Страновая стратегия партнерства: КАЗАХСТАН 2012–2016 гг.

Страновая стратегия партнерства
Август 2012 года
КАЗАХСТАН
2012–2016 гг.
Настоящий документ раскрывается общественности до его рассмотрения Советом директоров в
соответствии с Политикой АБР по связям с общественностью. Данная версия документ считается
окончательной, за исключением возможных поправок после рассмотрения документа Советом
директоров.
АЛЮТНЫЕ ЭКВИВАЛЕНТЫ
(по состоянию на 1 августа 2012 года)
Валютная единица
–
тенге
1.00 тенге
=
(0,00667 доллара США)
$1.00
=
149.98 тенге
СОКРАЩЕНИЯ
АБР
ЦАРЭС
–
–
БПНОС
ССП
ССиП
ЕБРР
ВВП
ВНД
ДНО
МФК
ПОЗО
LPI
ЦРТ
МСП
ТП
ПРООН
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Азиатский банк развития
Программа центрально-азиатского регионального
экономического сотрудничества
Бизнес-план намеченных операций в стране
Страновая стратегия партнерства
Страновая стратегия и программа
Европейский банк реконструкции и развития
Валовой внутренний продукт
Валовой национальный доход
Департамент независимой оценки
Международная финансовая корпорация
Программа обмена знаниями и опытом
Показатель эффективности логистики
Цели развития тысячелетия
малые и средние предприятия
Техническая помощь
Программа развития Организации объединенных наций
Настоящий документ переведен с английского языка для охвата более широкой
аудитории читателей. Несмотря на предпринятые Азиатским банком развития (АБР)
усилия для проверки точности перевода, английский язык является официальным языком
АБР, и единственной официальной и юридически правомочной версией данного
документа является его англоязычная версия. При цитировании необходимо давать
ссылку на оригинал данного документа на английском языке.
ПРИМЕЧАНИЕ
В настоящем документе обозначение «$» означает доллар США.
Вице-президент
Ш. Жао, Группа операций 1
Генеральный
К. Герхауссер, Департамент стран Центральной и Западной Азии
директор
(ДСЦЗА)
Директор по
Г. Ли, Представительство АБР в Казахстане, ДСЦЗА
стране
Руководитель
С. Парвез, Экономист, ДСЦЗА
группы
Соруководитель C. Хнангуйэ, Экономист по стране, Представительство АБР в
группы
Казахстане, ДСЦЗА
Члены группы
Е. Аранета, Главный специалист-координатор по операциям,
Департамент по операциям в частном секторе (ДОЧС)
С. Бэйли, Главный специалист по государственно-частному
партнерству, ДСЦЗА
Н. Бенизано, Ассистент по операциям, ДСЦЗА
Р. Бутьон, Главный специалист по региональному сотрудничеству,
ДСЦЗА
Ф. Катакутан, Координатора программ, ДСЦЗА
А. Чакенова, Аналитик по операциям, ДСЦЗА
Н. Дженчураев, Специалист по вопросам окржающей среды,
ДСЦЗА
Ы. Ельхан-Каялар, Главный специалист по государственному
управлению, ДСЦЗА
М. Эндлеман, Главный специалист по финансовому сектору,
ДСЦЗА
С. Эспина, Экономист, ДСЦЗА
Б. Гоалоу, Специалист по городскому развитию, ДСЦЗА
В. Хонг, Главный специалист по региональному сотрудничеству,
ДСЦЗА
А. Ибадильдина, Ассистент по операциям, ДСЦЗА
Д. Кучан, Старший специалист по городскому развитию, ДСЦЗА
С. Митра, Старший специалист по транспорту, ДСЦЗА
А. Мухамедьярова, Специалист по финансовому сектору, ДСЦЗА
М. Нурсеитова, Экономист, ДСЦЗА
Л. Омарова, Старший ассистент по операциям, ДСЦЗА
В. Падманабхан, Старший специалист по городскому развитию,
ДСЦЗА
Р. Пладет, Главный специалист по госудасртвенно-частному
партнерству, ДСЦЗА
Дж. Стикингс, Старший специалист по социальному развитию,
ДСЦЗА
В. Тан, Директор, ДСЦЗА
С. Тианко, Специалист по вопросам энергетики, ДСЦЗА
А. Торрес, Старший специалист по государственно-частному
партнерству, ДСЦЗА
С. Вермерт, Главный специалист по инвестициям, Департамент
операций с частным сектором (ДОЧС)
Л. Ву, Советник, ДСЦЗА
Экспертырецензенты
М.Е. Хан, Главный экономист, Департамент экономики и
исследований
Р. Васудеван, Специалист по оценке, ДНО (независимый эксперт)
У.Ум, Заместитель генерального директора, Департмаент
регионального и усточивого развития
С.С. Ю, Главный специалист по управлению результатами,
Департамент стратегии и политики
При разработке любой страновой стратегии партнерства, финансировании любого
проекта, либо при упоминании или ссылке на конкретную территорию или
географическую местность в настоящем документе, Азиатский банк развития не имеет
намерения делать какие-либо заключения в отношении юридического или иного статуса
такой территории или района.
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
КРАТКИЙ ОБЗОР СТРАНЫ
I.
НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ
A.
Краткая информация
B.
Экономическая оценка и прогноз
C.
Основные моменты предыдущей страновой стратегии АБР
1
1
2
3
II.
СТРАНОВАЯ СТРАТЕГИЯ
A.
Государственная стратегия
B.
Страновая стратегия АБР
5
5
6
III.
РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ
A.
Ориентировочные параметры ресурсов
B.
Обзор Программы
12
12
13
IV.
УПРАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТАМИ
A.
Мониторинг
B.
Риски
13
13
14
ПРИЛОЖЕНИЯ
1. СТРУКТУРА РЕЗУЛЬТАТОВ СТРАНОВОЙ СТРАТЕГИИ ПАРТНЕРСТВА
15
2. СПИСОК СВЯЗАННЫХ С ССП ДОКУМЕНТОВ
18
КРАТКИЙ ОБЗОР СТРАНЫ (Казахстан)
Экономика
ВВП ($ млрд., текущий)
ВВП на душу населения ($, текущий)
Рост ВВП (%, в постоянных ценах)
Сельское хозяйство
Промышленность
Услуги
Валовые внутренние инвестиции (% от ВВП)
Валовые внутренние сбережения (% от ВВП)
Индекс потребительских цен (годовое изменение в %)
Ликвидность (M3) (годовое изменение в %)
Общий профицит бюджета (дефицит) (% от ВВП)
Торговый баланс (% от ВВП)
Текущий платежный баланс (% от ВВП)
Обслуживание внешнего долга (% от экспорта товаров
и услуг)
Внешний долг (% от ВВП)
Бедность и социальная сфера
Численность населения (млн.)
Прирост населения (годовое изменение в %)
Материнская смертность (на 100 000 живорожденных)
Детская
смертность
(до
1
года/на
1
000
живорожденных)
Ожидаемая продолжительность жизни (годы)
Грамотность взрослого населения (%)
Охват начальным образованием (%)
Уровень детского недоедания (до 5 лет, в %)
Население за чертой бедности (%)
Население с доступом к чистой воде (%)
Население с доступом к канализации (%)
Экология
Выбросы углекислого газа (млн. тонн)
Выбросы углекислого газа на душу населения (тонн)
Лесные угодья (млн. га)
Городское население (% от общей численности
населения)
2007г.
104,8
6,626.3
8,9
9,7
9
12,8
35,5
27,6
10,8
25,9
(1,7)
14,4
(7,9)
2008г.
133,4
8,570.6
3,3
(6,1)
2,7
4,7
27.5
32,2
17,3
35,3
(2,1)
25,1
4,7
2009г.
115,3
7,251.6
1,2
13,8
(0,3)
(0,2)
28,1
24,3
7.3
19,5
(2.9)
13,0
(3,5)
2010г.
