рынке перевозок пассажиров наземным транспортом

1
ОТЧЕТ
по результатам мониторинга рынка перевозок пассажиров
наземным транспортом Хабаровского края
Хабаровск, 2014
2
1.
Пассажирский транспорт в системе развития муниципального
образования
К числу важнейших отраслей жизнеобеспечения городов относится
пассажирский транспорт, от функционирования которого зависит как работа
хозяйственного комплекса, так и качество жизни населения. Развитие
транспортной системы предполагает повышение её сбалансированности,
эффективности и безопасности, обеспечение жизненно важных интересов
отрасли. Уже начиная с конца 80-х годов для развитых стран стала очевидной
необходимость приоритетного развития общественного транспорта, что
вызвано рядом причин, в частности большей провозной способностью
общественного
транспорта,
необходимостью
обеспечения
экономии
пространства, меньшими затратами энергии на одного пассажира, меньшими
затратами на безопасность движения и защиту окружающей среды.
Транспорт как отрасль экономики представляет собой совокупность
факторов производства, знаний и информации, правил и процедур, а также
экономических субъектов, оказывающих услуги
по перемещению в
пространстве людей и материальных объектов. Все виды транспорта –
автомобильный, железнодорожный, воздушный, водный, трубопроводный, связаны
экономическими,
техническими
и
нормативно-правовыми
взаимоотношениями, образуя единую транспортную систему, они в разной
мере
и
в
разных
формах
включены
в
систему
общественного
воспроизводства. Разнообразие видов транспорта определяется структурой
производства,
его
специализацией,
характером
расселения,
градостроительными нормами, количеством и плотностью населения,
межрегиональным
климатическими
взаимодействием,
условиями
и
иными
ландшафтом,
факторами
природнонационального,
регионального и локального свойства. На всех этапах развития экономики
транспорт обеспечивает потребности в оперативном перемещении грузов и
пассажиров.
3
Транспортная
система
представляет
собой
единство
закономерно
расположенных и находящихся во взаимной связи частей, подчиненных
определённому принципу. Транспорт рассматривается как подсистема
экономики, предназначенная обслуживать экономические связи в сфере
обращения всеми видами транспорта. На всех этапах развития транспорт
обеспечивает потребности в оперативном перемещении грузов и пассажиров.
Транспортная отрасль выполняет специфическую роль в обеспечении роста
общественного продукта и национального дохода, она опосредовано,
представлена через обслуживание других отраслей, улучшения их работы.
Инфраструктурный характер заключается в создании необходимых условий
для эффективной работы других звеньев хозяйства. Чтобы обеспечить
возможность развития других отраслей производства, темпы развития
транспорта должны несколько опережать текущие потребности в перевозке
грузов и пассажиров.
Эффективное
функционирование
транспорта
является
необходимым
условием жизнедеятельности экономического комплекса и социальной
сферы. Одновременно экономика и общество формируют социальный заказ
на развитие транспортной системы, которая по своим свойствам должна
развивать рынок транспортных услуг и отвечать заданным показателям
потребителей этих услуг.
В зависимости от группы потребителей транспортных услуг выделяют
транспорт общего, ведомственного и личного пользования. Наиболее
определенным является отнесение транспорта к личному пользованию,
предполагает
использование
индивидуумом
в
ведомственному
личных
транспортного
целях
пользованию
под
относят
личную
средства
отдельным
ответственность.
промышленный
К
транспорт,
обслуживающий конкретное предприятие для обеспечения собственных
нужд и находящийся на балансе этого предприятия. Транспорт общего
пользования удовлетворяет потребности всех отраслей экономики и
4
населения в перевозках грузов и пассажиров, перемещает различные виды
продукции
между
производителями
и
потребителями,
осуществляет
общедоступное транспортное обслуживание населения.
В практике используют понятие общественного транспорта, выделяя из
транспорта общего пользования пассажирские перевозки. Общественный
транспорт – это пассажирский маршрутизированный транспорт, доступный и
востребованный к использованию населением. Услуги общественного
транспорта одновременно предлагаются достаточно большому количеству
пассажиров с определенным графиком движения.
Услуги общественного транспорта могут быть представлены различными
видами транспорта – воздушным, железнодорожным, автомобильным,
электрическим,
водным.
Общественный
транспорт
может
также
классифицироваться по видам сообщений; по формам собственности; по
условиям предоставления услуг.
Как
правило,
городской
автомобильными
электрического
общественный
(автобусными)
транспорта
транспорт
перевозками
(трамваи
и
и
представлен
использование
троллейбусы).
Городской
пассажирский транспорт представляет собой сферу рыночных отношений,
область взаимодействия потребителей и производителей транспортных
услуг. В то же время такое представление об общественном
транспорте
сочетается с его рассмотрением как элемента социальной инфраструктуры,
обеспечивающей жизнедеятельность города. Социальное (нерыночное)
представление о городском пассажирском транспорте предполагает его
всеобщую доступность и возможность для жителей удовлетворить различные
транспортные потребности. Транспортная система города входит в общую
систему жизнеобеспечения территории и создает необходимые условия для
эффективной работы всех звеньев хозяйства. Все хозяйствующие субъекты
различных
форм
собственности
и
организационно-правовых
форм,
5
обеспечивающие
пассажирские
перевозки,
являются
коммерческими
предприятиями. Реализуя платные услуги, они мало чем отличаются от
других рыночных субъектов.
В настоящее время развитие городского пассажирского транспорта
характеризуется уменьшение финансирования отрасли, снижение объемов и
качества пассажирских перевозок, существенное сокращение подвижного
состава. Все это привело к тому, что развитие городского пассажирского
транспорта существенно отстает от потребностей населения в передвижениях,
что вызывает социально-экономические проблемы и негативно сказывается на
работе
других
отраслей
экономики
города.
Организация
перевозок
пассажирским наземным транспортом, в условиях рынка и конкуренции,
несомненно, влияет на развитие системы транспортного обслуживания
населения.
Система организации городского пассажирского транспорта представлена в
рисунке 1.
Пассажир-потребитель
услуг ГПТ
Заказчик
перевозок администрация
Транспортные предгорода
приятия-перевозчики
-государственные
-муниципальные
-частные предприятия
-ассоциации
Перемещение в
любой район города
с приемлемым
Удовлетворение
сочетанием скорости,
потребностей населения в
комфорта и
перевозках с учетом всех
стоимости проезда
политических,
экономических,
социальных и
экологических требований
и ограничений
Получение
максимальной
прибыли
6
Рисунок 1 – Система организации городского пассажирского
автотранспорта
Объектом управления на городском автобусном пассажирском транспорте
является пассажирское транспортное производство (перевозка пассажиров;
техническое
обеспечение
обслуживание
транспортного
и
текущий
предприятия
ремонт
подвижного
всеми
видами
состава,
ресурсов).
