всего спектра ресурсов, необходимых для оптимизации, последующего
92
Горелова, О. И. Теоретико-методологические аспекты формирования и критериальной оценки системы развития персонала в условиях стратегического роста организации и социальноэкономической модернизации : монография / О. И. Горелова, М. Р. Шабанова. - СПб. : Изд-во
Политехн. ун-та, 2011. С.62
93
Проблемы развития предприятий: теория и практика : материалы 7-й Междунар. науч.-практ.
конф., 27-28 ноября 2008 г. / Самарский гос. экономический ун-т. - Самара : Изд-во Самар. гос.
экон. ун-та, 2008 - . - В надзаг.: ЦЭМИ РАН, Самар. гос. экон. ун-т, Ун-т г. Гиссен (Германия),
Самар. гос. техн. ун-т и др. Ч. 2 : Организация и стратегия развития промышленных предприятий. Менеджмент промышленных компаний. Статистика. Экономика труда и управление персоналом. - 2008. С.149
75
повышения уровня эффективности системы управления вузами в регионе, а также
для осуществления качественного контроля над научной и инновационной деятельностью вузов с точки зрения обеспечения соответствия их результатов деятельности
поставленным задачам регионального развития и имеющимся потребностям, нуждам в развитии локальных рынков труда и образовательных услуг региона.
Итак, основными организационными методами сценарного управления вузами в регионе, объединяющими расчетно-аналитический и экспертный инструментарий, являются следующие методы: организационное регламентирование и
нормирование деятельности вузов в регионе, организационное проектирование
деятельности вузов в регионе, организационно-методическое инструктирование
(данные методы обеспечивают воздействие на структуру управления вузами в регионе), подготовка, принятие, организация выполнения и контроль над решениями, принимаемыми в вузе, экспертиза результатов воздействия органов управления на деятельность вузов в регионе (данные методы обеспечивают воздействие
непосредственно на процессы управления вузами в регионе). Далее в таблице 4
представлены основные характеристики применения организационных методов
сценарного управления вузами в регионе.
Таблица 4.
Характеристика применения организационных методов сценарного
управления вузами в регионе
Государственный меха- Общественный механизм регу- Рыночный механизм регулинизм регулирования дея- лирования деятельности вузов рования деятельности вузов
тельности вузов
Метод ориентация на регламен- ориентация на регламентиро- ориентация на регламентиоргани- тирование и нормирова- вание и нормирование потреб- рование и нормирование
зацион- ние объемов работы, коностей работников в сфере
длительности совершения
ного ре- торые необходимо затра- управленческого аппарата ву- применительно к календаргламен- тить для достижения це- зов в регионе в конкретных ному отношению отдельных
тиролей, поставленных перед средствах, предметах труда и комплекса взаимосвязанвания и соответствующим функ- для обеспечения эффективного ных управленческих проценорми- циональными подраздеи результативного ведения
дур и операций, реализуерования лениями управленческого научной и образовательной
мых работниками в сфере
аппарата вуза, отдельны- деятельности вузов в регионе управленческого аппарата
ми работниками вуза для
вуза для достижения всех
повышения роли и значепоставленных целей научния вуза для локального
ной и образовательной деярынка труда и образовательности вузов в регионе
тельных услуг
присутствия
76
Метод ориентация вузов на делеоргани- ние по горизонтали путем
зацион- формирования широких
ного
организационных блоков,
проексоответствующих важтиронейшим направлениям
вания
научной и образовательной деятельности по осуществлению стратегии (в
рамках государственного
механизма вузы ориентируются на обеспечение
соотнесения издержек на
координацию значительного числа единиц в
структуре управления вузом, а также издержки, которые связана с распределением обязанностей (деятельности) в более меньшем числе значительное
крупных подразделений
структуры вуза). Для государства важно, что в результате организационного проектирования вузов
принимались решения,
связанные с закреплением
определенных функций
применительно к линейным или штабным подразделениям вуза в регионе
Метод
организационнометодического
инструк
структирования
ориентация вузов на расшире- ориентация вузов на обеспение возможностей эффективно- чение высокого уровня прого управления научной и обра- изводительности при переразовательной деятельностью по- ботке поступившей с локальсредством применения способа, ных рынков труда и образовасвязанного с изменением орга- тельных услуг информации
низационной структуры вуза, по для последующего достижекритерию ее рациональности и ния требуемого уровня операэффективности, нацеленности тивности принятия решений в
на решение задач совершенотношении организации
ствования функционирования научной и образовательной
институтов рынка труда и обра- деятельности вуза. В рамках
зовательных услуг региона. В рыночного механизма важрамках общественного механым является обеспечение
низма вузы ориентируются на надежности и эффективности
установление оптимальных со- аппарата управления вузами в
отношений полномочий разных регионе, что выражается в
должностей (здесь обеспечива- высоком качестве осуществется соотнесение издержек вуза ления решений применительна специализацию значительно- но к установленным ресурсам
го числа мелких подразделений, и срокам реализации проа также издержек на координа- грамм и планов развития вуцию данных подразделений в зов, а также обеспечение вывуза). Важным также является сокого уровня адаптивности и
обеспечение комплексного уче- гибкости процессов управлета ресурсных потоков внутри ния вузами, что характеризувуза посредством выделения ется способностями по своевсех необходимых функций временному выявлению оргаподразделений вуза, создающих низационных проблем вузов и
прибыль и требующих опреде- последующей соответствуюленных капиталовложений (об- щей перестройкой деятельнощественная эффективность
сти вузов в регионе
управления вузом)
ориентация на налажива- ориентация на налаживание от- ориентация вузов на налание отношений и улучше- ношений и улучшение взаиможивание отношений и
ние взаимоотношений отношений между представите- улучшение взаимоотношемежду работниками орга- лями общественных организа- ний между работниками вунов управления системой ций региона и руководителями, зов, между представителями
ВПО в регионе и в стране работниками вузов по вопросам бизнеса и рыночной инфрав целом и руководителями эффективного использования структуры региона и руковузов по вопросам опреде- ресурсов и информации; по рас- водителями вузов по вопроления и уточнения важных ширению возможностей прини- сам наращивания преимуи приоритетных вопросов мать эффективные решения и ществ вузов и сведения к мив сфере развития локаль- делать выводы по альтернатив- нимальным значениям недоных рынках труда и обра- ным направлениям функциони- статков в ведений научной и
зовательных услуг в реги- рования локальных рынка труда образовательной деятельнооне;
и образовательных услуг; по сти вузов в регионе с учетом
формированию и уточнению но- текущих и перспективных
вых представлений в отношении интересов участников региоситуации, целевых аудиторий,
нального хозяйства
проблем функционирования системы ВПО в регионе
77
Метод
подготовки,
принятия,
организации
выполнения
решений
ориентация вузов на осуществление прогностического воспроизведения
путей эффективного решения всех стоящих задач
ведения научной и образовательной деятельности в
регионе с точки зрения
соотнесения их и реальных возможностей и условий реализации решений в
регионе. Кроме этого в
рамках государственного
механизма обеспечивается
ориентация вузов на составление подробного и
детализированного информационного описания
всех «слагаемых», которые необходимы для принятия эффективных решения, а также для моделирования возможных действий вузов по реализации
решения
ориентация вузов на умелое опе- ориентация руководителей
рирование знаниями работников вузов на основательную волеаппарата управления, на посто- вую подготовку, на повышеянное применение профессио- ние готовности к внутренненальной интуиции и опыта ру- му преодолению «борьбы моководителей вузов с учетом по- тивов» при принятии решенимания ими специфики функ- ний, поскольку это в меньшей
ционирования институтов рынка степени сопряжено с рисками
труда и образовательных услуг в ведения научной и образоварегионе. Фактически, в рамках тельной деятельности, а также
общественного механизма обес- позволяет достичь высокого
печивается ориентация вузов на
чувства ответственности.
осуществление активного подИными словами, в рамках
ключения специалистов к про- рыночной механизма обеспецессам разработки конкретных чивается осуществление крипредложений, связанных с выра- тической оценки эффективноботкой эффективных решений, сти путей осуществления выосуществлением выбора самых работанных решений вуза,
обоснованных путей ведения
высокий уровень «открытонаучной и образовательной дея- сти» вуза к новым потокам
тельности в регионе, осваивани- информации, которые помоем указанных идей с точки зре- гают корректировать решения
ния реализуемой вузом концепвуза
ции принятия решения
Метод
контроля
над решениями
ориентация вузов на преимущественную реализацию ориентирующей
функции контроля решений вуза (данная функция
направлена на обоснованное указание ориентиров,
или тех вопросов ведения
научной и образовательной деятельности вуза,
заслуживающих в данный
момент наибольшего внимания с учетом состояния
локальных рынков труда и
образовательных услуг), а
также на реализацию стимулирующей функции
(данная функция проявляется в рамках выявлении,
вовлечении в деятельность
вуза в регионе всех ранее
не использованных видов
ресурсов, например, человеческого капитала вузов
ориентация вузов на преимущественную реализацию диагностической функции контроля
над решениями вуза, смысл которой связан с выявлением на
общественном уровне фактических состояний вуза, позволяющих спрогнозировать уровень
эффективности и результативности выполнения принятых
решений с точки зрения оценки
достигнутых параметров функционирования институтов локальных рынка труда и образовательных услуг в регионе.
Также обеспечивается в рамках
общественного механизма ориентация вуза на реализацию
корректирующей функции контроля, которая связана с уточнением сути принимаемого решения в аспекте меняющейся
обстановки ведения научной и
образовательной деятельности
вуза
ориентация вузов на преимущественную реализацию
функции авторского надзора,
которая позволяет проверить
осуществимость воплощения
замысла будущего образа
научной и образовательной
деятельности вуза в регионе,
а также на преимущественную реализацию упреждающей функции, связанной с
разработкой на базе стандартов, норм, правил осуществления программ и стратегических планов развития вуза
процессов разработки эффективных решений, направленных на повышение уровня
конкурентоспособности локальных рынка труда и образовательных услуг в регионе
78
Метод ориентация на выявление ориентация на обеспечение ноэкспер- в осуществляемых управ- визны постановки проблемы
тизы
ленческих воздействиях на повышения эффективности
резуль- вузы определенного науч- функционирования институтов
татов
ного задела (имеются в локальных рынков труда и обвоздейвиду: существенного
разовательных услуг в регионе
ствия научного и методологиче- при осуществлении управленческого задела в решении
ских воздействий на вузы
сформулированных в про- (наличие в программах и страграммах и стратегических тегических планах развития вупланах развития вузов в зов впервые сформулированных
регионе проблем ведения и научно обоснованных пронаучной и образователь- блем ведения научной и образоной деятельности вуза с вательной деятельности вузов в
последующей публикаци- регионе; предложение оригией полученных результа- нальных подходов к решению
тов по заданным темам в всех возникающих проблемы;
случае если ранее научно- сформулированная в программетодическая проработка мах и стратегических планах
решений проблемы отсут- развития вузов проблем исслествовала или была недо- дования процессов функционистаточна)
рования локальных рынков труда и образовательных услуг)
ориентация на выявление в
осуществляемых управленческих воздействиях на вузы
четкости изложения замыслов
программ и стратегических
планов развития вузов (четкие, нечеткие с точки зрения
оценки); четкости определения целей и методов влияния
на состояние локальных рынка труда и образовательных
услуг региона (нечетко, четко,); комплекса качественных
характеристик программ и
стратегических планов развития вузов (программы и планы имеют: системный характер, фундаментальный характер, междисциплинарный характер, прикладной характер
с точки зрения прогнозирования перспектив функционирования системы ВПО в регионе)
Дадим далее подробное описание представленных в таблице 4 организационных методов сценарного управления вузами в регионе.
Метод организационного регламентирования и нормирования деятельности вузов в регионе как организационный метод сценарного управления. Организационное регламентирование и нормирование деятельности вузов в регионе
направлено, прежде всего, на формирование системы правил, норм, регламентов,
инструкций, которые служат базой при проектировании управленческих процессов в вузе и при эффективном управлении вузом в регионе. Организационные регламенты включает комплекс взаимосвязанных нормативов:
-номенклатурно-классификационных нормативов (покупных деталей, материалов, инструментов)94;
-организационно-технических нормативов (чертежные, технические, документационные, организационные условия, стандарты, маршруты по движению
94
Крутикова, Л. В. Экономика ресурсосбережения. Нормирование материальных ресурсов в
отраслях промышленности : учеб. пособие / Л. В. Крутикова, Н. В. Червова. - Хабаровск : Издво ТОГУ, 2011 (Хабаровск). С.53
79
предметов труда, а также режимы обработки);
-организационно-структурных нормативов (схемы по подчинению работников вузов, организационные и производственные структуры, типовые модели
управления вузом, типовые нормативы численности, штаты профессорскопреподавательских работников, служащих, технических работников, нормативы
времени на принятие решений, совокупность типовых положений о службах (отделах), типовые должностные и функциональные инструкции95);
-оперативно- календарных нормативов, которые регламентируют характер
протекания управленческих процессов в вузах в регионах;
-административно-организационных нормативов (правила по внутреннему
распорядку, правила по оформлению найма, перевода, увольнения, командировок).
Следует также отметить, что для обеспечения эффективной организации
процессов управления вузами в регионе для строгого соблюдения принятых норм,
правил важно гарантировать выполнение комплекса требований к мероприятиям
организационного регламентирования и нормирования деятельности вузов в регионе: организационное регламентирование и нормирование следует сочетать с
мероприятиями по стимулированию (материальному и моральному), а также с
комплексом эффективных санкций за нарушение установленных правил (норм);
правила (нормы) должны фиксировать последние результаты прогрессивного
опыта научной и образовательной деятельности вузов в регионе96; правила (нормы)должны соответствовать критерию оптимальности; правила (нормы) не следует делать слишком подробными, чтобы они не сковывали инициативу работников
вузов; правила (нормы) должны в наибольшей степени способствовать процессам
укрепления личной ответственности работников вуза.
Наконец, подчеркнем, что организационные регламенты и нормативы формируются, а также утверждаются применительно к следующим уровням управляющей
системы для высшего профессионального образования в регионе: на уровне отдель95
Кузнецова, Н. А. Основы нормирования расхода материальных ресурсов в рыночной экономике : препринт. / Н.А. Кузнецова. - СПб., 2003. - 13 с.
96
Соколов Л.А. Актуальные вопросы конкуренции российских вузов на рынке образовательных услуг. Кострома: Изд-во КГСХА, 2001. С. 59
80
ных вузов; на уровне муниципальных и региональных органов управления системой
ВПО; на уровне федеральных органов управления системой ВПО.
Метод организационного проектирования деятельности вузов в регионе
как организационный метод сценарного управления. Организационное проектирование деятельности вузов в регионе осуществляется применительно к стадии, связанной с созданием новых структурных подразделений вузов, а также с разработкой новых программ и стратегических планов развития вузов в регионе, особенно
в их взаимосвязи с проведением реструктуризации вузом, внедрением новых образовательных технологий, предоставлением рынку новых образовательных программ и услуг. Как функция сценарного управления организационное проектирование деятельности вузов в регионе чаще применяется в действующих вузах для
реализации целей их совершенствования в соответствии с требованиями локальных рынков труда и образовательных услуг в регионе97. Здесь проектированию
действующих организационных связей в вузе предшествует оценка функционирования современной системы управления вузами в регионе. При этом факторы, которые оказывают влияние на процессы организационного проектирование деятельности вузов в регионе носят, как правило, ситуационный характер.
Можно выделить следующие группы факторов, влияющие на процессы организационного проектирования деятельности вузов в регионе: состояние региональной экономики и локальных рынков труда и образовательных услуг региона, применяемые технологий работы в вузах, реализуемые процедуры осуществления стратегического выбора руководства вузов в отношении целей развития, ведения научной
и образовательной деятельности, экономическое поведение работников вуза (отношение к творчеству и предпринимательству) 98.
В рамках разработки методики и принципов организационного проектирования деятельности вузов в регионе необходимо отойти от современного представления оргструктуры вуза как определенного набора органов, которые соот97
Дроздов, Б. В. Введение в проектирование организационных технологий : монография / Б.В.
Дроздов. - М. : Компания Спутник+, 2005. С.72
98
Аванесов, Г. М. Интеграция в корпорации: концепции, организационное проектирование :
монография / Г. М. Аванесов. - СПб. : Инфо-да, 2006 (СПб.). с.47
81
ветствуют специализированным функциям управления вузом. Оргструктура
управления вузом в условиях меняющейся рыночной экономики – понятие, прежде всего, многостороннее, которое включает систему краткосрочных и долгосрочных целей, их распределение в рамках разных звеньев, поскольку организационный механизм сценарного управления вузами в регионе должен быть преимущественно ориентирован на полное достижение всех поставленных целей99. Кроме
этого, в условиях современной экономики важными элементами оргструктуры
управления вузами следует считать коммуникации, документооборот и потоки
информации вузе, определяющие его роль и значение для повышения инфокоммуникационного потенциала региона. Наконец, оргструктура вуза – это, также
поведенческая система, люди, их группы, которые постоянно вступают в взаимоотношения для обеспечения условий и возможностей решения задач перспективного развития вуза с учетом ориентиров эффективного функционирования институтов рынка труда и образовательных услуг в регионе.
Поэтому, важным условием при разработке адекватных и рациональных организационных проектов вузов следует считать проведение анализа, а также соблюдение принципов обеспечения рационализации структуры вуза. Для отдельных разделов или проблем организационного проектирования деятельности вузов
в регионе следует применять различные методы разработки оргструктур вузов.
Осуществление планировки подразделений вузов с учетом требований локальных
рынков труда и образовательных услуг в регионе может быть спроектировано на
основе применения методов аналогии, а также основано на уже апробированных и
реализованных проектах в системе ВПО. Кроме этого, нормативы и нормы расхода ресурсов, принятие нормативных документов, которые определяют функционирование различных элементов вузов в регионе, могут разрабатываться на основе применения опытно-статистических методов, которые базируются на применении опыта работников вузов, либо на основе применения расчетно-аналитических
99
Организационное проектирование: современные тенденции, модели, технологии : сб. ст.
Всерос. научно-практ. конф., 14 марта 2008 г. - Волгоград : Изд-во ВАГС, 2008. С.120
82
и экспериментальных методов100.
Таким образом, методологические подходы, связанные с проектированием
оргструктур управления вузами в регионе следует объединить в группы: экспертный метод, метод аналогий, метод по структуризации целей развития вузов, метод
проведения организационного моделирования вузов.
Метод организационно-методического инструктирования вузов в регионе
как
организационный
метод
сценарного
управления.
Организационно-
методическое инструктирование как организационный метод сценарного управления вузами в регионе осуществляется посредством разработки различных указаний и инструкций, которые действуют в вузах. В принятых актах при осуществлении организационно-методического инструктирования вузов даются различные
рекомендации, связанные с применением комплекса современных средств по
управлению вузами, вузы, действующие в регионе, ориентируются на учет богатейшего опыта, который имеют работники, действующие в аппарате управления
системой ВПО и ведущих вузов региона101.
К принимаемым актам при осуществлении организационно-методического
инструктирования вузов относятся: комплекс должностных инструкций, которые
устанавливают функциональные обязанности и права управленческого персонала
при расходовании ресурсов вуза и обосновании альтернативных стратегических
направлений развития вузов; методические рекомендации (указания), которые
описывают выполнение ряда работ, которые связаны между собой и имеют целевое назначение; совокупность методических инструкций, определяющих методы,
формы, порядок работы при выполнении отдельных технических и экономических задач ведения научной и образовательной деятельности вузов в регионе; совокупность рабочих инструкций, которые определяют последовательность взаимозависимых действий в рамках управленческих процессов вуза. В рамках методических
и рабочих инструкций устанавливается порядок действий при эффективном и ре100
Касьянов, В. С. Стратегическое управление организационным проектированием : монография / В. С. Касьянов, С. В. Фролко. - М. : Менеджер, 2006 (Невинномысск). С.183
101
Исмагилова, Л. А. Эффективное управление разноуровневыми экономическими системами :
монография / Л. А. Исмагилова, Е. В. Орлова. - М. : Машиностроение, 2012. С.164
83
зультативном выполнения комплекса процессов по оперативному управлению в
рамках осуществления стратегических планов развития вузов в регионе102.
Также следует указать на тот факт, что акты по организационнометодическому инструктированию вузов являются преимущественно нормативными103. Указанные акты разрабатываются и принимаются руководителями вузов,
а в ряде случаев, которые предусмотрены действующим законодательством РФ,
совместно, а также по согласованию с общественными структурами, органами
федерального, регионального, муниципального управления системой ВПО в региона. Следует также отметить, что принимаемые акты обязательны для всех служб,
подразделений, должностных работников и лиц вузов, которым данные акты адресованы и которые должны их исполнять.
Метод подготовки, принятия, организации выполнения решений вузов в регионе как организационный метод сценарного управления. Принятие решения —
важный этап ведения научной и образовательной деятельности вузов в регионе,
реализации комплекса управленческих отношений, а также лидерских способностей применительно к каждому работнику аппарата управления вуза. Результатом
организационной и управленческой работы в вузе следует считать подготовку,
принятие и организацию выполнения комплекса решений, намеченных для соответствия научной и образовательной деятельности вузов стратегии развития локального рынка труда и образовательных услуг в регионе.
Решение, по сути, -это акты органов управления, руководителя вуза, где поставлена цель ведения научной и образовательной деятельности, а также сформулирован комплекс задач, определены исполнители, выделены необходимые ресурсы (материальные, трудовые, финансовые), рационально закреплена ответственность за достижение / не достижение намеченных показателей развития вуза104.
При подготовке, принятии, организации выполнения решений вузами при102
Шиффман, С. Управление ключевыми клиентами. Эффективное сотрудничество, стратегическое партнерство и рост продаж : пер. с англ. / С. Шиффман. - М. : Претекст, 2009 (М.). с.90
103
Свирина, А. А. Эффективное управление по принципам классического менеджмента : монография / А. А. Свирина. - Казань : Плутон, 2008 (Б. м.). с.81
104
Принятие решений в условиях неопределенности : межвуз. науч. сб. / Уфим. гос. авиац. техн.
