Киркина Татьяна, гр. 502 Суть стратегии устойчивого развития

Киркина Татьяна, гр. 502
Суть стратегии устойчивого развития заключается в примирении двух идеологий,
возникших в 50-х годах XX столетия: антропоцентрической («Нам незачем ждать
милостей от природы, взять их – наша задача») и зеленого движения (Полная остановка
роста материального производства, отказ от синтетических материалов, отказ от
применения удобрений и т.д.). Необходимо найти способ примирения экономических
интересов общества с необходимостью сохранения природы.
Устойчивое развитие – инвариантный процесс воспроизводства состояния социума,
т.е. процесс, при котором естественная динамика социальных систем не затрагивает их
структурных и качественных особенностей.
Природные и социальные критерии устойчивого развития:
1. Повышение качества жизни людей (стабильное благосостояние, гарантии личной
безопасности, качественное образование и медобслуживание, доступ к информации,
комфортная окружающая среда);
2. Снижение антропогенных нагрузок на окружающую среду, повышение ее
качества и комфортности для человека;
3. Сохранение и восстановление природной среды, ее естественного разнообразия;
4. Достижение
устойчивости
экономической
системы
(а
не
непрерывный
количественный ее рост).
Принципы устойчивого, экологичного, непотребительского развития общества:
- поддерживание собственной ресурсной базы («не проедать» всё; продуманная
инвестиционная политика вместо государственных субсидий);
- гуманизация и экологизация экономики, производства (производить меньше – но
лучшего качества и с меньшим ущербом окружающей среде);
- стратегия природопользования (развитие ресурсосберегающих отраслей хозяйства
и «экологически чистых» технологий);
- диверсификация природопользования (упор на развитие отраслей хозяйства,
использующих возобновляемые природные ресурсы);
- утилизация всех отходов и реставрация нарушенных экосистем;
- приоритет экологическим и гуманитарным аспектам в социальной сфере –
образованию, медицине, культуре, науке (а не производственной сфере).
Главные факторы устойчивого развития – повышение экологической безопасности и
снижение экологического риска.
У России существует огромное количество предпосылок для устойчивого развития,
такие как площадь, население, природные ресурсы, культура, история и др.
Российская Федерация - крупнейшее государство мира (17 075 400 км² или 11,46 %
(1/9) площади всей суши Земли, или 12,65 % (1/8) заселённой человеком суши, что почти
вдвое больше, чем у занимающей второе место Канады). Население — 141 927 297
человек. Россия обладает крупнейшими в мире запасами минеральных и энергетических
ресурсов. Россия занимает первое место в мире по площади лесов (занимают 45 %
территории страны), обладает примерно 1/5 мировых запасов древесины, также в России
находится наибольшее число озёр, содержащих около четверти мировых запасов
незамороженной пресной воды. Россия обладает крупнейшими в мире разведанными
запасами природного газа, а также является крупнейшим его производителем. Кроме того,
Россия разделяет первое-второе место по объёму добываемой нефти, а по объёму её
экспорта занимает второе место. Крупные месторождения угля имеются в Республике
Коми, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Россия также богата железной рудой,
бокситами, никелем, оловом, золотом, алмазами, платиной, свинцом, цинком. Многие из
этих ресурсов находятся в Сибири, где большие расстояния, слабая населённость, суровый
климат и многолетняя мерзлота создают значительные трудности для экономически
эффективной добычи и транспортировки сырья к местам переработки и потребления. Я
также считаю безусловным богатством нашей страны ее культуру и историю! Множество
великих писателей, музыкантов родились, выросли и творили именно в нашей стране! Это
все является предпосылками к устойчивому развитию.
В настоящее время существует множество конференций, сообществ и организаций,
занимающихся охраной природы, здоровья человека, человеческих прав и направленных
на устойчивое развитие государств. Я согласна с декларацией по окружающей среде и
развитию в Рио-де-Жанейро, где говорится о том, что:
- люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
- сегодняшнее развитие не должно осуществляться во вред интересам будущих
поколений;
- государства имеют суверенные право разрабатывать свои собственные ресурсы, но
без ущерба среде за пределами их границ;
-
государства
должны
разрабатывать
международное
законодательство
о
компенсации за экологический ущерб;
- государства должны применять принцип предосторожности для охраны среды.