Субъектами системы городского пассажирского транспорта являются:
- пассажир, который пользуется
услугами городского пассажирского
транспорта и определяет требования к перевозкам;
- муниципальные
и
частные
транспортные
предприятия,
которые
осуществляют перевозки пассажиров;
- администрация города – заказчик услуг на перевозки пассажиров
городского пассажирского транспорта.
Интересы и цели этих субъектов различны. Пассажир заинтересован в
быстром, комфортном и безопасном передвижении по городу с приемлемой
стоимостью проезда (Рисунок 2).
7
Пассажир
Требования к
способам
передвижения на
ГПТ
Потребности в
передвижениях
Возможности
осуществления
передвижения
Цель
Доход,
платежеспособность
Направление
Расстояние
Мотивация
Скорость
Стоимость
Наличие льгот
Наличие льготного
транспорта
Комфорт
Регулярность
движения
Безопасность
Экологичность
Качество
обслуживания
Реализованные
передвижения
Количество
передвижений
Способы
передвижения
Виды
передвижений
Среднее
расстояние
передвижений
Среднее
время
передвижений
Наличие
информации
Рисунок 2 - Групповые показатели характеристик пассажира как субъекта
системы городского пассажирского транспорта.
Как
было
сказано
выше,
транспортные
предприятия
и
частные
перевозчики имеют целью получение максимально возможной прибыли за
свои услуги (рисунок 3).
8
Перевозчик
Возможности
(технический и
экономический
потенциал)
Форма
собственности
Наличие
ремонтнотехнической
базы
Параметры парка
подвижного
состава
Общее количество
транспортных
средств
Виды транспортных
средств, их
количество
Наличие
лицензий
Степень износа
подвижного
состава
Численность
персонала
Количество
водителей, их
квалификация
Условия работы по
перевозке
пассажиров на
рынке услуг ГПТ
Экономические
результаты
работы
Наличие и вид
контракта
Количество и
перечень
обслуживаемых
маршрутов
Расходы
Доходы
Объем
выполненной
работы
Условия
финансирования
Условия
обслуживания
льготников
Степень свободы в организации
работы и установке тарифа
Рисунок 3 – Групповые показатели характеристик перевозчика как
субъекта системы городского пассажирского транспорта
Если абстрагироваться от организационно-правовых форм, то перевозчиков на
рынке городских пассажирских перевозок можно разделить на две большие
группы: коммерческие компании и государственные (муниципальные)
предприятия. Основная цель коммерческих перевозчиков - извлечение
прибыли. Деятельность частных перевозчиков в городских перевозках носит
двойственный характер, - как позитивный, так и негативный. С позитивной
стороны, в кризисные годы они буквально вытащили этот сектор, заняв
нишу, на освоение которой у муниципальных предприятий не было денег.
9
Сегодня
они
продолжают
обеспечивать
потребителя
транспортными
услугами, занимая значительную долю от общего количества перевозок.
Реализуя свою цель, наращивая прибыль, частный перевозчик невольно
выполняет функцию обеспечения населения общественным транспортом, на
который у государства до сих пор средств в необходимом количестве не
хватает. С другой стороны, необходимо отметить большей частью нецивилизованный характер участия частного капитала в рассматриваемой сфере.
В основе своей частный предприниматель работает на автотехнике типа
«Газель» и переходить к эксплуатации больших городских автобусов без мер
воздействия
властных
структур
не
собирается.
«Газели»
буквально
заполонили улицы городов, нарушают безопасность движения, применяют
недобросовестные методы конкурентной борьбы, создают помехи движению
больших
городских
автобусов,
применяют
методы
уклонения
от
налогообложения, скрывая настоящую прибыльность своей деятельности,
являются сосредоточением использования криминального капитала. Перевод
транспортной отрасли на коммерческую основу и сокращение выделяемых ей
государственных инвестиций, на наш взгляд, существенно обострили
проблемы развития отрасли.
Система городского
пассажирского транспорта иерархична. Она имеет
несколько уровней от отдельной подвижной единицы, бригады, маршрута до
объединений отдельных видов транспорта и организации системы в целом.
При
этом
возможны
конфликты
между
подвижными
единицами,
маршрутами, предприятиями, видами транспорта, то есть внутри уровней и
между уровнями системы. Эффективное функционирование маршрутного
городского транспорта, как подсистемы городской инфраструктуры, должно
учитывать требования безусловного соблюдения четырех технологических
единств: единства транспортной сети; единства маршрутной системы; единства
расписаний и диспетчерского управления; единства технических требований и
критериев безопасности движения.
10
Для услуг, предоставляемых компанией-перевозчиком, критерии качества
приводятся в следующем порядке:
1. Надёжность - пассажир должен быть уверен, что транспортное средство
доставит вовремя (время поездки).
2. Безопасность
-
вероятность
безотказной
работы
общественного
транспорта (пассажиры должны себя чувствовать в безопасности).
3. Удобство - пассажир должен иметь возможность пользоваться средством
пассажирским транспортом общего пользования от места жительства к
основным пунктам тяготения, когда это нужно.
4. Чистота и комфорт - средства передвижения и основные другие услуги
при поездке и ожидании должны быть чистыми и удобными.
5. Ясность - пассажиры должны легко понимать, как пользоваться
услугами, используя информацию.
6. Доступность - система перевозок на пассажирском транспорте должна
быть доступна для потребителей.
7. Понятливость и внимательность персонала, для которого самым важным
должны быть требования пассажиров.
Надежность системы городского пассажирского транспорта в целом имеет
проблематичный характер, как и вся экономика РФ в настоящее время.
Безопасность системы городского автобусного пассажирского транспорта
обеспечивается органами отраслевого и государственного управления,
которые для обеспечения безопасности вырабатывают и контролируют
исполнение определенных норм и правил функционирования городского
пассажирского транспорта.
Стойкость системы городского пассажирского транспорта достаточна, так
как даже в условиях резких колебаний внешних факторов (политических,
природно-климатических) она функционирует. С другой стороны, система
11
городского пассажирского транспорта в определенной степени уязвима,
ибо
существует
целый
ряд
факторов,
вредит
ее
функционированию:
несогласованные
решения
государственного и муниципального управления,
органов
и
который
неквалифицированные
изменение транспортных потоков, старение инфраструктуры маршрутов,
резкое сокращение инвестиций и др.