ун-т. - Уфа : [б. и.], 2009 - .Вып. 8. - 2011. С.118
84
меняются современные технические и научные средства, совокупность методов
исследования операций, методы системного анализа, моделирования, различная
электронно-вычислительная техника. В свою очередь, для принятия коллективных
решений важное значение имеет общий коллективный интеллект работников аппарата управления вуза, которые участвуют в подготовке и организации выполнений
решений. Следует при этом подчеркнуть творческий (креативный) характер процессов подготовки, принятия, организации выполнения решений в вузе, важную роль
личности руководителя вуза, работников аппарата управления вузом, их профессионализма, интеллекта, воли, прочих профессиональных и личных качеств105.
Важно различать решения с учетом относительной трудности преодоления
проблем ведения научной и образовательной деятельности вузов в регионе, которые требуют первоочередного разрешения. Следует применительно к современному состоянию локальных рынков труда и образовательных услуг в регионах
России выделять четыре взаимосвязанных уровня подготовки, принятия, организации выполнения решений вузов, при этом для каждого из уровней требуются
фиксированные навыки управления:
-рутинный уровень подготовки, принятия, организации выполнения решений вузов (здесь важно, прежде всего, идентифицировать проблемные ситуации в
научной и образовательной деятельности вузов, взять ответственность за своевременное начало реализации определенных действий вуза);
-селективный уровень подготовки, принятия, организации выполнения решений вузов (здесь важно оценить достоинства возможных альтернативных решений и выбрать из отработанных альтернатив те действия вуза, которые в
наилучшей степени подходят к решению рассматриваемой проблемы ведения
научной и образовательной деятельности вуза в регионе);
-адаптационный уровень подготовки, принятия, организации выполнения
решений вузов (здесь осуществляется поиск нового решения известных проблем
ведения научной и образовательной деятельности вузов в регионе. Успех возмож105
Управление изменениями: принятие решений : сб. ст. / под ред. И. К. Рыженковой. - М. : [б.
и.], 2012. С. 92
85
ных решений вузов зависит от личной инициативности руководителя вуза и способности вуза осуществить инновационный прорыв в неизвестное будущее локальных рынков труда и образовательных услуг в регионе)106;
-инновационный уровень подготовки, принятия, организации выполнения
решений вузов (здесь осуществляется поиск способов в понимании совершенно
непредсказуемых и неожиданных проблем ведения научной и образовательной
деятельности вуза в регионе, чье решение требует развития у вуза новых компетенций при влиянии на повышение уровня эффективности функционирования локальных рынков труда и образовательных услуг).
Метод контроля над решениями вуза как организационный метод сценарного управления вузами в регионе. Контроль над решениями вуза – это вид деятельности субъектов контроля, который направлены на осуществление принятых
решений посредством реализации фиксированных задач, методов. Контроль над
решениями вуза характеризуют следующие важные составляющие: содержательная составляющая (что реализуется в процессах контроля); организационная составляющая (определение последовательности реализации процедур контроля);
технологическая составляющая (непосредственные процедуры контроля).
Цель контроля над решениями вуза – обеспечение требуемого единства решений и их исполнения подразделениями вуза, предупреждение недоработок и
ошибок, возможных отклонений от запланированных параметров ведения научной и образовательной деятельности вуза. Стадии осуществления контроля над
решениями вуза требуют соблюдения ряда принципов проведения контроля:
гласности, систематичности, массовости, экономичности, своевременности107. Реализация контрольных функций в вузе должна поручаться, как правило, компетентным специалистам, не связанным с подконтрольными подразделениями общими материальными интересами.
Метод экспертизы результатов воздействия органов управления на дея106
Львович, Я. Е. Принятие решений в экспертно-виртуальной среде : монография / Я. Е. Львович, И. Я. Львович. - Воронеж : Науч. кн., 2010 (Воронеж). С.76
107
Филько, С. В. Контроллинг в инновационной сфере : инструменты. методы : монография / С.
В. Филько, И. В. Филько. - Красноярск : Изд-во Краснояр. гос. аграр. ун-та, 2014. С.100
86
тельность вузов в регионе как организационный метод сценарного управления.
Экспертиза результатов воздействия органов управления на деятельность вузов в
регионе – это исследование характера научных и образовательных процессов вуза, ситуаций в функционировании локальных рынков труда и образовательных
услуг в регионе, вопросов, требующих определенных знаний в анализе влияния
вуза на развитие локальных рынков, с последующим предоставлением мотивированных заключений108.
Экспертиза результатов воздействия органов управления на деятельность
вузов в регионе позволяет понизить уровень рисков принятия ошибочных решений. Типовые проблемы в программах и стратегических планах развития вузов в
регионе, которые требуют проведения экспертизы результатов воздействия органов управления на деятельность вузов в регионе: определение системы целей, которые стоят перед вузами (поиск новых рыночных ниш для представления образовательных услуг потребителям, изменение структуры системы управления вузами в уровне региона и на уровне самого вуза); прогнозирование будущего образа научной и образовательной деятельности вуза; разработка сценариев развития
вуза; генерирование альтернативных видов решений вуза; возможности принятия
коллективных решений вузов, общества, государства и бизнеса для целей повышения эффективности функционирования локальных рынка труда и образовательных услуг. Следует различать многотуровые и однотуровые экспертизы результатов воздействия органов управления на деятельность вузов в регионе, анонимные экспертизы и экспертизы, которые предусматривают осуществление открытого обмена мнениями, с осуществлением обмена информацией при проведении экспертиз, а также без проведения обмена информацией со всеми заинтересованными участниками регионального хозяйства109.
В аспекте всего сказанного в отношении организационных методов сценарного управления вузами в регионе представим далее структуру и основные со108
Перинов, С. Б. Теория и практика подготовки экспертов для региональной системы профессионального образования : монография / С. Б. Перинов. - Иркутск : Изд-во ИГУ, 2013. С.50
109
Степашин, С. В. Общественный аудит. Может ли общество контролировать расходы бюрократии? : монография / С. В. Степашин. - M. : Наука, 2013. С.210
87
ставляющие организационного механизма сценарного управления вузами в реги-
Экспертный блок организационного механизма
сценарного упр.
ФункциональноПроектноструктурный блок орга- регламентирующий блок орнизационного механизма ганизационного механизма
сценарного упр.
сценарного управления
оне (рис. 5).
Определение
организационных уровней регулирования основных процессов вуза
Фед. уровень
Комплекс нормирующих воздействий
Рег. уровень
Комплекс регулирующих воздействий
Уровень самого
вуза
Комплекс корректирующих воздействий
Система организационных форм
- нормативные и правовые акты, регламенты решений;
- формы оргподдержки развития вуза;
- ресурсное обеспечение принятия решений;
- формы сотрудничества с участниками хозяйства.
Система управленческих форм
- планирование оргструктуры;
- регулирование деятельности подразделений вуза;
- стимулирование инициативы;
- новые компетенции развития вуза
Развитие
новых конкурентных
преимуществ вуза
за счет оптимизации
структуры и
системы
управления,
принятие
эффективных и адаптивных решений
Приоритеты в
улучшении
системы и
структуры
управления
вузом
Формы реализации, комплекс методов,
рычагов воздействия,
направления
подготовки и
принятия эффективных решений в вузе
Применение комплекса инновационных технологий в Воздействие
деятельности вуза и в организаций взаимодействий
на уровень
участниками регионального хозяйства
эффективноСоздание системы инновац. структур по оказанию кон- сти использосалтинговых услуг и продвижению прогр. вуза для биз- вания управленческого
неса и общества в регионе
потенциала и
Привлечение некоммерческих структур и общественных организаций к вопросам повышения эф- человеческого капитала
фект. деят. вуза
Использование системы регламентов, нормативов и ин- вуза, повыструкций для обеспечения высокого уровня эффектив- шение конкурентоспособности управления вузом
ности обр.
Формирование системы конкурентоспособных обуслуг вуза
разовательных программ, обеспечивающих развитие локального рынка труда
Рис. 5. Основные составляющие организационного механизма
сценарного управления вузами в регионе
Организационный механизм сценарного управления вузами в регионе
включает в себя три равнозначных взаимосвязанных блока, которые обеспечивают комплексное и рациональное использование организационных методов и нормативно-регламентных форм перспективного развития вуза с учетом современ-
88
ных социально-экономических условий функционирования локальных рынка
труда и образовательных услуг, темпов обновления образовательных программ,
тенденций и основных направлений повышения конкурентоспособности и потенциала региональных хозяйствующих субъектов.
Фактически, построение и эффективное использование организационного
механизма сценарного управления вузами в регионе – это обеспечение широкого
спектра количественных, а также качественных изменений действующих возможностей и условий организации управления вузами в регионе с учетом реализации
требования повышения уровня конкурентоспособности, роста привлекательности,
увеличения востребованности результатов научной и образовательной деятельности вузов, улучшения ключевых показателей работы институтов локальных рынка
труда и образовательных услуг региона, повышения параметра инновационности
и развитости региональной экономики посредством осуществления своевременной диверсификации и модернизации системы ВПО региона и рациональной организации процессов принятия управленческих решений в вузах110.
Также использование организационного механизма сценарного управления
вузами в регионе позволяет повысить уровень эффективности организации взаимодействий подразделений вуза в рамках согласования принимаемых решений на
уровне функционально-структурного блока механизма и на уровне экспертного
блока механизма путем учреждения в структуре вуза Центра стратегического развития вуза, главной обязанностью которого является осуществление взаимодействий с государственными и общественными институтами региона, всеми заинтересованными в инновационных разработках и образовательных услуг вуза хозяйствующими субъектами региона.
110
Простомолотов, А. С. Совершенствование управления инновационно-образовательной деятельностью вуза : автореф. дис. на соиск. ученой степ. канд. экон. наук :08.00.05 / А. С. Простомолотов. - М., 2011. С.16
89
2.3. Научно-методическое обеспечение региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями
Представим далее основные расчетно-аналитические и экспертные методики построения сценариев управления высшими учебными заведениями (вузами)
на уровне региона.
Рассматривая основные расчетно-аналитические и экспертные методики построения сценариев управления вузами на уровне региона как важное средство по
достижению системы определенных целей, на базе которых из современного состояния система высшего профессионального образования (ВПО) региона переходит в более качественное, с новыми характеристиками функционирования вузов в
регионе, состояние, важно уделить внимание эффективности процессов применения ресурсов в системе ВПО, а также процессов рационализации структуры экономических и организационных механизмов сценарного управления вузами в регионе111. Иными словами, здесь необходимо указать на основные показатели сценарного управления вузами на уровне региона.
В этом аспекте, разработка расчетно-аналитических и экспертных методик
построения сценариев управления вузами на уровне региона должна базироваться
на системе принципов:
-принцип обеспечения интегрированного информационного, научного и образовательного пространств в регионе;
-принцип стратегического прогнозирования потребностей региона в квалифицированных трудовых ресурсах на основе учета необходимой избыточности
подготовки специалистов вузами в отношении краткосрочных колебаний локального рынка труда в регионе112;
-принцип регионализации высшего профессионального образования;
-принцип обеспечения рациональной структуры выпуска специальностей
111
Литвиненко, В. А. Механизмы государственной инвестиционной политики России на федеральном и региональном уровнях : монография / В. А. Литвиненко. - М. : Дашков и Ко, 2007
(Люберцы (Моск. обл.)). – с.140
112
Региональные проблемы преобразования экономики: междисциплинарный подход к формированию механизма стимулирования развития : материалы III Всерос. науч.-практ. конф., 23-24
окт. 2012 г. / Правительство Республики Дагестан. - Махачкала : Наука-Дагестан, 2012. С.271.
90
вузами в регионе113;
-принцип управления качеством предоставления образовательных услуг;
-принцип обеспечения эффективного функционирования системы по нормативному финансированию вузов;
-принцип приоритета инструментам инновационного управления вузами в
регионе114;
-принцип рационального управления рисками научной и образовательной
деятельности вузов в регионе;
-принцип построения механизма контроля и обеспечения обратной связи
хода процессов развития вузов в регионе;
-принцип обеспечения приоритета государственного сценарного управления
вузами на уровне региона.
С учетом указанных принципов целевая направленность разработки расчетно-аналитических и экспертных методик построения сценариев управления вузами на уровне региона, система показателей сценарного управления, обеспечивавшая конкретное целеопределение данных методик, представлены в таблице 5.
Также следует отметить, что при разработке расчетно-аналитических и экспертных методик построения сценариев управления вузами на уровне региона необходимо в структуре основных составляющих методик учитывать:
-все многообразие различных функциональных взаимосвязей, которые возникают между участниками системы ВПО в регионе, наличествующих в процессе
научной и образовательной деятельности вузов в регионе;
-все возможные функции, методы, инструменты сценарного управления системой ВПО, границы ее функциональной компетенции, а также ответственности
вузов за состояние локальных рынка труда и образовательных услуг, структуру источников ресурсного обеспечения вузов и возможные перспективные направления
113
Гокжаева, Е. Б. Управление развитием инфраструктуры региона: концепция, факторы, институциональные механизмы и инструменты реализации : монография / Е. Б. Гокжаева. - Майкоп : Качество, 2008. С.69
114
Инновационное развитие регионов - зарубежный опыт (организационные и экономические механизмы) : монография / под ред. А. П. Лунева, И. Ю. Петровой ; Астрах. гос. ун-т. Астрахань : Издат. дом "Астрах. ун-т", 2009. С.81
91
стратегического развития вузов в регионе115.
Таблица 5.
Целевая направленность и основные показатели сценарного управления
вузами на уровне регионов
Экономи
мичеческие
мехаханиз
низмы
Расчетно-аналитические методики
 количество направлений и профилей подготовки;  стоимость коммерческого обучения в
вузе по основным направлениям и профилям
подготовки;  число обучающихся студентов
в вузе;  доля вуза на локальном рынке образовательных услуг региона;  число преподавателей вуза;  суммарный объем научно исследовательской работы вуза;  число зарегистрированных на работников вуза и сам вуз
результатов инновационной деятельности;
 величина индекса цитирования преподавателей вуза;  величина балансовой стоимости
материально-технической базы вуза
Ор-  производительность управленческого труда
гани- в вузе;  эффективность реализации распорязаци- дительных функций руководством вуза;  теон- кучесть кадров;  ресурсоемкость аппарата
ные управления вузом;  удельный вес работников
меха- аппарата управления в общем числе работниханиз ков вуза;  степень дублирования функций
низработников вуза;  сложность организационмы
ной структуры вуза;  уровень централизации
функций работников в вузе;  эффективность
применения информационных ресурсов в вузе
Экспертные методики
 важность и значение вуза для международного и российского научного сообщества;  инновационная восприимчивость
вуза;  инвестиционная привлекательность
вуза;  важность вуза для жизни общества
и экономики региона;  конкурентоспособность образовательных услуг вуза;
 удовлетворенность студентов от обучения в вузе;  востребованность в регионе
специалистов, подготовленных в вузе;
 уровень коммерциализации результатов
научной и образовательной деятельности
вуза;  степень интернационализации деятельности вуза
 управляемость вуза;  полнота и своевременность достижения целей вуза;
 оперативность принятия решений в вузе;
 эффективность планирования деятельности вуза;  удовлетворенность преподавателей результатами работы в вузе;  гибкость аппарата управления вузом;
 надежность аппарата управления вузом;
 оптимальность корпоративной культуры
вуза;  рациональность организационных
отношений в вузе
Дадим далее характеристику и описание экономических методик сценарного управления вузами в регионе, при этом в качестве основных экономических
методик будем рассматривать: методику прогнозирования деятельности вуза в регионе (расчетно-аналитическая методика) и методику форсайт-технологий (экспертная методика).
Методика
прогнозирования
деятельности
вуза
как
расчетно-
аналитическая методика построения сценариев управления вузом на уровне региона. Важное значение и роль, которую сегодня играет уровень качества исходных
115
Трансформация хозяйственного механизма в условиях социально-экономических реформ: региональный аспект : материалы II Всерос. науч.-практ. конф., Волгоград, 23-25 нояб.
2004 г.: В 2 ч. / Волгогр. гос. ун-т. - Волгоград : [б. и.], 2004 - . - В надзаг.: Волгогр. гос. ун-т. Ч.
1. - 2004. С.302
92
аналитических данных применительно к обеспечению точности перспективных
прогнозов деятельности вуза в регионе, диктует логику структуризации основных
составляющих методики прогнозирования деятельности вуза как расчетноаналитической методики построения сценариев управления вузом на уровне региона (рис. 6).
Исследование экономики и
социальной среды региона
Исследование экономики и социальной среды системы ВПО
Исследование экономики и
социальной среды вуза
Комплексный анализ всех
статей расходов и доходов
Выбор элементов структуры
модели прогноза
Построение модели на основе имеющихся данных
предыдущих периодов
Расчет ожидаемых ресурсных потоков, оценка уровня
вероятности их понижения
относительно требуемого
уровня
Разработка модели в соответствии с горизонтом прогнозирования (отдельный проект)
Мониторинг прогноза и его
корректировка в соответствии с изменением внутренней и внешней среды деятельности вуза
Разработка модели в соответствии с горизонтом прогнозирования (весь спектр проектов и
программ развития)
Проверка работоспособности модели
Определение исходных
данных для построения
прогнозной модели
Разработка модели в соответствии с горизонтом прогнозирования (развитие вуза в целом)
Рис. 6. Основные составляющие методики прогнозирования деятельности
вуза на уровне региона
Опираясь на комплексное исследование инвестиционных и инновационных
процессов в регионе, в системе ВПО и в конкретных вузах, а также на результаты
статистического анализа основных статей расходов и доходов участников локальных рынков труда и образовательных услуг в регионе, составители прогнозов деятельности вуза в регионе определяют оптимальную структуру модели прогноза,
задают все необходимые исходные данные в аспекте установления зависимостей
между ключевыми факторами организации и управления научной и образовательной деятельностью вуза в регионе116.
Далее по ряду ретроспективных данных строится предварительная расчет116
Стратегическое планирование и развитие предприятий, всероссийский симп. (15; 2014;
Москва).
Пятнадцатый всероссийский симпозиум "Стратегическое планирование
и развитие предприятий" : 15-16 апр. 2014 г., Москва : материалы симп. - М. : ЦЭМИ РАН, 20 . - В надзаг.: Центр. экон.-мат. ин-т, Рос. акад. наук. Секция 1 : Теоретические проблемы стратегического планирования на микроэкономическом уровне. - 2014. С.84
93
ная модель прогноза результатов деятельности вуза в регионе для реализации целей по проверке соответствия полученных на основе прогноза фактическим ресурсным потокам вуза. После проведения отладки модели прогноза ее корректируют на основе учета полученных экспертных оценок, а также применяют для построения прогнозов на фиксированное число периодов применительно к установленным пределам горизонта планирования деятельности вуза в регионе117. Далее
проводится периодический мониторинг результатов стратегического развития вуза в регионе с целью осуществления учета всех происходящих изменений внутренней и внешней среды ведения научной и образовательной деятельности вуза.
Еще раз следует отметить, что главную роль в обеспечении точности прогнозов деятельности вуза в регионе, которые получаются в рамках представленной методики, выступает качество применяемой в прогнозах информации. Отсюда, подготовка всех необходимых исходных данных применительно к составлению прогнозов деятельности вуза в регионе играет важную задачу, которая
предусматривает наличие в вузе и специальных аналитических методов и инструментов, и широкого спектра управленческих процедур по поддержке составления
прогнозов118. Таким образом, подготовка всех необходимых исходных данных
применительно к составлению модели прогноза деятельности вуза в регионе невозможна без рационального применения методов и принципов статистического
анализа, который призван установить тенденции и закономерности изменения
главных статей расходов и доходов вуза.
При проведении статистического анализа часто возникает комплекс сложных проблем, связанных с необходимостью осуществления работы с нетиповыми
распределениями ожидаемых вероятностей, с выявлением трендов развития вузов
в регионе, с обеспечением однородности получаемых данных и прочих проблем,
117
Стратегическое планирование и развитие предприятий : девятый всерос. симп., Москва, 1516 апр. 2008 г.: материалы симп. / под ред. Г.Б. Клейнера; ЦЭМИ. - М. : ЦЭМИ РАН, 2008 - . - В
надзаг.: Центр. экон.-мат. ин-т РАН. Секция 1 : Теоретические проблемы стратегического планирования на микроэкономическом уровне. - 2008. С.137
118
Астахова, Е. А. Стратегическое развитие инновационной деятельности в регионе : монография / Е. А. Астахова, О. В. Ганжа, А. В. Фролов. - Ставрополь : Оператив. полиграфия Тираж,
2013. С.96
94
которые применительно к системе ВПО недостаточно или вообще не изучаются в
специализированной литературе119.
Важно также понимать, что проведение статистического анализа в рамках
составления моделей прогнозов деятельности вуза в регионе нельзя рассматривать исключительно как набор определенных формализованных процедур, обеспечивающих обработку рядов данных, характеризующих научную и образовательную деятельность вуза, а также параметры функционирования локальных
рынка труда и образовательных услуг региона. В соответствии с мнением Сигела Э.Ф., статистика — это, прежде всего, наука и искусство сбора, анализа данных120. При этом применяемые статистические методы необходимо считать важной частью процесса принятия управленческих решений в вузе, которая позволяет
вырабатывать и обосновать стратегию ведения научной и образовательной деятельности вуза, которая сочетает интуицию руководства вуза с проведением тщательного анализа всей имеющейся информации в регионе. Отсюда, использование
статистики –это значимой преимущество вуза в ведении конкурентной борьбы в
регионе. Как результат, проведение статистического анализа данных выступает
важным средством для обеспечения глубокого понимания трансформационных
процессов экономики региона, системы ВПО и конкретного вуза, а это следует
считать обязательным условием построения точной и адаптивной модели прогнозирования результатов научной и инновационной деятельности в регионе.
