Маркетинг в сфере таможенных услуг
реклама
Маркетинг в сфере таможенных услуг Модуль 9. Государственное управление в условиях современного рынка 9.1. Государственный институт как некоммерческий субъект рынка Российское государство, призванное решать проблемы, стоящие перед страной, ориентировано на устойчивый рост и стабилизацию динамики макроэкономических показателей экономики, как на современном этапе, так и в стратегической перспективе. Оно обеспечивает достижение такой цели, реализуя различного рода стратегии в социально-экономической сфере и в сфере управления. В системном плане это означает, что все инструменты, используемые для управления и в конечном итоге - для достижения общественно значимых целей, должны быть адекватны социально-экономической сфере, учитывать ее реальную динамику и природу. Поскольку экономика России носит рыночный характер, то, следовательно, и все государственные институты, участвующие в управлении, должны быть адаптированы к специфике российского рынка. В общегосударственной структуре соответствующие институты должны обеспечить такое влияние на рынок, чтобы государство всегда могло ставить цели и достигать их наиболее эффективно. Каузальная модель государственного управления в условиях современного рынка представлена на рис. 9.1. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВО ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ УСЛУГИ РЫНОК РЕЗУЛЬТАТЫ Рис. 9.1. Каузальная модель государственного управления в условиях современного рынка С позиций современного маркетинга государственные институты в приведенной "конструкции" – это институты государственных услуг. В практическом плане такие институты играют роль посредника между государством и рынком для достижения конкретных целей страны в реальных условиях рыночной экономики. По сути, предлагая свои услуги государству, они "выходят" на специфический рынок - рынок государственных услуг и становятся субъектами такого рынка, в представленной ранее терминологии - некоммерческими субъектами. Принято рассматривать три вида некоммерческих субъектов: государственные, негосударственные субъекты и физические лица, занимающиеся некоммерческой деятельностью. В контексте нашего изложения речь идет преимущественно о некоммерческих государственных институтах-субъектах, в частности, о таможенной системе. В соответствии с законами рынка на нем доминируют те некоммерческие институты-субъекты, которые наиболее эффективно и в стратегическом плане наиболее стабильно реализуют услуги, требующиеся государству. Следовательно, каждый из институтов, продвигая свои услуги на рынке государственных услуг, в идеале должен стремиться оптимизировать и свою организационную структуру, и свою деятельность для того, чтобы быть конкурентоспособным, максимально полно удовлетворять потребности страны. В условиях рыночной экономики деятельность как коммерческих, так и некоммерческих субъектов направлена на достижение конечного эффекта, характеризуемого соответствующим критерием: • • экономического эффекта, определяемого критерием экономической эффективности 1 ; общественного (социального) эффекта, определяемого критерием общественной эффективности 2 ; 1 Экономическая эффективность - критерий, характеризующий соотношение объема предоставленных услуг определенного качества и затрат (в денежном выражении) на их предоставление. Экономическая эффективность тем больше, чем большие результаты достигнуты при равных затраченных ресурсах. 2 Общественная эффективность - критерий, характеризующий степень достижения общественно значимого эффекта по отношению к качеству и объему предоставляемых услуг. Общественная эффективность от деятельности государственного института тем выше, чем больший эффект достигнут при предоставлении услуг одинакового качества и объема. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. • общественно-экономического (социально-экономического) общественно-экономической эффективности 1 эффекта, определяемого критерием Экономический эффект, чаще всего выражающийся в виде прибыли, является целью и главным результатом деятельности коммерческих субъектов 2 . Для некоммерческих субъектов он играет вспомогательную роль, поскольку способствует развитию главного направления - некоммерческой (неприбыльной) деятельности. Руководители коммерческих структур несут ответственность перед учредителями за социальную эффективность бизнеса, главным образом, с точки зрения ее влияния на прибыльность. Социальный эффект в случае коммерческой деятельности интересует предпринимателя только с точки зрения возможностей реализации выбранной корпоративной миссии и формирования позитивного образа компании в сознании потребителей, общественности и других контактных аудиторий. Для некоммерческих субъектов социальный или социально-экономический эффект выступает в роли главного результата деятельности, от величины и значимости которого зависит уровень их финансирования и стимулирования со стороны государства. В конечном счете величина и значимость социального эффекта для общества в целом или его отдельных сегментов должны определять саму возможность существования того или иного некоммерческого субъекта. Социальный эффект от деятельности таможенных органов выражается в опосредованном ее влиянии на развитие российской экономики в целом и ее отдельных отраслей, а также на повышение уровня жизни всех членов общества. Характер и масштаб влияния состояния таможенного администрирования на уровень экономических, социальных и иных процессов в жизни государства и общества достаточно очевиден. Из-за несовершенства таможенного администрирования либо покупатели вынуждены платить за товар большую цену, что неоправданно лишает их части дохода и уменьшает совокупный платежеспособный спрос, либо участник ВЭД несет дополнительные расходы, лишаясь части своей возможной прибыли. Получение последней в конечном итоге является одной из главных целей деятельности любой коммерческой организации, источником доходов ее сотрудников, а также источником доходов федерального бюджета и, как следствие, - источником финансирования социальных, инвестиционных и иных государственных программ. НЕСОВЕРШЕНСТВО ТАМОЖЕННОГО АДМНИСТРИРОВАНИЯ Расходы участника внешнеэкономической деятельности (УВЭД) Снижение прибыли участника ВЭД Уменьшение налоговых поступлений в бюджеты разных уровней Дополнительные расходы потребителей результатов деятельности УВЭД Снижение доходов работников предприятия-УВЭД Сокращение расходов на социальные программы, медицину, образование и т.д. СНИЖЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ СОКРАЩЕНИЕ ТЕМПОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА Снижение платежеспособного спроса Сокращение расходов инвестиционных расходов Рис. 9.2. Схема причинно-следственных связей между состоянием таможенного администрирования, состоянием экономики и уровнем жизни населения 1 Общественно-экономическая эффективность – критерий, характеризующий соотношение величины достигнутого от деятельности государственного института общественно значимого эффекта и величины затрат на его достижение. Общественно-экономическая эффективность тем выше, чем больший эффект достигнут при одинаковых затратах. 2 Андреев С.Н. Роль маркетинга за рубежом. - 2000. - №2. в повышении результативности деятельности некоммерческих субъектов // Маркетинг Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. в России и Схема причинно-следственных связей между состоянием таможенного экономики и уровнем жизни населения страны представлена на рис. 9.2 1 . администрирования, состоянием Анализ представленных причинно-следственных связей еще раз доказывает практическую необходимость совершенствования таможенного администрирования в современных условиях. 