148,05
9,253.17
7,0
(11,6)
9,6
7,1
22,1
25,1
7.1
13,3
(2.4)
19,5
2,0
2011г.
186,2
11,494.0
7,5
26,7)
3,5
7,7
...
...
8,3
15,0
(2.1)
25,1
7,3
49,0
92,4
41,7
80,9
63,2
98,2
32,4
80,5
…
66.5
15,9
1.6
59.0
38,0
65,5
99.5
105.2
…
46,7
77
73
[2009]
[2009]
[2000]
[2000]
[2000]
[1999]
[2005]
[2001]
[2000]
[2000]
246.1
14.2
3.3.3
[2010]
[2010]
[2010]
53.7
[2010]
16.0
1.3
38.0
25.6
68.4
99.7
108.4
…
6.5
86
81
[2010]
[2010]
[2009]
[2009]
[2010]
[2009]
[2009]
[2010]
[2010]
[2010]
Портфель АБР (государственные займы, на 31 декабря 2011г.)
ОКР
АФР
Итого
Общее количество займов
7
7
Сумма займа нетто ($ млн., совок.)
1225.3
1225.3
Предоставление средств
Итого доступных средств для снятия ($ млн.)
846,4
846,4
Выданная сумма ($ млн., совок.)
406,9
406,9
Доля израсходованных средств (израсход. сумма/доступные средства)
48,1
48,1
… = отсутствует, ( ) = отрицательный, [ ] = последний год, за который имеются данные, АБР = Азиатский банк
развития, АФР = Азиатский фонд развития, ВВП = валовой внутренний продукт, M3 = совокупная денежная
масса, ОКР = обычные капитальные ресурсы.
Источники: АБР. 2011г. Основные статистические данные. Манила; АБР 2011г. Обзор азиатского развития
2012г. Maнила; ООН. 2011г. Справочник электронных данных ООН; ООН. 2011г. Состояние мировых лесных
угодий, 2011г.; Справочник электронных данных ООН; Всемирный банк. 2011г. Показатели мирового
развития. http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators.
I.
A.
НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ
Краткая информация
1.
Достижения. Казахстан – страна с уровнем дохода выше среднего.1 Уровень
валового национального дохода (ВНД) на душу населения в размере 8 220 долларов
США в 2011 году превысил пороговую величину дохода, по достижении которой согласно
политике АБР развивающиеся страны-члены отходят от поддержки АБР из обычных
капитальных ресурсов.2 Рейтинг инвестиционного уровня страны обеспечивает
Казахстану доступ к международным рынкам капитала. В части проводимых обширных
мер по институциональному развитию, Казахстан относят к категории «высокий уровень
человеческого развития» по результатам оценки индекса человеческого развития.3 Доля
населения, проживающего за чертой бедности, к 2010 году сократилась до 6,5% по
сравнению с 31,8% в 2000 году.4 В результате, Казахстан достиг целевых показателей по
сокращению бедности в рамках Целей Развития Тысячелетия (ЦРМ), а также показателей
по обеспечению гендерного равенства и начального образования.5 В ходе предложенного
периода реализации страновой стратегии партнерства (ССП) АБР начнет диалог с
правительством по вопросу дальнейшего отхода от поддержки АБР.
2.
Перспективы. Казахстан имеет большие перспективы развития. Государство
богато огромными залежами нефти, газа и полезных ископаемых. В то же время,
Казахстан придерживается дальновидной стратегии развития, основное внимание
которой уделяется индустриализации и диверсификации экономики. Казахстан также
обладает огромными сельскохозяйственными угодьями. Молодое и образованное
население обеспечивает экономическое будущее страны. Более того, стратегическое
расположение страны позволяет ей выступать в качестве сухопутного моста между
Европой и Азией. Таким образом, Казахстан постепенно превращается из
внутриконтинентального государства в страну, связывающую между собой соседние
государства, формируя состоятельное и современное государство, и занимает
значительную позицию на мировой арене. Казахстану необходимо ускорять и расширять
свое экономическое и социальное развитие, с тем, чтобы к концу десятилетия стать
развитой страной с высоким уровнем дохода.
3.
Задачи. Финансовый кризис 2008-2009 годов, который притормозил развитие
Казахстана, напомнил о необходимости подкреплять достижения прошлого периода с
тем, чтобы улучшить перспективы на будущее. Кризис также показал важность
институционального усиления и проведения реформ в финансовом и других секторах.
Существующий долговой европейский кризис и возможность повторного спада мировой
экономики могут опять оказать отрицательное влияние на экономику Казахстана в
результате ухудшения финансового состояния и/или посредством влияния на цены на
1
2
3
4
5
Всемирный банк. «Показатели мирового развития». 2011 г. Атласный метод расчета ВНД. Приведенные в
отчете показатели ВНД на душу населения отличаются от показателей ВВП на душу населения, ввиду: (i)
различий в методах охвата ВВП (внутреннее производство) и ВНД (общий доход граждан, в т.ч.
проживающих за пределами страны), и (ii) того, что Атласный метод расчета использует специальный
коэффициент пересчета на официальный валютный курс для расчета ВНД.
Азиатский банк развития. 2010г. Руководство по операциям. РО Раздел A1/BP: Классификация и отход от
поддержки АБР развивающихся стран-участниц. В руководстве говорится, что отход от помощи ОКР
(обычные капитальные ресурсы) обычно происходит в течение 5 лет, после того как страна достигает
установленного порогового уровня дохода. Казахстан достиг этого уровня в 2010 году.
Программа развития ООН. 2010 г. Отчет о человеческом развитии. Нью-Йорк.
Правительство РК. Веб-сайт Агентства по статистике: http://www.eng.stat.kz/
Программа развития ООН. 2010. Цели Развития Тысячелетия в Казахстане. Астана.
2
нефть. Риск такого влияния подчеркивает необходимость для Казахстана в
диверсификации экономики и снижении своей зависимости от нефти и других полезных
ископаемых (которые составили 22% от валового внутреннего продукта [ВВП] и 63% от
объема экспорта в 2010 году). Для диверсификации экономики необходимо повышать
производительность и конкурентоспособность экономики.6 Уровень производительности
Казахстана все еще низок относительно показателей для развитых стран (1/3 от
показателей Республики Корея и Японии и ¼ - США).7 Высокие показатели
производительности предотвратят возможное снижение экономического развития и
помогут Казахстану выйти за пределы страны со средним уровнем дохода.
4.
Современная инфраструктурная база тесно связана с диверсификацией и высоким
ростом экономики.8 Занимая 86-ое место среди 155 стран по показателю эффективности
логистики (LPI) на 2012 год, Казахстану требуется достичь инфраструктурных нормативов
других развитых или развивающихся быстрыми темпами стран, таких как Республика
Корея (21-ое место), Китайская Народная Республика (26-ое место), Малайзия (29-ое
место) и новые страны Европейского Союза, как Польша (30-ое место) и Словения (34-ое
место).9 Для модернизации инфраструктурной базы необходим большой объем
инвестиций государственного сектора, так как инвестиций только частного сектора будет
недостаточно для решения этой задачи. Однако, несмотря на впечатляющий уровень
развития и снижения бедности, региональные различия, а также различия в уровне жизни
между сельской и городской местностью внутри Казахстана все еще остаются
значительными. Необходимо создавать больше рабочих мест. Это крайне важно для
всестороннего
развития.
Развитие
экономики
и
индустриализация
должны
обеспечиваться
эффективным
управлением
и
экологической
устойчивостью,
достижением ЦРТ в части здравоохранения, а также снижением выбросов парниковых
газов, ведущих к глобальному потеплению.
5.