В число основных недостатков развития пассажирского наземного комплекса
входят:
-
отсутствие современного правового, нормативного и методического
обеспечения развития и функционирования городского пассажирского
транспорта и эффективных механизмов, адекватных сложившимся условиям
в РФ в ее субъектах;
-
неустойчивое финансовое состояние большинства транспортных
предприятий, большие задолженности у многих из них, серьезный дефицит
финансовых
ресурсов
в
пассажирской
подотрасли,
что
привело
к
существенному спаду инвестиционной активности, в первую очередь в части
приобретения транспортных средств;
-
неудовлетворительное состояние парков автомобильного, городского
электрического транспорта
и метрополитенов, в которых до 50%
транспортных средств эксплуатируются за пределами амортизационных
сроков, сильно изношены и требуют больших затрат на их ремонт
и
поддержание на приемлемом уровне технического состояния;
-
низкие
технический
неконкурентоспособность
пассажирских
на
транспортных
уровень,
качество,
международных
средств,
предприятиями и имеющихся на рынке;
надежность
рынках
производимых
и
большинства
отечественными
12
-
снижение уровня безопасности функционирования пассажирского
транспорта.
В современных условиях развития города важнейшим является обеспечение
стабильности функционирования его экономики. Общественный транспорт
должен обеспечивать доступность транспортных услуг всем категориям
населения, независимо от уровня их благосостояния, объемы предоставления
услуг определяются на основе исследования спроса во времени и в
пространстве,
процессы
транспортного
планирования
исходят
из
национальных и местных социальных стандартов и т.д.
В настоящее время услугами регулярных перевозок на постоянной основе
пользуются 60% населения страны. Пассажирский автомобильный транспорт
общего пользования обеспечивает около 85% трудовых и бытовых поездок
59 населения в городском и пригородном сообщениях и входит в комплекс
отраслей
социальной
инфраструктуры,
т.е.
отраслей,
связанных
с
воспроизводством рабочей силы и жизнедеятельностью населения, наряду со
здравоохранением,
образованием,
розничной
торговлей,
жилищно-
коммунальным хозяйством, сферой организации досуга и пр. Пассажирский
автомобильный транспорт оказывает заметное влияние на экономическое и
социальное развитие административно-территориальных единиц, способен
выступать как средство ускорения или замедления развития городов,
обеспечивает или, наоборот, препятствует получению населением жизненно
важных услуг. Данный транспорт предназначен, прежде всего, для перевозок
групп
населения
с
малым
доходом,
обеспечения
территориальной
целостности городов, доступности всех элементов городского хозяйства.
Таким
образом,
пассажирский
автомобильный
транспорт
общего
пользования выполняет ряд важнейших социальных функций. При этом
перевозочную деятельность осуществляют субъекты предпринимательства.
Для них эта деятельность составляет область инициативы, свободы, она
направлена на получение прибыли от предоставления услуг по перевозке.
13
2.
Оценка состояния конкурентной среды на рынке перевозок
пассажиров наземным транспортом в Хабаровском крае
Регулярные
перевозки
пассажирским
наземным
транспортом,
осуществляются транспортными предприятиями. При этом пассажир не
является заказчиком перевозок, выражая свой спрос через выбор вида и типа
транспорта. Функции заказчика перевозок в границах муниципальных
образований
возложены
самоуправления
и
межмуниципальных,
на
уполномоченные
администрацию
межсубъектных
региона
и
органы
для
международных
местного
организации
регулярных
перевозок. Являясь заказчиками регулярных перевозок и организаторами
транспортного обслуживания населения на подведомственной территории,
уполномоченные органы выполняют следующие функции:
− привлекают на договорных началах к транспортному обслуживанию
населения предприятия и организации;
− вносят предложения по регулированию тарифов на пассажирские
перевозки, транспорта, работающего как транспорт общего пользования по
заказу;
− обеспечивают безопасность пассажирских перевозок на территории края,
города, района;
− регулярно изучают потребности населения в пассажирских перевозках, рас
считывается
на
основании
обследования
пассажиропотоков;
−
в
установленном порядке открывают новые маршруты, прекращают действие
существующих маршрутов;
14
−
согласовывают
расписания
движения
транспортных
средств
по
регулярным маршрутам, организует конкурсы на осуществление перевозок
пассажиров;
− осуществляют координацию работы перевозчиков на маршрутах;
− принимают и рассматривают жалобы и предложения пассажиров о
качестве транспортного обслуживания;
− обеспечивают контроль за исполнением перевозчиками законов, правил,
стандартов, нормативов, принятых договорных обязательств;
− контролируют регулярность движения транспортных средств, работу
подвижного состава на линии;
− представляют в финансовый департамент расчеты по компенсации
выпадающих доходов от перевозки льготных пассажиров, выполненных
согласно заказу на основании планово-расчетного тарифа.
Заказ на перевозки пассажиров наземным транспортом на регулярной основе
по маршрутам выражается через проводимый уполномоченным органом
конкурс. Конкурс проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих
лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, является способом
регулирования
транспортного
обслуживания
для
удовлетворения
потребностей населения и безопасности перевозок. Организатор конкурса
создает конкурсную комиссию, в состав которой кроме представителей
организатора
конкурса
Дальневосточного
по
согласованию
межрегионального
включаются
управления
представители
государственного
автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения
УВД по Хабаровскому краю, Управления Федеральной налоговой службы по
Хабаровскому краю.
15
Хабаровский край – одно из самых крупных по размерам административнотерриториальное образование в Российской Федерации. Его площадь – 788,6
тыс. кв. км, что в 4 раза больше среднестатистического субъекта РФ.
Население края по состоянию на 01.01.2014г. составило 1400,4 тыс. человек.
Более 80% жителей проживает в городах и муниципальных образованиях, в
которых организованы регулярные перевозки пассажирским автомобильным
транспортом. Транспортное обслуживание население на средние и короткие
расстояния организовано в основном за счет пассажирского автомобильного
транспорта и составляет около 70,0%. Хабаровский край включает в себя 2
городских округа и 17 муниципальных районов, на территории которых
располагаются 29 городских и 188 сельских поселений. Транспортное
обслуживание организовано в 17 муниципальных образованиях края.
Автомобильная
сеть
Хабаровского
края
включает
федеральные,
региональные и ведомственные дороги.