9.2. Таможенная система на рынке услуг Процессы, происходящие в государственном строительстве в период новейшей истории России, наиболее рельефно отражены в процессах развития и становления таможенной службы Российской Федерации. Таможенная служба в нашей стране в конце 80-х гг. XX в. не имела практики работы с внешнеторговыми контрактами, не оперировала понятиями "классификация товаров", "таможенная стоимость", "страна происхождения", "содействие торговле". В таможенных процедурах не отражались, например, такие понятия, как "декларирование с использованием грузовой таможенной декларации", "соблюдение правил валютного контроля". Правильные ориентиры, выбранные в начале становления таможенной службы Российской Федерации, ставка на информационные технологии и на определение четких и понятных правил таможенного оформления, базирующихся на нормах международных конвенций и рекомендаций, позволили таможенной службе России за прошедшие годы стать таможенной администрацией, отвечающей, в основном, базовым принципам деятельности таможенных служб ведущих стран мира. Современная таможенная система как институт таможенного администрирования реализует государственные функции регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности (ВЭД) России. Она имеет два качественно различимых организационных уровня администрирования. На первом уровне формируются идеология, политика, цели, экономические механизмы и стратегия таможенного дела. На втором создаются и функционируют организационно-технологические инструменты для их практической реализации. Правовую основу такого института составляют: Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные конвенции в области таможенного дела 2 . В целом таможенное администрирование рассматривается как система правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутренних и внешнеэкономических интересов Российской Федерации в условиях развивающихся рыночных отношений. В ходе присоединения России к Всемирной торговой организации значительно усиливается роль таможенного администрирования в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности, растет его влияние на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство 3 . В деятельном плане таможенная система решает задачу формирования экономико-правовых и процедурно-технологических условий функционирования внешнеторгового сектора российской экономики и задачу контроля соблюдения таких условий в процессе реального функционирования. Решая такие задачи с использованием своих специфических технологий, система оказывает комплекс услуг государству по достижению его целей, прежде всего в сфере ВЭД (в частном случае, например, по сбору платежей в государственный бюджет страны). В совокупности с другими государственными структурами она - один из инструментов достижения социально-экономических целей государства. В этом же контексте она - некоммерческий субъект на рынке государственных услуг. В результате решения задач таможенного администрирования внешнеторговый сектор российского рынка определенным образом структурируется и технологизируется, а успешное регулирование внешнеторговой деятельности России таможенными методами и инструментами обеспечивает устойчивость позиции самой таможенной системы на рынке государственных услуг. При таких условиях механизм позиционирования таможенной системы на рынке государственных услуг имеет двухуровневую структуру (рис. 9.3). На первом уровне осуществляется конкуренция госструктур за разделение сфер влияния на российском рынке. Прежде всего, речь идет о структуризации рынка и адекватной структуризации институтов государственного управления (в соответствии с их возможностями и спецификой секторов рынка) для достижения целей государства на определенном историческом этапе (как правило, стоит вопрос о полном контроле или о 1 Парфенов Р.Н. Совершенствование таможенного администрирования на основе маркетингового подхода: Дис. ... на соискание уч. степени канд. экон. наук. - М.: ГОУ ВПО "РТА", 2004. 2 Среди основных международных документов следующие: Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 1977); Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 1983); Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973, в редакции Брюссельского протокола, 1999); статья V, VII, VIII и X Генерального соглашения по тарифам и торговле, 1947; Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения о тарифах и торговле, 1994; Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 1990); Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров, 1961; Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, 1975; Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 1982); Конвенция о контейнерных перевозках, 1972; Арушская декларация, 1993; международные соглашения с другими государствами о сотрудничестве по таможенным вопросам. 3 Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. - М.: ФТС России, 2005. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. монополизации рынка). В целом же решается проблема позиционирования государственного института на рынке государственного управления. ГОСУДАРСТВО ТАМОЖЕННАЯ СИСТЕМА РЫНОК ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ СФЕРА ВЭД Рис. 9.3. Механизм позиционирования таможенной системы на рынке государственных услуг Второй уровень - уровень конкуренции между государственными и частными структурами в секторе внешнеторговой деятельности. Для таможенной службы здесь решается проблема ее позиционирования на рынке таможенных услуг. Связь между уровнями достаточно проста: именно успешное позиционирование таможенной системы на рынке таможенных услуг обеспечивает ее успешное позиционирование в сфере государственного управления. Следовательно, для устойчивого позиционирования на рынке государственных услуг идеология, цели и стратегия, организация и технологии таможенной системы должны быть ориентированы на социальный эффект и согласованы с общегосударственной стратегией развития страны. Другими словами, таможенная система "выносит" на рынок государственных услуг (для потребителя под названием "государство") услуги по таможенному регулированию сферы внешнеторговой деятельности. Именно более успешное выполнение этой общегосударственной функции делает таможенную систему конкурентоспособной на рынке государственных услуг, обеспечивает соответствующее преимущество и устойчивость такой позиции среди других структур государственного управления. 9.3. Факторы, актуализирующие проблему маркетинга таможенных услуг Федеральная таможенная служба осуществляет функции контроля и надзора в области таможенного дела, функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями; издает в пределах своей компетенции правовые акты. Осуществляя эти функции, ФТС России исходит из понимания следующих внутренних социально-экономических проблем Российской Федерации, изложенных в Правительственной Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.): • • • • • слабая диверсификация экономики; сохранение серьезных ограничителей для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности; технологическое отставание от наиболее развитых стран мира; существенные инфраструктурные ограничения; отсутствие предоставления государством услуг в тех областях, где оно обязано это делать. В соответствии с федеральной целевой программой "Административная реформа" (2005-2010 гг.) деятельность таможенных органов Российской Федерации должна способствовать созданию сервисного государства, устранению избыточного вмешательства в экономику и принятию мер для планирования и контроля не затрат, а результатов деятельности на основе сопоставления эффективности тех или иных бюджетных программ. Схематически контуры таможенной деятельности или услуг в сфере таможенной деятельности 1 представлены на рис. 9.4. Рассматривая таможенную деятельность как услугу, мы имеем возможность адаптировать и применить весь современный инструментарий, накопленный в теории и практике маркетинга, для повышения ее качества и эффективности в условиях российского рынка. Самая широкая цель таможенного маркетинга в таком случае - определение путей обеспечения конкурентоспособности таможенной службы в решении 1 Понятия "услуги в сфере таможенной деятельности", "таможенные услуги в сфере ВЭД", "сфера таможенных услуг" в дальнейшем, если не требуются специальные уточнения, будем считать равнозначными. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. общегосударственных задач по экономическому росту и социальному благополучию общества при безусловном соблюдении законодательства Российской Федерации в таможенной сфере. СФЕРА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ СФЕРА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СФЕРА ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРА ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ Рис. 9.4. Сфера таможенных услуг С учетом вышеизложенного маркетинг, еще шире - маркетинг-менеджмент, рассматривается как базовый инструментарий формирования сферы таможенных услуг. В современных условиях необходимость постановки и решения проблемы таможенного маркетинг-менеджмента актуализируют следующие основные факторы: • • • • комплексная реформа бюджетной системы на основе реализации метода "бюджетирования, ориентированного на результат"; непосредственное влияние современных рыночных механизмов на идеологию и организацию таможенного администрирования; развитие сектора таможенных услуг в сфере ВЭД; дальнейшее развитие международного сотрудничества в таможенной сфере. Комплексная реформа бюджетной системы. В основе реформирования "управление по затратам" к идее "управление по результатам" 1 . - переход от идеи Суть нового подхода к организации бюджетного сектора соответствует положениям послания Президента России 2 : не расходы ради расходов, а расходы ради достижения конкретных результатов в сферах, где государство более эффективно, чем рыночный сектор. В нашем случае - это таможенное регулирование и контроль в сфере ВЭД. По замыслу в конечном итоге государство должно отказаться от сметного финансирования бюджетной сети и прямого предоставления значительной части бюджетных средств и перейти к принципу оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами. Начало реализации такой концепции сопровождается переходом к новому методу бюджетного планирования, который назван "бюджетированием, ориентированным на результат". В отличие от традиционного подхода на первое место здесь выдвигаются планирование и контроль не затрат, а результатов 3 на основе сопоставления тех или иных бюджетных программ, конкуренции программ, контроля (мониторинга) результатов. С позиций классического маркетинга - это механизм маркетинга государственных услуг, где результатом деятельности государственной структуры является характеристика (параметр) услуги, в которой государство нуждается, которую оплачивает и контролирует. Основное условие для внедрения подхода - четкая формулировка целей, функций и задач деятельности государства, создание адекватных органов государственной власти (это услуги, в которых нуждается государство), а также создание системы анализа их эффективности, включая комплекс показателей эффективности (это комплекс показателей эффективности услуг) 4 . Переход на новые принципы бюджетирования в сфере государственных услуг, в том числе и таможенных, напрямую ставит проблему маркетинга. 1 2 3 www.nei.ru/rus/projects/sbr.htm www.president.kremlin/ra/appears/ Отсюда вытекает важность адекватной системы показателей эффективности. Такая система однозначно должна взаимосвязывать параметры системы, цели системы и реальные результаты системы. 4 Первый шаг к решению этой задачи был сделан Минфином при формировании бюджета на 2005 год. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. Влияние современных рыночных механизмов. Таможенная система непосредственно взаимодействует со сферой российской экономики и, прежде всего, сферой ВЭД, фундаментальную основу функционирования которой составляют современные рыночные механизмы. В таких условиях таможенная система должна адекватно идентифицировать рынок, осознавать свою роль, занять свою нишу на таком рынке, понимать, какой "товар" на таком рынке она предлагает, для кого, кто ее конкуренты и как наиболее эффективно такой товар можно реализовать. Следовательно, такая система в целях эффективного таможенного регулирования и контроля должна адекватно воспринимать природу рынка, обладать как свойствами самообучения, адаптации, самоорганизации и саморазвития, так и механизмами их реализации на практике. Более широко - она должна быть конкурентоспособна на этом рынке. Развитие сектора таможенных услуг в сфере ВЭД. Актуализированная философия таможенного дела определяет новое фундаментальное направление развития сектора таможенных услуг - содействие торговле, участникам ВЭД, а, следовательно, ставит и качественно новую для таможенной системы проблему - проблему маркетинга в коммерческом секторе таможенных услуг. Взаимодействие таможенных институтов с участниками внешнеэкономической деятельности становится важнейшим фактором эффективного выполнения стоящих перед таможенной службой задач по ускорению товарооборота, пополнению бюджета и обеспечению национальной безопасности страны 1 . На современном этапе ФТС России наиболее активно содействует торговле по следующим основным направлениям: • • • • • использование мирового опыта по взаимодействию с бизнесом в таможенном секторе; привлечение к разработке правовых актов, затрагивающих интересы деловых кругов, представителей заинтересованных объединений предпринимательских структур в качестве консультантов; информирование заинтересованных лиц по вопросам применения таможенного законодательства и использования таможенных процедур; предоставление участникам ВЭД возможности использования упрощенных таможенных процедур; создание специальных технологических схем оформления товаров, ввозимых в рамках крупных инвестиционных проектов, и др. Решение задач по взаимодействию с деловыми кругами целесообразно структурировать и осуществлять на разных уровнях 2 : • • • • глобальном - изучение норм и правил работы с бизнесом Всемирной таможенной и Всемирной торговой организаций, участие в международных конференциях, симпозиумах, семинарах, обмен опытом со странами СНГ, изучение подобной практики ведущих мировых держав; интернациональном - получение информации о методах работы ФТС России, встречи с национальными бизнес-структурами как в странах-резидентах, так и в России; федеральном - работа с российскими союзами и ассоциациями, крупными компаниями; региональном - контроль и содействие работе Консультативных советов при РТУ, решение текущих проблем российских компаний с помощью "горячей линии" ФТС России. Общий принцип взаимодействия таможни и бизнес-сообществ - постоянная двусторонняя связь в целях проведения мониторинга возникающих у них проблем, совместного поиска путей их решения, которые не только способствуют ускорению товарооборота, но и повышают эффективность таможенного администрирования. Дальнейшее развитие международного сотрудничества в таможенной сфере. Существеннейшим фактором, актуализирующим проблему маркетинга таможенных услуг в глобальном масштабе, является дальнейшее развитие международного таможенного сотрудничества. Основные направления этого процесса следующие: • • • активизация участия таможенной службы России во Всемирной таможенной организации, в других международных организациях и объединениях, в том числе и в таможенных; сближение законодательных норм и правил, регламентирующих вопросы таможенного дела в государствах-участниках СНГ; расширение практики заключения соглашений об информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными администрациями других стран, прежде всего стран ЕС, СНГ, Китая и Турции. В таких условиях для решения поставленных перед таможенной службой России задач по содействию торговле таможенными методами требуется дальнейшая активизация ее участия в международных и региональных блоках, объединениях и организациях, повышение эффективности деятельности ее представительств за рубежом. Необходимо установление более тесных и продуктивных взаимосвязей между таможенными службами стран ЕС и России, участие в реализации концепции общего экономического пространства на основе концепции Общего европейского экономического пространства. 1 См., например, письмо ГТК России от 01.10.1997 № 15-08/18815 "О Рекомендуемом порядке создания Консультативных советов по работе с участниками ВЭС при региональных таможенных управлениях и Примерном положении о Консультативном совете по работе с участниками внешнеэкономических связей при региональном таможенном управлении"; письмо ГТК России от 01.03.2000 № 02-19/5035 "Об организации работы Консультативных советов по работе с участниками ВЭС при РТУ"; Положение о Консультативном совете по таможенной политике при ГТК России, утвержденное приказом ГТК России от 06.12.2000 г. № 1116. 2 См., например, приказ ГТК России от 12.11.2003 г. № 1273 "Об утверждении Положения об Управлении по взаимодействию с деловыми кругами". Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. В рамках СНГ приоритетными направлениями становятся: • • • • обеспечение формирования полномасштабной зоны свободной торговли; содействие производственной кооперации, в том числе в области транспорта; применение упрощенных таможенных процедур при контроле транзитных перевозок грузов и пассажиров, развитие и координированное применение новых технологий, обеспечивающих повышение безопасности перевозок; сотрудничество в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, с незаконным оборотом наркотиков, а также взаимодействие в области противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Важно дальнейшее формирование единого экономического и таможенного пространства совместно с партнерами по интеграционным образованиям - СНГ, Союзное государство, ЕврАзЭС, в котором формируются условия для завершения построения Таможенного союза. Все это в конечном итоге способствует и задает условия по формированию и структурированию рынка таможенных услуг в глобальном масштабе. Взаимосвязь основных факторов, воздействующих на таможенную систему, с возникающими при этом проблемами системного характера и современным инструментарием их решения схематично демонстрируется на рис. 9.5. Анализируя более детально данную схему и учитывая системный характер проблем, можно уточнить название инструмента для их решения. В известной терминологии Питера Дойля - это маркетинг-менеджмент в сфере услуг. В нашем случае маркетинг-менеджмент рассматривается как базовая теоретико-методологическая платформа институализации таможенного дела, управления таможенными органами (таможенного менеджмента) и маркетинга в сфере таможенных услуг (таможенного маркетинга). Факторы, воздействующие на таможенную систему Новая идеология бюджетирования Специфика российского рынка Существующая таможенная система "СТАРАЯ" СИСТЕМА ТД Философия содействия бизнесу в сфере ВЭД Проблемы и инструменты решения Модернизированная таможенная система УРОВНИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ - Идеология - Методология - Технология - Организация - Управление ПРОБЛЕМА формирования адекватной таможенной системы ТР Развитие международного сотрудничества ТА "НОВАЯ" СИСТЕМА ТД ТР БАЗОВЫЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ – МАРУКЕТИНГ-МЕНЕДЖМЕНТ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ ТА Рис. 9.5. Морфологическая схема взаимосвязи факторов, воздействующих на таможенную систему, возникающих проблем и инструментария, используемого для их решения Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. Модуль 10. Проблемы маркетинга в сфере таможенных услуг 10.1. Современные условия и направления развития таможенного администрирования Таможенная политика, проводимая Правительством Российской Федерации, ориентирует Федеральную таможенную службу на качественное повышение результативности регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности России, на формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, на создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля. Именно в таком качестве таможенная служба предметно позиционирует себя и формирует принципиально новую концепцию своего развития на ближайшее десятилетие. Главными факторами общемирового характера, напрямую влияющими на формирование философии и политики в области таможенного дела, являются устойчивая тенденция интегрирования различных стран мира в политические, экономические союзы и организации, а также тенденция глобализации процессов производства, торговли и финансово-экономических процессов. Не менее значимыми факторами, непосредственно определяющими необходимость качественного совершенствования современных таможенных инструментов, траекторию регулирования сферы внешнеэкономической и администрирования таможенной деятельности, являются: • • • • перспектива вступления России в ВТО, создание единого экономического и таможенного пространства стран Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), завершение построения Таможенного союза; реформа государственного управления, определяющая новые институциональные условия таможенного администрирования 1 ; новая идеология бюджетирования, формулирующая условия создания рынка государственных услуг; идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности, ориентирующая таможенную систему на оказание услуг бизнесу во внешнеторговой сфере. Также существенным фактором, определяющим ареал и динамику процессов в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности, становится интенсивная глобальная информатизация. Формирование всемирного информационного пространства, создание глобальных информационных технологий и систем, структурирование информационных потоков и ресурсов, качественная трансформация и расширение спектра информационных услуг, превращение информации в предмет рыночной востребованности - все это оказывает существенное влияние на мировые экономические тенденции, формирует принципиально новую парадигму таможенного регулирования. В таких условиях назрела настоятельная необходимость в дальнейшем реформировании института таможенного администрирования, в приведении организационной структуры, процедур и технологий таможенного регулирования и контроля в соответствие с целями и задачами социально-экономической политики и обеспечения безопасности России. Качество решения таких вопросов определяется, прежде всего, современной философией таможенного дела и соответствующими системными идеями, обеспечивающими ее достижение. Другими словами, на современном этапе таможенная служба России находится в активной стадии институционального развития. Традиционные для таможенного дела процессы регулирования и таможенного администрирования структурируются и организуются на качественно новом уровне - на уровне сервисного обслуживания. Более широко - таможенные услуги 2 становятся актуальным аспектом философии таможенного дела. Это – главный вектор развития таможенной системы, ориентирующий ее на совершенствование существующих и создание новых типов организационно-экономических и технологических инструментов качественной и эффективной реализации политики государства в развитии экономики и внешнеторговой деятельности России. В целом ставится общегосударственная задача организации таможенного регулирования и контроля в виде сервиса 3 - то есть обеспечения высокого качества и эффективности таможенных услуг при внешней их простоте, оперативности и надежности. Анализ рекомендаций ВТО, современного зарубежного опыта, существующих тенденций в отечественной практике, разрабатываемых принципов и научных подходов к решению такой задачи позволяет сформулировать основные системные идеи, реализация которых в явном или неявном виде определит стратегическую перспективу развития таможенной службы (см. рис. 10.1): • 1 реализация принципа "единого окна" в процессе таможенного регулирования и контроля 4 ; В данном контексте "таможенный контроль". понятие "таможенное администрирование" определяется через понятия "таможенное регулирование" и 2 Таможенные услуги - это услуги государству и содействие современному бизнесу (в узком смысле слова - конкретному участнику ВЭД) в форме таможенного регулирования и контроля. 3 Контроль в виде сервиса: Интервью с первым заместителем председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации Л.А. Лозбенко // Независимая газета, 26.03.2004. 4 Реализация идеи ориентирована на развитие института таможенного администрирования по принципу: одно "окно" таможенного регулирования и контроля - единый институт таможенного администрирования. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. • • • • • • расширение пространства информационного таможенного контроля до пределов экономических границ России 1 ; создание и внедрение системы электронного таможенного администрирования (еадминистрирования) 2 ; создание единого информационного центра и распределенной сети технологически ориентированных рабочих мест, реализующих таможенную технологию е-администрирования; внедрение стандарта управления качеством при реализации процедур и технологий таможенного оформления и контроля (в том числе и е-технологий); создание и регулирование рынка таможенных услуг; разработка идеологии таможенного администрирования на принципах маркетинг-менеджмента. Генеральная стратегия развития таможенной службы России, нацеленная на реализацию таких идей и рассчитанная на долгосрочную перспективу, представлена на рис. 10.1. В настоящее время разрабатывается концепция развития таможенных органов России до 2010 г., стратегическая цель, основные идеи, направления и способы реализации которой отражают, конкретизируют и детализируют данную стратегию развития. Рис. 10.1. Генеральная стратегия развития таможенной службы России 1 Расширение пространства информационного таможенного контроля в пределах экономических границ возникающих экономических союзов (организаций), в том числе с государствами, заинтересованными в таком контроле или в контроле отдельных направлений товаро- или грузопотоков. В этой связи целесообразно дополнительно ввести в состав основных функций, выполняемых таможенной службой, информационно-аналитическую функцию. 2 Система электронного таможенного администрирования (е-администрирования) формируется поэтапно на основе интенсивной информатизации процессов таможенного оформления, таможенного контроля, управления в системе таможенных органов, а также на основе совершенствования технологии управления рисками. На первом этапе (2005-2008 гг.) создается подсистема электронного таможенного контроля (е-контроля), охватывающая пространство информационного таможенного контроля в пределах экономических границ России и отдельные направления контроля товаро- или грузопотоков за ее пределами. Далее на втором этапе развивается и формируется второй уровень системы - подсистема электронного таможенного регулирования (е-регулирования), обеспечивающая автоматизацию процессов принятия оперативных и стратегических решений по регулированию ВЭД России, а в самом широком смысле слова - по таможенному администрированию. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. 10.2. Сфера таможенных услуг и ее структура Таможенные услуги - это услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением интересов национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей 1 . Уже в первом приближении достаточно очевидна двойственная природа таможенных услуг 2 (см. рис. 10.2). Так, в контексте государственного строительства таможенный потенциал непосредственно ориентирован на рынок государственных услуг; в сфере же ВЭД - на рынок частных услуг: в широком плане на услуги бизнес-сообществу, в узком – конкретному участнику ВЭД. ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ Таможенные услуги государству Таможенные услуги бизнесу ЦЕЛЬ – формирование результативной таможенной системы и эффективное ее продвижение на рынке государственных услуг ЦЕЛЬ – результативное содействие внешнеэкономической деятельности (участникам ВЭД) Или устойчивое эффективное ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ (конкуренция) на рынке государственных услуг Или устойчивое эффективное ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ (конкуренция) на рынке частных услуг СФЕРА (РЫНОК) ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ Рынок частных услуг Рынок государственных услуг Рис. 10.2. Структура рынка таможенных услуг На рынке государственных услуг, который в последнее время проходит лишь начальные шаги формирования, таможенная служба в условиях сохранения ее целостности практически остается монополистом. При этом она сохраняет ее в институциональной, инфраструктурной и процедурно-технологической формах. Активная позиция руководителей таможенной службы в системном решении вопросов эффективного внедрения в практику таможенного дела нового Таможенного кодекса, формирования и реализации Целевой программы развития таможенной службы на 2004-2008 гг., принятия принципиально новых концептуальных, проектных и программно-технических решений по вопросам интенсивной информатизации таможенной деятельности, создания проектов развития системы таможенных органов России лишь подтверждает этот тезис. Решение проблемы формирования рынка государственных услуг, в том числе и в таможенной сфере, самым тесным образом связано с основными направлениями развития экономики России 3 . Главные среди них определены Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации и ориентируют таможенную службу России на решение следующих задач: • • • • • 1 повышение результативности государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности с учетом пополнения федерального бюджета; формирование условий стабильной благоприятной среды для внешней торговли, в том числе за счет сочетания предоставления государственных и частных услуг по содействию внешней торговле. Применение процедур таможенного администрирования, основанных на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий, на международных стандартах, нормах и правилах. Переход к использованию применяемого в Европейском союзе Единого административного документа (ЕАД) и новой электронной системы транзита (NCTS); создание условий работы для отечественных товаропроизводителей как на внешнем, так и на внутреннем рынке, обеспечивающих их конкурентоспособность; обеспечение условий для привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику за счет улучшения качества таможенного администрирования; создание условий для развития экспортного потенциала российских товаропроизводителей. Анализ финансово-хозяйственной деятельности таможенных организаций: Учебно-методическое пособие. - М.: РИО РТА, 1999. 2 Маршев В., Телешова И. Об управлении в государственном и частном секторах // Международный журнал "Проблемы теории и практики управления". -1999. - №5. 3 Основные направления социально-экономического развития Российской до 2010 года // Официальный сайт Правительства РФ http://www.gov.ru. Федерации на долгосрочную перспективу Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. на период В настоящее время таможенное администрирование осуществляется непосредственно в процессе таможенного оформления и на основе сведений таможенного досмотра. Это обстоятельство - основное препятствие для ускорения товарооборота и качественного повышения эффективности таможенного контроля. Уровень развития торговых отношений, передовые принципы и методы таможенного администрирования, в том числе отраженные в новом Таможенном кодексе Российской Федерации, требуют принципиально новых подходов к построению системы таможенного контроля. Придание таможенному регулированию и контролю формы государственной обеспечением его высокой эффективности может быть достигнуто путем: • • • • • • • • • • • • • • услуги с одновременным предоставления государственных услуг при таможенном оформлении, основанном на стандартах Всемирной торговой и Всемирной таможенной организаций, нормах и правилах международных таможенных конвенций и соглашений, на стандарте качества ИСО 9000 1 ; применения системы управления рисками при принятии решений о выпуске товаров, на основе предварительной информации; широкого применения упрощенных таможенных процедур, основанных на оценке репутации участников ВЭД и на предварительном информировании; применения принципа однократного представления информации для таможенных целей; повсеместного внедрения таможенного аудита, основанного на сотрудничестве с участниками ВЭД; сокращения числа государственных контролирующих органов (в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации), причастных к непосредственному контролю товаропотоков, за счет взаимного делегирования функций; систематизации и расширения информационной базы для принятия решений о выпуске товаров, в том числе за счет использования информационных ресурсов других ведомств, создания Федерального ситуационного центра принятия решений; создания сети обмена данными в режиме реального времени между таможенными органами, в том числе расположенными в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, с использованием при необходимости группировки космических спутников связи; определения конкретных таможенных органов для декларирования товаров в электронной форме с обеспечением участникам ВЭД свободного доступа к данной процедуре; применения новейших технических средств таможенного контроля; разделения в структуре таможенных органов подразделений, осуществляющих функции регистрации фактов перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, и подразделений, осуществляющих контроль информации о таком перемещении; реализации в торговых отношениях технологий "От двери до двери" (Door-To-Door), "Точно в срок" (Just-In-Time) и "Под ключ" (Key-Turn); обеспечения доступа участников ВЭД к таможенной информации; создания механизма сотрудничества таможенных органов и участников ВЭД для реагирования на изменения рынка таможенных услуг. На рынке частных услуг в сложившихся условиях в таможенном секторе, несомненно, доминируют брокерские и различные коммерческие фирмы. Основная цель их деятельности - оказание помощи клиентам в осуществлении экспортно-импортных операций. Среди предоставляемых брокерских услуг: оформление внешнеэкономических контрактов и паспортов сделок; подбор кодов ТН ВЭД, расчет и начисление таможенных платежей; получение сертификатов соответствия, происхождения, фитосанитарных, радиационных и ветеринарных свидетельств; оценка таможенной стоимости отправляемых и принимаемых товаров; получение лицензий Министерства экономического развития и торговли, разрешений Москомприроды, регистрационных удостоверений Министерства здравоохранения и социального развития, заключений Минобороны; таможенное оформление экспортно-импортных грузов. Особенно широко практикуются фирмы, предоставляющие различного рода консультационные услуги. К числу их услуг можно отнести, например, следующие: • • • • разъяснение документов, устанавливающих порядок и правила таможенного оформления, контроля и налогообложения товаров, а также особенностей применения конкретных таможенных режимов и специальных таможенных процедур; правовые заключения по возникающим конфликтным ситуациям в области таможенных правоотношений; проведение экспертизы документов, связанных с таможенным оформлением; идентификация, классификация и экспертиза товаров, перемещаемых через таможенную границу; анализ и разработка логистических схем движения товаров. Фирмы представляют клиентам собственный взгляд на экспортно-импортные операции, профессиональный подход и инструментарий для решения любых задач клиента, свое оригинальное видение перспектив развития рынка таможенных услуг. Классическая формула "товар - деньги – товар" обретает реальную силу для участника ВЭД только в случае, когда оборачиваемость его капитала является оптимальной, когда продолжительность цикла оборота минимизирована. В сфере внешнеторговой деятельности существенное влияние на минимизацию потерь участника ВЭД имеют таможенные процедуры. Любая задержка в процессе таможенного оформления и контроля неизбежно влечет за 1 Барамзин С.