Частный сектор в конечном итоге окажет решающее воздействие на
преобразование экономики путем повышения производительности и диверсификации за
счет применения инновационных подходов и развития предпринимательства. Для этого
необходимо обеспечение устойчивых благоприятных условий для ведения бизнеса с
целью привлечения большого объема частных инвестиций. Это важная задача для
Казахстана, так как Казахстан рационализирует роль государственного сектора и
повышает роль частного сектора для достижения поставленных задач экономического
роста. В совокупности все эти задачи составляют обоснование для оказания поддержки
АБР Казахстану в рамках настоящей ССП.
B.
Экономическая оценка и прогноз
6.
Экономическая оценка. Несмотря на два года финансового кризиса, Казахстан
продолжает демонстрировать большой рост экономики со средним уровнем роста 8,8% с
2005 года. В 2010 и 2011 годах после кризиса был отмечен резкий рост экономики
6
7
8
9
Азиатский банк развития. 2011г. Две задачи развития Казахстана: Диверсификация экономики и
избежание ловушки среднего дохода. Департамент стран Центральной и Западной Азии. Неопубликован.
Правительство Республики Казахстан. 2010г. Государственная программа форсированного
индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 гг. Астана.
Стефан Штрауб и Акико Терада-Хагивара. 2010 г. АБР Серия рабочих документов по экономике № 231.
Инфраструктура и развитие в развивающихся странах Азии. Манила: АБР.
Всемирный банк. 2012г. Показатель эффективности логистики.
http://lpisurvey.worldbank.org/international/global/2012.
3
Казахстана свыше 7%. Высокий уровень экономического роста страны обеспечивается
нефтегазодобывающим, горнорудным сектором и сферой услуг. Доходы от нефти
помогают в поддержании государственного бюджета и внешнего платежного баланса
страны. Доходы от нефти существенно помогли в создании нефтяного фонда
(Национальный фонд Республики Казахстан [НФРК]) и повысили золотовалютные
резервы - совокупный размер средств составил более 72 млрд. долларов США в 2011
году.
7.
Влияние финансового кризиса. Финансовый кризис в купе с низким уровнем
внешнего спроса и нестабильностью цен на нефть подорвали экономическую активность
в Казахстане. Кризис привел к колебаниям экономического роста, переходу профицита
государственного бюджета и внешнего платежного баланса в дефицит, увеличению доли
безнадежных кредитов (БК) в финансовом секторе. В качестве ответной меры
Правительство приняло программу антикризисных мер, включающую в себя налоговобюджетные меры, меры по денежно-кредитной политике, и меры экстренного
финансирования для банковского сектора. Помимо оживления экономики, данная
программа помогла реструктурировать банковский сектор. Путем принятия в декабре
2011 года нового закона проведено снижение налоговых антистимулов, которые
препятствовали списанию безнадежных кредитов, При этом, доля БК все еще высокая и
составляет 35%, уровень кредитования частного сектора остается низким, а регулятивная
база финансового сектора требует существенного усиления.
8.
Макроэкономический прогноз. Казахстан намерен поддерживать уровень своего
экономического роста в среднесрочной перспективе за счет развития нефтегазового
сектора, а также государственных и частных инвестиций для обеспечения
диверсификации экономики. Объем добычи нефти увеличится до 95 млн. тонн к 2015 году
с 72 млн. тонн в 2011 году.10 Также ожидается стабильный рост в сфере услуг. При этом,
тенденции спада в мировой экономике, ведущего к снижению цен на нефть,
представляют собой риск снижения перспектив экономического роста Казахстана. Для
снижения такого риска, правительству необходимо
сохранить государственные
инвестиции с целью поддержания экономического роста, и развивать тесное
сотрудничество с частным сектором для ускорения процесса диверсификации экономики.
9.
В бюджетно-налоговой сфере ожидается устойчивость, при условии сохранения
стабильности доходов от нефти. Ненефтяной дефицит продолжит изменение в сторону
снижения по мере повышения эффективности налогового администрирования и
ограничения второстепенных затрат. Текущий платежный баланс будет оставаться
активным, поскольку увеличение объемов добычи нефти и диверсификация экономики
будут способствовать росту экспорта нефтяной и ненефтяной продукции. Инфляция
останется на уровне одноразрядных показателей, при условии обеспечения
соответствующего состояния кредитно-денежной политики, при этом, существует
уязвимость, связанная с продолжающейся нестабильностью мировых цен на товары.
C.
Основные моменты предыдущей страновой стратегии АБР
10.
Предыдущая страновая стратегия и программа (ССиП). ССиП с Казахстаном на
2004-2006 гг. была направлена на поддержку: (i) экономического развития; (ii)
10
Отдел экономической информации. 2011г. Страновой отчет по Казахстану. Май. Лондон.
4
человеческого развития; (iii) природопользования; и (iv) регионального сотрудничества.11
Предпосылка стратегии заключалась в том, что Казахстан нуждался во внешней помощи
для (i) сокращения зависимости от нефтяного сектора; и (ii) ускорения достижения Целей
Развития Тысячелетия. Учитывая, что Казахстан тогда даже выигрывал от нефтяного
бума и имел достаточный бюджет, ССиП предлагала небольшой пакет ежегодной
помощи государственного сектора в размере 50 млн. долларов США. Тем не менее,
стратегия учитывала возможный риск, связанный с использованием правительством
такого объема помощи, так как увеличение доходов от нефти сократили бы потребность
во внешних займах.
11.
Оценка реализации. Приоритеты ССиП соответствовали правительственной
программе развития. Однако правительство не прибегло к государственной помощи,
предложенной в рамках ССиП на 2004-2006 г., так как объем добычи нефти оставался
стабильным, а цены высокими. Казахстан, между тем, воспользовался помощью частного
сектора и пять финансовых операций на общую сумму 375 млн. долларов США были
утверждены в 2006—2007гг. При этом результаты этих операций были неоднозначными.
По двум займам был объявлен дефолт с необходимостью проведения реструктуризации,
два займа были выплачены полностью, тогда как по одну займу возврат средств все еще
ведется. Несмотря на соответствующее администрирование, эффективность текущих
проектов государственного сектора в период действия ССиП подвергалась воздействию
отставаний по графику и перерасхода финансовых средств (по причинам, указанным в
пункте 42). С учетом этих обстоятельств, реализации ССиП Казахстаном в Отчете о
завершающем обзоре была дана оценка «частично удовлетворительной».12 Отчет
Департамента независимой оценки (ДНО) подтвердил результаты данной оценки.13
12.
Полученный опыт. Полученный опыт, который будет учтен при разработке новой
ССиП, включает в себя следующее: (i) признание изменившихся потребностей
Казахстана для разработки стратегии на основе существующего спроса, которая должна
быть гибкой и адаптироваться к меняющимся условиям в стране; (ii) ведение постоянного
диалога с правительством по критическим вопросам развития; (iii) понимание, что
стратегия не может просто основываться на предоставлении финансирования - она
должна также повышать эффективность для поддержки развития Казахстана; (iv)
стратегия должна уделять первостепенное внимание негосударственным механизмам и
механизмам государственно-частного партнерства (ГЧП); и (v) необходимость
формирования тесного взаимодействия с другими партнерами по развитию. Отчет ДНО
учел все моменты полученного опыта и предложил определить сценарий кредитования
на небольшие суммы, который будет акцентировать внимание на интеллектуальных
продуктах и консультативной помощи по вопросам политики, сосредотачиваться на
развитии региональной инфраструктуры, улучшать среду, благоприятную для развития
частного сектора и ГЧП, между тем повышая взаимодействие государственного и
частного секторов, и пересматривая отношения с Казахстаном как страной с доходом
выше среднего.
11
АБР. 2003г. Страновая стратегия и программа для Казахстана на 2004-2006 гг. Манила.
Завершающий обзор Страновой стратегии партнерства: (ссылка на документ имеется в перечне
документов в Приложении 2).
13
Подтверждение завершающего обзора Страновой стратегии партнерства (ссылка на документ имеется в
перечне документов в Приложении 2).