Еще одной важной отличительной особенностью предлагаемой методики
прогнозирования является ориентация вузов в аспекте возникающих рисков
функционирования локальных рынка труда и образовательных услуг в регионе на
составление моделей прогнозов на трех взаимосвязанных уровнях: уровне конкретного проекта развития вуза в регионе, уровне портфеля проектов и программ
развития вуза и, наконец, вуза в целом. Все это обусловлено и связано с различием краткосрочных и долгосрочных задач организации и управления научной и образовательной деятельностью вуза применительно к каждому из указанных уров119
Ахмедуев, А. Ш. Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона :
монография / А. Ш. Ахмедуев, А. А. Рабаданова. - М. : Экономика, 2013. С.211
120
Сигел Э.Ф. Практическая бизнес-статистика. М.: Издательский дом «Вильямс», 2008. С. 37.
95
ней, которые определяют особенности всех разрабатываемых моделей прогнозов,
а также алгоритмы реализации процедур статистического анализа121.
Методика форсайт-технологий как экспертная методика сценарного
управления вузом на уровне региона. Сегодня методика форсайт-технологий как
экспертная методика сценарного управления вузом на уровне регионе позволит
системе ВПО и непосредственно вузу сконцентрировать усилия на наиболее потенциально конкурентоспособных образовательных услугах и инновационных
разработках, позволят вузу стать лидером в региональной и национальной экономике и обеспечить осуществление прорыва в инновационном развитии региона. Все
партнеры вуза в регионе будут развиваться последовательно и постепенно, осуществляя ресурсные вливания, а также повышение своего инвестиционного и инновационного потенциалов за счет реализации совместных форсайт-проектов с вузом.
При этом, следует отметить, что разработка методики форсайт-технологий для
вуза в регионе – это не только шаг, связанный с определением стратегических приоритетов в области развития вуза, системы ВПО и региона в целом, а осуществление
постоянного мониторинга человеческого, технологического и прочих потенциалов
всех участников локальных рынка труда и образовательных услуг в регионе122. На
рис. 7 представлены основные составляющие методики форсайт-технологий для современных региональных вузов.
В рамках рассматриваемой методики форсайт-технологий для вуза в регионе
должны быть обозначены и структурированы все необходимые дорожные карты –
совокупность интегрированных логистических маршрутов, в соответствии с которыми будет происходить достижение намеченных конечных целей развития научной
и образовательной деятельности вуза. Дорожные карты применительно к процессам
развития вуза в регионе могут быть следующих функциональных видов:
121
Терентьев Н.Е. Многотрендовая модель прогнозирования развития компании с учетом рисков // Финансы и бизнес. 2008. №3. С. 83
122
Воронцова, Е. В. Стратегическое управление как инструмент повышения устойчивости
предприятия : монография / Е. В. Воронцова, Ю. Ю. Коробкова, Л. Р. Туктарова. - Самара : [б.
и.], 2012. С.67
96
Блок сканирования внешней среды деятельности вуза в регионе
Диагностика проблем ведения
научной и образовательной
деятельности вуза, уточнение
точной формулировки проблем вуза
Разработка, обоснование системы взаимосвязанных целей устойчивого экономического развития вуза в регионе
Формулировка возможных
ограничений, выбор системы критериев для принятия
решений по перспективному
развитию вуза в регионе
Блок экспертной оценки перспектив развития научной и образовательной деятельности вуза в
регионе
Фиксация возможных альтернативных вариантов стратегического развития научной и
образовательной деятельности вуза в регионе
Оценка образовательных
услуг, формирование интегрированных укрупненных
образовательных программ
вуза в регионе
Обеспечение конфликтов
между экспертами, выбор
направлений разрешения
конфликтов и споров между
экспертами
Обеспечение консенсуса экспертов и формирование системы дорожных карт развития научной и образовательной деятельности вуза в регионе
Дорожная карта развития
образовательных услуг
вуза в регионе в соответствии с потребностями
локального рынка труда в
регионе
Технологическая дорожная карта обеспечения
реализации вузом инновационных научных и
образовательных процессов в деятельности
Проблемно-ориентированная дорожная карта обеспечения трансформации системы взаимодействий
вуза с участниками региональной
экономики, общества, государственных органов управления
Блок контроля, мониторинга и социально-экономической оценки реализации дорожных карт
развития научной и образовательной деятельности вуза в регионе
Осуществление социальноэкономической оценки реализации дорожных карт для
устранения отклонений в
развитии вуза в регионе
Обеспечение требуемого состояния локальных рынка
труда и образовательных
услуг в регионе по факту реализации дорожных карт вуза
Мониторинг и контроль реализации дорожной карты,
осуществление комплекса
обратных связей с учетом
параметров экономики
Рис. 7. Основные составляющие методики форсайт-технологий
для обеспечения ускоренного инновационного развития вуза в регионе
–продуктовая дорожная карта развития образовательных услуг вуза в регионе – формирования запланированного высокого уровня качества ведения научной и образовательной деятельности вузов в регионе123;
–технологическая дорожная карта развития вуза – формирует качественно
123
Бочко, В. С. Интегративное стратегическое развитие территорий (теория и методология) :
монография / В. С. Бочко. - Екатеринбург : [б. и.], 2010 (Екатеринбург). С.199
97
новые технологии разработки и реализации научных и образовательных процессов в вузе в регионе;
–проблемно-ориентированная дорожная карта развития вуза – качественно
сложная разновидность дорожной карты развития вуза, в рамках которой происходит формирование абсолютно нового мировоззрения и мировосприятия системы ВПО и вузов региона, подготавливается осуществление революционного
скачка, например, в области повышения рациональности взаимодействий вуза и
прочих участников регионального хозяйства. Последний вид рассматриваемых
дорожных карт развития вуза в регионе предполагает осуществление качественного прыжка в повышении эффективности деятельности, в рамках которого технико-технологическая составляющая должна рассматриваться как самый важный
этап обеспечения конкурентоспособности региональной экономики124.
Таким образом, основная функция предлагаемой методики форсайттехнологий для обеспечения развития вуза в регионе – это создание комплекса
площадок для ведения эффективного диалога между вузом и разными субъектами
региональной политики по критерию числа сформированных партнерств между
вузом и представителями государственного и частного секторов регионального
хозяйства125. При этом главная задача реализации методики форсайт-технологий
применительно к повышению эффективности ведения научной и образовательной
деятельности вуза в регионе – обеспечение наращивания рациональных взимосвязей, а также формирование партнерств между вузом и государством, вузом и
представителями частного сектора, между вузом и неправительственными общественными организациями. В тоже время следует отметить, что методика форсайт-технологий представляет собой не только технико-технологическое видение
будущего системы ВПО и процессов научной и образовательной деятельности вуза в регионе. Реализация методики форсайт-технологий связана также с формиро124
Крымов, В. Б. Стратегическое планирование в системе управления социальноэкономическим развитием субъекта Российской Федерации : монография / В. Б. Крымов. - М. :
[б. и.], 2010 (Подольск). С.202
125
Кофанов, А. А. Стратегическое развитие региональных экономических систем: межрегиональная и глобальная интеграция, концепция генераторов экономического роста : монография /
А. А. Кофанов. - Краснодар : Просвещение-Юг, 2010. С.86
98
ванием культурной среды в сфере стратегического развития вуза и его партнеров,
иными словами с формированием стратегической культуры на уровне регионального
хозяйства в целом. Именно реализация методики форсайт-технологий при обеспечении повышения эффективности ведения научной и образовательной деятельности вуза в регионе позволит обеспечить формирование согласованного видения перспектив
регионального развития применительно к крупнейшим экономическим субъектам региона и органам государственного управления, которые определяют технологическую, инновационную, социально-экономическую политику и среду в регионе126.
Кроме этого, реализация методики форсайт-технологий позволяет направить и
сфокусировать деятельность всех партнеров, вовлеченных в научные и образовательные процессы вуза, в единое согласованное русло, что обеспечит, соответственно, оптимальное влияние институтов системы ВПО на постановку комплекса целей,
задач повышения эффективности функционирования локальных рынка труда и образовательных услуг региона, обусловленных современными прогрессивными представлениями вузов о возможной и востребованной структуры выпуска специалистов
для нужд регионального хозяйства в отдаленном будущем127.
Как результат, методика форсайт-технологий применительно к обеспечению
развития вуза в регионе может быть описана следующими четырьмя важными характеристиками: форсайт-технологии следует считать процессами систематического воздействия на вузы; главное место в процессах воздействия занимают взаимосвязанные научные и технические направления, но не конкретные отдельные
технологии ведения научной и образовательной деятельности вуза в регионе;
временной горизонт всегда превышает горизонт планирования программ и проектов развития вуза; приоритеты воздействия вуза на локальные рынок труда и образовательных услуг в регионе необходимо рассматривать с позиций влияния вузов на процессы социально-экономического развития региона в целом.
Дадим далее характеристику и описание организационных методик сценар126
Шленскова, Е. С. Стратегическое управление развитием отраслей сферы услуг: принципы
создания и функционирования системы: / Е. С. Шленскова. - СПб.: Диалог, 2009. с. 7
127
Стратегическое развитие экономических систем: теория и практика / под ред. Н. И. Лыгиной. - СПб. : Инфо-да, 2006 - Кн. 2 / Н. И. Лыгина [и др.]. - СПб. : Инфо-да, 2006. С.144
99
ного управления вузами в регионе, при этом в качестве основных организационных методик будем рассматривать: методику организационного проектирования
вуза в регионе (расчетно-аналитическая методика) и методику определения эффективных управленческих воздействий на научную и образовательную деятельность вуза (экспертная методика).
Методика организационного проектирования вуза в регионе как расчетноаналитическая методика построения сценариев управления вузом на уровне региона. Методика организационного проектирования вуза в регионе связана с разработкой формализованных графических, математических, машинных и прочих
отображений процессов распределения полномочий, ответственности в рамках
вуза, которые являются основной для построения, оценки и анализа разных вариантов оргструктур в аспекте обеспечения рациональной взаимосвязи постоянных
и переменных характеристик данных оргструктур. Методика организационного
проектирования вуза в регионе позволяет четко и однозначно сформулировать
комплекс критерием оценки уровня рациональности и адаптивности принимаемых организационных решений в вузе128. Отличительной особенностью методики
организационного проектирования вуза в регионе является построение аналоговых моделей схемы оргструктуры вуза для обеспечения наглядного представления целей, задач прохождения управленческих команд и фиксации формальных
зависимостей между должностными лицами и субъектами управления. На рис. 8
представлены основные составляющие методики организационного проектирования вуза в регионе как расчетно-аналитической методики построения сценариев
управления вузом на уровне региона. Для проектирования оргструктур новых вузов
в регионе значительнее и существеннее роль формально-аналитических моделей и
методов, для улучшения оргструктур действующих вузов в регионе - проведение диагностических обследований и экспертной оценки организационной системы вуза129.
128
Фисенко, А. И. Структура управления предприятия в условиях организационных инноваций
: монография / А. И. Фисенко, М. А. Кучма. - Владивосток : Мор. гос. ун-т, 2010 (Владивосток).
С.155
129
Кубарева, Е. Ю. Бюджетирование на проектно-ориентированном предприятии с матричной структурой управления: организационно-методические основы : монография / Е. Ю. Кубарева. - М. : ДПК Пресс, 2011. С.122
100
Проект оргструктуры управления вузом
Аналитическая записка
1 блок. Анализ действующей оргструктуры вуза, оценка рациональности критериев оценки
Принципы
управления
Фиксация недостатков, определение причин
медленного роста
эффективности
управления вузом
Соотношение между децентрализацией и централизацией
Оценка системы управления (число сотрудников, наличие дублирования, характер распределение ответственности и полномочий)
Анализ функций по управлению (технология и способы принятия решений, методы и принципы мотивирования работников вуза)
Оценка деятельности вуза (углубление сотрудничества, изменение
технологий деятельности, внедрение инноваций в вузе)
2 блок. Проектирование оргструктуры вуза
Задачи
Фиксация управленческих полномочий
структурных подразделений, информационных потоков, документооборота, ответственности и полномочий
Выбор рационального типа оргструктуры управления вузом
Уточнение количества и состава подразделений в соответствии с
уровнями вуза
Определение количества работников аппарата управления
Определение характера и связей соподчиненности между различными звеньями вуза
Расчет уровня затрат на эффективное функционирование аппарата управления в вузе
3 блок. Оценка уровня эффективности оргструктуры вуза с учетом параметров реализации
решений, организованности и надежности системы управления вузом, оптимальности и
скорости принимаемых решений
Проектирование состава и взаимодействий структурных подразделений вуза
Центры по финансовому учету
Центры по фин. ответственности в вузе
Центры прибыли в вузе
Центры затрат в вузе
Центры инноваций в вузе
Рис. 8. Основные составляющие методики организационного
проектирования вуза в регионе
При этом необходимо отметить, что выбор метода решения организационных
проблем вуза зависит от характера возникшей проблемы, от возможностей по проведению соответствующих исследований организационных взаимосвязей и взаимозависимостей в вузе.
Результатом реализации методики организационного проектирования вуза в
регионе является организационный проект рациональной структуры системы эффективного управления вузом, который включает в себя:
-идею организационного проекта рациональной структуры, которая вытека-
101
ет из стратегии ведения научной и образовательной деятельности вуза в регионе;
-состав производственной структуры вуза с учетом выявленных потребностей локальных рынка труда и образовательных услуг вуза;
-организационная структура вуза;
-человеческий капитал вуза;
-потребность вуза в различных ресурсах на период деятельности;
-финансово-инвестиционное обеспечение проектов и программ вуза;
-информационное обеспечение процессов управления вузом;
-политики организации взаимодействий структур вуза;
-эффективность организационного проектирования вуза в регионе.
Смысл выделения и группировки специализированных центров в вузе в
рамках организационного проектирования связан с тем, что это обеспечивает возможности эффективного использования современных способов системной трансформации организационной структуры вуза по критерию ее большей рациональности и эффективности130. Подобная перегруппировка, которая осуществляется на
основе помощи центров по финансовому учету, позволяет, кроме прочего, укрупнить ряд подразделений вуза за счет устранения более мелких. В свою очередь,
выделение центров по финансовой ответственности позволяет например, решить
на уровне вуза проблему, связанную с возникновением конфликта интересов и
монополистических тенденций применительно ко внутренней среде вуза131.
В плане обеспечения эффективного развития вуза также важно в рамках методики организационного проектирования вуза в регионе структурировать блок,
на основе которого появятся возможности оценить эффективность оргструктуры
управления вузом в регионе. Как правило, главным недостатком применяемых
методик по оценке является их преимущественная функциональная ориентация, а
также строгая регламентация всех процессов управления вузом, а не результатов
принятия решений в вузе. Даже обоснованные проработки большинства функци130
Дудяшова, В. П. Архитектоника управленческих отношений: сотово-сетевая концепция :
монография / В.П. Дудяшова. - Кострома : Изд-во КГТУ, 2005. С.62
131
Современные системы интегрирования предприятия : монография / В. Н. Шведенко [и др.]. Кострома : Изд-во КГТУ, 2004. С.85
102
ональных нормативов и характеристик, например количественный состав аппарата управления вузом в регионе, не дают рациональных конструктивных рекомендаций по решению проблем формирования научного и образовательного комплексов вуза, разработки и реализации целевых проектов и программ вуза.
Поэтому, итоговым критерием эффективности в рамках сравнения разных вариантов оргструктуры вуза следует считать наиболее устойчивое и полное достижение целей научной и образовательной деятельности вуза, его социального развития и
рейтингового прогресса132. Но довести указанный критерий до практического применения в простых показателях, связать конкретное решение с конечными результатами ведения научной и образовательной деятельности вуза чрезвычайно трудно.
Отсюда, важно применять систему нормативных характеристик для аппарата управления вузом, которые ранее детализировано представлены в таблице 5:
-уровень производительности аппарата управления вузом при переработке
всей поступившей информации;
-уровень оперативности принятия решений в вузе;
-уровень надежности аппарата управления вузом, который выражается в качестве выполнения решений применительно к установленным срокам и ресурсам;
-уровень адаптивности и гибкости, который характеризуется способностью
вуза по своевременному выявлению организационных проблем, осуществлению
соответствующей системной трансформации работы вуза по обеспечению ведения эффективной научной и образовательной деятельности с учетом требований
локальных рынка труда и образовательных услуг133.
Также особо отметим, что в условиях меняющейся рыночной экономики
наиболее значимо обеспечение высокого уровня экономичности аппарата управления вузом. Не следует, однако, экономические критерии сводить к сокращению количества работников аппарата управления вузом. Важно формулировать данный
критерий как критерий высокой экономической эффективности, обеспечивающий
132
Полонский, С. Ю. Теория и методология системной организации клиентоориентированных
предпринимательских структур : монография / С. Ю. Полонский, А. Э. Сердюков; Под ред Г.Л.
Багиева. - СПб. : Инфо-да, 2005 (СПб.). с.53
133
Попов, А. Н. Формирование культуры экономической власти на основе ее реструктуризации
: монография / А. Н. Попов, Г. Н. Пряхин, В. В. Савченко. - Челябинск : ЧелГУ, 2004. С.40
103
максимализацию результатов в сравнении с затратами на управление вузом.
Методика определения эффективных управленческих воздействий на деятельность вуза как экспертная методика сценарного управления вузом на уровне
региона. На рис. 9 представлены основные составляющие методики определения
эффективных управленческих воздействий на деятельность вуза.
Изменение и развитие
микро- и макросреды
Фаза цикла
развития вуза
Восприимчивость
инноваций
Потенциал
развития
Общеэкономические тенденции
Внутренние тенденции
Риски и возможности внешней среды
Способность воспринимать инновации и готовность принять изменения
Управленческое воздействие на вуз
Время реализации
Разработка альтернатив
Контрольные точки
Определение границ конструирования
Обоснование сценария управленческого
воздействия
Результат управленческого воздействия на вуз
Стратегически устойчивое и конкурентоспособное развитие вуза
Рис. 9. Основные составляющие методики определения эффективных
управленческих воздействий на деятельность вуза
Функции сценарного управления в рамках методики определения эффективных управленческих воздействий на деятельность вуза выступают необходимым и важным элементом данной методики, который позволяет определить
направления и тот объем ресурсов для вуза на уровне конкретного региона, который требуется для достижения всех поставленных целей, задач вуза во взаимосвязи со стратегией функционирования локальных рынка труда и образовательных
услуг региона. Выполнение функций сценарного управления, а также комплексное обеспечение вуза всеми требуемыми ресурсами является важным результатом
применения методики определения эффективных управленческих воздействий.
Следует также отметить, что комплексное взаимодействие составляющих
методики определения эффективных управленческих воздействий обеспечивает
104
устойчивое экономическое развитие всего вуза в целом. Результативность реализации данной методики определения эффективных управленческих воздействий
связана не только с функционированием и взаимодействиями отдельных составляющих методики, которые объединены в блоки в соответствии с функциональным признаком, а также с синергетическим эффектом, производимым системой
управления вузом, по факту учета изменения факторов региональной экономики.
Также важно понимать, что самыми значимыми факторами, которые влияют; на уровень результативности реализации методики определения эффективных
управленческих воздействий следует считать действенный механизм осуществления контроля над функционированием вузов в регионе для установления оптимальности состояния научной и образовательной деятельности, а также для осуществления процессов в сфере финансово-инвестиционного обеспечения стратегического управления вузом, наконец, раскрытия потенциала всех внутренних источников по организационному развитию вуза.
В аспекте всего сказанного в отношении научно-методического обеспечения перейдем к формулированию основных рекомендаций по совершенствованию
региональных механизмов сценарного управления вузами города Москвы.
105
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями Москвы
3.1. Особенности функционирования региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями Москвы
Покажем, прежде всего, особенности экономической, гуманитарной и социальной составляющих человеческого капитала Москвы.
В соответствии со своим влиянием и статусом Москва позиционируется сегодня как мировой развитый город применительно к глобальному политическому,
экономическому и культурному пространству. В тоже время позиции Москвы в
долгосрочной перспективе следует кардинально усилить по таким параметрам,
как качество среды, качество жизни в городе, что важно для улучшения человеческого капитала Москвы.
В период с 2000 по 2008 годы экономика Москвы развивалась высокими
темпами, которые превышали темпы роста национальной экономики РФ в целом.
Например, ВРП за указанный период вырос почти в 2 раза, а среднегодовой рост
данного показателя составил почти 110,0%134. В свою очередь, уровень промышленного производства вырос в 1,95 раза, а уровень инвестиций в капитал предприятий города – в 1,85 раза, наконец, товарооборот увеличился в 1,63 раза, что
способствовало устойчивому развитию человеческого капитала Москвы. Также в
рассматриваемый период базой для развития Москвы был стабильный рост показателей и высокий уровень концентрации поступлений ресурсов от ведения
внешнеэкономической деятельности, от использования преимуществ положения
Москвы как ведущего центра экономической активности в России. Здесь существенному улучшению человеческого капитала Москвы помогала благоприятная
ситуация в демографической сфере и привлечение квалифицированных человеческих ресурсов из других регионов России и неквалифицированных мигрантов из
стран СНГ.
Экономический кризис на рубеже 2009-2010 годов негативно повлиял на
экономику Москвы. Так в 2009 году показатель ВРП снизился более чем на 12%, а
134
По данным Правительства Москвы
106
в период 2010-2011 годов ключевые макроэкономические показатели экономики
Москвы росли значительно медленнее российских. В качестве примера можно
привести такую ситуацию, когда в 2010 году рост ВРП к 2009 году был всего
лишь 1,4%, в то время как по РФ в целом данный показатель составлял 4,3%, а в
2011 году – 3,0% по отношению к 4,3% по РФ в целом135.
Тем не менее, темпы роста товарооборота в период 2011-2013 годов вышли
на уровень, который был до кризиса при сохраняющемся недостаточном уровне
инвестиционной активности экономических субъектов Москвы. После понижения
в период 2009-2010 годов с точки зрения реального выражения данного показателя, прирост количества инвестиций в 2013 году был около 6,5%, что значительно
уступает среднегодовым темпам развития ресурсной базы Москвы в 2000-2008
годах. Фактически, за период 2008-2013 годов Москва перестала демонстрировать
свою роль лидера России в темпах устойчивого экономического роста, что, в том
числе, сказалось и на процессах развития человеческого капитала города.