В. Теория и методология систем управления таможенными процессами: Монография. - М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. собой не только упущенную выгоду предпринимателя из-за вынужденного простоя товаров и транспортных средств, но и вполне конкретные и немалые убытки из-за необходимости оплаты услуг организаций околотаможенной сферы. Предприниматель вынужден оплачивать услуги таможенных брокеров, складов временного хранения (например, хранение товаров на складах временного хранения и в зонах таможенного контроля) и т.п. Возможны также потери участника ВЭД вследствие порчи товара в период хранения во время разного рода согласований и разрешения спорных вопросов. По данным специалистов в области логистики в стоимости продукта, попавшего конечному потребителю, расходы, связанные с логистическими операциями, могут составлять до 70 % 1 . Высокая доля расходов на логистику в конечной цене товара показывает, какие резервы улучшения экономических показателей субъектов хозяйствования содержит оптимизация логистического процесса. В свою очередь, в логистическом процессе расходы, связанные с осуществлением таможенного администрирования, занимают довольно заметное место. В результате экспертных опросов, проведенных среди ведущих специалистов нескольких крупных российских и зарубежных транспортно-экспедиторских компаний, в числе которых ЗАО "Совтрансавто" (Россия), "Sovtransavto-Deuatchland" (Германия), "ICT" (Дания) и некоторые другие, удалось выяснить следующее 2 . При осуществлении самой простой (без перевалки товара) примерной типовой (назовем ее средней) логистической операции по доставке и реализации потребителю партии товара средней стоимости (порядка 50000 евро) из Германии автомобильным транспортом значительно меняются цифры, характеризующие долю расходов, связанных с таможенным администрированием, в зависимости от степени отлаженности и согласованности таможенных операций и процедур. Средние цифры, полученные в результате работы экспертов, представлены в таблице 10.1. Таблица 10.1 Доля затрат участника ВЭД на таможенное администрирование в зависимости от степени совершенства таможенных технологий № п/п 1. 2. 3. Значение параметра Доля таможенных процедур в логистических операциях Доля расходов по логистике в конечно й стоимости товара Доля расходов на таможенные процедуры в конечной стоимости товара Кратность уменьшения потерь Низкий уровень таможенных процедур Высокий уровень таможенных процедур 43,1 % 13,8 % 9,9 % 6,8 % 1,5 4,3 % 0,9 % 4,8 Таким образом, потери участников ВЭД в таможенном секторе в связи с несовершенством таможенных технологий могут быть достаточно значительными. Это в конечном итоге влияет либо на цену товара, либо на величину прибыли предпринимателя. В настоящее время ФТС России осуществляет взаимодействие с бизнес-структурами в рамках: • • • • • Консультативного совета по реализации таможенной политики 3 ; регулярных встреч с участниками Консультативного совета по иностранным инвестициям (Американской торговой палаты, Союза немецкой экономики, Европейской ассоциации бизнеса); встреч руководства службы с руководителями крупных отечественных и зарубежных компаний; участия сотрудников ФТС России в семинарах, конференциях, круглых столах и иных подобных мероприятиях; рабочих групп, секций, иных органов, созданных по решению руководства ФТС России. Взаимодействуя с представителями бизнес-структур 4 , таможенная служба на современном этапе исходит из того, что: • • • 1 2 содействуя бизнесу, таможня способствует экономическому развитию страны; добросовестные участники ВЭД заинтересованы в искоренении фактов недостоверного декларирования, так как борьба с такого рода правонарушениями повышает конкурентоспособность их товаров; ускорение перемещения товаров через таможенную границу ведет к снижению трансакционных издержек компаний, в связи с чем они готовы идти не только на передачу таможне необходимой информации, но и на финансовые вложения в этой области. Гаджинский A.M. Логистика. -М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 2002. Парфенов Р.Н. Совершенствование таможенного администрирования на основе маркетингового подхода: Дис.... на соискание ученой степени канд. экон. наук. - М: ГОУ ВПО "РТА", 2004. 3 4 Приказ ГТК России от 12.11.2003 № 1273 "Об утверждении Положения об Управлении по взаимодействию с деловыми кругами". Письмо ГТК России от 01.03.2000 № 02-19/5035 "Об организации работы Консультативных советов по работе с участниками ВЭС при РТУ"; приказ ГТК России от 06.12.2000 № 1116 "Положение о Консультативном совете по таможенной политике при ГТК России". Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. Выбирая идеологию содействия бизнесу в складывающихся условиях, таможенная служба в дальнейшем должна оптимизировать свою организацию и технологии, должна найти свое место на рынке бизнес-услуг, определить ту нишу, тот сектор услуг, который не занимают в настоящее время различного рода брокерские конторы и консультационные фирмы. Примеры новых наиболее важных направлений эффективного взаимодействия таможенных органов и бизнес-структур, которые целесообразно развивать в дальнейшем, определяли эксперты-таможенники в режиме тренинга. В число таковых специалисты включили: • • • • • • • мониторинг ВЭД, выявление национальных интересов и интересов российского бизнеса во внешней торговле; создание законодательства, способствующего развитию партнерских отношений, широкое издание правовых актов, регулирующих ВЭД, законопослушность участников ВЭД; подготовку качественного пакета правовых документов, определяющих взаимоотношения таможенных органов и бизнеса, участие бизнеса в законотворческой деятельности; широкое внедрение современных информационных технологий в процесс взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД; упрощение таможенных процедур, внедрение системы управления рисками, значительное сокращение времени таможенного оформления ГТД; партнерские взаимоотношения таможенных органов и бизнеса, внедрение таможенного аудита; стабильный доход и систему социальных гарантий таможенников. При этом приемлемые и наиболее результативные таможенные услуги специалисты оценили следующим образом (табл. 10.2): № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Таможенные услуги Нормативно-правовое обеспечение таможенных органов и участников ВЭД Информационно-техническое обеспечение таможенных органов и участников ВЭД Анализ ВЭД и маркетинг таможенных и околотаможенных услуг Партнерские взаимоотношения таможенных органов и бизнеса Риск-менеджмент, действенная профилактика и пресечение нарушений в таможенной сфере Упрощение таможенных процедур Постконтроль Оценка значимости 100 100 80 70 50 50 30 По экспертным оценкам уже в процессе выполнения Программы 2004-2008 гг. только за счет создания благоприятных условий для работы участников ВЭД, улучшения качества предоставляемых услуг можно обеспечить: • • • • единообразное применение таможенного законодательства, понятность и предсказуемость таможенных правил для участников внешнеэкономической деятельности; сокращение объема перемещаемых товаров, подлежащих фактическому контролю, до уровня, принятого в мировой практике; достижение оптимального соотношения времени, затрачиваемого на проведение таможенного контроля, и его эффективность; укрепление законности и правопорядка в сфере внешнеэкономической деятельности, а также предотвращение коррупции в таможенных органах. 10.3. Проблемы теории и практики таможенного маркетинга Политика таможенного регулирования в сфере внешнеторговой деятельности должна формироваться как с учетом перспектив развития страны, так и с учетом стратегических интересов современного российского бизнеса. Реализация такой идеологии на текущем историческом этапе замыкается на решении целого ряда системных проблем. Главными среди них являются проблемы: • • • организационного характера; функционально-технологического характера; научно-прикладного характера. В условиях стратегических изменений в таможенном деле качественное их решение, несомненно, актуально и значимо как в научном, так и в прикладном плане. Проблемы институционального характера. Целесообразно создать иерархическую организационную систему (институт) государственных таможенных услуг в сфере ВЭД как общегосударственного уровня, так и уровня таможенных органов. При этом, если на высшем уровне должна формироваться государственная политика в сфере таможенных услуг, то на уровне таможенных органов должны решаться конкретные задачи по их качественной и эффективной реализации. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. Проблемы функционально-технологического характера. Проведенный анализ позволяет определить те уровни и основные направления, по которым можно формировать систему таможенных услуг: • • • • методический уровень (выбор мер тарифного и нетарифного регулирования, оптимизация структуры таможенных режимов); функциональный уровень (определение услуг, предоставляемых в процессе реализации экономической, правоохранительной, информационной и других системообразующих таможенных функций); процедурный уровень (определение услуг, непосредственно предоставляемых в процессе реализации процедур таможенного оформления, исчисления, контроля и взыскания таможенных платежей, таможенного контроля в целом); технологический уровень (определение услуг, связанных с упрощением таможенных технологий, с изменением условий и форм контроля, с управлением таможенными рисками, с широким внедрением информационных технологий в практику взаимодействия таможни и участников ВЭД). Проблемы научно-прикладного характера. Необходимо отметить, что все рассматриваемые проблемы, несмотря на их особую актуальность и значимость в научном плане, разработаны и исследованы недостаточно. Не в полной мере сложилась система понятий, определяющая и объединяющая механизмы, процедуры и средства содействия участникам ВЭД, систему таможенных услуг, условия и эффективность воздействия такой системы на сферу внешнеторговой деятельности и многие другие вопросы. Отсутствует в явном виде постановка и разработка таких проблем. Не определены теоретико-методологические, отсутствуют адаптированные инструментальные средства для их решения. Для формирования результативной сбалансированной таможенной системы и эффективного продвижения ее на рынке таможенных услуг необходимо: • • • • • • определить конкурентную нишу таможенных услуг (как в секторе государственных, так и в секторе частных услуг); определить внутренние сильные и слабые стороны существующей таможенной системы, а также имеющиеся внешние возможности и угрозы в процессе реализации идеологии содействия бизнесу таможенными методами; разработать стратегию создания и продвижения таможенных услуг как логически последовательную и интегрированную схему принятия решений; модернизировать таможенную систему в контексте новой идеологии с учетом ее развития в условиях происходящих стратегических изменений; создать логически стройную, дифференцированную по организационным уровням подсистему управления таможенными услугами – систему маркетинга в сфере таможенных услуг; определить критерии и способы оценки социальных, социально-экономических и экономических выгод от развития таможенной системы как системы услуг. В стратегической перспективе конечной целью создания, функционирования и развития системы таможенных услуг является эффективное согласование всей таможенной деятельности с законами существования и развития рынка без снижения качества таможенного контроля. Несомненно, что в достижении такой цели заинтересовано государство, участники ВЭД и сами таможенники. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. Модуль 11. Понятие "таможенная услуга" и его структуризация 11.1. Определение и анализ понятия "таможенная услуга" Введем и структурируем базовое понятие "таможенная услуга", воспользовавшись для этой цели "техникой", приведенной ранее. Вся деятельность Федерального министерства и Федеральной таможенной службы (в совокупности - таможенной системы) обеспечивается специальными таможенными методами, процедурами и технологиями в рамках соответствующей таможенной инфраструктуры. Исходя из того, что она нацелена на повышение благосостояния страны, можно утверждать, что в конечном итоге в результате такой деятельности создается определенное социально-экономическое благо. По сути же деятельность, приносящая такое благо, и есть услуга. Следовательно, в широком контексте таможенная услуга - это общественно-экономическое благо в форме таможенной деятельности: таможенного регулирования и контроля. Необходимо подчеркнуть, что в этом случае таможенные услуги - это услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением интересов национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей страны 1 . В более узком понимании таможенная услуга - это действия или последовательность действий, реализуемые специальными таможенными инструментами 2 с целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и участников внешнеторговой деятельности. При таком понимании таможенные услуги могут быть определены более инструментально, например, некоторой совокупностью правоохранительных, финансово-экономических, информационно-аналитических и других видов услуг, предоставляемых в процессе таможенного администрирования. Вернемся к теории вопроса, проанализируем более детально введенные определения. Важно понимать, что в любом из них потребительская полезность непосредственно связана с эффективным регулированием и качественным контролем сферы ВЭД (речь идет преимущественно о пользе для государства) и с минимизацией издержек участников ВЭД в таможенном секторе (здесь польза, прежде всего, для участника ВЭД). Каждое из определений может рассматриваться как само по себе, так и в комплексе. Приведем частный пример, подтверждающий последний тезис. Будем считать, что услуга для участника ВЭД - сокращение времени таможенного оформления и контроля его товаров. Для оказания такой услуги необходимо выполнить определенные таможенные процедуры и операции. Любая таможенная процедура обладает такими характеристиками, как начало, продолжение и окончание. По сути - это признаки процесса. Следовательно, суть услуги проявляется в процессе инструментального воздействия на материально-воздейственный предмет (МВП) участника ВЭД (или на его товар - МВП-товар) в процессе реализации таможенных процедур и операций, а в общем случае - технологий таможенной деятельности. Услугу в этом случае можно также характеризовать и как результат такого воздействия. С учетом же введенных определений такая услуга есть польза для участника ВЭД, поскольку в конечном итоге сокращает его потери (временные - непосредственно и финансовые - опосредованно). В выбранном примере представлен особый тип услуги - сокращение времени таможенного оформления и контроля. Такая услуга может рассматриваться как интегративная, поскольку ее предоставление объединяет весь комплекс конкретных таможенных операций в технологию таможенного оформления и контроля в отношении конкретного МВП-товара. В этом случае результат каждой технологической операции может рассматриваться как элементарная услуга, а результаты, полученные в процессе реализации всей таможенной технологии, как комплекс услуг. В целом можно выделить следующие виды таможенных услуг: • • • связанные с непосредственным воздействием на объект услуги - услуги прямого воздействия; связанные с опосредованным воздействием на объект - услуги косвенного воздействия; услуги по качественному изменению материально-вещественного предмета - объекта таможенного контроля. В первом и втором случаях речь идет о классических видах услуг, когда материальный объект не изменяется. Третий случай - когда материальный объект приобретает новое качество. Услуги прямого воздействия можно представить всем спектром потребностей государства или участника внешнеторговой деятельности в таможенных инструментах при нахождении МВП-товара или самого участника ВЭД в секторе таможенного контроля 3 . Систематизировать, ранжировать, оценить такие потребности, например, 1 2 3 Анализ финансово-хозяйственной деятельности таможенных организаций: Учебно-методическое пособие. - М.: РИО РТА, 1999. - 144с. Таможенные методы, процедуры, технологии, операции и т.п. Определение размеров сектора таможенного контроля не является целью данного материала. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. для участника ВЭД можно только инструментально совместно с брокерами, участниками ВЭД и другими экспертами. Опосредованные услуги заключаются, например, в том, что таможенная система ускоряет или замедляет "движение" объекта услуги. В частности, сокращает время таможенного обслуживания, увеличивает пропускную способность таможни, увеличивает надежность (безопасность, отсутствие рисков) в процессе таможенного обслуживания. Пример услуги третьего вида разберем более подробно. Один и тот же объект, содержащий набор физических предметов, с которыми проводятся некоторые действия, может рассматриваться потребителем и как товар, и как услуга 1 . Граница между предметом и услугой в таких случаях зависит от отношения к этому поставщика товара и потребителя. Именно это свойство характеризует двойственное отношение к некоторым предметам и двойственность некоторых из таможенных услуг. Качественное изменение гипотетического материально-вещественного предмета - объекта таможенного контроля рассмотрим на простом примере. Скажем, ввозимая в страну партия спиртного до завершения всех процедур таможенного оформления и контроля товаром еще не является. В данном примере участник ВЭД лишь заявляет о материально-вещественном предмете в качестве товара. Но, по сути, он является только объектом таможенного контроля. Или иначе - это материально-вещественный предмет, принадлежащий участнику ВЭД. Только после положительного завершения всех процедур предмет станет товаром. Уточним еще раз. В данном примере можно различить три типа товара. Товаром является тот МВП, который участник ВЭД представляет для таможенного контроля (товар с точки зрения участника ВЭД), или МВП-товар. Товаром является услуга по таможенному оформлению и контролю. В результате таможенной процедуры МВП получает юридический статус товара. Иначе: предмет, заявляемый участником ВЭД МВП-товаром, пройдя таможенную процедуру, превращается в реальный товар. Налицо предмет контроля и услуга по идентификации предмета в качестве МВП-товара. Обобщим и проанализируем этот пример. Таможенная система, придавая некоторому МВП новое качество, прежде всего - юридический статус, непосредственно участвует в создании товара. Такой товар - продукт ее деятельности на последнем этапе общей пространственно распределенной технологической цепочки производства товара. С другой стороны, основное содержание ее деятельности и в этом случае может быть интерпретировано как услуга: услуга по идентификации объекта таможенного контроля (предмета, представленного на контроль участником ВЭД) в качестве товара. 11.2. Структура понятия и системный характер таможенных услуг Структура понятия. Общая структура понятия "таможенная услуга", составляющие его элементы и связи графически отображены на рис. 11.1. ЦЕЛИ: - формирование результативной таможенной системы и эффективное ее продвижение на рынке государственных услуг - результативное содействие внешнеторговой деятельности (участникам ВЭД) ИНСТРУМЕНТЫ: ТАМОЖЕННЫЕ МЕТОДЫ, ПРОЦЕДУРЫ И ТЕХНОЛОГИИ ВОЗДЕЙСТВИЕ: - регулирование; - фискальный контроль; - правовой контроль; - информационный контроль ТАМОЖЕННАЯ УСЛУГА СУБЪЕКТ УСЛУГИ: - ФЕДЕРАЛЬНОЕ МИНИСТЕРСТВО, уполномоченное в области таможенного дела - ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА, Уполномоченная в области таможенного дела ОБЪЕКТ УСЛУГИ: - ГОСУДАРСТВО - СТРУКТУРЫ БИЗНЕСА И УЧАСТНИКИ ВЭД (сфера ВЭД) ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ ПОЛЕЗНОСТЬ: - эффективное регулирование и качественный контроль сферы ВЭД - минимизация издержек участника ВЭД Рис. 11.1. Структура понятия "таможенная услуга" 1 Bateson J. Managing services marketing. United States of America., 1995. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. Системный характер таможенных услуг. Таможенная услуга имеет системный характер 1 , поскольку она воздействует на сферу ВЭД непосредственно, целостно, т.е. как на смежную систему. В результате от такого воздействия появляется польза (эффект) системного характера как для государства в целом, так и для сферы ВЭД в частности. Между объектом и субъектом услуги имеется обратная связь – вектор потребительской полезности. По своей экономической природе - это регулятор, поскольку именно по этой связи, исходя из потребительской полезности субъекта услуги, объект принимает решение о его возможностях и о целесообразности таможенных услуг. По сути, здесь заложен социально-экономический механизм существования субъекта услуги на рынке государственных услуг. В организационном плане система таможенных услуг иерархична. Основные уровни иерархии - организационные уровни Федерального министерства и Федеральной таможенной службы, уполномоченных в области таможенного дела. Деятельный аспект позволяет выделять функциональные направления в системе таможенных услуг, например, регулирование, фискальный, правовой и информационный контроль и т.п. Таможенная система, осуществляющая свою деятельность в условиях новой философии таможенного дела 2 и современной рыночной экономики, способна предложить свои услуги как государству, так и отечественному бизнесу. Именно они - основные объекты таможенных услуг, т.е. государство в лице его государственных институтов, структуры бизнеса в лице фирм, компаний, коммерческих банков, брокеров, частные представители в лице участников ВЭД 3 . 11.3. Примеры таможенных услуг для участников внешнеэкономической деятельности ФТС России содействует торговле путем: • • • • • предоставления компаниям возможности использования упрощенных процедур; информирования заинтересованных лиц по вопросам применения таможенного законодательства и использования таможенных процедур; привлечения к разработке правовых актов, затрагивающих интересы деловых кругов, представителей заинтересованных объединений предпринимательских структур в качестве консультантов; создания специальных технологических схем оформления товаров, ввозимых в рамках крупных инвестиционных проектов; использования мирового опыта в области взаимодействия с бизнесом при разработке и применении таможенных процедур. Современный Таможенный кодекс и ряд подзаконных актов предусматривают возможность внедрения некоторых новых таможенных услуг для участников ВЭД. Среди наиболее перспективных услуг можно назвать следующие. Применение таможенных банковских кредитных карт. Платежная система "Таможенная карта" 4 - это моментальная оплата любых таможенных платежей. Используется система коммерческими фирмами, таможенными брокерами, физическими лицами. Таможенная карта - это банковская карта, предназначенная для оплаты таможенных платежей в таможенных органах по всей России. Краткие характеристики платежной системы: • • • • 50 банков-эмитентов и более 300 платежных терминалов по всей России; упрощение и ускорение таможенного оформления; упрощение и удешевление процедуры получения импортером акцизных марок; обеспечение уплаты таможенных платежей при транзите и доставке товаров под таможенным контролем; повышение эффективности финансового мониторинга и контроля над таможенными платежами. Использование электронно-цифровой подписи в комплексной услуге электронного декларирования товаров 5 . "Электронное декларирование - это будущее всей системы организации таможенного оформления в России" 6 . В таможенных органах ДВФО неоднократно проводились эксперименты внедрения данной услуги. Таможенный кодекс предоставил право участникам ВЭД самостоятельного выбора места таможенного оформления, что облегчает для него процедуру оформления 7 . Таможенные органы теперь не смогут навязывать маршрут перевозчику. 1 Системный характер услуги говорит о том, что задачи, связанные с ее созданием и предложением, - это задачи системного характера. Основные среди них: задачи анализа эффективности и качества услуги, задачи синтеза системы услуг, задачи синтеза стратегии услуг, задачи развития системы услуг. Фактически здесь применимы вся теория и практика теорий системного управления и стратегического менеджмента. 2 3 Условия изменений определены в модуле 9. Основные услуги в государственном секторе: регулирование и контроль сферы ВЭД (Федеральная таможенная служба как инструмент государственного регулирования ВЭД). В секторе ВЭД: идентификация объекта таможенного контроля в качестве товара; снижение потерь участника ВЭД в таможенном секторе и др. 4 www.customscard.ru 5 Подробно см. раздел: "Электронно-цифровая подпись и электронное декларирование товаров". 6 7 Ванин М. // Таможня. - 2003. - №23(96). - С. 6-7. Ст. 62 ТК РФ. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. Изменились условия временного хранения товаров. В соответствии с кодексом разрешается хранить товары на собственном складе получателя 1 . Предельный срок временного хранения товаров увеличен до 4 месяцев 2 . Кроме того, таможенные традиционными: • • • • 1 2 3 органы применяют в новом правовом пространстве услуги, информирование и консультирование участников ВЭД; выдача таможенными органами лицензий и разрешений для участников ВЭД; участие в таможенных аукционах; таможенный контроль 3 . Ст. 117 ТК РФ. Ст. 103 ТК РФ. Ст. 11 ТК РФ. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. –М.: РИО РТА, 2005. уже ставшие