12
5
II.
A.
СТРАНОВАЯ СТРАТЕГИЯ
Государственная стратегия
13.
Ключевые аспекты. В 1997 году Казахстан принял «Стратегию – 2030» с целью
повышения уровня жизни своих граждан путем экономического роста, развития объектов
социального назначения и инфраструктуры, и обеспечения стабильности внутри страны.
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года был принят в 2010
году.14 Данный План разработан на фоне финансового кризиса. Основное внимание
Плана уделяется: (i) послекризисному развитию, (ii) форсированной диверсификации
экономики, (iii) доступу к социальным услугам, и (iv) стабильности внешних условий для
развития. Для обеспечения эффективной реализации План делает основной упор на
повышение результативности деятельности и подотчетности государственных
учреждений.
14.
Диверсификация экономики проводится в рамках Программы форсированного
индустриально-инновационного
развития
на
2010-2014
гг.
(Программа
индустриализации).15 Данная Программа учитывает постоянную роль нефтяного сектора
экономики. При этом она делает акцент на развитии нетрадиционных новых отраслей и
сфер услуг, обеспечивающих больше возможностей для диверсификации. Цели
Программы включают в себя увеличение доли обрабатывающей промышленности в ВВП
и несырьевого экспорта в общем объеме экспорта, сокращение расходов на
транспортировку и снижение энергоемкости. По оценкам, для реализации этих целей
планируется освоить порядка 50 млрд. долларов США (при этом, большая часть будет
финансироваться самим Казахстаном) на развитие инфраструктуры и промышленности в
период с 2010 по 2014 годы. Тем не менее, диверсификация экономики все еще остается
одной из долгосрочных задач, стоящих на повестке дня Казахстана, хотя в отчетах уже
сообщается о некоторых сдвигах в решении данного вопроса. Доля обрабатывающей
промышленности в ВВП выросла с 11.3% в 2010 году до 12.4% в 2011 году. Для
поддержки программы индустриализации велась реализация 609 новых проектов (по
состоянию на декабрь 2011 года) в основном в частном секторе.
15.
Стратегия АБР до 2020 года.16 Стратегия 2020 согласуется с Планом
Правительства до 2020 года и Программой индустриализации. В рамках данной
программы АБР берет на себя обязательство по поддержке экономического развития
посредством капиталовложений в отрасли, такие как транспортный и энергетический
сектор – государственная стратегия ставит данные отрасли во главу угла в рамках
реализации Программы индустриализации. Развитие частного сектора и эффективные
решения, определенные в Стратегии 2020 в качестве ключевых движущих факторов
преобразования, также являются основными принципами государственной стратегии.
Основной акцент стратегии на региональной интеграции перекликается с задачей
Правительства по обеспечению стабильности внешних условий для развития.
16.
Существующая поддержка. Помощь АБР способствует модернизации
транспортных сетей Казахстана вдоль транспортных коридоров ЦАРЭС (Программа
центрально-азиатского регионального экономического сотрудничества) и укреплению его
14
Правительство РК. Казахстан - 2020 – новое социальное направление. http://egov.kz/wps/portal/.
Правительство РК. 2010 г. Государственная Программа форсированного индустриально-инновационного
развития Республики Казахстан на 2010-2014 гг. г. Астана.
16
АБР. 2008 г. Стратегия 2020: Долгосрочная стратегическая программа Азиатского банка развития на
2008-2020 гг. Манила.
15
6
региональных транспортных и торговых каналов. Помощь в части обеспечения доступа к
финансированию для малых и средних предприятий (МСП) помогает в создании новых
предприятий
и
рабочих
мест.
Поддержка
АБР
в
области
повышения
энергоэффективности и совершенствования логистики помогли Правительству в поиске
инновационных решений важных задач экономического развития.
17.
Роль других партнеров по развитию. Европейский банк реконструкции и
развития (ЕБРР) оказывает поддержку в части реализации стратегии диверсификации
экономики
Казахстана,
финансовой
реструктуризации,
рынков
капитала,
и
инфраструктуры. Международная финансовая корпорация (МФК) оказывает содействие
через развитие частного сектора путем предоставления консультаций и инвестиций в
финансовый сектор, обрабатывающую промышленность и агробизнес. Помимо оказания
помощи в части государственного управления, развития инфраструктуры и социального
сектора, Всемирный банк оказывает поддержку в реализации Совместной программы
экономических исследований, софинансируемую Правительством. Европейский Союз
помогает в проведении экономических реформ, проектов здравоохранения и
профессионально-технического образования. Исламский банк развития предоставляет
финансирование проектов через программы кредитования государственного и частного
секторов. Помощь в рамках Программы ООН направлена на достижение ЦРТ,
обеспечение энергоэффективности и экологической устойчивости. Двухсторонние
партнеры, в том числе США и Япония, оказывают помощь в повышении
институционального потенциала. В условиях отсутствия официального механизма
координации донорской помощи, проводятся регулярные неофициальные встречи с
руководителями ведомств и встречи на уровне технических специалистов. Также
регулярно проводятся заседания отраслевых и тематических рабочих групп партнеров.
B.
Страновая стратегия АБР
18.
Цель. ССП оказывает поддержку в достижении Казахстаном поставленных целей
форсированной диверсификации экономики и повышения конкурентоспособности для
обеспечения устойчивого и интегрирующего роста экономики (рисунок).
19.
Акцент на повышении эффективности. ССП делает упор на повышении
эффективности определенных Правительством приоритетов развития и их претворении в
жизнь. С этой целью, АБР предусматривает поддержку в части институционального
развития, обмена знаний и диалога по вопросам разработки политики посредством
технической помощи и других средств, способствующих диверсификации экономики и
развитию частного сектора. Помощь по предоставлению заемных средств будет
предоставляться выборочно в зависимости от спроса и с акцентом на тех сферах, где
отсутствует финансирование частного сектора. Финансирование без государственных
гарантий со временем станет основным методом оказания помощи. Однако достижение
всех этих задач потребует проведения значительных усовершенствований условий
работы частного сектора, в том числе обеспечения более предсказуемой политической
среды и принятия решений (пункт 29).
7
Рис. 1: Структура ССП с Казахстаном на 2012-2016 гг.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ
ОБЛАСТИ
ПРК
СТРАТЕГИЯ - 2020
АБР
СТРАТЕГИЯ - 2020
Соответствие
принципам
стратегии РК
Полученный
опыт и
сравнительное
преимущество
ЦЕЛЬ: Форсированная диверсификация экономики и повышение
конкурентоспособности для обеспечения устойчивого и
интегрирующего роста
Инфраструктура и
инженерные сети
Финансирование для
МСП, торговли и
инвестиций
Отраслевые и
тематические
оценки
МЕХАНИЗМЫ ПАРТНЕРСТВА
Роль других
партнеров по
развитию
Финансирование
 Частный сектор
 ГЧП
 Финансирование без
гос.гарантий и
субсуверен.фин-ние
 Софинансирование//
Левередж
Факторы
изменений
D
 Развитие частного
сектора
 Институциональные реформы
 Регион. сотрудничество
 Обмен знаниями
 Изменение климата
 Гендерное равенство
Консультации
 Институциональные
реформы
 Повышение
потенциала
 Консультационные
услуги по операциям
АБР - Азиатский банк развития; МСП – малые и средние предприятия
Источник: Азиатский банк развития.
20.