Федеральное значение имеют участки опорных дорог: Чита - Хабаровск
(«Амур» - общая протяженность 2097 км), Хабаровск - Находка («Восток» 824 км), Хабаровск - Владивосток («Уссури» - 756 км). В стадии
строительства и реконструкции находятся важнейшие региональные дороги:
Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре,
Селихино - Николаевск-на-Амуре, Комсомольск-на-Амуре - Березовый Амгунь - Могды - Чегдомын. Северные районы не имеют автомобильных
дорог круглогодичного использования. Нет наземных коммуникаций,
связывающих северные районы с центральными и южными узлами, городами
Хабаровского края. Суровость климата, отдаленность от федерального
центра, огромные площади, малое население и дефицит автомобильных
дорог сложили особенные условия эксплуатации автомобильного транспорта
и управления этой отраслью. Наследие жесткого централизованного
планирования, как формы экономического развития бывшего СССР,
оставило Хабаровский край к началу 90- х годов XX века с низким уровнем
16
инфраструктуры автотранспортной системы, автодорожного комплекса,
абсолютным отсутствием дорог на севере края. Только с 2000 года, благодаря
стратегии развития региона, осуществляемой Правительством РФ и
Правительством Хабаровского края, началось интенсивное строительство
автомобильных дорог к таким портам как Ванино и Советская Гавань, а
также строительство автомобильной дороги федерального значения ЧитаХабаровск.
Протяженность путей сообщения на конец 2013 года в Хабаровском крае
составила:

железнодорожные пути общего пользования - 2125,7 км

автомобильные дороги общего пользования - 9271,1 км, из них:
с твердым покрытием - 8425,8 км

трамвайные пути - 60,9 км

троллейбусные линии - 26,5 км

магистральные трубопроводы - 2047,7 км

внутренние водные судоходные пути - 2822,0 км.
Протяженность путей сообщения в крае увеличилась на 1% или на 2635, 9 км
за счет увеличения протяженности автомобильных дорог с твердым
покрытием.
Плотность сети автомобильных дорог общего пользования в Российской
Федерации составляет 44,0 км/тыс. км2 и в Хабаровском крае 5,3 км/тыс. км2 .
Густота путей сообщения на конец 2013 года (километров путей на 1000
квадратных километров территории) в Хабаровском крае представлена в
таблице-1. Как видим из представленных данных (табл.-1) густота
автомобильных дорог в 2013 году увеличилась по сравнению с 2012 годом на
17
1%, в том числе, рост произошёл как за счёт роста густоты дорог общего
пользования на 0,5 км, так и за счёт ведомственных дорог на 0,2 км.
Таблица 1 - Густота путей сообщения
(на конец 2013 года, километров путей на 1000 квадратных километров
территории)
2008
2009
2010
2011
2012
Железнодорожные пути всего
3,4
3,4
3,4
3,4
3,4
общего пользования
2,7
2,7
2,7
2,7
2,7
необщего пользования
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
9,4
9,6
9,9
10,2
11,0
общего пользования
6,8
7,1
7,4
7,5
8,0
ведомственные
2,6
2,5
2,4
2,8
3,0
3,6
3,6
3,6
3,6
3,6
в том числе:
Автомобильные дороги с
твердым покрытием - всего
в том числе:
Внутренние водные
судоходные пути
18
Источник: данные Росстат Хабаровск
http://habstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/habstat/ru/statistics/enterprises/tra
nsport/
Основное количество регулярных пассажирских перевозок наземным
транспортом осуществляется предприятиями города Хабаровска и в городе и
пригороде Хабаровска. На 01.01.2014 года пассажирскими предприятиями
обслуживались 285 городских автобусных маршрутов. Исторически г.
Хабаровск сложился как мощный транспортный узел, характеризующийся не
только
пересечением
множества
транспортных
путей,
но
и
скоординированной работой разнообразных участников транспортного
рынка. Транспортная инфраструктура города – один из наиболее важных
факторов, оказывающих существенное влияние на доходность городской
земли, интенсивность застройки территорий, экологическое состояние среды,
комфортность и безопасность проживания населения. В г. Хабаровске
функционирует
общественный
транспорт
трёх
видов:
автобусный,
трамвайный и троллейбусный. Индивидуальные транспортные потребности
могут
удовлетворяться
такси.
Услуги
общественного
транспорта
в
Хабаровске осуществляют муниципальные унитарные предприятия и
коммерческие автотранспортные предприятия.
Объем транспортной работы на городских и пригородных сезонных
маршрутах для муниципальных предприятий пассажирского транспорта
устанавливается ежеквартальным постановлением Администрации города
Хабаровска,
исходя
из
провозных
способностей
муниципальных
пассажирских предприятий с учетом технического состояния подвижного
состава, утвержденного финансирования из бюджета и сложившегося
пассажиропотока.
Частные
предприятия,
в
т.ч.
и
индивидуальные
предприниматели осуществляют свою деятельность на основании договора
перевозки и в соответствии с маршрутным расписанием, план работы им не
устанавливается. Составление рациональной схемы автобусных маршрутов
19
основывается
на
микрорайонами,
данных
о
сложившихся
получаемых
подвижности населения.
путем
пассажиропотоках
обследования
Неприспособленная
между
транспортной
инфраструктура
городов,
несовершенное законодательство и растущий спрос на пассажирские
автоперевозки
порождают
совершенствования
объективную
государственного
необходимость
регулирования
дальнейшего
и
управления
транспортной отраслью края. Острой социальной проблемой является
стабильно высокий уровень дорожно-транспортных происшествий в крае,
высокая смертность и губительный травматизм населения, особенно
вызывающие
опасения
необходимость
автобусные
повышения
перевозки,
эффективности
также
организации
выявляют
безопасности
дорожного движения, в частности обеспечения безопасности перевозок
пассажиров автобусами. Неравномерность распределения населения по
территории края повлекла за собой необходимость различного подхода в
организации
транспортного
обслуживания
населения,
различных
управленческих решений. Город Хабаровск столкнулся с проблемой
неприспособленной к высокой интенсивности движения сетью автодорог,
пробками,
загрязнением
атмосферы
автотранспортом,
высокой
аварийностью. Отдаленные от регионального центра районы, напротив, не
имеют другого, альтернативного вида транспорта, кроме автомобильного, а
пассажирские перевозки автобусами в некоторых муниципальных районах и
вовсе не организованы.
Таблица-2
Распределение
предприятий
и
организаций по
видам экономической деятельности (на 1 января)
2010
Всего
транспорт и связь
из него связь
2011
40166 41600
2012
2013
2014
41699
42023
43531
3485
3630
3798
3887
4159
283
290
281
277
280
20
Источник: данные Росстат Хабаровск
http://habstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/habstat/ru/statistics/enterprises/tra
nsport/
Как видим, из представленных данных количество организаций занятых в
транспортной отрасли ежегодно динамично растёт. На начало 2014 года
прирост составил 1%. В работе пассажирского наземного транспорта
преобладают частные компании – 3752 компании против 131 муниципальной
(государственной) компании (табл.-3).