Население Москвы становится достаточно неоднородным. Разные группы
жителей, которые формируют человеческий капитал Москвы, сегодня значительно различаются по своим доходами, стилю жизни, а также предъявляют различные требования к проектированию и функционированию экономической и социальной среды города, различно стараются проявить себя применительно к общественной жизни. С точки зрения стратегической перспективы все более важным
становится создание широкого спектра условий для развития человеческого капитала Москвы с позиций обеспечения бесконфликтного проживания, взаимоподдержки, интеграции, повышения культурного и квалификационного ценза для
населения города.
Ожидается, что численность жителей Москвы возрастет с 11,7 миллионов
человек в 2013 году до 12,3 миллионов человек в период до 2025 года, почти на
0,6 миллионов человек. Также по прогнозам возможен рост населения Москвы в
период до 2025 года на 0,9 миллиона человек, в основном посредством мигрантов.
В случае же прекращения притока мигрантов возможна ситуация, когда население
135
По данным Министерства экономического развития РФ
107
Москвы в период до 2025 года сократится более чем на 0,5 миллиона человек.
В период 2011-2013 годов уровень рождаемости в Москве был достаточным
с точки зрения обеспечения естественного нулевого прироста. Данному факту
способствовало и заметный рост уровня рождаемости в указанный период и сложившаяся благоприятная структура населения города при одновременном сравнительно низком уровне смертности. Тем не менее в период до 2025 года ожидается
существенное ухудшение половой и возрастной структуры жителей Москвы
(снижение удельного веса женщин, имеющих активный репродуктивный возраст,
а также рост удельного веса пожилого населения города), что приведет к сокращению уровня рождаемости. Отсюда, для снижения последствий естественной
убыли жителей в Москве потребуются определенные значительные дополнительные меры по оказанию помощи семьям с точки зрения ориентации данных семей
на осуществления поддержки вторых, третьих и последующих рождений. Важно
при этом ориентироваться на расширение условий, которые благоприятствуют
рождению, воспитанию детей, а также на формирование потребностей в большем
количестве детей.
Численность жителей Москвы в возрасте от 20 до 35 лет в период до 2025
года может сократиться более чем на треть, в том числе и в вариантах, которые
допускают прирост населения города на базе притоков мигрантов из других
стран. Значительно увеличится население с возрастом старше 65 лет. Эффект, которые оказывается миграцией, будет при этом смягчать тенденцию старения жителей Москвы, но данный эффект не поменяет существенным образом структуру
половой и возрастной пирамиды города. В период до 2025 года удельный вес жителей с пенсионным возрастом в Москве подойдет к 35%, что значительно сократит возможности развития человеческого капитала города. Еще в больших темпах
вырастут доли и количество лиц, имеющих возраст 75 лет, а также старше –до
8,0% в соответствии со стандартизированными прогнозами.
Отсюда, убыль населения с трудоспособным возрастом неизбежна. Существуют прогнозы, которые с учетом темпов миграции, показывают, что число жителей, имеющих трудоспособный возраст, сократится на 550 тысяч человек (более
108
чем на 7,0%). Происходящие изменения в уровне рождаемости никак не повлияют
на рассматриваемую группу жителей Москвы: все, кто работают в период с 2014
года до 2025 года, уже родились. При прекращении притока мигрантов возможное
снижение уровня трудоспособных жителей Москвы составит более 1,3 миллиона
человек или почти 20% от достигнутого современного уровня. Подобных изменений применительно к возрастной структуре жителей Москвы никогда не было. В
сравнении: за межпереписной период 2003-2010 годов численность жителей города Москвы, имеющих трудоспособный возраст, повысилась на 1 миллион человек).
Для обеспечения поддержки численности жителей, имеющих трудоспособный возраст на уровне, требуемом для устойчивого развития и эффективного
функционирования человеческого капитала Москвы, городу нужно принимать
каждый год почти 100 тысяч мигрантов, имеющих требуемую для города компетентность и квалификацию. Следует, правда, отметить, что данный «механический прирост» может оказаться опасным и ненужным в случае изменения приоритетов экономического, социального, пространственного развития городского хозяйства Москвы.
Кроме этого, отметим, что миграционный приток жителей в Москву продолжается, правда в существенно меньших объемах в сравнении с период 19982013 годов. Данный поток существенно колеблется под влиянием ряда внешних и
внутренних социально-экономических факторов, оказывающих влияние на формирование и развитие человеческого капитала Москвы. Определенное влияние,
например, оказывает политика Администрации Москвы по отношению к выводу
части промышленных производств за городскую черту.
Так как Москва выступает «главным потребителем» и заказчиком миграционных ресурсов, пребывающих в город из регионов России и стран СНГ, то на
складывающуюся миграционную ситуацию значительно влияют экономические и
политические процессы извне. Например, в России, а также в большем числе
стран СНГ (кроме Азербайджана и Средней Азии) сегодня доминируют депопуляционные процессы. Также следует отметить, что миграционный потенциал
109
стран Балтии и СНГ, прочих регионов России для Москвы, который принял более
2,6 миллионов мигрантов за период 1998-2013 годов, значительно сократился, при
этом качество миграционного потенциал имеет устойчивую тенденцию к понижению, что отрицательно сказывается на развитии человеческого капитала города.
Можно предположить, что положительное сальдо миграционных процессов
(в случае неизменных условий социального и экономического развития Москвы)
образует ежегодный прирост мигрантов около 60 тысяч человек за счет притока
населения в город из республик Центральной Азии. В рамках указанной гипотезы
население Москвы возрастет посредством миграции в период до 2025 года на 800
тысяч человек с одновременных ухудшением качества человеческого капитала
города. В этих условиях большое значение приобретают вузы Москвы как база
для улучшения квалификационных и компетентностных характеристик мигрантов, пребывающих в город.
Следует отметить, что показатель индекса, характеризующего развитие человеческого капитала Москвы превышает, среднероссийский уровень более чем
на 15%. Достаточно высокий уровень всех ступеней образования жителей Москвы
следует считать потенциалом для развития в городе экономики знаний. Сегодня
более 50% жителей Москвы – это люди, имеющие высшее и послевузовское образование (в сравнении: по России в среднем указанная группа менее 30 %). В тоже
время следует отметить, что в Москве планомерно нарастает существенное несоответствие между ожиданиями работников по отношению зарплаты и качеством
созданных рабочих мест, в том числе и с все более растущим спросом в отношении малоквалифицированного труда применительно к «поддерживающим» сервисам традиционной экономики города. Все это может также отрицательно сказаться на перспективах развития человеческого капитала Москвы.
Наконец, отметим, что плотность кадров, занимающихся НИОКР и инновационной деятельностью в Москве значительна даже в сравнении с ведущими мировыми аналогами (почти 40 % от количества в РФ), правда эффективность использования данных кадров ниже, нежели чем у мировых городах-лидерах и у
прочих российских городов.
110
Все вышесказанное позволяет нам зафиксировать особенности экономической, гуманитарной и социальной составляющих человеческого капитала Москвы
(рис. 10).
Особенности составляющих человеческого капитала г. Москвы
Экономическая
Крупнейший город мира
по количеству жителей
Высокая концентрация
разнопрофильной высококвалифицированной
рабочей силы
Эффективная миграционная и технологическая
политика
Наличие программ регулирующих демографический и профессиональный состав населения
Социальная
Большой приток мигрантов из ближнего зарубежья
Формирование среды
равных возможностей
Обеспечение условий
для работы талантливых
специалистов
Гуманитарная
Разнообразие образовательных, культурных и
интеллектуальных контактов
Механизмы социализации мигрантов
Условия для полной реализации усилий и компетенций каждого жителя
города
Рис. 10. Особенности экономической, гуманитарной и социальной
составляющих человеческого капитала Москвы
Перейдем далее к раскрытию экономических, социальных и гуманитарных
результатов деятельности высших учебных заведений (вузов) Москвы с точки
зрения отображения их влияния на развитие экономики и человеческого капитала
города.
По охвату услугами высшего профессионального образования город Москва
является одним из ведущих лидеров в мире. Около 1,35 миллиона студентов (данный показатель составляет больше 11 % от современного населения Москвы, а
также почти 20 % от суммарного числа всех работающих в Москве) получают образование в 119 образовательных государственных организациях системы высшего образования города, включая и 10 вузов, которые учреждены Правительством
Москвы, а также в 179 частных организациях системы высшего образования
Москвы136. В Москве обучаются почти 350 тысяч человек из прочих регионов
136
По данным Департамента образования города Москвы
111
России, включая и почти 45 % из данных обучающихся – из городов Московской
области. Следует также отметить, что 48 % студентов вузов Москвы проходят
обучение в рамках очной формы. Также более 70 % выпускников организаций
общеобразовательной сферы Москвы поступают затем в образовательные государственные организации системы высшего образования города (при учете числа
поступающих по факту освоения образовательных программ общего среднего образования - 92 %137).
Несмотря на тот факт, что в Москве есть государственные образовательные
организации высшего образования, которые получили мировую известность и
имеют высокие показатели и параметры качества подготовки квалифицированных
и компетентных студентов, в городе сегодня ощущается переизбыток подготовленных специалистов, которые получили высшее образование и не обладают при
этом достаточно высокой требуемой для городского хозяйства квалификацией,
что позволило бы им успешно трудоустройства в соответствии с полученной специальностью (особенно это характерно для таких специальностей, как «экономист», «юрист», «менеджер» и для ряда технологических специальностей). Кроме
этого, большая часть московских экономических организаций подтверждают существующий дефицит квалифицированных инженеров, более 20 % - дефицит квалифицированных юристов и экономистов.
Также о современных проблемах с качеством предоставляемых услуг высшего образования применительно к Москве свидетельствуют средние низкие показатели участия большинства студентов и педагогических работников в инновационной и научной деятельности вузов.
В тоже время следует отметить, что если применительно к началу программного периода была констатация практически полного отсутствия в портфеле
большего числа образовательных государственных организаций системы высшего
образования Москвы значительных по масштабах серьезных по получаемым результатам разработок и исследований в соответствии с заказами и с интересами
137
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
городу Москве
112
Правительства Москвы, то в 2011-2013 годах более 65 столичных вузов участвовали в городских программах, сформированных и реализуемых в соответствии с
заказом Департамента образования Москвы138.
Как результат, например, в 2013 году средства из федерального бюджета
применительно к территории Москвы в области высшего образования, науки (почти 4,5 миллиарда рублей) были направлены на строительство новых объектов
профессионального высшего образования, обеспечивающих разработку новых качественных образовательных услуг и конкурентоспособных инновационных разработок (Московский Государственный Университет имени Ломоносова М. В.,
Московский
авиационный
институт
имени
Орджоникидзе
С.,
научно-
исследовательский цент «Курчатовский институт», выставочный комплекс, который расположен в Москве на территории Гоголевского бульвара).
Еще одним важным экономическим, социальным и гуманитарным результатом деятельности московских вузов с точки зрения воздействия на экономику и
человеческий капитал города является регулирование качества кадрового потенциала вузов города. Кадровый потенциал вузов Москвы обуславливает ведущие
позиции данных вузов на рынке услуг высшего образования России. Однако неконкурентоспособный уровень зарплаты и отсутствие источников устойчивого
ресурсного обеспечения исследований в вузах привели к существенному ослаблению кадрового потенциала московских вузов. В соответствии с данными социологических исследований, на постоянной основе работают в научных подразделениях и исследовательских институтах образовательных организаций сферы высшего образования города Москвы всего 10% от общего числа педагогических работников московских вузов. Работы в соответствии с индивидуальными или коллективными грантами научных фондов осуществляют не более 10 % от общего
числа педагогических работников московских вузов. Ведущие представители
профессорско-преподавательского состава многих вузов Москвы старше 65 лет.
Следует также отметить, что в профессиональных государственных образовательных организациях высшего образования Москвы сохраняется, при этом
138
По данным Правительства Москвы
113
значительно в малой степени, чем применительно к началу периода реформы системы высшего образования города, дефицит кадров, предоставляющих прикладные образовательные услуги (мастеров по производственному обучению и преподавателей в области прикладных дисциплин для обучающихся студентов), которые владеют перспективными технологиями, а также имеют опыт работы в современном производстве и в сфере услуг.
Как уже было отмечено выше в Москве действует 179 частных вузов, которые осуществляют научную и образовательную деятельность в соответствии с
имеющими государственную аккредитацию образовательными программами по
высшему образованию и по дополнительному профессиональному обучению. При
этом в государственных образовательных учреждениях высшего образования
Москвы учатся почти 55 % студентов. Следует также отметить, что большая часть
частных и государственных образовательных учреждений высшего образования, а
также учреждений профессионального дополнительного образования предлагает
широкий комплекс платных образовательных услуг, связанных с реализацией
различных образовательных программ в соответствии с гуманитарной и экономико-управленческой
группами
направлений,
включая
и
по
инфо-
коммуникационным технологиям, не обладая при этом достаточной кадровой базой для осуществления качественной реализации подобных образовательных программ. Все это не способствует эффективному развитию человеческого капитала
Москвы. При этом часто выпускники образовательных государственных учреждений высшего образования технологического и инженерного профиля испытывают значительные сложности со своим трудоустройством по специальностям,
направлениям подготовки в субъектах городского хозяйства Москвы.
В тоже время сравнение с рядом ведущих городов мира показывает, что
Москва обладает существенными резервами развития инфраструктуры локального рынка услуг высшего образования и может обеспечить его прозрачность и эффективность функционирования, требуемую для различных групп потребителей
(для абитуриентов, для семей, для работодателей Москвы). Фактически, можно
говорить, что посредством повышения эффективности функционирования регио-
114
нальных механизмов сценарного управления вузами Москвы можно добиться необходимых желательных показателей в области деятельности вузов города и их
влияния на экономику и качество человеческого капитала города.
Все вышесказанное в отношении экономических, социальных и гуманитарных результатом деятельности московских вузов с точки зрения воздействия на
экономику и человеческий капитал города представлено в табл. 6.
Таблица 6.
Экономические, социальные и гуманитарные результаты деятельности
московских вузов с точки зрения воздействия на экономику и
человеческий капитал города (на конец 2012 года)
Число учреждений в системе профессионального высшего
образования в Москве
включая
государственные вузы
негосударственные вузы
2008
2009
2010
2011
2012
276
264
268
256
248
110
109
109
106
101
166
155
159
150
147
Число студентов в учреждениях системы профессионального высшего образования в Москве, тысяч человек
1312,7 1281,1 1168,1 1028,4 941,0
включая:
в государственных вузах всего, тысяч человек
893,2 882,0 807,0 749,5 707,8
на 10 тыс. человек жителей города
в негосударственных вузах
Поступило студентов в учреждения профессионального
высшего образования Москвы, тысяч человек
включая:
в государственные вузы
в негосударственные вузы
792
775
699
645
591
419,5 399,1 361,1 278,9 233,2
259,5 233,6 212,0 174,1 195,9
179,2 180,0 156,0 140,2 154,3
80,3
53,6
56,0
33,9
41,6
Подготовлено и выпущено специалистов учреждениями
профессионального высшего образования, тысяч человек 243,0 275,3 272,0 262,1 251,5
включая:
из государственных вузов всего, тысяч человек
168,0 172,2 168,0 164,4 157,9
на 10 тыс. человек жителей города
из негосударственных вузов
Вхождение вузов Москвы в число первых ста ведущих
университетов мира согласно рейтингу конкурентоспособности университетов
Доля занятых инновационными разработками и исследованиями в вузах, %
Доля специалистов в общем числе мигрантов, имеющих
высокую квалификацию и компетентность, полученные в
вузах Москвы
150
75,0
152
147
103,1 104,0
142
132
97,7
93,6
0
0
0
0
1
12
13
15
16
18
8
13
15
20
25
115
В аспекте всего сказанного дадим характеристику региональным организационному и экономическому механизмам сценарного управления вузами Москвы.
Что касается регионального организационного механизма сценарного управления
вузами Москвы, то он по своей структуре соответствует ранее представленному
во второй главе организационному механизму. Во многом это объясняется достаточной и проработанной нормативно-правовой базой функционирования системы
высшего профессионального образования в России и в регионах. Министерство
образования и науки РФ планомерно осуществляет реформу системы высшего
профессионального образования в регионах, поэтому организационная составляющая в регулировании деятельности государственных и частных вузов в достаточной степени проработана.
В свою очередь региональный экономический механизм сценарного управления вузами Москвы значительно отличается от выявленного и описанного нами
во второй главе типового экономического механизма. Во многом это связано с
недостаточной экономической самостоятельностью вузов города, их зависимостью от действий Министерства образования и науки РФ, других министерств и
ведомств России. При этом Министерства и ведомства, а также сами вузы не
имею квалифицированных специалистов в области разработки и реализации экономической политики в сфере высшего профессионального образования, особенности в части прогнозирования и моделирования будущей научной и образовательной деятельности вузов Москвы. Несомненно, на специфику функционирования регионального экономического механизма сценарного управления вузами
Москвы влияет и текущая демографическая ситуаций в городе и в России в целом, которая, с одной стороны, сокращает спрос на образовательные услуги, с
другой стороны, усугубляет ситуацию с формированием человеческого капитала
города в плане снижения качества подготовки студентов из-за старения и снижения квалификации профессорско-преподавательского состава вуза. Все это еще
более негативно сказывается на снижении уровня экономической состоятельности
и самостоятельности вузов Москвы. Разработать стратегию и сценарии развития
вуза часто становится невыполнимой задачей.
116
На рис. 11. представлена современная структура регионального экономического механизма сценарного управления вузами Москвы.
Проблемно-целевой блок экономического механизма
Система стратегического управления вузами в регионе
Разработка комплекса
стратегий развития вузов в регионе
Обеспечение согласованности
развития вузов на всех уровнях регионального управления
Блок управления реализацией программ, планов развития вузов в регионе
Поддержка научной и
образовательной деятельности вузов
Оптимизация источников привлечения ресурсов и достижение требуемого уровня капитализации вузов
Эффективное использование ресурсов и организация ресурсообмена
Блок мониторинга и контроля деятельности вузов
Мониторинг основных
показателей деятельности вузов
Следование за колебаниями внешних и внутренних условий развития
Бюджетный контроль
расходов вуза на орг. деятельности
Блок обеспечения конкурентоспособности вузов в регионе
Обеспечение монополизации и олигополизации на
рынке образовательных
услуг города
Создание новых конкурентных преимуществ
для вузов в регионе и их
модернизация
Диверсификация образовательных программ, усиление
инновационной и инвестиционной составляющих
Программный блок экономического механизма
Формирование бюджетов развития вузов в
регионе
Построение комплекса конкретных
программных мероприятий вузов
Построение федеральных программ развития вузов в регионе
Рис. 11. Структура регионального экономического механизма
сценарного управления вузами Москвы
Как видно из рис. 11, в составе регионального экономического механизма
сценарного управления вузами Москвы произошло замещение аналитического
блока на блок мониторинга и контроля деятельности вузов, что затрудняет осуществление среднесрочного и долгосрочного планирования развития вузов в городе. Система организации научной и образовательной деятельности вузов Москвы становится недостаточно адаптивной и не приспособленной к колебаниям ми-
117
ровых и локальных рынков труда и образовательных услуг. Также базисным для
регионального экономического механизма становится проблемно-целевой блок,
который ориентирует систему стратегического управления вузами в городе на
определение и решение уже возникших проблем с последующим запаздыванием
распознавания угроз для вузов Москвы, обусловленных меняющейся рыночной
экономикой и усложнением процессов государственного регулирования отраслевых социально-экономических систем.
Кроме этого, в силу отсутствия должного осуществления расчетноаналитических процедур и фактического не применения (частичного применения)
форсайт-технологий при моделировании перспективной научной и образовательной деятельности вузов Москвы в аспекте составления прогнозов будущего городского хозяйства города происходит трансформация сценарного блока регионального экономического механизма в программный блок, что ограничивает альтернативные возможности в трансформации процессов развития вузов Москвы с
учетом происходящих изменений во внешней и внутренней экономической, социальной и гуманитарной средах города. Значительно ограничивается число возможных альтернативных сценариев, при этом сами сценарии захватывают достаточно узкий сегмент возможностей совершенствования научной и образовательной деятельности вузов Москвы с учетом потребностей локальных рынка труда и
образовательных услуг города. В результате подобных трансформаций регионального экономического механизма сценарного управления вузами в Москве
процесс организации и управления научной и образовательной деятельностью вузов в городе становится несогласованным, не поддающимся однозначной оценке с
точки зрения решения текущих и возможных перспективных проблем функционирования экономических субъектов городского хозяйства. А несогласованность
процессов организации и управления научной и образовательной деятельностью
вузов в Москве приводит к тому, что узкодоминирующими стратегиями развития
вузов города становятся стратегии:
-стратегия развития реализуемых направлений специализации подготовки,
когда происходит увеличение числа направлений специализации обучающихся в
118
вузе, или происходит концентрация мероприятий научной и образовательной деятельности вузов города на определенном направлении подготовки. Выбор стратегии и формирование программ научной и образовательной деятельности вузов
преимущественно осуществляется посредством изучения потребностей социального и экономического развития Москвы, которые выражаются в исследованиях
спроса на локальном рынке труда, оценке оправданности, а также эффективности
принимаемых в Министерстве образования и науки России решений в отношении
использования ресурсов, которые применяются для удовлетворения спроса на
кадры в городском хозяйстве. Как уже нами отмечалось подобная стратегия может привести к краху системы высшего образования при изменении социальноэкономической стратегии развития Москвы;
-стратегия обеспечения роста числа обучающихся в вузах Москвы, которая
реализуется посредством увеличения масштабов действующих вузов города, и
посредством увеличением их количества в Москве. Указанная стратегия эффективна только в случае, если разработаны и приняты ценностно ориентированные
приоритеты развития вузов в Москве, в противном случае, монополизация положения вузов города может привести к снижению качества образовательных услуг
в регионе и в России в целом;
-стратегия улучшения материальной и технической базы научной и образовательной деятельности вузов в Москве, что обеспечивает эффективное функционирование вузов применительно ко всем сферам регионального хозяйства. Вузы города в наибольшей степени ориентированы на нахождение финансирования
для себя, пусть даже это сегодня вузу и необходимо с учетом отсутствия у него
возможностей для разработки новых инновационных образовательных программ
и услуг. Также наличие развитой материальной и технической базы считается
важнейшим условием эффективности деятельности самой региональной системы
управления высшим образованием. Подобная стратегия часто приводит к росту
уровня ресурсоемкости предоставляемых заказчикам инновационных разработок
и образовательных услуг. Не испытывая нужды в рациональном управлении ресурсами вузы становятся неэффективными с точки зрения расходования ресурсов
119
для осуществления своих перспективных программ научной и образовательной
деятельности в городе.