Предпосылка и цель. ССП учитывает потребности Казахстана как страны с
уровнем дохода выше среднего, а также уроки и опыт, полученный по результатам
предыдущей стратегии. Выбирая отрасли для оказания помощи, ССП берет за основу
принцип сравнительного преимущества АБР и текущую деятельность, согласуется со
стратегией Правительства и Стратегией 2020 АБР, и старается дополнять деятельность
партнеров по развитию. Таким образом, ССП делает основной упор на две ключевые
области с целью поддержки диверсификации экономики и развития промышленности: (i)
модернизация инфраструктуры и систем инженерного обеспечения и в то же время поиск
инновационных и гибких решений для сокращения дисбаланса инвестиций и
эффективности проектов; и (ii) повышение доступа к финансированию для МСП, торговле
и инвестициям в инфраструктуру посредством проектов ГЧП. Совершенствование
принципов государственного управления и институциональные реформы, развитие
частного сектора, регионального сотрудничества, обмен знаниями, экологическая
устойчивость и
изменение климата, равенство и гендерное равенство являются
движущими факторами ССП.
21.
Инфраструктура и системы инженерного обеспечения. В основе разработки
ССП лежит опыт АБР по поддержке реконструкции и развития инфраструктуры и систем
инженерного обеспечения, с акцентом на транспортной, энергетической и муниципальной
отраслях. Такой подход поможет обеспечить производственную эффективность
инфраструктуры и инженерных сетей, повысить качество предоставляемых услуг,
улучшить условия предпринимательской среды и создать возможности для участия
частного сектора. Помощь будет базироваться на рекомендациях по выработке политики
и операциям, институциональных реформах и реформах отраслевого управления,
8
направленных на обеспечение полной окупаемости, а также наращивании потенциала и
услугах по управлению знаниями. Выборочная помощь может быть предоставлена для
видных проектов, которые дадут хорошие показательные результаты. Оказание такой
помощи возможно посредством использования заемных средств, гарантий и других
структурированных инструментов, ориентированных на отдельные риски, достижение
соотношения заемных и собственных средств для катализации последующих инвестиций,
либо мобилизацию финансирования в местной валюте путем развития муниципального и
проектного рынка облигаций.
22.
Транспорт. АБР будет предоставлять постоянную поддержку, направленную на
модернизацию казахстанской системы транспорта и логистики. Большая часть
автодорожных сетей находится в плохом состоянии – около 60% автодорог
республиканского значения требуют большого капитального ремонта и соответствующего
технического обслуживания. Доход от транзита низкий, что влияет на окупаемость и
повторные капиталовложения. Неэффективные трансграничные процедуры увеличивают
нагрузку на торговлю. Результаты исследования национальной системы логистики,
проведенного при поддержке АБР, будут использованы для определения проблемных
мест, разработки необходимых реформ, оперативных мер вмешательства и обеспечения
диалога по вопросам политики для улучшения системы логистики страны.
Автомобильные и железнодорожные коридоры ЦАРЭС являются основными
приоритетами для инвестиций в данный сектор.
Энергетика: АБР также предоставит поддержку энергетическому сектору
Казахстана,
направленную
на
модернизацию
изношенной
инфраструктуры
энергетического сектора страны. Около 45% электростанций служат уже более 30 лет.
Сети электропередач также находятся в плохом состоянии и требуют существенной
реконструкции. АБР будет поддерживать проекты реконструкции или замены устаревшей
энергетической инфраструктуры и технологий в основном посредством участия частного
сектора и использования методов субсуверенного финансирования. Правительство также
обеспокоено тем, что высокий уровень энергоемкости страны является основным
препятствием на пути к повышению конкурентоспособности экономики и стремится
сократить этот показатель на 10% в течение следующих пяти лет. В этой связи, АБР
оказал помощь с проведением анализа энергоэффективности и окажет содействие с
инвестированием проектов повышения эффективности использования энергетических
ресурсов, что позволит повысить конкурентоспособность страны и сократить объемы
выбросов парниковых газов. Учитывая тот факт, что большинство электрогенераторов
работает за счет угля, предоставляемая помощь может включать финансирование
чистых угольных технологий.
23.
24.
Муниципальные услуги. Помощь будет предоставляться для развития городов
Казахстана в качестве центров экономического роста. Существующий на сегодняшний
день низкий уровень урбанизации в Казахстане, оцененный по Индексу агломерации17
(уровень урбанизации определяется по численности населения, плотности и времени в
пути) показывает, что Казахстан может извлечь выгоду от эффекта масштаба путем
развития городов. АБР также предоставит поддержку, чтобы помочь Казахстану с
планированием и реализацией подхода определенных городов для развития
коммунального сектора и поддержки реформ по совершенствованию принципов
государственного управления и окупаемости проектов. Проектная поддержка будет
17
Всемирный банк. 2009г. Отчет о мировом развитии: Пересматривая экономическую географию.
Вашингтон, ОК.
9
способствовать развитию конкурентоспособности городов и улучшению экологии путем
модернизации системы городского транспорта, сетей водоснабжения и канализации,
управления твердыми отходами и сетей отопления. Объем субсуверенного
финансирования таких услуг может быть увеличен, исходя из целесообразного
увеличения максимальной суммы займов местных органов. Вопросы повышения качества
услуг в сфере тепло- и водоснабжения особенно актуальны для женской части
населения.
25.
Доступ к финансированию. Финансовый кризис 2008-2009 гг. заставил банки
сократить долю заемного капитала и ограничил их возможность предоставлять займы для
МСП, торговли и инвестиционных вложений. Только для МСП объемы банковского
финансирования резко снизились до 1,2 млрд. долларов США в 2009 году с 5,2 млрд.
долларов США в 2007 году.18 Как показало исследование доступа к финансированию за
2010 год19, доля выдачи кредитов МСП по отношению к ВВП составила всего 6,4% , что
значительно ниже по сравнению с Китайской Народной Республикой (48,7%), Южной
Кореей (37,4%) и новыми странами-членами ЕС, такими как Эстония (31%). Помимо
высоких налоговых тарифов и коррупции, доступ к финансовым средствам был назван
компаниями одним из основных препятствий ведения бизнеса в Казахстане по
результатам исследования предпринимательской среды за 2009 год.20
26.
Для повышения доступа к финансированию для МСП, помощь АБР через
кредитование государственного сектора будет в основном направляться по
существующему
многотраншевому
инструменту
кредитования
(сноска
18),
обеспечивающему ликвидность и поддержку финансовых институтов, предоставляемого
в местной валюте, кредитов по фиксированной ставке во избежание рисков валютного
курса и процентной ставки. Основное внимание данного инструмента финансирования
уделяется увеличению доступа к кредитам для женщин-предпринимателей, открывших
МСП. Для развития рынка ценных бумаг как источника долгосрочного капитала для
инвестиций, повышения ликвидности и предоставления новых возможностей для
пенсионных фондов и других сберегательных фондов АБР может профинансировать
новые транши в рамках данного инструмента или других проектов, показывающих
большие результаты, путем выпуска облигации в местной валюте. Кроме этого, АБР
будет оказывать техническую помощь на основе долевого участия в расходах с целью
развития рынка ценных бумаг в целом, и, в частности, развития муниципального и
проектного рынка облигаций, а также с целью усиления регулятивного потенциала
пенсионного и страхового подсекторов.
27.
Поддержка АБР частного сектора в части финансового сектора будет уделять
внимание торговому финансированию, кредитованию и секьюритизации для частного
банковского сектора для скорейшего развития таких важных секторов как МСП,
энергоэффективность, агробизнес, и хорошо структурированное ипотечное кредитование.
На выборочной основе АБР может рассмотреть возможность инвестиций в акционерный
капитал банков, а также акционерного и кредитного финансирования инвестиционных
фондов.
18
19
20
АБР. 2010г. Отчет и рекомендации Президента Совету директоров: Предлагаемая программа
мультитраншевого инструмента кредитования малых и средних предприятий Казахстана. Манила.
Транш 1 на сумму в $150 млн. был выплачен 30 сентября 2011 г.
Всемирный банк. Доступ к финансированию, 2010г. Состояние охвата финансовыми услугами через
кризис. Вашингтон, ОК.
Международная финансовая корпорация. 2009г. Исследование предпринимательской среды. Казахстан
– ключевые характеристики страны. Вашингтон.