Безусловно, во всем мире существует серьезная экологическая проблема, решение
которой поставит на путь к устойчивому развитию. Эта проблема (продолжающаяся
деградация экологических систем) трансформировалась из доминирующей в одну из уже
целого ряда глобальных проблем, в числе которых также – нищета, голод, болезни,
неграмотность, неравенство между бедными и богатыми и др.
План действий по устойчивому развитию К.Аннана подходит для России:
- искоренить нищету и улучшить жизненный уровень в сельских и городских
районах;
- изменить национальные модели производства и потребления;
- улучшать охрану здоровья;
- обеспечить доступ к источникам энергии;
- управлять экосистемами и биоразнообразием;
- улучшать управление водоснабжением.
Важнейшей компонентом устойчивого развития является социальный аспект. Здесь
важен человеческий фактор развития и фактор культурного наследия. Нельзя забывать,
что «Homo hominy – lupus est» (человек человеку – друг, товарищ и брат). Я полностью
согласна с этим высказыванием и считаю, что каждый человек должен руководствоваться
именно таким понятием в своей жизни.
Существует формула для устойчивого развития:
D = f (NK, PK, HK), где
D - развитие,
NK - природный капитал,
PK - производственный капитал,
HK – человеческий капитал (духовные ценности, культура).
Всемирная комиссия по культуре и развитию (ЮНЕСКО и ООН) была проведена в
1992 г., председателем был Хавьер Перес де Куэльяр. Основной идеей было поставить
культуру во главу угла. Доклад «Наше творческое разнообразие» (1996, Хавьер Перес де
Куэльяр) – аналог доклада «Наше общее будущее»(1987, Г.Х. Брундтланд). Акции
доклада «Наше творческое разнообразие»:
- ежегодный доклад по культуре и развитию;
- разработка новых стратегий развития с учетом факторов культуры;
- равноправие мужчин и женщин;
- защита культурных прав человека;
- добровольцы на службе культурного наследия;
- культурные приоритеты в информационной политике;
- народы в центре деятельности ООН.
Стокгольмская конференция по культуре и развитию проходила с 30.03 по
02.04.1998. Целью была разработка механизмов глобальной политики в области культуры.
Основополагающий принцип: «Устойчивое развитие и расцвет культуры взаимосвязаны».
Я полностью согласна с этим принципом и считаю, что данное высказывание очень
актуально для России.
В период между Рио-1992 и Йоханнесбургом-2002 в Российской Федерации был
разработан ряд государственных документов в области развития национальной стратегии
устойчивого развития, в частности: Основные положения государственной стратегии
Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого
развития (1994); Указ Президента от 1 апреля 1996 г. о «Концепции перехода Российской
Федерации к устойчивому развитию»; Национальный план действий по охране
окружающей среды Российской Федерации на 1999–2001 гг. Экологическая Доктрина
Российской Федерации (2002); Национальная Стратегия и Основные направления
Национального Плана действий по сохранению биоразнообразия (2001); Национальные
стратегии и планы действий (включая программы по сохранению редких видов, развитию
системы охраняемых природных территорий, реализации требований конвенций «О
биологическом разнообразии», Рамсар, СИТЕС и др.); Обзор национальных приоритетов
охраны живой природы России, одобренный МПР России и его территориальными
органами (2003); Основные направления социально-экономического развития Российской
Федерации на долгосрочную перспективу (2000); Программа социально-экономического
развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу
(до 2004 г.);
Энергетическая стратегия Российской Федерации (2003) и др.
Следует отметить, что, хотя в последних трех документах вопросы обеспечения
устойчивости окружающей среды не представлены как самостоятельные блоки, это не
следует считать отрицательным моментом. О природоохранной и ресурсосберегающей
направленности долгосрочных планов и намерений Правительства России можно судить
по такому концептуальному документу как «Основные направления социальноэкономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную
перспективу»: в переходной и нестабильной экономике России сейчас наибольший
комплексный эффект дают неприродоохранные мероприятия и, прежде всего, правильно
построенная макроэкономическая политика.
