Денисов С.А. Контрабанда стратегически важных товаров и

УДК 343.378
С.А. Денисов, кандидат экономических наук, профессор кафедры таможенного дела
и внешнеэкономической деятельности ААЭП, г. Барнаул
Контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов
в регионе деятельности сибирского таможенного
управления
Ключевые слова: контрабанда, стратегически важные товары и ресурсы, лесная отрасль, лес и лесоматериалы, незаконная рубка, нелегальный оборот, таможенные органы, экспорт, уголовная ответственность.
Ст. 188 УК РФ 1996 г. устанавливалась
уголовная ответственность за контрабанду. Федеральным законом Российской Федерации от
7 декабря 2011 г. №420-ФЗ ст. 188 УК РФ признана утратившей силу [1], а в УК РФ введена
ст. 226.1, предусматривающая ответственность
за контрабанду специальных предметов, в том
числе – стратегически важных товаров и ресурсов, в случае их незаконного перемещения как
через таможенную границу Таможенного союза
в рамках ЕврАзЭС, так и через Государственную
границу РФ.
До 8 декабря 2011 г. контрабанда товаров,
которые обладали признаками стратегически
важных, квалифицировалась по ч. 1 ст. 188 УК
России как контрабанда обычных товаров ввиду
того, что Правительством Российской Федерации не был утвержден перечень стратегически
важных товаров и ресурсов. По этой же причине
после введения ст. 226.1 УК РФ их незаконное
перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или Государственную границу РФ не влекло за собой уголовной ответственности.
Такой перечень был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации
от 13 сентября 2012 г. №923 «Об утверждении
перечня стратегически важных товаров и ресур-
сов для целей ст. 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» [2].
При активном участии ФТС России был разработан Федеральный закон от 2 июля 2013 г.
№150-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
[3], которым предмет преступления, предусмотренного ст. 226.1 УК РФ, был дополнен особо
ценными дикими животными и водными биологическими ресурсами, принадлежащими к видам,
занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частями и
производными. Кроме того, в эту статью введено
примечание 3, согласно которому перечень таких
животных и биологических ресурсов утверждается Правительством РФ. Соответствующий перечень утвержден Постановлением Правительства
РФ от 31 октября 2013 г. №978 [4].
К стратегически важным товарам и ресурсам
сентябрьским Постановлением 2012 г. №923 «Об
утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей ст. 226.1 Уголовного
кодекса Российской Федерации» Правительством
РФ были отнесены основные категории лесоматериалов. На рисунке представлен перечень стратегически важных товаров и ресурсов из раздела
«Лесоматериалы».
Лесоматериалы
Код ТН ВЭД
4401210000
Код ТН ВЭД
4401220000
Код ТН ВЭД
4403
Код ТН ВЭД
4404
Код ТН ВЭД
4407
Щепа
или стружка
древесная
из хвойных пород
Щепа
или стружка
из лиственных
пород
Лесоматериалы
необработанные
Древесина
бондарная,
бревна
расколотые
Лесоматериалы
хвойные, распиленные или расколотые вдоль
Перечень стратегически важных товаров и ресурсов (лесоматериалы)
Из более чем 6 тыс. участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), заре-
гистрированных в регионе деятельности Сибирского таможенного управления (далее – СТУ),
21
Раздел 1. Юриспруденция: теория и практика
экспортными поставками леса и лесоматериалов занимались в 2013 г. 1018 участников ВЭД
(в 2012 г. – 1165 участников ВЭД).
При разработке перечня стратегически важных товаров и ресурсов в пояснительной записке
к проекту постановления Правительства Российской Федерации отмечалось, что экспорт леса и
лесоматериалов является криминальной сферой
в стране. С учетом высокой доходности экспортных поставок леса эта сфера ВЭД притягивает
к себе криминальные элементы, использующие
различные схемы незаконного перемещения.