10
28.
Государственное управление и институциональные реформы. Реформы
будут поддерживаться для: (i) увеличения отраслевой производительности за счет
повышения эффективности, устойчивости, окупаемости и внедрения новых методов
финансирования (пункты 21-24 ССП); (ii) развития ГЧП и частного сектора путем
расширения финансового и облигационного рынков и совершенствования регулятивной и
предпринимательской среды (пункты 26 и 29); и (iii) повышения эффективности
управления проектами и кредитного портфеля за счет оптимизации финансового
управления, процесса проведения аудитов и закупок (пункт 42).
29. Развитие частного сектора, как ключевого фактора диверсификации, будет
приоритетом поддержки АБР. Участие частного сектора в экономике Казахстана заметно
увеличилось и составило 65% от ВВП в 2010 г.21 Однако бизнес-среда требует
проведения значительных улучшений для увеличения объема инвестиций частного
сектора, так как ограничения для ведения бизнеса остаются, а законы и нормативные
акты требуют совершенствования и должного исполнения.22 Также необходимо
проведение законодательных реформ с целью защиты кредиторов и развития ГЧП. Кроме
этого, необходима общая оптимизация ролей государственного и частного секторов для
повышения конкуренции и индустриального развития. Немаловажно также решение
проблем банковской системы. Несмотря на существующие трудности, все же имеется
потенциал для усиления роли частного сектора и ГЧП. Для того чтобы Казахстан смог
наилучшим образом использовать этот потенциал, АБР будет работать с другими
партнерами по развитию по улучшению бизнес-среды. АБР в настоящее время проводит
совместную работу с МФК по поиску наилучшего способа оказания помощи Казахстану в
привлечении большего объема инвестиций частного сектора, в т.ч. посредством проектов
ГЧП. АБР рассмотрит возможность поддержки участия частного сектора в
инфраструктурных проектах путем оказания технической помощи и консультационной
работы для повышения доверия инвесторов, в том числе реализации государственной
стратегии государственно-частного партнерства, совершенствования политики ГЧП,
законодательной, нормативной и институциональной базы; и последующих консультаций
по операциям, а также участие в тщательно отобранных проектах ГЧП. Консультативная
работа по операциям будет уделять внимание получению АБР поручений от
правительства на размещение проектов в частном секторе, а также привлечение
стратегических инвесторов и ключевых институциональных инвесторов.
30.
Операции частного сектора помимо инвестиций в финансовый сектор (пункт 27)
будет поддерживаться развитие частной инфраструктуры путем займов (i) предприятиям
частного сектора и (ii) предприятиям, находящимся в частичном или полном владении
государства (при выдаче займов без государственной гарантии). Операции частного
сектора в области инфраструктуры будут акцентировать внимание на электроэнергии
(выработка, передача, распределение), транспорте (автодороги, железнодорожные сети,
аэропорты, и порты), логистике, коммунальном хозяйстве, транспортировке и
распределении газа. Проекты в области природных ресурсов (в т.ч. добыча газа) будут
рассматриваться с учетом высоких стандартов энергоэффективности и улучшения
экологии. Все это входит в процесс последующей переработки нефти, газа и металлов.
Ключевые области операций частного сектора также включают в себя поддержку
развития агробизнеса и цементного производства.
21
22
ЕБРР. 2010 г. Отчет о переходе: Восстановление экономики и реформы. Лондон.
Это несмотря на то, что Казахстан продемонстрировал улучшения согласно результатам исследования
ведению бизнеса за 2011 год. См. отчет Всемирного банка. 2010г. http://www.doingbusiness.org/rankings.
11
31.
Региональное сотрудничество и интеграция имеют большое значение для
Казахстана и других стран региона для расширения своих рынков и диверсификации
экономики. Казахстан может получать выгоду от эффективного использования своего
стратегического расположения для развития мировой торговли и транзита между Европой
и Азией вдоль транспортных коридоров ЦАРЭС, проходящих по его огромной территории.
Использование данного потенциала имеет большое значение, так как Казахстан
развивает единое экономическое пространство с Россией и Республикой Беларусь в
рамках Таможенного Союза, и возможно также вступит в ВТО в 2012 году. В рамках
ЦАРЭС-2020, стратегический механизм экономического сотрудничества в Центральной
Азии, АБР окажет поддержку в преобразовании транспортных коридоров Казахстана в
экономические коридоры для создания новых торговых и бизнес возможностей. Такая
поддержка может быть оказана в форме мероприятий по обеспечению транспортного и
торгового развития, проектов индустриального и городского развития отдельных городов.
Помощь в развитии трансграничной инфраструктуры и совершенствовании таможенного
контроля позволит снизить операционные издержки трансграничной торговли. Будет
также изучена возможность расширения энергетической торговли, инфраструктуры и
развития региональных магистральных сетей. Будет поддерживаться региональное
сотрудничество между Казахстаном и другими государствами Центральной Азии по
общим экологическим вопросам.
32.
Обмен знаниями. Интеллектуальные продукты, пользующиеся спросом, являются
важными инструментами, с использованием которых АБР будет стремиться повысить
эффективность развития Казахстана. Для ускорения совместной работы по управлению
знаниями правительство и АБР запускают совместную программу обмена знаниями и
опытом (ПОЗО) в 2012 году. В рамках данной программы будут совместно определены и
профинансированы конкретные области для развития интеллектуальных продуктов.
Потенциальные тематики включают вопросы индустриальной политики, преобразования
транспортных
коридоров
ЦАРЭС
в
экономические
коридоры,
создания
внутринациональных рынков ссудного капитала и управления доходами от ресурсов с
целью стабилизации потока доходов. Интеллектуальные продукты в купе с операционным
приоритетом поддержки, оказываемой АБР, будут предусматривать развитие
инновационных подходов к финансированию инфраструктуры и управлению активами.
Разрабатываемые при поддержке АБР долгосрочные стратегические дорожные карты по
реализации инфраструктурных проектов позволят определить важные области для
инвестиций и проведения реформ с целью оказания содействия в последующем периоде.
Может быть оказана поддержка в проведении анализа для улучшения бизнес-среды в
стране, с акцентом на совершенствовании нормативной и институциональной базы на
уровне отраслей.
33.
Изменение климата и улучшение состояния окружающей среды является
важной задачей. Климатические воздействия представляют собой риски для экономики
Казахстана и благополучия населения, и еще более усиливают экологическую нагрузку.
Другие экологические задачи включают в себя несоответствующее управление
канализационной системой, отведением и очисткой сточных вод, деградацию земельных
ресурсов и вырубку лесов. АБР предусматривает поддержку по адаптации и снижению
изменения климата, повышению осведомленности и институционального потенциала
путем оказания региональной технической помощи. Предлагаемая поддержка по
повышению энергоэффективности также поможет в вопросе снижения выбросов углерода
и воздействий изменения климата. Возможная помощь в улучшении качества
водоснабжения и водоотведения поможет в улучшении экологической обстановки в
12
городах. Также может быть рассмотрена поддержка в разработке комплексной программы
управления рисками аварий/катастроф.
34.
Гендерное равенство. Вопросу равенства и равноправию мужчин и женщин также
будет уделено внимание, так как, несмотря на достигнутый прогресс, неравенство все же
еще существует. Женщины в Казахстане все также продолжают занимать второстепенное
место после мужчин на рынке труда и в вопросах трудоустройства. Уровень
представительства женщин в законодательных и исполнительных органах также низкий.
АБР будет поддерживать применение стратегий по активизации участия женщин в
проектах
государственного
сектора
и
отработку
инновационных
подходов,
ориентированных на обеспечение гендерного равенства и повышение потенциала в части
сбора экономических и социальных данных с разбивкой по полу. Поддержка в рамках
ССП в коммунальной сфере повысит качество жизни, как женщин, так и мужчин. Помощь
для малых предприятий предоставит возможности улучшения экономического положения
для женщин и мужчин.