Все представленные выше стратегии развития вузов Москвы следует считать в достаточной степени обобщенными и нерациональными с точки зрения их
направленности на решение проблем городского хозяйства. Кроме этого, с учетом
современных требований к формированию человеческого капитала города данные
стратегии для достижения оптимальных результатов управления вузами Москвы
должны быть в определенной степени скомбинированы и затем реализованы в аспекте принятой стратегии социально-экономического развития системы городского хозяйства Москвы. Фактически, реализуемый в Москве региональный экономический механизм сценарного управления должен быть дополнен блоком использования расчетно-аналитических методик и форсайт-технологий для расширения состава стратегий и сценариев развития вузов города.
В свою очередь, расширение состава стратегий и сценариев развития вузов
Москвы с учетом интересов различных заинтересованных общественных групп,
бизнеса и государства позволит обеспечить в городе соответствующие преобразования в процессах ресурсного обеспечения системы высшего профессионального
образования Москвы с последующей реорганизацией структуры регионального
организационного механизма сценарного управления по критерию достигнутого
уровня экономической, социальной и гуманитарной эффективности деятельности
вузов города.
120
3.2. Построение сценариев управления высшими учебными заведениями
Москвы на основе расчетно-аналитических методик и форсайт технологий
Представим структуризацию и дадим характеристику основным видам сценариев регионального управления высшими учебными заведениями (вузами)
Москвы в соответствии с предложенными ранее в работе экономическими и организационными методиками.
Построение сценариев регионального управления вузами Москвы на основе
экономических и организационных методик предполагает использование следующего комплекса принципов:
-принцип обязательного учета демографических трендов Москвы. Демографические тренды Москвы указывают на все возрастающее падение удельного
веса трудоспособных жителей в современной структуре населения Москвы, а
также общее старение жителей. Отсюда, в рамках сценариев регионального
управления вузами Москвы следует в обязательном порядке учитывать процессы
истощения демографических качественных ресурсов применительно к основным
странам и регионам – донорам Москвы, а также высокий уровень конкуренции с
городами мира за обеспечение качественного притока мигрантов;
-принцип обеспечения рациональной компенсации неблагоприятных демографических трендов Москвы. Важный вопрос с позиций разработки эффективных сценариев регионального управления вузами Москвы – о выборе наиболее
рациональных способов компенсации неблагоприятных демографических трендов
в городе. В современных социально-экономических условиях Москвы обеспечение экстенсивной компенсации посредством нарастающих потоков мигрантов в
аспекте сохранения существующей структуры городской экономики следует признать нежелательным. Важно обеспечение компенсации прогнозируемых выбытий трудоспособных жителей Москвы посредством изменения структуры городской экономики, с одновременным обеспечением роста уровня производительного труда в ключевых отраслях промышленности и сферы услуг города, а также на
основе реализации мероприятий вузов, направленных на прирост доли квалифицированных и компетентных мигрантов. В целом также важно разработать город-
121
скую программу по сбережению жителей Москвы;
-принцип стратегической ориентации на повышение уровня жизни в
Москве. Москва традиционно отстает от ведущих мировых городов по достигнутому и прогнозируемому уровню жизни. Прежде всего, это определяется невысоким качеством внешней городской среды Москвы (качество услуг в сфере здравоохранения, образования, негативная экологическая и криминогенная ситуации и
прочие факторы). Дефицит внешней городской качественной среды, низкая конкурентоспособность услуг выступают главным барьером в отношении процессов
конкурентного позиционирования Москвы на рынке демографических качественных ресурсов, сохранения в городе самой креативной и продуктивной части населения города для нужд системы высшего профессионального образования;
-принцип нацеленности на нейтрализацию ситуаций социального неравенства в Москве. Современные социально-экономические прогнозы предполагают,
что уровень располагаемых доходов жителей Москвы будет увеличиваться в своих абсолютных показателях. При этом для города будет характерна достаточно
высокая степень дифференциации доходов различных групп жителей при одновременной высокой стоимости в отношении основных услуг и сервисов в городе.
Это будет создавать ситуации социального неравенства, которые должны преодолеваться посредством, например, формирования модели социальных лифтов, которая для вузов Москвы будет выступать гарантом сохранения квалифицированных и компетентных работников;
-принцип обязательного расширения возможностей обучения, квалифицированного образования и социализации жителей Москвы. Одним из важных приоритетов разработки эффективных сценариев регионального управления вузами
Москвы следует считать создание, а также поддержание развивающей полноценной среды для жителей города посредством формирования различных многообразных возможностей в сфере обучения, квалифицированного образования и
быстрейшей социализации населения города. Город, который дружественен своим жителям, следует считать интегральным важным признаком постиндустриального современного города в условиях меняющейся рыночной экономики;
122
-принцип нацеленности на увеличение доли креативного класса жителей
Москвы. В Москве сегодня формируется слой жителей, который характеризуется
как «креативный» или творческий класс. Данный класс жителей играет значительную роль для инновационного развития Москвы в современной постиндустриальной фазе. Также креативный класс жителей Москвы следует рассматривать как источник долгосрочного развития (и в социальном и в экономическом
аспекте). Для Москвы создание и расширение условий, обеспечивающих комфортную жизнь и работу указанной категории населения, является новой важной
задачей, масштаб которой более значим, чем даже построение комплекса механизмов обеспечения социальной адаптации различных групп населения города. Развитие креативного класса также важно для повышения эффективности организации и
управления научной и образовательной деятельностью в вузах Москвы;
-принцип обеспечения сбережения навыков и умений пожилых людей для целей развития системы высшего профессионального образования Москвы. Все в
большей степени актуальным становится вопрос об обеспечении достойной жизни пенсионеров в городе Москва, удельный вес которых в городе до 2025 года
может увеличиться до 30%. Как результат, без рационального использования
навыков и умений пожилых людей вузы Москвы обойтись не смогут;
-принцип ухода от отраслевого подхода к организации городского хозяйства Москвы. Преобладающий сегодня отраслевой подход значительно ограничивает возможности реализации комплекса системных мер, которые направлены
на повышение качества и уровня жизни в городе и на повышение эффективности
регионального управления вузами Москвы. Самым эффективным подходом следует считать обеспечение фокусировки городских межотраслевых программ на
эффективном решении всех возникающих системных проблем вузов Москвы и
города в целом. Это позволит добиться требуемой конкретности сценариев регионального управления вузами Москвы в соответствии с реализуемыми экономическими и организационными методиками.
Итак, в аспекте указанных принципов нами рассматриваются следующие
виды сценариев регионального управления вузами Москвы:
123
-сценарии организационного проектирования вузов Москвы. В рамках данных сценариев регионального управления вузами Москвы четко и однозначно
формулируется комплекс критериев оценки уровня рациональности и адаптивности принимаемых организационных решений в вузах с точки зрения достижения
желаемых результатов функционирования локальных рынка труда и образовательных услуг города;
-сценарии эффективных управленческих воздействий на деятельность вузов Москвы. Данные сценарии ориентированы на обеспечение рационального
функционирования и взаимодействий отдельных составных элементов системы
управления высшим профессиональным образованием Москвы, которые объединены в блоки в соответствии с функциональным признаком, а также в соответствии с синергетическим эффектом, производимым системой управления вузами
города, по факту учета изменения факторов экономики Москвы;
-сценарии моделирования и прогнозирования результатов перспективной
научной и образовательной деятельности вузов Москвы. Данные сценарии регионального управления вузами Москвы обеспечивают ориентацию вузов на ведение эффективной научной и образовательной деятельности в городе в аспекте
возникающих рисков функционирования локального рынка труда и образовательных услуг Москвы с последующим составлением моделей прогнозов на трех взаимосвязанных уровнях: уровне конкретного проекта развития вузов в Москве,
уровне портфеля проектов и программ развития вузов и, наконец, системы высшего профессионального образования города в целом;
-сценарии выбора и обоснования стратегических приоритетов в области
развития вузов Москвы, системы высшего профессионального образования города и
города в целом. Данные сценарии регионального управления вузами Москвы позволяют системе высшего профессионального образования города и непосредственно
вузам города сконцентрировать усилия на наиболее потенциально конкурентоспособных образовательных услугах и инновационных разработках, что позволяет вузам стать «точками роста» в городской и национальной экономике и обеспечить осуществление прорыва в инновационном развитии Москвы.
124
Представим далее детальное описание конкретных сценариев регионального управления вузами Москвы в соответствии со структурированными видами
сценариев, которые возможны к реализации в городе с учетом применения рассмотренных экономических и организационных методик.
Сценарии организационного проектирования вузов Москвы. Здесь нами
предлагается к реализации два следующих сценария регионального управления
вузами Москвы – сценарий «Преподаватель вузов Москвы: педагог, практик и
инноватор» и сценарий «Вузы Москвы – привлекательные работодатели».
Сценарий регионального управления вузами Москвы: - «Преподаватель вузов Москвы: педагог, практик и инноватор». Основные аудитории - потребители
результатов реализации указанного сценария регионального управления вузами
Москвы: родители абитуриентов, органы госуправления сферой ВПО города, работодатели (бизнес). Данный сценарий регионального управления вузами Москвы
направлен:
-на повышение роли и значения преподавателей столичных вузов в практико-ориентированной деятельности в отраслях промышленности и сферы услуг
Москвы и других регионов;
-на повышение самостоятельности (независимости) преподавателей вузов
города;
-на ориентацию преподавателей вузов Москвы на формирование портфолио
собственных научных и образовательных разработок;
-на обеспечение рациональной интеграции и быстрейшей адаптации преподавателей в экосреду вузов Москвы;
-на расширение возможностей преподавателей вузов Москвы в области
обеспечения культурного и профессионального роста обучающихся у них студентов (стимулирование разработки авторских программ и курсов);
-на обеспечение самовыражения преподавателей вузов Москвы в образовательном и научном профессиональном творчестве, в проведении экспериментов, в
разрешении проблем общества, государства и бизнеса;
-на обеспечение позитивного характера взаимодействий и взаимоотношений
125
между преподавателями вузами Москвы и студентами.
В реализуемых мероприятиях в рамках данного сценария регионального
управления вузами Москвы наибольший акцент будет делаться на обеспечение
улучшения практических и научных навыков и знаний преподавателей вузов
Москвы, на совершенствование процессов их передачи обучающимся, на формирование и расширение собственных практических и научных ценностей потребителей услуг вузов Москвы и других регионов России.
Сценарий регионального управления вузами Москвы: - «Вузы Москвы – привлекательные работодатели». Основные аудитории – потребители результатов
реализации указанного сценария регионального управления вузами Москвы:
научные и педагогические работники, живущие в городе и других регионах России, СНГ и мира, которые способны повысить конкурентоспособность и качество
услуг вузов и все системы ВПО города, органы госуправления системой ВПО города. Данный сценарий регионального управления вузами Москвы направлен:
-на оптимизацию уровня заработной платы работников вузов Москвы;
-на обеспечение бесплатности или льготного порядка приобретения работниками вузов Москвы разных услуг отдыха, медицинского обслуживания, получении новых специализации и знаний;
-на повышение нацеленности работников вузов Москвы на максимально
возможное решение проблем всех категорий обучающихся в вузах города;
-на формирование высокой корпоративной культуры вузов Москвы и развитие в них систем наставничества, кураторства, аттестации.
В реализуемых мероприятиях в рамках данного сценария регионального
управления вузами Москвы наибольший акцент будет делаться на обеспечение
высокой привлекательности работы в вузах города с точки зрения того, что работники, становясь работниками столичных вузов, получают значительное число
возможностей для профессиональной карьеры, достижения требуемого уважения
окружающих
и
личностного
развития
с
учетом
стратегии
социально-
экономического развития Москвы как ведущего города мира.
Сценарии эффективных управленческих воздействий на деятельность вузов
126
Москвы. Здесь нами предлагается к реализации два следующих сценария регионального управления вузами Москвы – сценарий «Обеспечение высокой образовательной мобильности и глобальности научных и образовательных процессов в
вузах Москвы» и сценарий «Обеспечение высокого качества инновационных и
образовательных услуг вузов Москвы».
Сценарий регионального управления вузами Москвы - «Обеспечение высокой
образовательной мобильности и глобальности научных и образовательных процессов в вузах Москвы». Основные аудитории – потребители результатов реализации указанного сценария регионального управления вузами Москвы: родители
абитуриентов, абитуриенты, выпускники образовательных программ вузов, работодатели Москвы и других регионов России. Данный сценарий регионального
управления вузами Москвы направлен:
-на расширение возможностей общения студентов вузов Москвы с иностранными преподавателями и студентами;
-на обеспечение обучения, а также прохождения практик в зарубежных вузах – партнерах вузов Москвы;
-на налаживание и расширение деловых и научных контактов вузов Москвы
за рубежом;
-на обеспечение международного признания дипломов вузов Москвы с
расширением последующих соответствующих возможностей трудоустройства
выпускников вузов города в глобальных мировых корпорациях.
В реализуемых мероприятиях в рамках данного сценария регионального
управления вузами Москвы наибольший акцент будет делаться на обеспечение
конкурентоспособного происхождения дипломов выпускников вузов Москвы и на
расширение возможностей по достижению глобальной востребованности образовательных и научных разработок преподавателей и студентов столичных вузов.
Сценарий регионального управления вузами Москвы - «Обеспечение высокого качества образовательных услуг вузов Москвы». Основные аудитории – потребители результатов реализации указанного сценария регионального управления вузами Москвы:: выпускники образовательных программ вузов Москвы, работодатели
127
в Москве и других регионах России, органы госуправления системой ВПО города.
Данный сценарий регионального управления вузами Москвы направлен:
-на обеспечение высокого уровня и качества образовательных процессов в
вузах Москвы;
-на обеспечение приоритета применения активных методов в обучении и
эффективное использование современных образовательных технологий;
-на реализацию индивидуального подхода к обучающимся в вузах Москвы с
одновременным выстраиванием индивидуальных образовательных траекторий
обучающихся;
-на расширение возможностей личного выбора образовательных программ,
изучаемых образовательных курсов с одновременным обеспечение участия столичного бизнеса и общества в формировании данных программ и курсов;
-на улучшение уровня учебно-методического обеспечения деятельности вузов Москвы, включая и целенаправленное повышение уровня потенциала патентного, библиотечного, технического, программного, коммуникационного обеспечения научных и образовательных процессов в вузах Москвы.
В реализуемых мероприятиях в рамках данного сценария регионального
управления вузами Москвы наибольший акцент будет делаться на обеспечение
высокого качества и безупречный уровень разработки и предоставления инновационных разработок и образовательных услуг вузов Москвы, предлагаемых основным целевым группам.
Сценарии моделирования и прогнозирования результатов перспективной
научной и образовательной деятельности вузов Москвы. Здесь нами предлагается
к реализации два следующих сценария регионального управления вузами Москвы
– сценарий «Высокий уровень востребованности государством и бизнесом в России и в мире выпускников вузов Москвы» и сценарий «Достижение выпускниками вузов Москвы высокого социального и гуманитарного статуса».
Сценарий регионального управления вузами Москвы: - «Высокий уровень
востребованности государством и бизнесом в России и в мире выпускников вузов
Москвы». Основные аудитории – потребители результатов реализации указанного
128
сценария регионального управления вузами Москвы: выпускники образовательных программ вузов Москвы, родители абитуриентов, потребители услуг профессионального дополнительного образования, а также услуг по повышению квалификации, различные работодатели в Москве и других регионах России и мира.
Данный сценарий регионального управления вузами Москвы направлен:
-на обеспечение условий повышения уровня будущей зарплаты и расширение карьерных возможностей выпускников вузов Москвы;
-на увеличение роста числа заявок работодателей в Москве, других регионах России, из ближнего и дальнего зарубежья на конкретных квалифицированных и компетентных выпускников вузов Москвы;
-на обеспечение активного участия работодателей в научной и образовательной деятельности вузов Москвы, в том числе, путем проведения профессиональной аккредитации образовательных программ и услуг столичных вузов.
В реализуемых мероприятиях в рамках данного сценария регионального
управления вузами Москвы наибольший акцент будет делаться на обеспечение
связей потребителей образовательных услуг вузов Москвы с ведущими бизнес
структурами и органами госслужбы города и других регионов России.
Сценарий регионального управления вузами Москвы - «Достижение выпускниками вузов Москвы высокого социального и гуманитарного статуса». Основные аудитории – потребители результатов реализации указанного сценария регионального управления вузами Москвы: выпускники образовательных программ
вузов Москвы, родители абитуриентов. Данный сценарий регионального управления вузами Москвы направлен:
-на обеспечение будущего высокопрофессионального и социального положения выпускников вузов Москвы;
-на обеспечение общественного признания достижений выпускников вузов
Москвы;
-на обеспечение известности и престижности марки образовательных программ, а также научно-педагогических кадров вузов Москвы
В реализуемых мероприятиях в рамках данного сценария регионального
129
управления вузами Москвы наибольший акцент будет делаться на обеспечение
целевых аудиторий образовательными услугами вузов Москвы высокого качества
(соответствующих мировым стандартам ведения научной и образовательной деятельности), на обеспечение доступной цены на образовательные услуги для всех
категорий жителей города Москвы, на обеспечение потребителям качественных
образовательных услуг вузов Москвы возможностей безболезненного и быстрого
достижения высокого социального и гуманитарного статуса.
Сценарии выбора и обоснования стратегических приоритетов в области
развития вузов Москвы, системы высшего профессионального образования города и
города в целом. В рамках данной группы сценариев активно применяются форсайттехнологии для формирования прогнозов экономических, социальных и гуманитарных результатов деятельности московских вузов и обеспечения их ожидаемого
положительного влияния на развитие составляющих человеческого капитала
Москвы. Здесь нами предлагается к реализации два следующих сценария регионального управления вузами Москвы – сценарий – «Стратегическое развитие человеческого капитала вузов Москвы в интересах устойчивого экономического роста экономики города» и сценарий «Стабилизация процессов формирования населения Москвы при сохранении высокого качества человеческого капитала вузов
города».
Сценарий регионального управления вузами Москвы - «Стратегическое развитие человеческого капитала вузов Москвы в интересах устойчивого экономического роста экономики города». Основные аудитории – потребители результатов реализации указанного сценария регионального управления вузами Москвы:
общественные и бизнес структуры города и других регионов России, органы госуправления системой ВПО города; администрация города, институты локальных
рынка труда и образовательных услуг Москвы. Данный сценарий регионального
управления вузами Москвы направлен:
-на улучшение современной городской среды, а также инфраструктуры развития работников вузов Москвы. Помимо общего повышения качества высшего
образования для эффективного управления вузами Москвы важно сформировать
130
виртуальные и территориальные сети из организаций различной ведомственной
принадлежности и форм собственности, которые задействованы в повышении
квалификации и социализации работников вузов Москвы, привлекаемых из других регионов России и стран мира. Различные формы высшего образования в городе с учетом современных дистанционных форматов будут дополнять современную систему ВПО Москвы и компенсировать недостаточность элементов данной
системы;
-на повышение уровня экспортного потенциала вузов Москвы. Наличие в городе вузов, которые входят в мировую глобальную элиту, значительно улучшает позиции Москвы на рынке эффективной конкуренции с другими глобальными мировыми городами-лидерами, что свидетельствует о высоком качестве городской среды
и о наличии значительных возможностей по экстенсивному развитию человеческого
капитала города и системы ВПО Москвы (экология, безопасность, плотность научных и информационных сетей и прочее);
-на трансформацию современной структуры занятости в городе и результативное применение квалифицированных человеческих ресурсов с учетом экономических, организационных, социальных и гуманитарных потребностей города с
точки зрения повышения уровня создаваемого валового регионального продукта.
Особо следует отметить, что осуществление эффективной компенсации в отношении современных демографических трендов города, характеризуемых нарастающей убылью трудоспособных человеческих ресурсов Москва возможна исключительно на основе их перераспределении и направления в самые высокопроизводительные (постиндустриальные) отрасли и кластеры при одновременном
обеспечении взаимодействия данных отраслей и кластеров с вузами города. Важно устранить ситуацию, когда городские компетенции совершенно не предусматривают адресной поддержки бизнеса в городе и не позволяют улучшать условия,
связанные с появлением и интеграцией вузов в наиболее желательные виды бизнеса и экономическую деятельность в рамках существующего экономического
потенциала городского хозяйства Москвы.
В реализуемых мероприятиях в рамках данного сценария регионального
131
управления вузами Москвы наибольший акцент будет делаться на увеличение
разнообразия реализуемых форм занятости в городе и в системе ВПО, на увеличение разнообразия образовательных услуг, на улучшение форм проведения досуга в городе для всех категорий жителей города, на повышение скорости социальных и технологических изменений в городском хозяйстве, которые сформировали
бы потребности в обучении, переподготовке, повышении квалификации применительно к протяжению всей жизни населения города Москвы. Важно отметить, что
инфраструктура подобного образа и стиля жизни не должна ограничиваться сетью
учреждений, которые формально относятся к системе ВПО с традиционной точки
зрения, что позволит повысить качество, конкурентоспособность и доступность
образовательных услуг, предоставляемых вузами Москвы жителям города для
удовлетворения потребностей локального рынка труда.