В августе 2013 г. Генеральный прокурор России информировал Президента страны об итогах
проверки лесопромышленного комплекса в ряде
федеральных округов, в том числе и в Сибирском
федеральном округе. По результатам прокурорских проверок выявлено, что более 50% из всех
установленных нарушений – это нарушения, связанные с незаконной рубкой леса, самовольным
использованием лесов и загрязнением лесных
участков. Кроме этого, было указано на недолжное
ведение государственного лесного реестра. Особо
отмечены направления, связанные с проведением
таможенного контроля и взысканием задолженности по оплате за пользование лесами [5].
По данным таможенной статистики внешней
торговли Сибирский федеральный округ является
крупным участником международного рынка леса
и лесоматериалов. Вывоз леса и лесоматериалов в
2013 г. осуществлялся в 60 стран дальнего и ближнего зарубежья. Более 79% стоимостного объема
экспорта лесоматериалов заняли поставки в страны дальнего зарубежья (прежде всего в Китай,
Японию, Египет, Германию и Афганистан), 21%
– в страны СНГ (в основном в Узбекистан и Таджикистан). По сравнению с 2012 г. стоимостной
объем экспорта лесоматериалов в страны дальнего
зарубежья увеличился на 4,8%, в страны СНГ – на
30,4% и составил 2 млрд 159,1 млн и 573,4 млн
долл. США соответственно. Наибольшие объемы
экспортных поставок лесоматериалов оформлялись в Иркутской и Красноярской таможнях.
В регионах Сибирского федерального округа, ориентированных на вывоз леса и лесоматериалов, одной из главных проблем является проблема незаконных рубок и оборота лесопродукции,
полученной нелегальным способом. По оценкам
различных экспертов незаконная заготовка древесины в Сибирском федеральном округе производится в приграничных районах, приближенных
к границе с Китаем.
Проведенный анализ публикуемых Федеральным агентством лесного хозяйства (далее
– Рослесхоз) данных об объемах нелегальной лесозаготовки позволяет сделать вывод об их незначительных объемах, составляющих 1% от общего
объема законной рубки леса [6].
Данные Рослесхоза об объемах нелегальной
лесозаготовки следует сопоставить, например, с
оценками WWF (Всемирный фонд природы) и
Всемирного банка. По данным этих организаций,
в Российской Федерации до 20% заготавливаемой лесопродукции сопровождается нарушением
российского законодательства [7].
Существенное расхождение в оценках связано, во-первых, с отсутствием определения незаконных рубок и, во-вторых, с несовершенством методов оценки их объемов. Рослесхоз обрабатывает
данные со спутников, учитывая только сплошные
рубки леса. Но при незаконных рубках вырубаются и отдельно стоящие деревья, а такие вырубки,
как правило, не подлежат учету Рослесхозом.
По мнению А. Мондохонова, основная доля
уголовных дел о контрабанде лесоматериалов
приходится на таможенные органы – 66%, остальная доля – на органы внутренних дел и иные правоохранительные органы [8].
В таблице представлены данные о количестве
уголовных дел по контрабанде леса и лесоматериалов, возбужденных таможенными органами Сибирского таможенного управления за 2007–2013 гг.
Количество уголовных дел по контрабанде леса и лесоматериалов,
возбужденных таможенными органами СТУ за 2007–2013 гг.
Количество возбужденных дел об АП и УД
Возбуждено дел об АП
Возбуждено УД
Возбуждено УД по лесу и лесоматериалам
Год
2007
2008
2009
2010
2011
2012 2013 (9 мес.)
9698
410
10
10779 10083
469
629
41
19
8254
517
73
7002
415
109
6736
190
–
6300
242
49
вонарушениях и 242 уголовных дела, при этом
связанных с контрабандой леса и лесоматериалов
(ст. 226.1 УК РФ) возбуждено 49 уголовных дел.
Например, таможенными органами СТУ за
9 месяцев 2013 г. за таможенные правонарушения
возбуждено 6300 дел об административных пра22
Контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов в регионе...