В «Основных направлениях…» записано, что «безусловным приоритетом в области
социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому предлагаемая
Программа предусматривает опережающий рост ассигнований на цели здравоохранения,
образования
и
культуры
по
сравнению
с
большинством
других
направлений
государственных расходов».
Задачи устойчивого развития и сохранения окружающей среды в несколько скрытом
виде можно выявить при анализе последствий тех или иных правительственных мер
(например, по структурной перестройке экономики, ресурсосбережению и пр.).
Позиция стратегии в отношении «содействия повышению конкурентоспособности
отечественных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и
обеспечение стратегического маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих
продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг» однозначно
указывает, что, при росте доли перерабатывающих и обслуживающих отраслей, доля в
экономике ресурсных отраслей и секторов (ТЭК, АПК, лесное хозяйство и пр.) должна,
соответственно, понизиться. То есть, нагрузка на природу – по крайне мере структурная –
в будущем снизится. Налицо попытка движения экономики в направлении устойчивого
развития. Достигаться эти цели будут на основе рыночной регуляции, минимизации
вмешательства государства, открытости экономики и пр.
Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей
среды, обеспечивающее принципы перехода России к устойчивому развитию, базируется
в настоящее время на системе законодательных и иных правовых актов, регулирующих
отношения. Это более 30 федеральных законов и около 200 подзаконных актов. В целом,
действующие
в
Российской
Федерации
природоохранные
нормы
и
правила
рассредоточены более чем в 800 различных документах, но около 80% из них имеет лишь
рекомендательный характер.
В настоящее время в России еще не обозначились рельефно перспективы
обеспечения устойчивости окружающей среды за счет модернизации производства,
сельского
хозяйства
и
образования
и
просвещения
населения
в
области
ресурсосбережения и охраны окружающей среды, что объясняется тем, переход к
устойчивому развитию – долгосрочный процесс, и ключевые изменения начнут
проявляться лишь в 2010–2015 гг. Но первые шаги в этом направлении уже сделаны: –
определены стратегические направления охраны природы России (Экологическая
доктрина, 2002; Национальная стратегия сохранения биоразнообразия, 2001, и др.) в
целом и ее отдельных отраслей, в том числе долгосрочная программа создания
охраняемых территорий; – сформированы основы законодательной и нормативной базы
по охране окружающей среды; – создана методологическая и методическая база для
выявления экономической ценности живой природы, ее генетических ресурсов, товаров и
услуг, ориентированных на ресурсосбережение и охрану окружающей среды; идет
внедрение
позитивного
национального
и
международного
опыта
использования
институциональных, управленческих, информационных и финансовых механизмов и
экономических стимулов охраны окружающей среды; – созданы условия для расширения
природоохранных инвестиций частного сектора; – определены стратегические позиции
России как «ресурсного донора» Планеты, экосистемы которого вносят существенный
вклад в поддержание глобальной устойчивости биосферы, это позволяет активно
участвовать в международном рынке «экосистемных услуг», а не брать все затраты за
обеспечение «экосистемных услуг» на себя; – созданы предпосылки для учета фактора
защиты окружающей среды в переговорном процессе, связанном с вступлением России в
ВТО; – идет активная подготовка специалистов природоохранного профиля.
Следует напомнить, что Указ Президента РФ о разработке концепции перехода
России к устойчивому развитию был издан в феврале 1994 г., в апреле 1996 г. Президент
РФ одобрил разработанную Концепцию и дал задание Министерству экономического
развития и торговли РФ разработать государственную стратегию устойчивого развития
России.
Административные реформы последних лет, направленные на переход России к
устойчивому
развитию,
предоставили
ряд
новых
управленческих
решений,
не
позволяющих утвердить подготовленную стратегию в том виде, в котором она была
подготовлена. Стало вполне очевидно, что одним из базовых принципов политики России
при переходе к устойчивому развитию является сохранение природных систем,
поддержание качества окружающей среды, расширенное воспроизводство минеральносырьевой базы.