III.
A.
РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ
Ориентировочные параметры ресурсов
35.
ССП использует гибкий подход по определению объема финансовой помощи,
базирующийся на желании правительства получения помощи АБР по мере
необходимости, когда правительство не может принять на себя обязательство по
привлечению фиксированного объема средств в связи с возможным изменением
потребностей в период действия ССП. Гибкость также необходима ввиду того, что
помощь частному сектору будет зависеть от конкретной сделки, поэтому сложно
планировать точные суммы заранее. Объемы финансовой помощи, таким образом, будут
определяться на ежегодной основе в процессе обновления бизнес-плана намеченных
операций в стране (БПНОС). С учетом этого условия, настоящая ССП предусматривает
ориентировочную помощь по финансированию государственного сектора Казахстана в
размере 1,6 млрд. долларов США на период с 2012-2016 гг. Кроме того, будет
предоставлена нефинансоваяй техническая помощь в области управления
интеллектуальными продуктами, политических реформ и подготовки проектов. В рамках
данной помощи доля государственного финансирования программы технической помощи
ПОЗО по поддержке интеллектуальных решений составит 50%. Помимо этого
предусматривается непосредственная помощь частному сектору. АБР также проведет
оптимизацию своей помощи для привлечения дополнительных ресурсов других
партнеров по развитию через партнерские взаимодействия и совместное
финансирование.
36. Помощь государственному сектору Казахстана в период реализации ССП является
обоснованной, так как (i) все еще требуется значительное улучшение благоприятных
условий для развития частного сектора с целью привлечения большого объема
инвестиций ненефтяного частного сектора для снижения и замещения государственных
инвестиций; (ii) существующая сложная обстановка в мировой экономике нуждается в
поддержке государственного сектора для оптимизации распределения рисков между
государственным и частным секторами и повышения эффективности ГЧП; (iii) уровень
потребности Казахстана в государственных инвестициях все еще остается высоким,
чтобы финансироваться только частным сектором.
13
37. В рамках новых соглашений с Казахстаном о совместном финансировании,
одобренных Правлением 15 мая 2012 года, АБР увеличит свою долю до 85% от общей
стоимости проектов с учетом общего портфеля финансирования. Софинансирование
ЕБРР и другими партнерами будет ориентировано на поддержку инфраструктурных
проектов в государственном и частном секторах. Ожидается, что успешная реализация
ССП подготовит почву для постепенного отхода Казахстана от помощи АБР (сноска 2).
B.
Обзор Программы
38.
Бизнес план намеченных операций в стране (БПНОС) на 2012-2014 гг. содержит
детали
операционной
программы.23
Проекты
в
государственном
секторе,
предусмотренные в БПНОС, включают в себя: (i) дороги и транспортные коридоры
ЦАРЭС; (ii) общественный транспорт г. Астаны; (iii) энергоэффективность; и (iv) доступ к
финансированию для МСП. Данные проекты станут основным сценарием кредитования.
«Пессимистический» сценарий кредитования (рекомендованный ДНО), с другой стороны,
представляет собой сценарий, когда эти операции останутся нереализованными, а новые
проекты государственного сектора будут отсутствовать. Такой сценарий сразу же станет
нулевым сценарием кредитования государственного сектора в период действия ССП. В
этом случае, операции частного сектора и техническая помощь для проведения диалога
по вопросам политики, реформ, управления знаниями будут обеспечивать помощь АБР в
Казахстане. С учетом этого, БПНОС уже предусматривает оказание технической помощи
по данным вопросам. Существующая и последующая региональная техническая помощь
будет также направлена на поддержку развития частного сектора, регионального
сотрудничества, мероприятий, связанных с изменениями климата, и программ по
обеспечению гендерного равенства.
39.
Существующий
уровень
эффективности
портфеля
АБР
является
удовлетворительным. Уровень освоения средств и присужденных контрактов выше
средних показателей АБР, кроме того, отсутствуют кредиты, подверженные риску. При
этом был определен ряд потенциальных рисков реализации проектов и предложены
меры по их снижению (пункт 42).
IV.
A.
УПРАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТАМИ
Мониторинг
40.
Структура конечных результатов реализации ССП тесно связана с планом
Правительства до 2020 года и Программой индустриализации (Приложение 1). Она
определяет конкретные индикаторы прогресса и обеспечивает базовые направления и
числовые показатели таких индикаторов. Структура ССП в основном связана со
структурой отраслевых результатов. Используя системы страны, мониторинг результатов
будет проводиться ежегодно на основе этой структуры во время проведения обзора
кредитного портфеля страны. Изменения в структуру результатов могут вноситься
ежегодно, при этом, обновленная структура будет отражаться в каждом из последующих
БПНОС. АБР будет также строить свою работу на управлении результатами развития,
чтобы помочь Казахстану в разработке более структурированных подходов к
23
Бизнес-план намеченных операций в стране (ссылка на документ имеется в перечне документов в
Приложении 2).
14
формированию системы управления, ориентированной на достижение конкретных
результатов.
B.
Риски
41.
Потребность Казахстана в кредитах под государственные гарантии может остаться
слабой, если высокие цены на нефть будут продолжать обеспечивать поступления в
государственный бюджет. Изначально признавая это, ССП акцентирует внимание на
несвязанной с кредитованием поддержке по повышению институционального потенциала
и управлению знаниями. ССП также поддерживает проекты ГЧП и негосударственные
проекты, признавая, при этом, риск того, что такие проекты тоже могут не пользоваться
успехом в случае отсутствия улучшения бизнес-среды. Для снижения данного риска, ССП
предусматривает поддержку по улучшению бизнес-среды.
42.
Планы по оценке и управлению риском определяют ключевые риски управления и
меры их снижения для проектных операций АБР в Казахстане.24 Разобщенность между
планированием и финансированием, неэффективность изначальных замыслов проектов
и отсутствие корректировки на инфляцию приводят к росту затрат, значительно
увеличивая стоимость проекта от первоначальной стоимости. Также необходимо усилить
функцию аудита для повышения подотчетности. Процесс закупок требует
усовершенствования через повышение конкуренции и прозрачности. АБР окажет помощь
Правительству в подготовке эффективных смет проектов, разработке индикаторов
эффективности для мониторинга исполнения бюджета. Техническая помощь может быть
оказана по усилению функции аудита. АБР обеспечит проведение международных
конкуретных торгов и применение других наилучших практик по закупкам по своим
проектам, и своевременное предоставление информации по закупкам через печатные и
электронные средства информации для участников торгов. Проведение регулярных
аудитов, полное раскрытие информации, обеспечение прозрачности в части процесса
принятия решений помогут защитить проекты, реализуемые при поддержке АБР, от
коррупции.
24
План по оценке и управлению риском (ссылка на документ имеется в перечне документов в Приложении 2).
Приложение 1
15
СТРУКТУРА РЕЗУЛЬТАТОВ СТРАНОВОЙ СТРАТЕГИИ ПАРТНЕРСТВА
Цели развития страны
1. Стабильный и сбалансированный рост экономики за счет диверсификации и повышения
конкурентоспособности. ВВП в 2015г. увеличится на 50% в номинальном выражении и 15% в реальном
выражении по сравнению с 2008 г. (с 16 триллионов тенге до 23 триллионов тенге в номинальном
выражении).
2. Производительность труда увеличится в 1,5 раза к 2015 г. по сравнению с 2008 г. и составит $22,600 на
человека на паритетной основе с учетом покупательной способности.
3. Доля обрабатывающей промышленности в ВВП увеличится на 12,5% к 2015г. по сравнению с 11.3% в
2010г.