Таблица-3
Распределение организаций по видам экономической
деятельности и формам собственности на 1 октября 2014 года
Из них по формам
Количество
организаций
собственности
государственная
единиц
и
частная
муниципальная
транспорт и связь
из него связь
смешанная
российская
4233
152
3982
42
271
21
230
10
Источник: данные Росстат Хабаровск
http://habstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/habstat/ru/statistics/enterprises/tra
nsport/
Таблица - 4 Пассажирооборот по видам транспорта общего пользования
(миллионов пассажиро-километров)
2009
2010
2011
2012
2013
21
Транспорт - всего
3385,2
3545,1
3438,3
3304,7
3020,8
1618,4
1637,4
1616,3
1515,7
1421,6
внутренний водный
47,8
42,9
38,6
29,3
20,0
воздушный
39,0
42,5
53,4
60,6
68,9
трамвайный
97,8
80,7
76,0
88,8
88,5
троллейбусный
43,6
32,1
34,5
35,6
28,8
1538,6
1709,5
1619,5
1574,7
1393,0
в том числе:
железнодорожный
автобусный
Источник: данные Росстат Хабаровск
http://habstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/habstat/ru/statistics/enterprises/tra
nsport/
Спрос на услуги пассажирского транспорта повышался до 2009 года,
ежегодно
наращивая
показатели
пассажирооборота,
что
являлось
позитивным процессом развития экономики в Хабаровском крае. С 2010
года по 2013 год наблюдается снижение пассажирооборота, что явилось
следствием
экономического
кризиса.
Наибольшее
снижение
пассажирооборота произошла на общественном городском автобусном и
электрическом транспорте (таб.4). Соответственно
по сравнению с 2009
годом снижение пассажирооборота в 2012 году на автобусах составило –
10%, трамвай – 20%, троллейбусах – 30%. Как видно наибольшее снижение
произошло
на
троллейбусном
транспорте.
Тенденция
снижения
пассажирооборота сохраняется и на 2014 год, по данным Территориального
органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому
краю, пассажирооборот в январе-октябре 2014 года, в % к январю-октябрю
2013 года составляют 92,2% (табл.6). Снижение пассажирооборота на
автомобильном и электрическом транспорте произошло за счет сокращения
количества пассажиров используемых общественный транспорт (табл.5). Это
явление носит неоднозначный характер. Снижение пассажирооборота может
22
быть по причине многих факторов: мировым финансовым кризисом,
переориентации на другой вид транспорта, достижении предельного спроса
на данный вид товарной услуги, приобретение личного автотранспорта и др.
Таблица-5
Перевозки пассажиров по видам транспорта общего
пользования (тысяч человек)
2008
Транспорт - всего
2009
2010
2011
2012
216457 213385 213608 190774 196514
в том числе:
железнодорожный
4556
3517
3184
3108
2905
внутренний водный
1213
1017
962
909
794
воздушный
496
45
50
61
70
трамвайный
29212
26799
22412
21182
24483
троллейбусный
11008
9494
7003
7520
7747
автобусный
169972 172513 179997 157994 160515
Источник: данные Росстат Хабаровск
http://habstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/habstat/ru/statistics/enterprises/tra
nsport/
Таблица 6 - Пассажирооборот транспорта
Январь-
Январь-
октябрь
октябрь
2014,
2014в % к
Октябрь 2014 в % к
сентябрю
2014
январюмлн.
октябрю
октябрю 2013
23
Пассажирооборот
транспорта
пасс.-км
2013
2301,3
92,2
95,8
108,3
Источник: данные Росстат Хабаровск
http://habstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/habstat/ru/statistics/enterprises/tra
nsport/
Развитие системы регулярных перевозок зависит от освоения территории
края, от стратегии её развития, от дальнейшего увеличения объема
инвестиций, в том числе и государственных, в его транспортную
инфраструктуру. Жёсткая тарификация, т.е. решение социального вопроса
путём
ограничения
прибыльности
предприятий
автомобильного
(автобусного) транспорта, может быть компенсирована за счет дотирования.
Однако такой вид государственного регулирования, как показывает практика,
не способствует развитию предпринимательства. Социальная сторона
вопроса обеспечивается государством в виде реализации гражданам
льготных категорий единых социальных проездных билетов стоимостью 100
рублей. Воспользоваться данной услугой можно только в муниципальном
транспорте, количество автобусов которого насчитывает около 40% от
общего
количества
автотранспортных
средств
общего
пользования.
Коммерческие предприятия и индивидуальные предприниматели вообще не
дотируются, в том числе в связи с отсутствием строгой отчетности об
освоении дотированных средств. Доминирующая цель производственных
предприятий, в том числе и авто транспортных – получение и наращивание
прибыли, так как только при наличии финансовых и материальных ресурсов,
извлекаемых из прибыли, предприятие в состоянии решать другие задачи,
24
включая наращивание выпуска продукции, ее систематическое обновление и
улучшение качества, снижение себестоимости. Повышение уровня оплаты
труда персонала и создание благоприятных условий работы на предприятии
также
связаны
с
дополнительными
расходами,
которые
возможно
осуществлять, только из прибыли предприятия.
Таблица-7 Грузооборот транспорта
ЯнварьЯнварь –
октябрь
октябрь
2014в % к
2014,
январю-
млн.
Октябрь 2014 в % к
сентябрю
2014
октябрю
октябрю
2013
2013
117,5
120,5
т-км
Грузооборот
транспорта
124461,2
97,0
Таблица- 8 Грузооборот автомобильного транспорта организаций всех
видов деятельности (млн. тонно-километров)
Наименование городов и
2008
2009
2010
2011
2012
Всего
1378,8
1155,1
1074,4
1066,0
1245,8
г. Хабаровск
560,5
446,5
438,2
408,6
494,8
г. Комсомольск-на-Амуре
95,1
103,0
126,4
79,0
63,4
Советско-Гаванский
17,2
13,1
12,2
22,7
28,6
г. Николаевск-на-Амуре
32,1
22,6
13,4
24,2
21,5
районов
г. Советская Гавань и
25
и Николаевский
г. Амурск и Амурский
18,5
17,8
9,6
43,4
14,2
г. Бикин и Бикинский
5,5
3,7
2,6
4,5
5,1
Аяно-Майский
0,8
0,2
19,6
19,9
18,1
Ванинский
205,1
206,7
168,3
166,9
308,1
Верхнебуреинский
56,4
49,1
26,4
27,9
51,1
Вяземский
9,8
9,4
19,8
21,7
31,0
Комсомольский
64,1
39,4
63,6
51,0
24,0
им. Лазо
33,9
25,4
26,6
40,1
28,4
Нанайский
21,7
7,0
5,6
4,6
7,3
Охотский
28,1
43,6
16,5
22,0
23,5
им. П. Осипенко
2,1
17,7
17,4
17,9
22,5
Солнечный
98,2
67,0
74,6
71,7
61,5
Тугуро-Чумиканский
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
Ульчский
107,7
68,5
17,4
25,3
23,6
Хабаровский
21,9
14,3
16,1
14,5
19,0
По данным о грузообороте (таблицы 7,8) можно сделать следующие выводы.