Это
является
предметом
постоянного
конструктивного
диалога
между
специалистами Министерства природных ресурсов РФ, Федерального агентства водных
ресурсов, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного
хозяйства,
Федеральной
службы
по
надзору
в
сфере
природопользования
с
представителями различных государств по обсуждению существующих методов и
механизмов устойчивого развития на мировом, региональном и национальном уровнях, а
также различных инициатив и предложений по ускорению процесса перехода Российской
Федерации к устойчивому развитию, а также в целях консолидации политических,
деловых и научных кругов России и других стран для природно-ресурсного,
политического,
организационно-управленческого,
научного,
технологического
и
кадрового решения проблемы устойчивого развития.
Административная реформа позволила определить приоритетные практические
подходы к проблеме перехода к устойчивому развитию, поэтому эффективный переход к
устойчивому природопользованию связан с проводимой в настоящее время ревизией
национальной нормативно-правовой базы, созданием правового инструментария перехода
к устойчивому развитию.
Однако, учась на кафедре криолитологии и гляциологии, подробно изучая и
исследуя районы севера, я считаю, что необходимы отдельные постулаты и
самостоятельные императивы для устойчивого развития Российского Севера:
1. Признание Арктики как региона международного значения, его важности для
планетарных климатических и иных природных процессов.
2. Признание стратегического значения Арктики, уникальности и уязвимости ее
природы.
3. Приоритет федерального законодательства в управлении природными ресурсами,
природопользованием и социально-экономической сферой.
4. Диверсификация природопользования. Пагубность сложившейся структуры
природопользования, ориентированной только на эксплуатацию ресурсов ископаемого
сырья. Одно из направлений – рекреационное использование.
5. Особый более жесткий режим природопользования, строгие нормативы,
ограничение наиболее опасных видов деятельности. Введение экологических ограничений
и приоритетов.
6. Особый статус малочисленных народов Севера, их традиционной экономики и
культуры.
7. Демилитаризация Арктики.
8. Особо охраняемые территории – биосферный каркас территории.
Инновационные проекты в северных регионах:
Основа – рациональный отвод земель под промыслы для сбалансированной добычи
невозобновляемых (нефть, газ) и возобновляемых (охотничьих, рыбных, пастбищных)
ресурсов.
Обязательные пункты:
- оценка природного потенциала;
- оценка допустимого уровня антропогенной нагрузки;
- подсчет баланса «выгода - затраты»;
- подсчет утрачиваемых водных и биотических ресурсов на 100 лет
Пример: Тимано-Печорский нефтегазовый регион - уменьшение ресурсов семги и
оленеемкости пастбищ (на 17%).
- совершенствование технического оборудования;
- оборудование жилья и рабочих мест;
- строгое выполнение режима особо охраняемых территорий.
Основное:
- введение экологических ограничений и приоритетов;
- система особо охраняемых территорий.
Экологические оценки и карты – информационная основа устойчивого экологически
сбалансированного развития территории.
Культурно-хозяйственные типы рационального природопользования на Севере:
а) инновационный (европейская культура РПП)
б) традиционный.
Инновационный – антропоцентрический подход к освоению (промышленный) –
занимает господствующее положение на Севере РФ.
Опасно:
а) развитие РПП, нацеленное на получение скорой прибыли;
б) бесконечное развитие производства и потребления;
в) преувеличение роли технических возможностей в освоении;
г) восприятие аборигенной культуры как отсталой.
Традиционный – биосферо-центрический подход:
а) общинный характер хозяйственной культуры;
б) отсутствие корыстных мотиваций к труду;
в) образное восприятие пространства, представления о циклическом характере
развития, единстве человека и природы;
г) сознательное ограничение потребления природных ресурсов (экстенсивные
формы освоения).
Будущий культурно-хозяйственный тип рационального природопользования –
синтез европейской экономической культуры и рациональной аборигенной культуры.
Очень важно знать и правильно решать проблемы Севера, сохранять эту уязвимую и
в многом беззащитную природу и культуру. Проблемы сохранения природы Севера:
1. Развитие системы особо охраняемых природных территорий (площадь около 3%
территории, а надо – хотя бы 10%. На Аляске 56% общей площади). В пределах Арктики и
Субарктики России находятся: 11 государственных заповедников:
в Мурманской области – Кандалакшский, Лапландский, Пасвик;
- на Таймыре – Путоранский, Таймырский, Большой Арктический;
- в Якутии – Усть-Ленский;
- Командорский, Магаданский, О.Врангеля и др.,
5 федеральных заказников (в т.ч. заказники на Земле Франца-Иосифа), 15 заказников
регионального подчинения (в т.ч. природно-этнический парк «Берингия» на Чукотке и
Новосибирские острова). В перспективе - создание еще 8-ми заповедников и 3-х
национальных парков (в т.ч. заповедники Ямальский и Гыданский).