Отрасли для оказания поддержки АБР
Ориентировочный
план распределения
ресурсов АБР в
Отраслевые задачи
Отраслевые результаты помощи
Области поддержки
следующем портфеле
Правительства
АБР и показатели
АБР
проектов и
приоритетные
a
сферы
1. Транспорт и информационно-коммуникационные технологии (2020г. Ключевая область 1:
Инфраструктура, и Ключевая область 3: Региональное сотрудничество и интеграция)
Развитие
1.
Увеличение
доли
и Национальные
$605 млн. или 54% от
эффективной
эффективности
перемещения автодороги и
общего бюджета на
системы транспорта и людей и товаров на местных и улучшение
2012-2014 годы, из
логистики,
международных рынках:
трансграничной
которых:
интегрированной с
инфраструктуры
ЭРО - 100%

Сокращение
транспортных
соответствующей
Улучшение
логистики
расходов
в
конечной
международной
РЧС - 38%
стоимости товаров до 5% к
системой
Институциональные
2016 г. (базовый показатель
РСИ - 100%
реформы и реформы
2011 г. - 10%)
управления в отраслях

Увеличение
интенсивности
Государственнодвижения
до
3500
частное партнерство
автомобилей в сутки (а/с) на
(ГЧП)
участке
транспортного
коридора
ЦАРЕС-2
в Поддержка знаний,
Мангистауской области до повышение
2016г. (базовый показатель институционального
2009г. - 1000 а/с)
потенциала, диалог по
вопросам разработки

Сокращение времени в пути политики
на участке дороги от Актау до
Бейнеу до 4 часов к 2016 г.
(базовый показатель 2009 г. 12 часов)
2. Энергетика (2020г. Ключевая область 1: Инфраструктура, и Ключевая область 2: Экология)
Модернизация
энергетических
систем и
инфраструктуры,
развитие
возобновляемых
источников энергии
для достижения
высокого уровня
энергоэффективности
и снижения
энергоемкости и
выбросов парниковых
2. Эффективное использование
электроэнергии и снижение
энергоемкости.

Сокращение уровня
энергоемкости в ВВП как
минимум на 10% до 2016 г.
(до 0,50 терраватт-час на $1
млрд. ВВП на паритетной
основе покупательной
способности) (базовый
показатель 2008г. – 0,56
терраватт-час на $1 млрд.
Энергоэффективность
Передача
электроэнергии
Сокращение выбросов
Операции частного
сектора и ГЧП
Поддержка знаний,
$110 млн. или 5% от
общего бюджета на
2012-2014 годы, из
которых:
ЭРО - 100%
ООС - 100%
16
Приложение 1
газов
ВВП).

Повышение эффективности
производства электрической
и тепловой энергии в
среднем до 34% к 2016г.
(базовый показатель 2009г. –
31%)

Сокращение углеродоемкости
от ВВП как минимум на 10% к
2016 г. (базовый показатель
b
2008г. – 5,41)
повышение
институционального
потенциала, диалог по
вопросам разработки
политики
3. Многоотраслевой раздел [Городской транспорт, водоснабжение и водоотведение и другие
муниципальные услуги] (2020г. Ключевая область 1: Инфраструктура и Ключевая область 2:
Экология)
Улучшение экологии в
городской местности
и условий жизни
энергоэффективным
образом для
поддержки
экономического роста
3. Повышение доступа к
коммунальным услугам для
повышения качества жизни
граждан:


Обслуживание 25%
населения Астаны новым
монорельсовым транспортом
(МРТ) к 2016 г. (базовый
показатель 2011г. – 0%),.
Обеспечение доступа к
чистой питьевой воде и
санитарии для 100%
населения к 2020 г. (базовый
показатель 2010 г.: 86% доступ к питьевой воде, 81% c
к системе водоотведения)
Общественный
транспорт
Питьевая вода и
системы
водоотведения
Утилизация и
транспортировка
отходов, другие
коммунальные услуги
$300 млн. или 27% от
общего бюджета на
2012-2014 годы, из
которых:
ЭРО—100%
ООС—100%
ГЕН+ЭГР—100%
Институциональные
реформы и реформы
управления в отраслях
Государственночастное партнерство
(ГЧП)
Поддержка знаний,
повышение
институционального
потенциала, диалог по
вопросам разработки
политики
4. Финансы (2020г. Ключевая область 4: Развитие финансового сектора)
Повышение доступа к
финансированию для
развития МСП,
торговли и
инвестиций в
инфраструктуру
Увеличение доступа МСП к
финансовым услугам и увеличение
инвестиций частного сектора в
инфраструктуру:


Увеличение доли банковского
кредитования для МСП до
20% от ВВП к 2016 г.
(базовый показатель 2011г. 15%).
Увеличение доли кредитов
для заемщиков из числа
женщин-предпринимателей
в рамках программы Фонда
развития
предпринимательства «Даму»
до 23% от общего объема
займов в 2014 г. (базовый
показатель 2009г. - 16%)
Доступ к
финансированию для
МСП
Развитие рынков
капитала
Финансирование в
местной валюте
Поддержка частного
сектора для торгового
финансирования
$100 млн. или 9% от
общего бюджета на
2012-2014 годы, из
которых:
ЭРО -- 100%
ГЕН+ЭГР - 100%
РЧС - 100%
Приложение 1

17
Увеличение общего объема
банковского кредитования до
50% от ВВП к 2016 г. (базовый
показатель 2011г. - 39%)
АБР- Азиатский банк развития, ЦАРЭС – Центрально-азиатское региональное экономическое сотрудничество,
ССП – Страновая стратегия партнерства, ЭГР = эффективное достижение гендерного равенства, ООС =
устойчивость охраны окружающей среды, ВВП = валовой внутренний продукт, ГЕН = гендерное равенство,
ЭРО = экономический рост, ГЧП = государственно-частное партнерство, РЧС = развитие частного сектора,
МСП = малые и средние предприятия, РСИ = региональное сотрудничество и интеграция, а/с = автомобилей
в сутки.
a
Данное индикативное распределение ресурсов соответствует первому бизнес-плану намеченных операций
в стране на 2012-2014 годы в рамках Страновой стратегии партнерства (ссылка на документ имеется в
перечне документов в Приложении 2)
b
Углеродоемкость = кг CO2/ВВП в 2000 г. в долларах США
c
Исходные данные по доступу к питьевой воде и санитарии за 2010 год относятся ко всему населению ввиду
отсутствия данных о доступе к этим услугам городского населения
Источник: Анализ Азиатского банка развития
Приложение 2
18
СПИСОК СВЯЗАННЫХ С ССП ДОКУМЕНТОВ
http://www.adb.org/Documents/CPS/?id=KAZ-2012
Экономический анализ (Краткий обзор)
Анализ бедности (Краткий обзор)
Гендерный анализ (Краткий обзор)
Оценка окружающей среды (краткий обзор)
Оценка частного сектора (Краткий обзор)
Отраслевая оценка (Краткий обзор): Транспорт и информационнокоммуникационные технологии
7. Отраслевая оценка (Краткий обзор): Энергетика
8. Отраслевая оценка (Краткий обзор): Мультисектор (Городской транспорт,
водоснабжение и санитария, и другие муниципальные услуги)
9. Оценка сектора (Краткий обзор): Финансовый сектор
10. Оценка рисков и план управления рисками (Краткий обзор)
11. Индикаторы портфеля и развития страны (Таблицы)
12. Распределение расходов и параметры финансирования
13. Формирование страновой стратегии партнерства
14. Заключительный обзорный отчет по Страновой стратегии и программе (2004-2006)
15. Бизнес план намеченных операций в стране
16. Подтверждение Заключительного обзорного отчета по Страновой стратегии и
программе (2004-2006)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Дополнительные документы
17. Оценка регионального сотрудничества и интеграции (краткий обзор)
18. Две взаимосвязанные задачи по развитию Казахстана: диверсификация экономики
и избежание ловушки среднего уровня дохода