Грузовые перевозки также подвержены изменениям различных факторов и
снижение грузооборота наблюдается на протяжении с 2009 года по 2012 год.
Однако в 2012 году произошло изменение в сторону роста грузооборота, это
обусловлено развитием определенных муниципальных образований, в
частности Ванинский район, Верхнебуреинский район, Вяземский и
Хабаровский районы.
За период 2008-2013годы произошло падение интереса предпринимательства
к сфере услуг по перевозке пассажиров автобусами, вследствие множества
причин.
Устойчивое
доминирование
крупных
автопредприятий
с
26
постоянным количеством транспортных средств в городе Хабаровске стало
полной противоположностью ситуации в других районам края. Количество
автопредприятий государственной и муниципальной собственности в
районах края за 5 лет снизилось на 32,2%, количество индивидуальных
предпринимателей снизилось на 27,2%, то есть почти на треть. Главы
администраций муниципальных районов с малым населением вынуждены
передавать этот бизнес в частные руки в условиях постоянного дефицита
бюджета. Небольшие предприятия конкурентоспособны по отношению к
крупным имея некоторые преимущества: более адаптивные гибкость и
оперативность
реагирования
на
спрос
рынка;
более
экономичное
использование ресурсов, в том числе вторичных; снижение косвенных
расходов, связанных с содержанием управленческих непроизводственных
структур; повышенная скорость оборота капитала.
Развитие малых городов, поселков, сел немыслимо без участия малых
производственных
предприятий.
Их
напряженность,
возникающую
в
обусловленной
научно-техническим
создание
снижает
социальную
роста
безработицы,
результате
прогрессом.
Создание
малых
предприятий не должно быть главным способом подъема экономики, а лишь
противовесом
крупным
предприятиям
пассажирских
автоперевозок
ситуация
-
монополиям.
с
образованием
На
рынке
монополиста
усугубляется еще и тем, что применение административных мер к нему
ограничено социальной составляющей его производства. Это значит, что
лишить монополиста права осуществлять перевозки, в связи с его
неоднократными грубейшими нарушениями договоров и законодательства,
органы управления не могут, так как это грозит социальной катастрофой.
Следует отметить, что при росте грузового транспорта, наблюдается
снижение наличия общественного транспорта (табл.9). Динамично снижается
количество автобусов общего пользования, троллейбусов и трамваев.
27
Таблица 9 - Наличие транспортных средств (на конец года, штук)
2008
2009
2010
2011
2012
Грузовые транспортные
средства:
грузовые автомобили (включая
пикапы и легковые фургоны) всего
44209
41232
43996
46194
50031
255
332
280
325
344
37204
33709
36660
38991
42101
621
669
623
673
626
в том числе:
общего пользования
в собственности граждан
Пассажирские транспортные
средства:
автобусы общего пользования
легковые автомобили - всего
226633 239861 251969 267635 292924
в том числе в собственности
граждан
221741 234467
287203
28
246372 262027
маршрутные таксомоторы
троллейбусы
трамвайные вагоны
-
-
-
-
-
58
55
52
52
50
142
133
127
120
118
Состояние подвижного состава снизилось до критического уровня, что
связано с резким замедлением темпов пополнения и обновления парка транс
портных средств. Удельный вес автобусов, работающих с превышением
срока полезного использования, составляет 60%, Ежегодная минимальная
потребность в обновлении автобусного парка предприятий автотранспорта
общего пользования составляет 1,2-1,5 единиц, в том числе до 50% - большой
и особо большой вместимости. Реальное обновление подвижного состава
автомобильного
Государственная
транспорта
не
поддержка
превышает
обновления
30-35%
парка
от
потребности.
подвижного
состава
действующим законодательством в настоящее время не предусматривается.
Такая
ситуация
снижает
безопасность
перевозок
и
экономическую
эффективность, ведёт к быстрому росту эксплуатационных расходов и
отражается на качестве пассажирских перевозок. Рост себестоимости
перевозок, в свою очередь, обусловливает повышение транспортных
тарифов.
Приобретение
предпринимателем
транспортных
средств
осуществляется только за счет его прибыли. Формы помощи государства
предприятиям,
занимающимся
пассажирскими
перевозками,
в
виде
компенсации затрат по банковским кредитам, на данный момент не
существует.
Рост количества автотранспортных средств влечет за собой увеличение
интенсивности дорожного движения в крупных городах, в особенности в
утренние и вечерние часы. Причиной этого может быть приобретение
29
населением личного автотранспорта для поездок на работу и с работы.
Мотивами
предпочтения
личного
транспорта
транспорту
общего
пользования может быть только низкое качество работы последнего, по
различным параметрам. Особенностью автобусного парка региона является
преимущественное количество подвижного состава корейского производства
- около 80%. Почти все из них сроком эксплуатации более 5 лет. Положение
о техническом обслуживании РФ предусматривает разделение таких
автобусов по классам, но без учета некоторых технических особенностей,
заключающихся в разнице стандартов государств. Необходимо отметить, что
привозимые из Кореи автомобили – это вторичный рынок по продаже
бывших в употреблении и, по большей части, снятый с эксплуатации в
стране- производителе, хотя при этом, удовлетворяющий нашим стандартам.
В структуре автотранспорта общего пользования почти 80% индивидуальных
предпринимателей с малым количеством транспортных средств (в среднем
меньше 2-х на каждого) это имеет как положительные, так и отрицательные
стороны.
С
одной
стороны
микропредприятия
являются
основой
функционирования рынка и формируют здоровую рыночную конкуренцию, а
с другой стороны, такие перевозчики попросту не в состоянии обеспечить
требования к качеству перевозок, на том уровне, на котором его могут
обеспечить крупные автопредприятия. Особенностью региона является
отдаленность многих муниципальных образований от столицы – города
Хабаровска. В связи с этим, и по ряду других причин существуют некоторые
недоработки в организации транспортного обслуживания населения и
безопасности дорожного движения во многих муниципальных образованиях:
не приняты нормативные акты по организации пассажирских перевозок; не
проводятся конкурсы на право обслуживания маршрутов; нет обследования
пассажиропотоков
и
обследования
дорожных
условий;
перевозчики
обслуживают маршруты без договоров с администрациями МО и без
утвержденных
паспортов
маршрутов;
мало
кто
из
организаторов
30
пассажирских перевозок занимается вопросами регулирования количества
транспортных средств и их жесткой перегрузки в часы пик; контроля работы
автобусов на линии; исполнения автовокзалами функций обеспечения
безопасности перевозок и качества обслуживания пассажиров; качества
транспортного обслуживания.