Сценарий регионального управления вузами Москвы - «Стабилизация процессов формирования населения Москвы при сохранении высокого качества человеческого капитала вузов города». Основные аудитории – потребители результатов реализации указанного сценария регионального управления вузами Москвы:
жители города, общественные и бизнес структуры города и других регионов России, органы госуправления системой ВПО города; администрация города, институты локальных рынка труда и образовательных услуг Москвы. Данный сценарий регионального управления вузами Москвы направлен:
-на привлечение в систему ВПО Москвы целевых категорий жителей (рациональное использование потоков мигрантов из других регионов России, ближнего
и дальнего зарубежья). Для обеспечения устойчивого повышения человеческого капитала вузов Москвы и стабилизации процессов формирования населения города
необходимо сформировать и использовать механизмы, которые позволяют привлекать в Москву следующие группы иммигрантов: работников высокой квалификации
и компетентности (включая и зарубежных), для роста эффективности деятельности
приоритетных вузов и кластеров промышленности и сферы услуг города; студенческую молодежь (включая и зарубежную студенческую молодежь);
-на повышение уровня качества и доступности жилья для потенциальных
132
работников вузов Москвы. Несоответствие современного предложения на локальном рынке жилья города потребностям различных категорий жителей (которые
приезжают в город для работы в вузах Москвы) следует скорректировать городом
посредством формирования прозрачного и эффективного рынка аренды жилья, а
также посредством поддержки проектов по строительству жилья для потенциальных работников вуза на основе коммерческого найма (строительство доходных
домов) в аспекте понимания требований различных категорий потенциальных работников вузов и студенческой молодежи на комплектацию жилых комплексов и
квартир (повышение степени разнообразия объектов жилой застройки в городе);
-на улучшение состояния и потенциала здоровья работников вузов Москвы
и преодоление проблемы профессионального выгорания работников системы
ВПО города. Радикальное и значительное улучшение качества и повышение результативности работы сети учреждений медицинской сферы города сегодня невозможно без осуществления комплекса институциональных преобразований, которые связаны с формирование конкурентного и эффективного рынка медицинских сервисов и услуг, предоставляемых, в том числе, и работникам вузом Москвы.
Перспективы улучшения ситуации в данной сфере связаны и с оптимизацией сети
медицинских учреждений в городе, и с повышением эффективности функционирования институтов коммерческого сегмента предоставления услуг сервисов применительно к сфере образа жизни и здравостроительства. При этом важным механизмом
качественного изменения современных тенденций в области здравоохранения должен стать переход на персональное лицензирование врачей, помимо одновременного
проведения лицензирования медицинских центров и учреждений, оказывающих
услуги и сервисы для работников вузов Москвы. Подобная мера эффективна и позиций развития частного сегмента и с позиций улучшения конкурентной ситуации
применительно системе здравоохранения города.
В реализуемых мероприятиях в рамках данного сценария регионального
управления вузами Москвы наибольший акцент будет делаться на формирование
и улучшение системы обеспечения социальной адаптации текущих и перспективных работников вузов Москвы к городской среде и жизни в городе.
133
Все вышесказанное в отношении процессов построения сценариев регионального управления вузами Москвы представлено на рис. 12.
Принципы построения сценариев регионального управления вузами Москвы
Принцип обязательного учета демографических трендов Москвы
Принцип обеспечения рациональной
компенсации неблагоприятных демографических трендов Москвы
Принцип стратегической ориентации на
повышение уровня жизни в Москве
Принцип нацеленности на нейтрализацию ситуаций социального неравенства
Принцип ухода от отраслевого подхода
к организации городского хозяйства
Принцип обязательного расширения
возможностей обучения, квалифицированного образования и социализации
жителей Москвы
Принцип нацеленности на увеличение
доли креативного класса Москвы
Принцип обеспечения сбережения
навыков и умений пожилых людей для
целей развития системы высшего профессионального образования Москвы
Сценарии регионального управления вузами Москвы
Организационного проектирования вузов
Преподаватель вузов Москвы: педагог,
практик и инноватор
Вузы Москвы – привлекательные работодатели
Выбор и обоснование взаимосвязанных
стратегических приоритетов
Стратегическое развитие человеческого
капитала вузов Москвы в интересах
устойчивого экономического роста экономики города
Стабилизация процессов формирования
населения Москвы при сохранении высокого качества человеческого капитала
вузов города
Моделирования и прогнозирования результатов перспективной научной и образовательной деятельности
Высокий уровень востребованности государством и бизнесом в России и в мире
выпускников вузов Москвы
Достижение выпускниками вузов Москвы высокого социального и гуманитарного статуса
Осуществления эффективных управленческих воздействий на деятельность вузов
Обеспечение высокой образовательной
мобильности и глобальности научных и
образовательных процессов в вузах
Москвы
Обеспечение высокого качества инновационных и образовательных услуг вузов
Москвы
Рекомендации по развитию человеческого капитала города на основе применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы
Рис. 12. Особенности построения сценариев регионального
управления вузами Москвы
Также в таблице 7 представлен прогноз экономических, социальных и гуманитарных результатов деятельности московских вузов с точки зрения реализации
сценариев выбора и обоснования стратегических приоритетов в области развития
134
вузов Москвы, системы высшего профессионального образования города и экономики города в целом. Так, вхождение вузов Москвы в число первых ста ведущих
университетов мира согласно рейтингу конкурентоспособности университетов в
2014 г. составило 1 вуз, в 2016 г. должно быть увеличено вдвое, а к 2025 г. в четыре раза; доля занятых инновационными разработками и исследованиями в вузах
должно составить, соответственно, 24%, 32% и 45%; доля специалистов в общем
числе мигрантов, имеющих высокую квалификацию, полученную в вузах Москвы, соответственно 30%, 45% и 60%.
Таблица 7.
Прогноз экономических, социальных и гуманитарных результатов
деятельности московских вузов с точки зрения реализации сценариев выбора
и обоснования согласованных и взаимосвязанных стратегических приоритетов
в области развития вузов Москвы, системы высшего профессионального
образования города и города в целом
Вхождение вузов Москвы в число первых ста ведущих университетов
мира согласно рейтингу конкурентоспособности университетов
Доля занятых инновационными разработками и исследованиями в вузах,
%
Доля специалистов в общем числе мигрантов, имеющих высокую квалификацию и компетентность, полученные в вузах Москвы
2014
2016
2025
1
2
4
24
32
45
30
45
60
Данные таблицы 7 свидетельствуют о целесообразности и результативности
реализации сценариев выбора и обоснования стратегических приоритетов в области развития вузов Москвы, системы высшего профессионального образования города и экономики города в целом.
Подобная структуризация и характеристика сценариев регионального
управления вузами Москвы позволяет перейти к оценке уровня эффективности
применения рассмотренных ранее в работе экономических и организационных региональных механизмов сценарного управления вузами города.
135
3.3. Оценка эффективности применения региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями Москвы
Представим показатели экономической, социальной и гуманитарной эффективности применения региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями (вузами) Москвы.
Экономическая эффективность применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы – это показатель, который определяется соотношением полученных экономических эффектов (результатов) в деятельности вузов города и затрат, которые породили указанные эффекты (результаты) реализации научных и образовательных процессов с точки зрения увеличения человеческого капитала Москвы. Фактически, чем ниже уровень затрат, а также чем больше величина полученных результатов научной и образовательной деятельности
вузов Москвы, тем выше уровень экономической эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами города.
Иными словами, экономическая эффективность применения региональных
механизмов сценарного управления вузами Москвы — это достижение такого состояния процессов развития человеческого капитала города, в рамках которого
уже невозможно повысить уровень удовлетворения потребностей в образовании
определенных жителей города, не ухудшая одновременно положение других членов общества в силу сложившейся рациональной системы управления ресурсами
вузов Москвы (уровень Парето-эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами города).
Социальная эффективность применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы – это показатель, который отражает полученные
социальные результаты ведения научной и образовательной деятельности вузами
города, а также характеризует общественную значимость и степень применения
потенциальных возможностей человеческого капитала вузов для реализации миссии системы высшего профессионального образования в повышении качества и
уровня жизни в городе. Показатель социальной эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами города характеризуются ис-
136
ключительно результирующими составляющими деятельности вузов, главными
из них являются: повышение научного и технического уровня при управлении вузами; повышение уровня интеграции процессов развития человеческого капитала
города; повышение квалификации и компетентности жителей города; повышение
степени обоснованности всех принимаемых социально-экономических решений в
городе; формирование и развитие культуры и образа жизни для населения города;
обеспечение управляемости системы функционирования городского хозяйства;
обеспечение удовлетворенности трудом и проживанием в городе; повышение для
органов государственной власти уровня общественного доверия; обеспечение
усиления уровня социальной ответственности субъектов городского хозяйства и
институтов локальных рынка труда и образовательных услуг; обеспечение устранения экологических последствий жизнедеятельности населения в городе.
Гуманитарная эффективность применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы – это показатель, характеризующий внутреннее и внешнее коммуникативное здоровье вузов с точки зрения обеспечения высокого уровня одобрения действий вузов в городе со стороны общества и администрации города, а также с позиций обеспечения высокого уровня гармонизации
взаимоотношений между различными категориями работников вузов города по
вопросам результативной реализации мировых стандартов ведения научной и образовательной деятельности.
В качестве основы для оценки уровня экономической, социальной и гуманитарной эффективности применения региональных механизмов сценарного
управления вузами Москвы возьмем отдельные показатели, которые были структурированы нами в параграфе 2.3. исследования (таблица 8).
Приведем далее формулы и осуществим расчет показателей экономической,
социальной и гуманитарной эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы.
137
Таблица 8.
Показатели экономической, социальной и гуманитарной эффективности
применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы
за период 2011-2013 гг.139
Nп/п
Наименование показателя
2011
2012
2013
Показатели экономической эффективности применения региональных механизмов сценарного
управления вузами Москвы
Пэф1
Количество направлений и профилей подго- 30
33
37
140
товки, бв
Пэф2
Доля вузов Москвы на национальном рынке 0,36
0,41
0,43
образовательных услуг
Пэф3
Число зарегистрированных на работников 1415
1527
1702
вузов и сами вузы Москвы результатов инновационной деятельности
Показатели социальной эффективности применения региональных механизмов сценарного
управления вузами Москвы
Псоц1
Уровень важности и значения вузов Москвы 0,20
0,30
0,42
для международного и российского академического сообщества
Псоц2
Уровень конкурентоспособности образова- 0,33
0,45
0,60
тельных услуг вузов Москвы
Псоц3
Уровень востребованности в Москве, реги- 0,24
0,36
0,50
онах России, в ближнем и дальнем зарубежье специалистов, подготовленных в вузах
города
Показатели гуманитарной эффективности применения региональных механизмов сценарного
управления вузами Москвы
Пгум1
Уровень удовлетворенности ППС от работы 0,30
0,46
0,67
в вузах Москвы
Пгум2
Уровень оптимальности корпоративной 0,35
0,50
0,65
культуры в вузах Москвы
Пгум3
Уровень гармоничности межличностных 0,28
0,40
0,55
отношений в вузах Москвы
Расчет уровня экономической эффективности применения региональных
механизмов сценарного управления вузами Москвы.
Пэф-общ = ∑ ((∆Пэф1 / Пэф1
од))*Wэф2)
(прошлый период))*Wэф1)
+ ((∆Пэф2 / Пэф2
(прошлый пери-
+ ((∆Пэф3/ Пэф3 (прошлый период))*Wэф3),
где ∆ Пэф1-3 - изменение уровня частных показателей экономической эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами
Москвы, а именно показателей количества направлений и профилей подготовки
обучающихся в вузах Москвы; доли вузов Москвы на национальном рынке обра139
140
Рассчитано автором
Безразмерная величина
138
зовательных услуг; число зарегистрированных на работников вузов и сами вузы
Москвы результатов инновационной деятельности;
Wэф1-3 – значимость (удельные веса) соответствующих частных показателей
экономической эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы.
Пороговые значения для оценки динамики общего показателя экономической эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы:
-от 0 до 0,25 – недостаточная динамика;
-от 0,26 до 0,50 – средняя динамика;
-от 0,51 и выше – высокая динамика.
Расчет уровня социальной эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы.
Псоц-общ = ∑ ((∆Псоц1 / Псоц1
период))*Wсоц2)
(прошлый период))*Wсоц1)
+ ((∆Псоц2 / Псоц2
(прошлый
+ ((∆Псоц3/ Псоц3 (прошлый период))*Wсоц3),
где ∆ Псоц1-3 - изменение уровня частных показателей социальной эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами
Москвы, а именно показателей уровня важности и значения вузов Москвы для
международного и российского академического сообщества; уровня конкурентоспособности образовательных услуг вузов Москвы; уровня востребованности в
Москве, регионах России, в ближнем и дальнем зарубежье специалистов, подготовленных в вузах города;
Wсоц1-3 – значимость (удельные веса) соответствующих частных показателей
социальной эффективности применения региональных механизмов сценарного
управления вузами Москвы.
Пороговые значения для оценки динамики общего показателя социальной
эффективности применения региональных механизмов сценарного управления
вузами Москвы:
-от 0 до 0,25 – недостаточная динамика;
-от 0,26 до 0,50 – средняя динамика;
139
-от 0,51 и выше – высокая динамика.
Расчет уровня гуманитарной эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы.
Пгум-общ = ∑ ((∆Пгум1 / Пгум1 (прошлый период))*Wгум1) + ((∆Пгум2 / Пгум2 (прошлый период))*Wгум2)
+ ((∆Пгум3/ Пгум3 (прошлый период))*Wгум3),
где ∆ Пгум1-3 - изменение уровня частных показателей гуманитарной эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами
Москвы, а именно показателей уровня удовлетворенности ППС от работы в вузах
Москвы; уровня оптимальности корпоративной культуры в вузах Москвы; уровня
гармоничности межличностных отношений в вузах Москвы;
Wгум1-3 – значимость (удельные веса) соответствующих частных показателей
гуманитарной эффективности применения региональных механизмов сценарного
управления вузами Москвы.
Пороговые значения для оценки динамики общего показателя гуманитарной
эффективности применения региональных механизмов сценарного управления
вузами Москвы:
-от 0 до 0,25 – недостаточная динамика;
-от 0,26 до 0,50 – средняя динамика;
-от 0,51 и выше – высокая динамика.
Далее в таблице 9 представлены результаты проведенных нами расчетов.
Интегральный показатель эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы. Интегральный показатель эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами
Москвы определяется по следующей формуле:
Пинтеграл = ∑ ((∆Пэф-общ / Пэф-общ (прошлый период))*Wэф-общ) + (∆Псоц-общ / Псоц-общ (прошлый период))*Wсоц-общ)
+ (∆Пгум-общ / Пгум-общ (прошлый период))*Wгум-общ)),
где ∆ Пэф-общ, ∆Псоц-общ, ∆Пгум-общ - изменение уровня общих показателей экономической, социальной и гуманитарной эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы;
Wэф-общ, Wсоц-общ, Wгум-общ – значимость (удельные веса) соответствующих
140
общих показателей экономической, социальной и гуманитарной эффективности
применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы.
Пороговые значения для оценки динамики интегрального показателя эффективности: от 0 до 0,25 – недостаточная динамика; от 0,26 до 0,50 – средняя динамика; от 0,51 и выше – высокая динамика.
Таблица 9.
Общие экономический, социальный, гуманитарный и интегрированный
показатели эффективности применения региональных механизмов
сценарного управления вузами Москвы
за период 2012-2013 гг. и прогноз показателей на 2014 г.141
Показатель
2012
2013
Экономическая эффективность применения региональных
механизмов сценарного управления вузами Москвы, б.в.
Социальная эффективность применения региональных механизмов сценарного управления, б.в.
Гуманитарная эффективность применения региональных
механизмов сценарного управления, б.в.
Интегрированный показатель эффективности применения
региональных механизмов сценарного управления, б.в.
Численность обучающихся по программам высшего профессионального образования на начало уч. г., тыс. чел.
Выпуск специалистов с высшим образованием, тыс. чел.
Численность студентов образовательных учреждений
высшего профессионального образования на 10 000 человек населения, чел.
Число профессорско-преподавательского персонала образовательных учреждений высшей школы на начало года,
тыс. чел.
0,11
0,09
2014 (1 п.
2015 г.)
0,12
0,45
0,38
0,50
0,32
0,38
0,45
0,25
0,21
0,30
1029,0
941,1
923,3
262,3
886
251,5
786
249,7
758
63,5
64,4
64,7
С учетом данных таблицы 9 следует указать на явно недостаточную динамику и величину показателей экономической эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы. Кроме этого, в 2013
году произошло общее снижение показателей эффективности применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы. Факт данного снижения обусловлен внутренними экономическими и социальными процессами,
происходящими в системе высшего профессионального образования России. Во
многом указанную негативную тенденцию возможно переломить за счет реализа-
141
Рассчитано автором по материалам диссертационного исследования
141
ции сценариев выбора и обоснования стратегических приоритетов в области развития вузов Москвы, системы высшего профессионального образования города и экономики города в целом, предполагающих использование форсайт-технологий.
В частности, важной составляющей реализации сценариев выбора и обоснования согласованных и взаимосвязанных стратегических приоритетов в области
развития вузов Москвы, системы высшего профессионального образования города и
города в целом с использованием форсайт-технологий является формирование инновационных научно-образовательных кластеров в городе, что, как один из важных
результатов, приведет к развитию человеческого капитала города.
Представим далее рекомендации по развитию человеческого капитала города на основе применения региональных механизмов сценарного управления вузами Москвы посредством формирования инновационных научно-образовательных
кластеров с участием ведущих вузов города.
Структура инновационного научно-образовательного кластера с участием
ведущих вузов Москвы для обеспечения условий развития человеческого капитала города может быть представлена как совокупность взаимосвязанных комплексов, имеющих функциональное ядро управления – Центр обеспечения инновационного развития участников кластера. Следует также отметить, что состав комплексов, которые обеспечивают реализацию стратегических задач по повышению
эффективности участия вузов Москвы в развитии человеческого капитала города
включает (табл. 10):
-научно-исследовательский комплекс;
-учебно-инновационный комплекс;
-научно-производственный комплекс;
-организационно-управленческий комплекс.
Рекомендуемый нами в рамках реализации сценариев выбора и обоснования
согласованных и взаимосвязанных стратегических приоритетов в области развития
вузов Москвы, системы высшего профессионального образования города и города в
целом
с
использованием
форсайт-технологий
инновационный
научно-
образовательный кластер следует считать базовым структурным компонентом
142
обеспечения развития человеческого капитала города, который интегрирует образование, прикладные и фундаментальные исследования, промышленное производство, опытно-конструкторские разработки и процессы продвижения изготовленной наукоемкой продукции с высоким уровнем добавленной стоимости.
Таблица 10.
Ключевые задачи, реализуемые инновационным научно-образовательным
кластером с участием ведущих вузов Москвы при развитии
человеческого капитала города
Задачи кластера
Образовательная задача
Пути решения задач
Находит свое решение в рамках организации деятельности участников учебно-инновационного комплекса, которые входит в рассматриваемый кластер
Научно-инновационная задача
Находит свое решение при организации деятельности
участников научно-исследовательского комплекса, который входит в рассматриваемый кластер
Задача по расширению взаимодей- Обеспечение расширения взаимодействий с органами
ствий со стратегическими партнера- исполнительной и законодательной власти, бизнесми (преимущественно в производ- структурами, профильными предприятиями промышственной сфере)
ленности и сферы услуг Москвы, малыми инновационными предприятиями применительно к организации деятельности участников производственного комплекса,
который входит в рассматриваемый кластер
Управленческая задача
Организация, обеспечение сопровождения и эффективного управления научной и образовательной деятельностью применительно к планированию работы участников организационно-управленческого комплекса, который входит в рассматриваемый кластер
Участники,
которые
входят
в
структуру
инновационного
научно-
образовательного кластера, приобретают следующие ключевые возможности:
-готовить высококвалифицированных и компетентных специалистов с учетом запросов государственных и бизнес-структур Москвы, что приведет к улучшению человеческого капитала города;
-адаптировать государственные и бизнес-структуры Москвы к возможным
изменениям существующих стандартов деятельности из-за перехода вузов на новую эффективную систему высшего профессионального образования в городе;
-сокращать сроки по передаче технологий на локальные рынки инновационных разработок в Москве и прочих регионах России от создателей новшеств к
их потребителям, что позволит, в том числе, улучшить организационную компо-
143
ненту реализуемых сценариев развития вузов Москвы;
-повышать уровень оценок значимости и важности научных и образовательных результатов вузов Москвы посредством развития и улучшения экспериментальной и материально-технической базы ведения деятельности;
-эффективно участвовать в рамках системы отношений по формированию
государственно-частных партнерств в экономике Москвы на принципах сценарного управления и повышения адаптивности участников городского хозяйства.
Научная
структура
рекомендуемого
инновационного
научно-
образовательного кластера выступает для производственной и учебной структур
ключевым «поставщиком» идей, а также результатов поисковых, фундаментальных, прикладных разработок и научных исследований. Кроме этого, она обеспечивает поддержку, целенаправленное повышение научного и образовательного
уровня большинства участников кластера, которые заняты исследованиями, разрабатывают различные новые технологии по заказам предприятий промышленности и сферы услуг Москвы.
В свою очередь, специалисты в рамках производственной структуры рекомендуемого инновационного научно-образовательного кластера обеспечивают
ориентацию образовательную и научную структуры на осуществление широкого
спектра научных разработок и исследований, предоставление конкурентоспособных и качественных образовательных услуг, которые в полной мере отвечают современным требованиям потребителей, тенденциям и закономерностям развития
локальных рынка труда и образовательных услуг Москвы. При этом, научная и
учебная структуры, которые тесно взаимодействуют с участниками промышленной структуры рекомендуемого инновационного научно-образовательного кластера, ориентированы на обеспечение данных участников на поиск новых локальных рынков, различных потребителей новаций, создаваемых для образовательной
и научно-технической сфер экономики города Москвы, которые затем могут быть
использованы на основе полученных результатов разработок и исследований при
расширении условий для развития человеческого капитала города.
Участники организационно-управленческой структуры выступают как единая
144
служба по организации, сопровождению деятельности инновационного научнообразовательного кластера, они представлены специализированными структурными
подразделениями по управлению научной и образовательной деятельностью вузов
для целей интенсификации процессов развития человеческого капитала Москвы. Все
представленные структуры инновационного научно-образовательного кластера
обеспечивают повышение уровня своей экономической устойчивости и управленческой гибкости посредством своевременного реагирования в отношении изменений в
области научных передовых достижений, на локальных рынках новых промышленных технологий, в области изменения текущего потребительского спроса на продукцию с высоким уровнем добавленной стоимости и в области целенаправленного и
рационального внедрения инноваций в образовательные процессы для расширения
компетентностных возможностей обучающихся.
