Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ от « » ___________ 2013 г. №...

Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «
» ___________ 2013 г. № ____
МОСКВА
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам электросвязи
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства
Российской Федерации по вопросам электросвязи.
2. Установить, что реализация полномочий Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации, вытекающих из настоящего постановления,
осуществляется в пределах предельной численности работников Министерства
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также в пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации на руководство и управление в сфере
установленных функций.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от __________ 2013 г. № _____
Изменения, которые вносятся в акты
Правительства Российской Федерации
по вопросам электросвязи
1. В Положение о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении
государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во
внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации,
утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября
2004 г. № 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 46,
ст. 4531; 2007, № 48, ст. 6020), внести следующие изменения:
а) в пункте 6 исключить слова «по экологическому, технологическому и
атомному надзору»;
б) подпункт «б» пункта 8 изложить в следующей редакции:
«б) копию выданного саморегулируемой организацией свидетельства
о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние
на безопасность объектов капитального строительства, в случаях, когда наличие
таких свидетельств предусмотрено законодательством Российской Федерации;»;
в) подпункт «г» пункта 8 исключить;
г) дополнить пунктом 81 следующего содержания:
по
собственной
инициативе
вправе
представить
«81. Заявитель
в соответствующий уполномоченный орган копии лицензий на осуществление
соответствующих видов деятельности и решений о предоставлении водных
объектов в пользование в случаях, когда наличие таких лицензий и решений
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае непредставления заявителем по собственной инициативе указанных
документов соответствующий уполномоченный орган запрашивает их из других
федеральных органов исполнительной власти посредством межведомственного
запроса, направляемого, в том числе, в электронной форме с использованием
единой системы межведомственного электронного взаимодействия.»;
д) пункт 18 изложить в следующей редакции:
«18. Для получения разрешения на проведение изыскательских работ для
проектирования линии связи кроме документов, указанных в пункте 8 настоящего
Положения, заявитель по собственной инициативе вправе представить в
соответствующий уполномоченный орган заключение федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной
политики и нормативному правовому регулированию в сфере связи, на
генеральную схему (системный проект) создания и развития сети электросвязи,
имеющих в своем составе линии связи, выходящие за пределы территории
Российской Федерации.
2
В случае проектирования линии связи в составе единого проекта с нефтеи продуктопроводом, газопроводом, железной или автомобильной дорогами и
линией электропередачи и другими технологическими объектами, а также пунктов
пропуска через государственную границу Российской Федерации заявитель по
собственной инициативе вправе представить в соответствующий уполномоченный
орган заключение на разделы единого проекта, относящиеся к линии связи.
В случае непредставления заявителем по собственной инициативе указанных
заключений соответствующий уполномоченный орган запрашивает их из
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в
сфере связи посредством межведомственного запроса, направляемого, в том числе,
в электронной форме с использованием единой системы межведомственного
электронного взаимодействия.»;
е) пункт 22 изложить в следующей редакции:
«22. Заявление о выдаче разрешения на строительство линии связи кроме
сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 8 настоящего Положения,
должно содержать сведения об операторе связи, в состав сети которого входит
строящаяся линия связи, об организации, которая будет непосредственно
осуществлять эксплуатацию этой линий связи (далее – эксплуатирующая
организация), а также номер и дату решения о присвоении (назначении)
радиочастоты
или
радиочастотного
канала - в
случае
использования
радиочастотного спектра.»;
ж) подпункт «а» пункта 23 исключить.
2. В Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации
от 2 июня 2008 г. № 418 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2008, № 23, ст. 2708; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378; № 6, ст. 738;
№ 33, ст. 4088; 2010, № 13, ст. 1502; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4099; № 31, ст. 4251;
2011, № 3, ст. 542; № 2, ст. 338; № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935; № 21, ст. 2965;
№ 44, ст. 6272; № 49, ст. 7283; 2012, № 20, ст. 2540; № 37, ст. 5001; № 39, ст. 5270;
№ 46, ст. 6347), внести следующие изменения:
а) дополнить пунктом 5.2.8.1 следующего содержания:
«5.2.8.1. требования к генеральной схеме (системному проекту) создания и
развития сетей электросвязи, включая требования к генеральной схеме (системному
проекту), имеющим в своем составе линии связи, выходящие за пределы
территории Российской Федерации, порядок и сроки подготовки заключений на
указанную генеральную схему (системный проект) »;
б) дополнить пунктом 5.11.1 следующего содержания:
«5.11.1. организует рассмотрение и подготавливает заключения на программы,
концепции, генеральные схемы, системные проекты создания и развития сетей
электросвязи, а также заключения на генеральные схемы, системные проекты,
имеющие в своем составе линии связи, выходящие за пределы территории
Российской Федерации, на их соответствие требованиям нормативных правовых
актов в области связи»;
в) пункт 5.19 исключить.
_______________
Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам электросвязи»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам
электросвязи» разработан с целью реализации положений Федерального закона
от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг» и положений постановления Правительства Российской
Федерации от 7 июня 2012 г. № 572 «Об изменении и признании утратившими
силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2012 г. № 572)
в части внесения изменений в соответствующие акты Правительства Российской
Федерации.