Несмотря на увеличение показателей предъявляемого спроса на услуги
пассажирской перевозки, население все больше предпочитает личный
транспорт общественному. Увеличение личного дохода населения и высокая
доступность банковских кредитов обусловили возможность приобретения
личного транспорта. Намного большие издержки, связанные с эксплуатацией
личного
транспорта,
относительно
общественного,
не
влияют
на
окончательный выбор потребителя.
Негативные факторы, связанные с такой ситуацией:
− в крупных городах с каждым годом увеличивается загруженность дорог
общего пользования;
− от увеличивающегося количества автомобилей усложняется организация
дорожного движения, требующая все больших инвестиций;
− увеличивается аварийность на автомобильном транспорте; − увеличение
вредных выбросов в атмосферу;
− осложнен контроль потоков автотранспорта.
Все эти факторы приводят к снижению показателей экономического роста,
социальным
катаклизмам
и
техногенным
катастрофам.
Решение
нарастающих проблем является важнейшим на сегодняшний день вопросом.
Для организации перевозок пассажирским транспортом большое значение
имеет правильное определение типа и количества подвижного состава,
необходимого для перевозки пассажиров на определенном маршруте. При
31
этом приходится сталкиваться с двумя противоречивыми фактами: с одной
стороны, на маршрутах необходимо выпускать экономически целесообразное
количество подвижного состава, соответствующее нагрузке в час «пик» на
максимально загруженном участке; с другой стороны, это количество
подвижного состава не обеспечивает необходимый интервал движения
соответствующий показателям качества обслуживания. Такой пример
наглядно отображает многообразие управленческих решений, которые, к
сожалению, в современных условиях принимаются на основании получения
краткосрочной выгоды, в ущерб стратегическому развитию всей системы.
3.Мониторинг удовлетворенности потребителей качеством товаров и
услуг на рынке транспортных услуг Хабаровского края
Для
выявления
удовлетворенности
пассажирскими
перевозками
и
определения частных оценок отдельных транспортных услуг, применяются
опросы населения Хабаровского края.
Такие исследования проводятся
различными государственными, региональными, муниципальными органами,
органами
статистики,
общественными
организациями
и
научно-
исследовательскими центрами и институтами.
По информации, имеющейся в открытом доступе, удовлетворенность или
неудовлетворенность пассажирскими транспортными услугами, включая
состояние пассажирского транспорта, тарифы на перевозку общественным
транспортом в конкретном населенном пункте Хабаровского края оказывает
существенное влияние не только на общее социальное самочувствие
населения, его позицию и социально-политические настроения на выборах в
органы власти, но и на миграционные установки населения.
32
Таблица –10 Оценка качества услуг транспорта
Качество услуг
Услуга:
высокое среднее
низкое отсутствует Итого:
Пассажирский
транспорт
172
837
470
133
1612
Грузовой транспорт
149
694
283
442
1568
Итого
321
1531
753
575
3180
10
48
24
18
100
Итого в %
Транспорт
18% 10%
Качество высокое
Качество среднее
Качество низкое
Качество отсутствует
24%
48%
33
Рисунок 3– Качество услуг наземного транспорта, %
Проводимые социологические опросы на территории края свидетельствуют о
том, что население в целом оценивает качество работы транспорта
как
«среднее» - 48% респондентов из 3180. «Высокое» качество отметили только
10% респондентов, 24% респондентов отметили «низкое» качество услуг
транспорта.
Таблица - 11 Качество услуг пассажирского транспорта по
муниципальным образованиям
Населенный пункт
Качество
Итого Итог
ов%
высоко
средне
низко
отсутствуе :
е (4)
е (3)
е (2)
т (1)
7
64
26
2
99
6
г.Хабаровск
65
227
135
2
429
27
г.Комсомольск-на-
63
231
83
4
381
24
1
29
33
64
127
8
Сов-Гаванский р-н
14
83
6
103
6
Г. Вяземский
7
30
42
7
86
5
Аяно-Майский р-н
9
11
31
51
3
Верхнебуреинский р-
42
59
2
103
6
Ванинский р-н,
Ванино
Амуре
Тугуро-Чумиканский
р-н
34
н
р-н Им. П. Осипенко
3
58
32
14
107
7
Комсомольский р-н
9
54
33
5
101
6
Нанайский район
3
10
10
2
25
2
172
837
470
133
1612
100
11
52
29
8
100
Итого в %
Пассажирский транспорт
8% 11%
Качество высокое
Качество среднее
29%
Качество низкое
Качество отсутствует
52%
Рисунок 4 – Структура оценки качества наземного пассажирского
транспорта, %
Качество услуг пассажирского транспорта по муниципальным образованиям
в целом оценили следующим образом – 52% респондентов указали на
«среднее» качество, 29% - «низкое» качество, 8% - качество отсутствует, и
11% определило качество транспортных услуг как «высокое».
35
Наибольшее
количество
человек,
оценившее
качество
пассажирских
перевозок как «высокое» пользуются пассажирскими транспортными
услугами в г. Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре. Низкое качество услуг
отмечено респондентами Тугуро-Чумиканского района.
Таблица - 12 Качество услуг грузового транспорта по муниципальным
образованиям
Населенный пункт
Качество
Итого Итого
в%
высоко
средне
низко
отсутствуе :
е (4)
е (3)
е (2)
т (1)
4
51
16
28
99
6
г.Хабаровск
62
202
77
67
408
26
г.Комсомольскна-
65
208
63
37
373
24
10
18
94
122
8
3
88
6
4
101
6
8
32
13
20
73
5
16
10
32
58
4
2
44
27
28
101
6
1
12
19
75
107
7
Ванинский р-н,
Ванино
Амуре
Тугуро-Чумиканский
Советско-Гаванский
р-н
Г. Вяземский
Аяно-майский р-н
Верхнебуреинский рн
р-н Им. П. Осипенко
36
Комсомольский р-н
2
20
30
49
101
6
Нанайский район
2
11
4
8
25
2
Итого
149
694
283
442
1568
100
Итого в %
10
44
18
28
100
Грузовой транспорт
10%
Качество высокое
28%
Качество среднее
Качество низкое
Качество отсутствует
44%
18%
Рисунок 5 – Структура оценки качества наземного грузового
транспорта, %
На рынке грузовых перевозок отмечено респондентами
- 44% качество
«среднее», 28% - качество «отсутствует», 18% - качество «низкое». И только
10% респондентов отметили «высокое» качество.