Обучающиеся в вузах Москвы, как результат, получают уникальные возможности участвовать в различных научных исследованиях, инновационных городских проектах, а также решать конкретные практико-ориентированные задачи
путем применения на практике всех полученных в образовательных процессах
теоретических знаний. По факту подобной работы все теоретические знания обучающихся в вузах Москвы обогащаются практическими навыками и опытом, также выпускники вузов приобретается ценный опыт коллективной работы. Все это
помогают увеличению ценности выпускников вузов Москвы, создает для них дополнительные важные преимущества, требуемые при трудоустройстве. Как результат, обеспечивается оптимизация работы институтов локальных рынков труда
и образовательных услуг Москвы, что приводит к развитию человеческого капитала
города.
Следует
также
отметить,
что
инновационный
научно-
образовательный кластер позволяет сформировать эффективную и результативную технологическую сеть проведения совместных разработок, исследований и
последующего производства продукции с высоким уровнем добавленной стоимости. Дополнительным конкурентным важным преимуществом рекомендуемого
инновационного научно-образовательного кластера следует также считать расширение возможностей по осуществлению целевой подготовки квалифицированных
145
и компетентных специалистов для стратегических и перспективных партнеров, а
также для потребителей продукции, что имеет особую роль и значение применительно к осуществленному переходу системы ВПО Москвы на систему бакалавр/магистр с изменением действующих стандартов ведения научной и образовательной деятельности.
В частности, для ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет
технологий и управления им. К.Г. Разумовского» важным результатом участия в
деятельности инновационного научно-образовательного кластера, выступают
конкурентоспособные и качественные образовательные и научно-технические
услуги и научные знания, получаемые учащимися данного вуза Москвы. При
предприятия-партнеры вуза по инновационному научно-образовательному кластеру эффективно выполняют свои функции по обеспечению образовательных
процессов ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет технологий
и управления им. К.Г. Разумовского» (места практики для обучающихся) и коммерциализации полученных в вузе научных результатов посредством создания
малых инновационно-предпринимательских структур. Сегодня в данном вузе
Москвы
создано
и
функционирует
семь
малых
инновационно-
предпринимательских структуры, включая и созданную в декабре 2013 года на
базе Института биотехнологий и рыбного хозяйства МИП - "КоВент". Таким образом, обеспечивается оптимальное влияние вуза на процессы развития человеческого капитала Москвы путем повышения уровня квалификации и компетентности выпускников вуза. Также применительно к рамкам реализации основных целей
участия ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет технологий и
управления им. К.Г. Разумовского» будут осуществлены следующие принципы по
обеспечению
эффективного
функционирования
инновационного
научно-
образовательного кластера, которые позволяют оптимизировать большинство процессов по достижению стратегических целей развития человеческого капитала Москвы:
-непрерывное улучшение системы обеспечения качества образовательных
услуг и функционирования системы высшего профессионального образования в
Москве;
146
-обеспечение опережающего и своевременного удовлетворения запросов
большинства внутренних и внешних клиентов кластера в отношении новых образовательных услуг и инновационных разработок вуза;
-обеспечение инновационного и непрерывного характера развития и повышения эффективности университетской науки, а также системной интеграции
науки, образования и промышленного производства, включая, в том числе, интеграцию процессов проводимых научных исследований участниками кластера с
образовательными процессами вуза;
-гармонизация норм деятельности университета с законами РФ и мирового
глобального сообщества для достижения требуемых показателей эффективного
функционирования вуза и развития, улучшения системы по управлению качеством предоставляемых образовательных услуг в Москве;
-создание и расширение условий, необходимых для осуществления результативного корпоративного менеджмента применительно к современной системе
высшего профессионального образования в Москве;
-формирование благоприятного и позитивного имиджа участников кластера
по критерию достигнутого высокого качества подготовки обучающихся в вузе и
по критерию обеспечения признания посредством сертификации на базе стандартов ИСО 9000 образовательных услуг и инновационных разработок вуза для последующего усиления интенсивности миграционных потоков квалифицированных специалистов и талантливых людей, стремящихся жить и работать в Москве.
Отсюда,
образовательного
создание
кластера
рекомендуемого
посредством
инновационного
интеграции
учебных
научнои
научно-
производственных структур приведет к расширению условий и возможностей
устойчивого функционирования городского хозяйства Москвы и развития человеческого капитала города, что еще более усилит государственные и предпринимательские структуры, которые входят в кластер, а также создаст необходимые
условия по повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности участников городского хозяйства на локальных рынках продукции (услуг),
труда и капитала Москвы, регионов России, ближнего и дальнего зарубежья.
147
Выводы
1. Научная гипотеза сбалансированного развития человеческого капитала
региона на основе сценарного управления его высшими учебными заведениями
показала существенное влияние экономических, социальных и гуманитарных результатов деятельности вузов на развитие региона.
2. Региональная модель сценарного управления высшими учебными заведениями объединяет теоретические основы, методологические предпосылки, организационно-методическое обеспечение и механизмы развития человеческого капитала региона и ориентирована на повышение эффективности использования
человеческого капитала студентов и выпускников вузов.
3. Определены контуры государственных, общественных и рыночных региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями.
Экономические и организационные методы объединяют расчетно-аналитический
и экспертный инструментарий и применяются как составляющие государственных, общественных и рыночных региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями.
4. Целесообразно построение сценариев управления высшими учебными заведениями Москвы с помощью расчетно-аналитических методик и форсайттехнологий развития человеческого капитала мегаполиса.
5. Оценка эффективности применения региональных механизмов сценарного управления высшими учебными заведениями Москвы включает экономическую, социальную и гуманитарную составляющие.
6. Важным результатом реализации сценарного управления высшими учебными заведениями Москвы является формирование инновационных научнообразовательных кластеров.
148
Список литературы
1. Аванесов, Г. М. Интеграция в корпорации: концепции, организационное
проектирование: монография. - СПб. : Инфо-да, 2006 (СПб.). - 95 с.
2. Аверьянова, О. В. Рыночные инструменты как фактор повышения конкурентоспособности образовательных услуг : монография. - СПб.: Астерион, 2014. - 153 с.
3. Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования / Федерал. ин-т развития образования. - М., Вып. 1(2010) : Роль российского образования в контексте формирования национальной инновационной экономики и глобального рынка образовательных услуг / Т. А. Мешкова. - 2010. - 68 с.
4. Аникина, Е. А. Доступность высшего образования: проблемы, возможности, перспективы : монография / Е. А. Аникина, Л. И. Иванкина. - Томск : Изд-во
Том. политехн. ун-та, 2010.
5. Артоболевский, С. С. Региональное развитие в Великобритании: послевоен. этап / С.С.Артоболевский. - М. : [б. и.], 1992. - 165 с.
6. Астахова, Е. А. Стратегическое развитие инновационной деятельности в
регионе : монография / Е. А. Астахова, О. В. Ганжа, А. В. Фролов. - Ставрополь :
Оператив. полиграфия Тираж, 2013. - 171 с.
7. Ахмедуев, А. Ш. Стратегическое управление социально-экономическим
развитием региона : монография / А. Ш. Ахмедуев, А. А. Рабаданова. - М. : Экономика, 2013. - 307 с.
8. Бабич, Л. В. Организационно-экономический механизм управления использованием человеческого капитала региона [Текст] : автореф. дис. ... канд.
экон. наук : 08.00.05 / Л. В. Бабич. - Апатиты, 2012. - 23 с.
9. Бабков, А. Г. Индикативное управление воспроизводственным развитием
региональных экономических систем : монография / А.Г. Бабков. - Нальчик : Полиграфсервис и Т, 2004. - 227 с.
10. Безденежных, Т. А. Формирование спроса на образовательные услуги
с учетом потребности региональной экономики в квалифицированных кадрах :
монография / Т. А. Безденежных, М. В. Лукин, Л. А. Шиянова. - Калининград : [б.
и.], 2010. - 207 с.
11. Берлин, И. С. Методология формирования системы повышения эффективности образовательных услуг в период модернизации : монография / И. С.
Берлин, Х. Ш. Хуако. - Краснодар : КСЭИ, 2013. - 361 с.
12. Бершадский, А. М. Информационная поддержка согласования регионального рынка труда и рынка образовательных услуг : монография / А. М. Бершадский, В. В. Эпп ; под ред. В. И. Волчихина. - Пенза : Изд-во Пенз. гос. ун-та,
2009. - 124 с.
13. Блягоз, Х. Р. Функционально-целевая адаптация системы управления
технологическим вузом в рыночной среде : монография / Х. Р. Блягоз. - Майкоп :
149
[б. и.], 2011. - 143 с.
14. Бойко, Т. С. Мониторинг рынка образовательных услуг высшего профессионального образования : монография / Т. С. Бойко, Т. В. Артеменко, О. Ф. Беленко.
- Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2005 (Хабаровск). - 275 с.
15. Бонюшко, Н. А. Стратегические основы интеграционного взаимодействия образования, науки и промышленности : монография / Н. А. Бонюшко, В. Е.
Бугров, А. Г. Шалковский. - СПб. : Изд-во Политехн. ун-та, 2012. - 152 с.
16. Бочко, В. С. Интегративное стратегическое развитие территорий (теория и методология) : монография / В. С. Бочко. - Екатеринбург : [б. и.], 2010 (Екатеринбург). - 315 с.
17. Вертакова, Ю. В. Индикативное управление устойчивым развитием регионального хозяйственного комплекса : автореферат диссертации на соискание
ученой степени д-ра экон. наук :08.00.05 / Ю.В. Вертакова. - Воронеж, 2005. - 39 с.
18. Воронцова, Е. В. Стратегическое управление как инструмент повышения устойчивости предприятия : монография / Е. В. Воронцова, Ю. Ю. Коробкова, Л. Р. Туктарова. - Самара : [б. и.], 2012. - 105 с.
19. Галеева, Р. Б. Маркетинговые исследования в образовании : монография / Р. Б. Галеева. - М. : Дашков и Ко, 2007 (Люберцы). - 160 с.
20. Гапоненко, Н. В. Форсайт. Теория. Методология. Опыт : монография /
Н. В. Гапоненко. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008 (Ульяновск). - 238 с.
21. Геворкян, Е. Н. Рынок образовательных ресурсов: аспекты модернизации : монография / Е.Н. Геворкян. - М. : Маркет ДС Корпорейшн, 2005. - 358 с
22. Гоженко, К. Н. Экономика знания - императивная основа инновационной трансформации сферы образовательных услуг : монография / К. Н. Гоженко. Пятигорск : РИА-КМВ, 2011. - 44 с.
23. Гокжаева, Е. Б. Управление развитием инфраструктуры региона: концепция, факторы, институциональные механизмы и инструменты реализации :
монография / Е. Б. Гокжаева. - Майкоп : Качество, 2008. - 138 с.
24. Горелова, О. И. Теоретико-методологические аспекты формирования
и критериальной оценки системы развития персонала в условиях стратегического
роста организации и социально-экономической модернизации : монография / О. И.
Горелова, М. Р. Шабанова. - СПб. : Изд-во Политехн. ун-та, 2011. - 137 с.
25. Гречко, М. В. Инновационное развитие экономики на основе управления человеческим капиталом : монография / М. В. Гречко. - Ростов н/Д : ИПО ПИ
ЮФУ, 2012. - 239 с.
26. Грибова, Е. Н. Разработка и исследование сценарных моделей управления региональным развитием: автореф. дис. ... канд. техн. наук : 05.13.10 / Е.
Н. Грибова. - Воронеж, 2005. - 20 c.
27. Груша, Г. Р. Совершенствование методического обеспечения прогно-
150
зирования региональных кадровых потребностей в условиях реализации мегапроектов: автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Г. Р. Груша. - Краснодар,
2013. - 25 с.
28. Гущина, Е. Г. Маркетинговое регулирование рынка образовательных
услуг в условиях глобализации : монография / Е. Г. Гущина. - М. : Дашков и Ко,
2008. - 235 с.
29. Дабаин, Н. Н. Приоритетные направления развития человеческого капитала региона: монография / Н.Н.Дабаин. - СПб : [б. и.], 2002.
30. Движение регионов России к инновационной экономике: монография
/ А. Г. Гранберг [и др.]. - М. : Наука, 2006 (М.). - 401 с.
31. Донская, П. П. Эффективный менеджмент : монография / П.П. Донская, А.С. Попов. - М. : Эксмо, 2005. - 383 с.
32. Дроздов, Б. В. Введение в проектирование организационных технологий : монография / Б.В. Дроздов. - М. : Компания Спутник+, 2005. - 135 с.
33. Дудяшова, В. П. Архитектоника управленческих отношений: сотовосетевая концепция: монография / В.П. Дудяшова. - Кострома : Изд-во КГТУ, 2005. 111 с.
34. Дырка, С. Управление человеческим капиталом в трансформируемой
экономической системе: монография / Дырка С. - М.: Изд-во РАГС, 2006 (М.). – 265с.
35. Ершова, И. Г. Рынок образовательных услуг: перспективы развития в
экономике знаний : монография / И. Г. Ершова. - СПб. : Копи-Р Групп, 2013. - 227 с.
36. Журавлев,
Ю.
В.
Развитие
методов
управления человеческим капиталом в интересах инновационной деятельности : монография / Ю. В. Журавлев, Т. И. Овчинникова, Т. А. Еремина. - Воронеж : ВГУИТ,
2012. - 167 с.
37. Заборовская, О. В. Формирование и развитие человеческого капитала
в регионе: монография / О. В. Заборовская. - СПб. : Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та
экономики и финансов, 2005. - 155 с.
38. Зарова, Е. В. Качество роста экономики Самарской области: методология статистического исследования: монография / Е. В. Зарова, Г. Р. Хасаев, М.
А. Котякова. - Самара : Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2005 (Самара). - 159 с.
39. Земляк, С. В. Инновационный маркетинг в сфере услуг высшего образования : монография / С. В. Земляк, Ю. Ю. Савченко. - Барнаул : Изд-во Алт. гос.
техн. ун-та, 2012. - 307 с.
40. Иванов, В. В. Стратегические направления модернизации. Инновации,
наука, образование : монография / В. В. Иванов. - М. : Наука, 2012. - 106 с.
41. Иванова, А. А. Методы повышения эффективности стратегического
управления предприятием текстильной отрасли на основе системы сбалансированных показателей и сценарного подхода: автореф. дис. ... канд. экон. наук :
151
08.00.05 / А. А. Иванова. - СПб., 2010. - 16 с.
42. Инновационное развитие регионов - зарубежный опыт (организационные и экономические механизмы) : монография / под ред. А. П. Лунева, И. Ю. Петровой ; Астрах. гос. ун-т. - Астрахань : Издат. дом "Астрах. ун-т", 2009. - 139 с.
43. Инновационное развитие высшего образования: проблемы и перспективы : материалы IV вузов. науч.-практ. конф. преподавателей, молодых исследователей и аспирантов (31 марта 2012 г.) / Южно-Уральский проф. ин-т (Челябинск). - Челябинск : Центр науч. сотрудничества, 2012. - 159 с.
44. Инновационные факторы развития высшего образования : монография
/ под ред. В. П. Колесова, П. Н. Ломанова ; МГУ им. М. В. Ломоносова. - М. :
МАКС Пресс, 2012. - 238 с.
45. Инновационный форсайт как инструмент конкурентоспособного развития предпринимательских структур : монография / М. Н. Дудин [и др.]. - M. :
Наука, 2013. - 214 с.
46. Исмагилова, Л. А. Эффективное управление разноуровневыми экономическими системами : монография / Л. А. Исмагилова, Е. В. Орлова. - М. : Машиностроение, 2012. - 382 с.
47. Касьянов, В. С. Стратегическое управление организационным проектированием : монография / В. С. Касьянов, С. В. Фролко. - М. : Менеджер, 2006
(Невинномысск). - 346 с.
48. Каширина, И. Б. Определение потребности в специалистах на региональном рынке труда : монография / И. Б. Каширина. - Благовещенск : Изд-во АмГУ, 2005. - 124 с.
49. Кекконен, А. Л. Человеческий капитал региона: формирование и развитие в современных условиях: автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / А.
Л. Кекконен. - СПб., 2013. - 22 с.
50. Кистанов, В. В. Региональная экономика России: учебник / В.
В. Кистанов. - М. : Финансы и статистика, 2009 (Великие Луки). - 579 с.
51. Кларк, Б. Р. Система высшего образования: академическая организация в кросс-национальной перспективе : монография / Б. Р. Кларк; пер. с англ. А.
Смирнова. - М. : Издат. дом Высш. шк. экономики, 2011. - 358 с.
52. Ковалевский, В. П. Развитие рынка образовательных услуг: маркетинговый подход : монография / В. П. Ковалевский. - Оренбург : ГОУ ОГУ, 2008
(Оренбург). - 109 с
53. Кононенко, А. Ф. Использование игрового и сценарного моделирования в решении задач управления промышленным комплексом региона: монография / А. Ф. Кононенко, В. В. Шевченко. - М. : ВЦ им. А. А. Дородницына РАН,
2007 (М.). - 48 с.
54. Кононенко, П. И. Стратегическое программно-целевое управление
152
производственно-хозяйственной системой : обобщение и практ. рек. / П.И. Кононенко; Под ред. В.А. Трайнева. - М. : ИТК Дашков и К, 2003. - 270 с.
55. Котилко, В. В. Региональное прогнозирование: учеб. пособие /
В.В.Котилко,И.И.Санин. - М. : САТУРН-С, 2001. - 191 с.
56. Котилко, В. В. Экономические интересы и риски в сфере научнотехнического сотрудничества России со странами СНГ (концепции модернизации): монография / В. В. Котилко. - М. : Креативная экономика, 2012. - 335 с.
57. Кофанов, А. А. Стратегическое развитие региональных экономических систем: межрегиональная и глобальная интеграция, концепция генераторов
экономического роста : монография / А. А. Кофанов. - Краснодар : ПросвещениеЮг, 2010. - 169 с.
58. Крутикова, Л. В. Экономика ресурсосбережения. иНормирование материальных ресурсов в отраслях промышленности : учеб. пособие / Л. В.
Крутикова, Н. В. Червова. - Хабаровск : Изд-во ТОГУ, 2011 (Хабаровск). - 102 с.
59. Крымов, В. Б. Стратегическое планирование в системе управления социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации : монография
/ В. Б. Крымов. - М. : [б. и.], 2010 (Подольск). - 390 с.
60. Кубарева, Е. Ю. Бюджетирование на проектно-ориентированном
предприятии с матричной структурой управления: организационно-методические
основы : монография / Е. Ю. Кубарева. - М. : ДПК Пресс, 2011. - 248 с.
61. Кузнецова, Н. А. Основы нормирования расхода материальных ресурсов в рыночной экономике : препринт. / Н.А. Кузнецова. - СПб., 2003. - 13 с.
62. Лаженцев, В. Н. Опыт комплексного исследования проблем территориального развития: монография / В.Н.Лаженцев; Отв. ред. Н.П. Юшкин. - Сыктывкар : Изд-во Коми науч. центра УрО РАН, 2003. - 192 с.
63. Лексин, В. Н. Реформы и регионы. Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления: монография / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов. - М. : URSS, 2012. - 1018 с.
64. Литвиненко, В. А. Механизмы государственной инвестиционной политики России на федеральном и региональном уровнях : монография / В. А. Литвиненко. - М. : Дашков и Ко, 2007 (Люберцы (Моск. обл.)). - 232 с.
65. Логвин, Н. В. Теория и практика антикризисного управления вузом :
монография / Н. В. Логвин. - Тамбов : Чесноков А. В., 2011. - 138 с
66. Логиновский, О. В. Управление современным вузом на базе развитой
информационной системы: монография / О. В. Логиновский, В. Н. Любицын, М.И.
Нестеров; под ред. А. Л. Шестакова. - Челябинск : Издат. центр ЮУрГУ, 2013. - 539 с.
67. Львович, Я. Е. Принятие решений в экспертно-виртуальной среде :
монография / Я. Е. Львович, И. Я. Львович. - Воронеж : Науч. кн., 2010 (Воронеж). - 140 с.
153
68. Мазанова М.Б. Размещение производительных сил. – М.: 2015
69. Максимова, И. В. Повышение эффективности управления социальноэкономическими процессами в регионе: маркетинговый подход : монография /
И.В. Максимова. - Волгоград : Изд-во ГОУ ВПО ВАГС, 2004. - 463 с.
70. Маркова, О. В. Проблемы развития человеческого капитала в регионе :
монография / О.В. Маркова. - Тольятти : Изд-во ПВГУС, 2011. - 185 с.
71. Матрусов, Н. Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России: монография / Н.Д.Матрусов. - М. : Наука, 1995. - 221 c.
72. Менеджмент и маркетинг в образовании : учеб. пособие / Междунар.
ин-т менеджмента Линк, Ин-т упр. образованием Рос. АН. - Жуковский : [б. и.],
2010 - . - (Программа "Профессиональное управление образовательным учреждением: директор-профессионал"). Модуль 1. - 2010. - 89 с.
73. Меркушева, И. С. Формирование и реализация стратегии в процессе
управления промышленной организацией на основе сценарного подхода: автореф.
дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / И. С. Меркушева. - Хабаровск, 2008. - 19 с.
74. Минакир, П. А. Региональная экономическая динамика. Дальний Восток: монография / П. А. Минакир, О. М. Прокапало. - Хабаровск : ДВО РАН,
2010 (Хабаровск). - 300 с.
75. Михаленок, Н. О. Теория и методология управления рынком образовательных услуг : монография / Н. О. Михаленок. - М. : NOTA BENE ;
Самара : СамГУПС, 2010. - 286 с
76. Моделирование региональных и отраслевых взаимодействий: сб. ст. /
Абдуллин, С.Р.; Албегов, М.М.; Богомолова, Н.В.; Болдырева, Н.В. - М. : ЦЭМИ
РАН, 2004. - 136 с.