В 2013 г. соответствующим постановлением Правительства РФ установлена вывозная таможенная пошлина на круглый лес. При вывозе
круглого леса взимается экспортная таможенная
пошлина по основной ставке – 80%, но не менее
55,2 евро за 1 кубометр. Для экспортеров леса и
лесоматериалов при наличии лицензии, выданной Министерством промышленности и торговли, с учетом тарифной квоты, ставка вывозной
пошлины устанавливается в размере 13–15%.
Следует согласиться с мнением ряда авторов, утверждающих, что путем незаконных сделок миллионы кубометров российского леса оказываются за границей [10; 11].
Эффективное решение проблемы по нелегальным рубкам леса и контрабанде лесных товаров зависит от организованного сотрудничества
различных ведомств, а таможенным органам необходимо обеспечить действенный таможенный
контроль при пересечении леса и лесоматериалов
через таможенную границу Таможенного союза,
чтобы не допустить попадания нелегально заготовленной древесины не только на рынок Европейского Союза (в ЕС с 3 марта 2013 г. вступило
в силу новое лесное законодательство), но и на
рынки других стран.
Лесное законодательство Европейского
Союза устанавливает требования к импортерам
лесопродукции, чтобы уменьшить риски при
ввозе незаконных лесоматериалов на рынок Евросоюза. В целях исключения ввоза нелегальной
лесопродукции в ряде развитых стран (ЕС, США,
Австралия), в том числе и в Китае, признается
необходимость контроля легальности происхождения ввозимой древесины. В связи с этим в
Китае, начиная с 2005 г., действует национальное
представительство Всемирной сети по торговле
сертифицированной лесной продукцией (GFTN
Китая). Изменение государственной политики
Китая в отношении пресечения ввоза нелегальной древесины способствует соблюдению норм
международного права и законодательства других стран.
Для того чтобы зарубежные импортеры в
сфере торговли имели дело только с легальным
лесоматериалом, в России необходимо обеспечить прозрачность отношений в лесном секторе
путем скорейшего принятия закона, направленного на пресечение контрабанды леса и лесоматериалов, а также установление соответствующей
системы контроля над оборотом круглых лесоматериалов внутри страны.
Библиографический список
1. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. №420-ФЗ // Российская газета : федеральный выпуск. – 2011. – №5654. – 9 дек.
2. Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей ст. 226.1 Уголовного
кодекса Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 13 сентября 2012 г. №923 // Российская
газета. – 2012. – №218. – 21 сент.
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 2 июля 2013 г. №150-ФЗ // Российская газета. – 2013. – №145. – 5 июля.
4. Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей ст. 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации :
постановление Правительства РФ от 31 октября 2013 г. №978. – URL : http://www.pravo.gov.ru.
5. Генпрокурор доложил Путину о защите лесного комплекса России. – URL : http://www.rg.ru/2013/08/09/
putin.html.
6. По данным Рослесхоза, объем незаконных рубок в России в 2011 г. составил 1,2 млн кубометров. –
URL : http://www.forestforum.ru.
7. Нелегальная древесина. – URL : http://www.lesonline.ru/n/39B4C.
8. Мондохонов, А. Борьба с незаконными рубками леса / А. Мондохонов, М. Федоренко // Законность. –
2009. – №5. – С. 24.
9. С начала года в Сибири возбуждено 64 уголовных дела, связанных с контрабандой леса и уклонением
при этом от уплаты таможенных пошлин // Официальный сайт ФТС России. – Москва, 2013. – URL : http://
www.customs.ru/.
10. Травина, И.Г. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с незаконной рубкой лесных
насаждений : автореф. дис. … канд. юрид. наук / И.Г. Травина. – М., 2007. – С. 3.
11. Горелов, М.Г. Особенности расследования преступлений в сфере незаконного перемещения лесопродукции через таможенную границу Российской Федерации. / М.Г. Горелов // Закон и право. – 2008.
– №3. – С. 28–30.
23