Положение о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении
государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории,
во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации,
утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября
2004 г. № 610, (далее – Положение о строительстве и эксплуатации линий связи)
определяет порядок строительства, проведения изыскательских работ для
проектирования, реконструкции или ликвидации (изъятия из эксплуатации и
демонтажа) линий связи либо отдельных сооружений и средств связи, а также их
эксплуатации, включая обслуживание, проведение профилактических и
аварийно-восстановительных работ, в случаях, когда линии связи пересекают
государственную границу Российской Федерации, размещаются на приграничной
территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской
Федерации.
Строительство, реконструкция, проведение изыскательских работ для
проектирования и ликвидация линий связи осуществляются на основании
разрешений, выдаваемых федеральным органом исполнительной власти по
надзору в сфере связи в отношении сухопутных линий связи и федеральным
органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования в
отношении подводных линий связи (далее - уполномоченные органы) отдельно
на каждый вид деятельности (далее - разрешение).
В соответствии с содержанием Положения о строительстве и эксплуатации
линий связи, заявители должны представлять в соответствующий
уполномоченный орган документы, необходимые для выдачи разрешений.
При этом некоторые документы, необходимые для предоставления данной
государственной услуги, находятся в различных федеральных органах
исполнительной власти.
В соответствии с требованиями пунктов 1-2 части 1 статьи 7 Федерального
закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие
государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги,
не вправе требовать от заявителя:
2
1) представления документов и информации или осуществления действий,
представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными
правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с
предоставлением государственных и муниципальных услуг;
2) представления документов и информации, в том числе об оплате
государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и
муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов,
предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих
муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного
самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам
местного самоуправления организаций.
Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в
органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие
муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Статьей 7.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
установлено, что предоставление документов и информации, необходимых для
предоставления государственной услуги и находящихся в различных
федеральных органах исполнительной власти, осуществляется, в том числе, в
электронной форме с использованием единой системы межведомственного
электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа,
предоставляющего государственную услугу.
В Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что
соответствующий уполномоченный орган не вправе требовать от заявителей при
оказании государственной услуги предоставления документов, находящихся в
иных федеральных органах исполнительной власти.
Возможность
использования
механизма
единой
системы
межведомственного электронного взаимодействия позволит оптимизировать
предоставление соответствующим уполномоченным органом государственной
услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, проведение
изыскательских работ для проектирования и ликвидацию линий связи при
пересечении государственной границы Российской Федерации, на приграничной
территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской
Федерации в части преодоления административных барьеров и повышения
доступности государственных услуг для заинтересованных лиц.
Вместе с тем, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской
Федерации работы по инженерным изысканиям, по подготовке проектной
документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только
индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими
выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким
видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут
выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
3
Проектом постановления предусмотрено также внесение изменений в
пункт 18 Положения о строительстве и эксплуатации линий связи в части
организации рассмотрения и подготовки заключений на генеральные схемы
(системные проекты), имеющие в своем составе линии связи, выходящие за
пределы территории Российской Федерации, в связи с признанием
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2012 г. № 572
утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации
от 28 марта 2008 г. № 215 «О Правительственной комиссии по федеральной связи
и технологическим вопросам информатизации».
Ранее, в соответствии с Положением о Правительственной комиссии по
федеральной связи и технологическим вопросам информатизации, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г.
№ 215, обязанность по организации проведения межведомственной экспертизы
программ, концепций, проектов развития сетей связи возлагалась на
Правительственную комиссию по федеральной связи и технологическим
вопросам информатизации.
В целях реализации системного подхода к организации рассмотрения и
подготовки заключений на программы, концепции, генеральные схемы,
системные проекты создания и развития сетей электросвязи, а также заключений
на генеральные схемы, системные проекты, имеющие в своем составе линии
связи, выходящие за пределы территории Российской Федерации, на их
соответствие требованиям нормативных правовых актов в области связи, а также
сохранения таких полномочий за федеральным органом исполнительной власти
в области связи в Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства
Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 418, (далее – Положение о
Минкомсвязи России) вносится дополнение о наделении Минкомсвязи России
полномочиями по организации рассмотрения и подготовке указанных
заключений (пункт 5.11.1), а также по установлению требований к генеральной
схеме (системному проекту) создания и развития сетей электросвязи, включая
требования к генеральной схеме (системному проекту), имеющим в своем составе
линии связи, выходящие за пределы территории Российской Федерации, и
требований к порядку и срокам подготовки заключений на указанные
генеральную схему (системный проект) (пункт 5.2.8.1).
При этом пункт 5.19 Положения о Минкомсвязи России об осуществлении
полномочий по организационно-техническому обеспечению деятельности
Правительственной комиссии по федеральной связи и технологическим вопросам
информатизации исключается.
С учетом изложенного отдельные нормы Положения о строительстве и
эксплуатации линий связи подлежат приведению в соответствие с положениями
Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», Градостроительного
кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской
Федерации от 7 июня 2012 г. № 572, а также подлежит приведению
в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации
от 7 июня 2012 г. № 572 Положение о Минкомсвязи России.
4
Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
по вопросам электросвязи» не потребует дополнительных расходов из
федерального бюджета.
__________