77. Мониторинг и оценка в условиях программно-целевого управления
региональным развитием : монография / Д. В. Визгалов [и др.]. - Томск : Дельтаплан, 2004. - 325 с.
78. Мониторинг и прогнозирование региональной потребности в специалистах высшей научной квалификации : монография / В. И. Аверченков [и др.];
под ред. В. И. Аверченкова, В. М. Кожухаря. - Брянск : Изд-во БГТУ, 2010. - 162 с.
79. Мушкетова, Н. С. Поведение потребителя услуг высшего образования в современной маркетинговой среде: адаптация и стратегическое позиционирование вуза : монография / Н. С. Мушкетова, Е. М. Викторова, Т. И. Мельник. М. : Дашков и Ко, 2013. - 250 с.
80. Нагоева, Д. Ш. Сценарно-индикативное планирование в стратегическом управлении развитием экономических систем мезоуровня: автореф. дис. ...
канд. экон. наук : 05.13.10 / Д. Ш. Нагоева. - Таганрог, 2006. - 25 с.
81. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы.
Изд. 2-е. - М.: Экономика, 2003. - 296 с.
154
82. Нетесова, А. В. Маркетинговые исследования поведения потребителей образовательных услуг вуза в условиях информатизации общества : монография / А. В. Нетесова, Л. А. Данченок. - М. : [б. и.], 2012. - 144 с.
83. Никерова, Т. А. Механизм управления человеческим капиталом региона
в интересах инновационного развития (на примере образовательной составляющей):
автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Т. А. Никерова. - Владимир, 2011. - 28 с.
84. Николаева, И. Б. Воздействие государственного заказа на развитие
рынка образовательных услуг : монография / И. Б. Николаева. - Саратов : Сарат.
гос. техн. ун-т, 2007 (Саратов). - 119 с.
85. Никульников, С. А. Управление инвестиционными процессами в регионе на основе эффективных методов и принципов сценарного подхода: автореф.
дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / С. А. Никульников. - Орел, 2008. - 22 с.
86. Ниязова М.В. Механизм государственного регулирования и оценки
деятельности вуза // Перспективные технологии оценки и мониторинга качества в
образовании: Матер, науч.-практ. семинара, 16-17 сентября 2003 г. - Владивосток:
Изд-во ДВГУ. - 332с.
87. Обеспечение развития сферы образовательных услуг на основе использования рыночных инструментов : монография / А. Т. Айдинова [и др.]. Ставрополь : Фабула, 2013. - 246 с.
88. Овсиенко, Л. В. Состояние и развитие человеческого капитала региона (на примере Республики Татарстан): автореферат диссертации на соискание
ученой степени канд.экон.наук:08.00.04 / Л. В. Овсиенко. - Казань, 2000. - 19 с.
89. Онуфриенко, А. Ф. Инновационная стратегия развития образовательного учреждения в информационном пространстве высшего профессионального
образования : монография / А. Ф. Онуфриенко, Е. Г. Карпова. - М. : Спутник+,
2012. - 63 с.
90. Организационное проектирование: современные тенденции, модели,
технологии : сб. ст. Всерос. научно-практ. конф., 14 марта 2008 г. - Волгоград :
Изд-во ВАГС, 2008. - 251 с.
91. Организационно-экономический механизм развития современной системы высшего профессионального образования и научной инфраструктуры с малым инновационным (наукоемким) бизнесом в России и за рубежом : монография
/ В. В. Авилова [и др.]. - Казань : Новое знание, 2012. - 263 с.
92. Организация и управление эффективностью и производительностью
производственных и социальных систем : материалы 4-й Междунар. науч.-практ.
конф. : 4 февраля, Новочеркасск / Федеральное агентство по образованию. - Новочеркасск : НПО Темп, 2005. - 59 с.
93. Основные направления развития высшего образования в России и за
рубежом : монография / Ю. С. Перфильев [и др.]. - Красноярск : Изд-во КрасГАУ,
155
2011. - 423 с.
94. Основы экономики столичного мегаполиса: монография / П.
И. Бурак [и др.]. - М. : Экономика, 2006 (Смоленск). - 575 с.
95. Остапюк, С. Ф. Механизмы программно-целевого управления и прогнозирования развития научно-технического комплекса России : монография / С.
Ф. Остапюк. - М. : Ин-т микроэкономики, 2007 (М.). - 281 с.
96. Павлов, Б. С. Воспроизводство человеческого потенциала в регионе:
теоретико-методологические и методические подходы социологического анализа :
монография / Б. С. Павлов, Ж. П. Александрова. - Екатеринбург : Ин-т проблем
экономики УрО РАН, 2010. - 434 с.
97. Панова А. О структуре управления и принятия решений в российских
вузах / Вопросы экономики. 2007. №6 90
98. Перинов, С. Б. Теория и практика подготовки экспертов для региональной системы профессионального образования : монография / С. Б. Перинов. Иркутск : Изд-во ИГУ, 2013. - 132 с.
99. Перспективы взаимодействия производства и науки / Центр социолог.
исслед. . - М. : [б. и.], 2012 - .Вып. 5(2012) : Подготовка и повышение квалификации специалистов для производственных компаний, кооперирующих с вузами и
НИИ / Ф. Э. Шереги, М. Н. Стриханов, Г. А. Ключарев. - 2012. - 166 с.
100. Петросян, Д. С. Управление национальной экономикой России: проблемы теории и практики: монография / Д. С. Петросян. - М., 2005. - 140 с.
101. Петрыкина, И. Н. Управление развитием человеческого капитала региона: автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / И. Н. Петрыкина. - Воронеж,
2013. - 22 с.
102. Полонский, С. Ю. Теория и методология системной организации клиентоориентированных предпринимательских структур : монография / С. Ю. Полонский, А. Э. Сердюков; Под ред Г.Л. Багиева. - СПб. : Инфо-да, 2005 (СПб.). 118 с.
103. Попов, А. Н. Формирование культуры экономической власти на основе ее реструктуризации : монография / А. Н. Попов, Г. Н. Пряхин, В. В. Савченко.
- Челябинск : ЧелГУ, 2004. - 63 с.
104. Принятие решений в условиях неопределенности : межвуз. науч. сб. /
Уфим. гос. авиац. техн. ун-т. - Уфа : [б. и.], 2009 - .Вып. 8. - 2011. - 207 с.
105. Проблемы и пути повышения эффективности управления социальноэкономическим развитием территорий : материалы регион. науч.-практ. конф., 22
дек. 2004 г. / Волго-Вятская академия гос. службы (Нижний Новгород). - Н. Новгород : Изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 2005. - 309 с.
106. Проблемы повышения эффективности деятельности предприятий в
условиях укрепления вертикали государственного управления : монография / Д.
156
И. Волков [и др.]. - Краснодар : Изд-во КСЭИ, 2004. - 255 с.
107. Проблемы развития предприятий: теория и практика : материалы 7-й
Междунар. науч.-практ. конф., 27-28 ноября 2008 г. / Самарский гос. экономический ун-т. - Самара : Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2008 - . - В надзаг.: ЦЭМИ
РАН, Самар. гос. экон. ун-т, Ун-т г. Гиссен (Германия), Самар. гос. техн. ун-т и
др. Ч. 2 : Организация и стратегия развития промышленных предприятий. Менеджмент промышленных компаний. Статистика. Экономика труда и управление
персоналом. - 2008. - 371 с.
108. Проблемы высшего образования : материалы междунар. науч.-метод.
конф. (Хабаровск, 10-12 апр. 2013 г.) / редкол.: Т. В. Гомза. - Хабаровск : Изд-во
ТОГУ, 2013. - 287 с.
109. Прогнозирование цикличного
общественноэкономического развития внешней и внутренней среды организации : монография
/ Ю. А. Адерихо [и др.]. - Красноярск : СФУ, 2013. - 402 с.
110. Проектирование, контроль и управление качеством продукции
и образовательных услуг : материалы IX Всерос. науч.-практ. конф., 9-10 ноября
2006 г. / под общ. ред. В. В. Щипанова, Ю. К. Черновой. - М.; Тольятти : ТГУ, 2006
- . - В надзаг.: Исслед. центр проблем качества подгот. специалистов, Международ.
АН пед. образования, Тольят. гос. ун-т.Ч. 1. - 2006. - 299 с.
111. Прокушева, А. П. Управление человеческим капиталом : монография /
А. П. Прокушева, Ю. В. Лазарева. - Белгород : Кооп. образование, 2006 (Белгород). - 148 с.
112. Простомолотов, А. С. Совершенствование управления инновационнообразовательной деятельностью вуза : автореф. дис. на соиск. ученой степ. канд.
экон. наук :08.00.05 / А. С. Простомолотов. - М., 2011. - 22 с.
113. Пчелинцев, О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития: монография / О.С.Пчелинцев. - М. : Наука, 2004. - 258 с.
114. Разработка научных и методологических методов и подходов повышения эффективности функционирования и качества организации производственных систем : монография / Ю. С. Клочков [и др.]. - Самара : Изд-во Междунар. соц.-экол. Союза, 2013. - 210 с
115. Разработка экономических показателей и индикаторов эффективности
деятельности вуза/ Г.И. Мальцева, Т.Г. Уварова, М.В. Ниязова и др.; Под ред. Г.И.
Мальцевой. -Владивост. гос. ун-т экон. и сервиса. — Владивосток, 2004, 164 с.
116. Региональное
и
муниципальное
управление
социальноэкономическим развитием в Сибирском федеральном округе: монография / А. С.
Новоселов [и др.] ; под ред. А. С. Новоселова ; Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва.
- Новосибирск : ИЭОПП РАН, 2014. - 398 с.
117. Региональные проблемы преобразования экономики: междисципли-
157
нарный подход к формированию механизма стимулирования развития : материалы III Всерос. науч.-практ. конф., 23-24 окт. 2012 г. / Правительство Республики
Дагестан. - Махачкала : Наука-Дагестан, 2012. - 667 с.
118. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской
Федерации : монография / В. Н. Васильев [и др.]. - М. : Техносфера, 2007 (Вологда). - 672 с.
119. Свирина, А. А. Эффективное управление по принципам классического
менеджмента : монография / А. А. Свирина. - Казань : Плутон, 2008 (Б. м.). - 116 с.
120. Сигел Э.Ф. Практическая бизнес-статистика. М.: Издательский дом
«Вильямс», 2008. С. 37.
121. Сироткина, Н. В. Индикативное управление инновационной средой
современного бизнеса : монография / Н. В. Сироткина, Ю. П. Анисимов. - Воронеж : Науч. кн., 2008 (Воронеж). - 187 с.
122. Смирнова, С. В. Прогнозирование регионального рынка труда в инновационной сфере занятости: автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 /
С.В.Смирнова. - Вологда, 2004. - 24 с.
123. Совершенствование управления вузом в современных условиях : материалы Всерос. совещ., г. Новочеркасск, 28-30 окт. 2002 г. / Новочеркасский политехнический ин-т. - Новочеркасск : ЮРГТУ (НПИ), 2002. - 382 с.
124. Современная роль экономики Сибири в народно-хозяйственном комплексе России: монография / Н. В. Горбачева [и др.] ; отв. ред. Кулешов В.В. - Новосибирск : ИЭОПП РАН, 2014. - 325 с.
125. Современные
проблемы высшего профессионального образования :
материалы IV Междунар. науч.-метод. конф., 25 апр. 2012 г. / редкол.: С. Г. Емельянов (отв. ред.) [и др.]. - Курск : [б. и.], 2012. - 153 с.
126. Современные системы интегрирования предприятия : монография / В.
Н. Шведенко [и др.]. - Кострома : Изд-во КГТУ, 2004. - 169 с.
127. Создание стимулов к инновационной активности в сфере науки
и высшего образования : монография / О. Е. Болдарева [и др.]; под ред. И. А. Соколова. - М. : Дело, 2012. - 411 с.
128. Соколов Л.А. Актуальные вопросы конкуренции российских вузов на
рынке образовательных услуг. Кострома: Изд-во КГСХА, 2001.
129. Соложенцев Е.Д. Сценарное логико-вероятностное управление риском
в бизнесе и технике. - М.: Бизнес-Пресса, 2004.
130. Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в
регионах России : сб. докл. по материалам 10-й Всерос. науч.-практ. Интернет-конф.
(30-31 окт. 2013 г.). - Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2013 - .Кн. 1. - 2013. - 325 с.
131. Спрос
и
предложение
на
рынке
труда
и
рынке образовательных услуг в регионах России : сб. докл. по материалам Всерос.
158
науч.-практ. интернет-конф. с междунар. участием. - Петрозаводск : [б. и.], 2004 В надзаг.: Федерал. служба по труду и занятости Рос. Федерации, Федерал.
агентство по образованию, Петрозавод. гос. ун-т. Кн. 3 / Российская Федерация.
Федеральная служба занятости. - 2005. - 267 с.
132. Степашин, С. В. Общественный аудит. Может ли общество контролировать расходы бюрократии? : монография / С. В. Степашин. - M. : Наука, 2013. - 341 с.
133. Стратегии макрорегионов России. Методологические подходы, приоритеты и пути реализации: монография / Гранберг, А.Г.; Штульберг, Б.М.;
Кичеджи, В.Н.; Воронцова, С.Д.; Под ред. А.Г. Гранберга. - М. : Наука, 2004.
134. Стратегическое планирование и развитие предприятий : девятый всерос. симп., Москва, 15-16 апр. 2008 г.: материалы симп. / под ред. Г.Б. Клейнера;
ЦЭМИ. - М. : ЦЭМИ РАН, 2008 - . - В надзаг.: Центр. экон.-мат. ин-т РАН. Секция 1 : Теоретические проблемы стратегического планирования на микроэкономическом уровне. - 2008. - 201 с.
135. Стратегическое планирование и развитие предприятий, всероссийский
симп. (15; 2014; Москва). Пятнадцатый всероссийский симпозиум "Стратегическое планирование и развитие предприятий" : 15-16 апр. 2014 г., Москва : материалы симп. - М. : ЦЭМИ РАН, 20 - . - В надзаг.: Центр. экон.-мат. ин-т, Рос. акад.
наук. Секция 1 : Теоретические проблемы стратегического планирования на микроэкономическом уровне. - 2014. - 199 с
136. Стратегическое развитие организаций : сб. материалов междунар. науч.практ. конф., 30 янв. 2013 г. ; Российская академия народного хозяйства и гос. службы при Президенте Российской Федерации. Владимирский филиал / Российская академия народного хозяйства и гос. службы при Президенте Российской Федерации.
Владимирский филиал. - Владимир : Владимир. фил. РАНХиГС, 2013. - 398 с.
137. Стратегическое развитие экономических систем: теория и практика /
под ред. Н. И. Лыгиной. - СПб. : Инфо-да, 2006 - Кн. 2 / Н. И. Лыгина [и др.]. СПб. : Инфо-да, 2006. - 280 с.
138. Сценирование технологического развития / С. Переслегин, Н. Ютанов. - М. : [б. и.], 2009 - . - В надзаг.: Рос. науч. центр "Курчатов. ин-т". Ч. 2 : Мировое пространство форсайтов и факторы, определяющие российское неизбежное
будущее до 2020 г. / С. Н. Переслегин [и др.]. - 2009. - 59 с.
139. Терентьев Н.Е. Многотрендовая модель прогнозирования развития
компании с учетом рисков // Финансы и бизнес. 2008. №3. С. 78—92.
140. Терентьев, Н. Е. Модели прогнозирования развития компаний с учетом рисков: многотрендовый анализ и моделирование денежных потоков / Н. Е.
Терентьев. - М. : Ин-т экономики, 2009 (М.). - 49 с
141. Тетерюкова, О. М. Инновационные процессы в модернизации системы высшего образования : монография / О. М. Тетерюкова. - M. : Наука, 2010. -
159
171 с. - Библиогр.: с. 165-171.
142. Трансформация хозяйственного механизма в условиях социальноэкономических реформ: региональный аспект : материалы II Всерос. науч.-практ.
конф., Волгоград, 23-25 нояб. 2004 г.: В 2 ч. / Волгогр. гос. ун-т. - Волгоград : [б.
и.], 2004 - . - В надзаг.: Волгогр. гос. ун-т. Ч. 1. - 2004. - 536 с.
143. Унтура, Г. А. Инвестиции в инновации: монография / Г.А. Унтура,
М.А. Канева. - Новосибирск : ИЭОПП СО РАН, 2004. - 64 с.
144. Управление изменениями: принятие решений : сб. ст. / под ред. И. К.
Рыженковой. - М. : [б. и.], 2012. - 119 с.
145. Управление стратегическими и инновационными проектами в региональной экономике : материалы VI междунар. науч.-практ. конф., 14.03.2012 15.03.2012, г. Орел. - Орел : [б. и.], 2012. - 394 с.
146. Управление человеческим капиталом в инновационной экономике
России : сб. тр. Междунар. науч.-практ. конф., 6 дек. 2012 г. / Самарский гос. технический ун-т. - Самара : Самар. гос. техн. ун-т, 2012. - 225 с.
147. Федоров, Н. В. Стратегическое планирование социальноэкономического развития регионов Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра
экон. наук : 08.00.05 / Н. В. Федоров. - СПб., 2003. - 39 с.
148. Федотова, Г. В. Программно-целевое управление экономикой региона:
проблемы контроля : монография. - СПб.: Копи-Р Групп, 2013. - 339 с.
149. Филиппова, И. А. Влияние инвестиционной деятельности на формирование человеческого капитала в региональной экономике: теория и практика : монография / И. А. Филиппова, Н. А. Курнавкина. - Ульяновск : [б. и.], 2010. - 203 с.
150. Филько, С. В. Контроллинг в инновационной сфере : инструменты.
методы : монография / С. В. Филько, И. В. Филько. - Красноярск : Изд-во Краснояр. гос. аграр. ун-та, 2014. - 149 с.
151. Фисенко, А. И. Структура управления предприятия в условиях организационных инноваций : монография / А. И. Фисенко, М. А. Кучма. Владивосток : Мор. гос. ун-т, 2010 (Владивосток). - 205 с.
152. Формирование и регулирование рынка образовательных услуг в сфере
высшего профессионального образования : монография / И. П. Артюхов [и др.]. Новосибирск : [б. и.], 2011. - 253 с.
153. Формирование системы высшего профессионального образования на
основе экономики знаний : монография / А. Д. Хайруллина [и др.]. - Казань :
РЦМИПП, 2012. - 156 с.
154. Форсайт = Foresight-Russia : информ.-аналит. журн./ "Высшая школа
экономики", нац. исследовательский ун-т (Москва). - М. : НИУ ВШЭ, 2007
155. Шендерова, С. В. Институциональный механизм многоуровневого высшего образования в Российской Федерации: формирование и развитие : мо-
160
нография / С. В. Шендерова. - СПб. : Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и
финансов, 2011. - 211 с.
156. Шеркунов, С. А. Управление инновационной деятельностью на основе развития человеческого капитала (региональный аспект): автореф. дис. ... канд.
экон. наук : 08.00.05 / С. А. Шеркунов. - Владимир, 2011. - 26 с.
157. Шиффман,
С.
Управление ключевыми
клиентами. Эффективное сотрудничество, стратегическое партнерство и рост продаж :
пер. с англ. / С. Шиффман. - М. : Претекст, 2009 (М.). - 312 с.
158. Шленскова, Е. С. Стратегическое управление развитием отраслей
сферы услуг: принципы создания и функционирования системы : препринт / Е. С.
Шленскова. - СПб. : Диалог, 2009. - 17 с.
159. Шнипер, Р. И. Региональные проблемы рынковедения.Экономический
аспект: монография / Р.И.Шнипер,А.С.Новоселов;Отв.ред.В.В.Кулешов. - Новосибирск : ВО Наука, 1993. - 342 c.
160. Щербак,
Е.
Н.
Государственное
управление
в
области высшего образования в условиях мирового образовательного рынка: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование : монография / Е.
Н. Щербак. - М. : Изд-во МГОУ, 2011. - 409 с.
161. Экономика и менеджмент интеграционных процессов в инновационной среде: теория и методология : монография / С. А. Измалкова [и др.] ; под общ.
ред. С. А. Измалковой. - Орел : Госун-т-УНПК, 2013. - 154 с.
162. Экономическая глобализация и тенденции инновационного развития
национальной экономики : материалы науч.-практ. конф. молодых ученых, 1 марта
2012 г., г. Орел / "Государственный ун-т - учебно-науч.-произв. комплекс", федеральное гос. образовательное учреждение высшего проф. образования. - М. : Дело
и Сервис, 2012. - 370 с
163. Экономический рост и конкурентоспособность России: тенденции,
проблемы и стратегические приоритеты : сб. науч. ст. по материалам междунар.
науч.-практ. конф. ВЗФЭИ, 24-25 апр. 2012 г. : в 2-х т. - М. : Финансовый ун-т,
2012 - . - В надзаг.: Финансовый ун-т при Правительстве Российской Федерации.
Т. 1 : Пленарное заседание. - 2012. - 304 с.
164. Экспорт российских образовательных услуг : стат. сб. / сост. А. Л.
Арефьев, Шереги А.Ф., ред. кол.: В. В. Ничков и др. - М. : ЦСП, 2007 (Люберцы
(Моск. обл.)). - 255 с.
165. Юдицкий С.А., Жукова Г.Н., Кутанов А.Т. Разработка целевых сценариев для организационных систем // Приборы и системы управления, 1999, №6.
166. Юдицкий, С. А. Сценарный подход к моделированию поведения бизнес-систем: монография / С.А.Юдицкий. - М. : СИНТЕГ, 2001. - 105 с.
167. Krauss, J. Deutsche Hochschulen im Ausland [Electronic resource] : organ-
161
isatorische Gestaltung transnational Bildungsangebote / J. Krauss. - Electronic text data.
- Wiesbaden : Dt. Univ.-Verl., 2006.
168. Schuhmacher, M. Rating fur den deutschen Mittelstand [Electronic resource] : neue Ansatze zur Prognose von Unternehmensausfallen / M. Schuhmacher. Electronic text data. - Wiesbaden : Dt. Univ.-Verl., 2006.