37
Административные барьеры
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Административные барьеры при выходе на рынок
Административыне барьеры
Административыне барьеры
Другое
при допуске товаров (работ,
приуслуг)
осуществлении
на рынок текущей деятельности
Рисунок 7 – Структура административных барьеров транспортного рынка
Социологический опрос предпринимателей, участвующих в транспортном
бизнесе позволил выявить административные барьеры мешающие развитию
транспортного рынка. Мнения респондентов распределилось следующим
образом. Предоставление земельных участков в аренду или собственность
является самым серьёзным административным барьером, на это указали 37
человек. На втором месте административные барьеры при осуществлении
текущей деятельности: инспекционная деятельность, контроль и надзор – 28
человек.
Административные
барьеры
развития
транспортного
Административные барьеры при входе на рынок:
Регистрация - 7
Получение согласований, разрешений -19
Оформление проектной документации - 14
рынка
38
Предоставление земельных участков в аренду или собственность - 37
Перевод жилых помещений в нежилые - 15
Административные барьеры при допуске товаров (работ, услуг) на
рынок:
сертификация и маркирование - 14
лицензирование - 15
Административные
барьеры
при
осуществлении
текущей
деятельности:
инспекционная деятельность, контроль и надзор - 28
соблюдение форм обязательной отчетности - 24
Считаете ли вы, что конкуренция на вашем отраслевом
рынке в вашем районе/городском округе имеет высокий
уровень развития?
20
49
Да
Нет
В целом на вопрос «Считаете ли Вы, что конкуренция на вашем отраслевом
рынке имеет высокий уровень развития?» положительно ответили 49%
респондентов, что свидетельствует о сложности вхождения и осуществления
деятельности на рынке пассажирских транспортных услуг.
39
4.Анализ данных о жалобах в надзорные органы
В
структуре
номенклатуре
размещения
товаров,
заказов
работ,
(в
услуг
стоимостном
большую
выражении)
часть
по
занимают
строительные работы 51,3 % или 10,2 млрд. руб.
Далее 9,9 % (2,0 млрд. руб.) в общем объеме занимают лекарственные
средства и изделия медицинского назначения; 6,2 % (1,2 млрд. руб.)
–
медицинская техника и услуги по ее техническому обслуживанию. Расходы
на транспорт выросли до 4,9 % и составили 980 млн. руб. (за счет
приобретения воздушных судов).
Прочие
услуги
профессиональное
(ремонт
автомобилей,
обучение
организация
безработных
граждан,
авиаперевозок,
защита
и
воспроизводство лесов, медицинское обслуживание, услуги охраны и т.д.)
составили 9,8 % (2,0 млрд. руб.).
У субъектов малого предпринимательства Комитетом за январь-декабрь 2013
года проведено торгов на сумму 902,8
млн. рублей или 140 % к
аналогичному периоду 2012 г. (645,28 млн. руб.), что составило 4,5 % от
общей суммы размещенных торгов.
Структура размещения заказов (в стоимостном выражении) по номенклатуре
товаров, работ, услуг в 2013 г. схожа со структурой 2012 г. В структуре
заказов только 4,9% составляют заказы автотранспорта. В количественном
выражении это всего 100 предприятий автотранспорта.
40
Структура в стоимостном выражении,
продуктыпитания
%
нефтепродукты
4,9%
6,2%
9,9%
лекарственные средстваи
изделия медицинского
назначения
медицинская техника иуслуги
поееТО
0,6%
1,7%
Автотранспорт
9,8%
51,3%
2,4%
2,0%
0,8%
1,0%
2,6%
4,2%
1,0%
1,6%
Строительные работы
Научно-исследовательские,
проектно-изыскательские
работы
Оказание услугпоорганизации
отдыхаиоздоровления детей
Структура в количественном выражении, ед.
1670
540
511
84
121
Медицинские услуги и
санаторно-курортное…
226
Обращения, поступившие в Правительство края
Прочие товары
42
Услуги покупле-продаже
жилых помещений
202
Транспортные услуги
201
Офисная, бытовая и
вычислительная техника
274
Программные продукты и
услуги в области…
Научно-исследовательские,
проектно-изыскательские…
Строительные работы
Автотранспорт
медицинская техника и
услуги по ее ТО
лекарственные средства и
изделия медицинского…
нефтепродукты
продукты питания
168
100
97
Оказание услуг по
организации отдыха и…
359
Прочие услуги
590
41
Анализ динамики показывает, что за 2013 год произошло увеличение
количества обращений граждан, поступивших в Правительство края, на
27,5% (2012 г. – 9450; 2013 г. – 12046).
Наибольший рост обращений в Правительство края отмечается от жителей:
- Ульчского муниципального района – на 54% (2012 г. – 108; 2013 г. – 166)
по вопросам:
- социальной защиты пострадавших от наводнения;
- компенсации ущерба от наводнения;
- некачественного предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- эксплуатации и сохранности автомобильных дорог.
Обращения, поступившие в министерства и иные органы
исполнительной власти края
Наибольшее увеличение отмечается в:
края – на 87% (2012 г. – 321; 2013 г. – 601) по вопросам:
- ненадлежащего состояния автомобильных дорог;
- организации речных, железнодорожных и авиапревозок, в том числе в
период наводнения.
42
В министерства и иные органы исполнительной власти края
На 29% увеличилось количество обращений, поступивших в министерства и
иные органы исполнительной власти (2012 г. – 3403; 2013 г. – 4396), в том
числе в:
- управлении гражданской защиты Правительства края отмечается
увеличение количества обращений на 361% (2012 г. – 106; 2013 г. – 489),
преимущественно по вопросам:
- социальной защиты пострадавших от наводнения;
- преодоления последствий наводнения;
- компенсации ущерба от наводнения;
- министерстве промышленности и транспорта края – на 87% (2012 г. –
321; 2013 г. – 601), преимущественно по вопросам:
- неудовлетворительного состояния автомобильных дорог;
- организации автомобильных, речных и железнодорожных перевозок;
Количество обращений, поступивших в главное контрольное
управление Правительства Хабаровского края,
в отраслевом разрезе
43
Количество обращений:
юридических лиц и ИП на
Тематика
граждан о предоставлении
незаконные
услуг ненадлежащего качества
действия/бездействие
органов власти
обращений:
2013 г.
1кв. 2кв. 3кв. 4кв.
в
сфере
.
7
9
10
4
24
1
1
0
2
5
48
38
64
57
42
сфере 222
185
246
231
2044
8
9
8
9
0
0
0
0
о надзора
сфере
осуществлени
я
перевозок
пассажиров и
багажа
легковым
такси
в
сфере
строительного
надзора
в
жилищного
надзора
в
сфере
размещения
заказов
1кв.
2014г 1кв 2кв 3кв 4кв 2014г
экологическог
в
2013 г.
1кв.
0
.
.
.
.
.