2. Совмещение задач охраны природы с использованием территорий коренным
населением.
«Сохранить Север для традиционных отраслей нереально», например: домашнее
оленеводство на ягельниках заменить на эксплуатацию диких оленей (всеядных).
3. Меры по оптимизации природопользования. Конкретно - установить плату за
уничтоженные природные ресурсы.
4. Интегральная оценка устойчивости ландшафтов Севера и экологического риска их
хозяйственного освоения.
5. Остановить безхозяйственность. «Север не столь раним, как беззащитен»!
Проблема ранимости ландшафтов Севера не только экологическая, но и социальноэкономическая и требует незамедлительного решения!
Принципы стабилизации северных геосистем:
1. Соблюдение паритета экономических и экологических требований.
2. Стабилизация процессов теплообмена между атмосферой и литосферой (слой
сезонного протаивания не должен достигал глубины залегания льда).
3. Организация поверхностного стока (во избежании заболачивания, чтобы
предотвратить активизацию термокарста).
4. Отказ от гусеничного транспорта и бездорожного движения по тундре.
5. Надежная изоляция от размыва, разноса и дефляции твердых отходов
производства.
6. Рекультивация нарушенных земель.
7. Организация заповедников, заказников и др.
8. Принцип компактности всех проектируемых и возводимых строительных
объектов;
ограничения
по
размерам
и
высотности
площадных
сооружений
и
протяженности линейных сооружений.
Я считаю, что устойчивое развитие для России возможно, так как существует
огромное количество предпосылок к этому. Россия обладает огромной территорией,
огромным населением, богатыми запасами природных и культурных ресурсов. Россия
имеет очень интересную и действительно великую историю. Русский человек – сильный,
мужественный, умный, талантливый, как имя нарицательное, может считаться отдельной
предпосылкой. Такая страна должна и обязана развиваться, занимать лидирующие
позиции во всех сферах: экономике, политике, спорте, культуре и т.д. Однако, безусловно,
существует обратная сторона медали. При такой большой территории и всех остальных
ресурсах, как природных, так и человеческих, невероятно сложно стабильно и устойчиво
развивать страну. Должен быть четко налаженный государственный аппарат, серьезная
власть, работающая во благо народа. Это очень важно! Коррупция – страшнейшая
проблема нашей страны с которой незамедлительно и самым серьезным образом стоит
бороться! Безусловно, необходимо улучшать жизнь населения, сокращать «разрыв» между
социальными слоями. Важнейшей установкой на будущее должно быть рациональное
природопользование и охрана природы! Учась на кафедре криолитологии и гляциологии,
на практиках, я своими глазами видела примеры неправильного размещения объектов,
невыполнение правил и норм, предписанных нормативными документами, по отношению
к сохранению естественной природной обстановки. При освоении месторождений, в
развитии промышленности и др. отраслях охрана природы должна стоять во главе угла!
Также важнейшей проблемой является экономика страны. Необходимо наладить работу
государства в этом отношении. Нельзя забывать и о внешней политике! Безусловно, как
уже упоминалось выше, нужно развивать и налаживать работу социального сектора.
Улучшение работы бесплатного здравоохранения, образования и т.д. Различные субсидии,
льготы пенсионерам, малоимущим и др. – государство обязано помогать этим слоям
населения. Действительно устойчивое развитие России возможно, но при очень многих
обстоятельствах. Но я искренне верю в это и думаю, что вся надежда на наше поколение.
Именно мы должны и обязаны не бояться этих проблем и не сбегать от них в другие
страны, а помогать нашей стране выйти из экономического, культурного и др. кризисов.
Именно мы должны преобразовывать нашу родную страну в то государство, о котором
можно будет с гордостью сказать, что оно развивается по пути устойчивого развития, ради
наших родителей и наших детей!