Справочный документ Для Сессии 1 заседания НК Август 2015 года ИНИЦИАТИВА «КОРИДОР АЛМАТЫБИШКЕК»: ОБНОВЛЕННАЯ ИНФОРМАЦИЯ Консультационное заседание с национальными координаторами ЦАРЭС 24–25 августа 2015 года Улан-Батор, Монголия Записка, подготовленная Азиатским банком развития в консультациях с Совместной рабочей группой1 Вставка 1: Инициатива «Коридор Алматы-Бишкек» (ИКАБ) 1 Запущенная на 13-ой Министерской конференции ЦАРЭС подписанием МоВ между двумя городами, Инициатива «Коридор Алматы-Бишкек» изучает развитие экономического коридора, связывающего два города и районы вокруг и между ними. Эта региональная агломерация предусматривается в качестве устойчивого толчка в экономическом развитии в этих двух крупных городах Центральной Азии и в регионе, содержащем и связывающем их. Рост экономической деятельности будет очень серьезно зависеть от стратегических государственных инвестиций и реформ в области политики для увеличенных частных инвестиций, включая государственно-частные партнерства для инфраструктуры и социальных услуг. Экономический и технический анализ для развития этого экономического коридора реализуется в рамках Совместной рабочей группы по ИКАБ, созданной Казахстаном и Кыргызской Республикой с участием представителей от национальных правительств и городских администраций. Она поддерживается региональной ТП АБР при активной поддержке со стороны других партнеров по развитию. Первое заседание СРГ (СРГ1): декабрь 2014 г.; СРГ2: август 2015 г.; СРГ3: октябрь 2015 г.; СРГ4: декабрь 2015 г. Эта записка представляет собой неофициальную обновленную информацию по проводимой работе и не обязательно является официальным документом рабочей группы. Инициатива «Коридор Алматы-Бишкек»: Обновленная информация для Заседания национальных координаторов ЦАРЭС (НК) 1. Работа по ИКАБ продвигается хорошо. Концептуальная структура и аналитический подход ИКАБ с планом работ были представлены на заседании ЗВОЛ ЦАРЭС в Бангкоке в июне 2015 года. В этой записке предоставляется обновленная информация по последующим событиям, имевшим место до второго заседания Совместной рабочей группы (СРГ2) ИКАБ в Бенгалуру, Индия, 4–6 августа 2015 года. СРГ2 рассмотрело проводимую аналитическую работу; инициировала совместные обсуждения между городами по секторам, приоритезированным на первом заседании СРГ (СРГ1); и проработала будущее направление работы. Секторы, предложенные СРГ1, включают: сельское хозяйство, агробизнес и продовольственная безопасность; образование (высшее); здравоохранение (специализированные и передовые медицинские услуги); туризм; инфраструктура, связанная с логистикой и торговлей; и координация долгосрочного городского развития и экономического планирования. 2. Развитие экономического коридора в рамках ИКАБ – это использование мультисекторального подхода, фокусирующегося на усилении связанности с целью соединения двух городов, а также окружающих областей, экономически связанных с городами. Связанность включает физическую инфраструктуру, но выходит за ее рамки, чтобы охватить свободное перемещение факторов производства и финансов, товаров и услуг и потоков знаний. Две ключевые темы, возникающие из проводимого анализа, включают: (i) необходимость значительно сократить транзакционные издержки (транспортные, внедряемые политикой и другие) в пределах пространственного экономического коридора, и (ii) использование потенциальных выгод от совместного использования экосистем на уровне секторов и городов и квази-основных активов с целью сокращения затрат и увеличения разнообразия и повышения качества имеющихся услуг и деятельности. Таким образом, отмечается растущее взаимное признание выгод от экономии масштабов и создания синергий в рамках ИКАБ. Анализ, проведенный на сегодняшний день, также подчеркивает потребность в глубокой интеграции технологий в дизайн экономического коридора, чтобы помочь придать форму роли частного сектора в предоставлении социальных и других услуг, количественно определить результаты и сделать возможным проведение платежей. Учитывая существующий контекст обоих городов, вопрос, проходящий по всем секторам и требующий более подробного обсуждения при дальнейшем продвижении вперед – это относительная роль государственного сектора по сравнению с частным, или, если выразиться по-другому, более четкое определение роли государственного сектора в отобранных секторах ИКАБ. 3. Со времени проведения заседания ЗВОЛ в Бишкеке достигнут прогресс в следующих областях: a. Сельское хозяйство. Два правительства осуществляют стратегию экономической диверсификации в сельскохозяйственной и пищевой отраслях, чтобы использовать новые возможности, предоставляемые Евразийским экономическим союзом. Это включает расширение кластеров цепочек добавленной стоимости пищевых продуктов, включая цепочки молочных продуктов и продуктов животноводства, существующие между Алматы, Бишкеком и их окружающими и близлежащими областями, основанными на сельском хозяйстве (Иссык-Кульская, Чуйская, Алматинская и Жамбыльская области). Рост требует использования агломерации цепочек добавленной 2 стоимости пищевых продуктов, движимых частным сектором, и устранения сдерживающих факторов для инвестиций. Запрошены более дезагрегированные данные на уровне областей в качестве дальнейшей информации для проведения анализа. Была достигнута договоренность, что члены СРГ будут помогать в осуществлении координации с соответствующими государственными ведомствами для получения данных. b. Образование. Оба города очень заинтересованы в увеличении экономической деятельности, основанной на знаниях, для своего развития. Есть осознание того, что это потребует всеобъемлющего подхода к развитию надлежащих экосистем, которые включают пулы талантливых специалистов, плотность связанных отраслей и среду в области политики, поддерживающую гибкость и инновации. Существует ясное понимание в отношении потенциального вклада высшего образования и профессионально-технического образования и обучения (ПТОО) в развитие Коридора Алматы-Бишкек и в рамках анализа изучается роль, которую будут играть знания и навыки. Он также фокусируется на влиянии региональной экосистемы высшего образования, определяющих факторах эффективности работы институтов высшего образования и ПТОО и связях между высшими учебными заведениями и их региональной окружающей средой. Успешный коридор потребует создания моделей интеграции и взаимодействия для трансграничного образования; развития навыков; вовлечения высших учебных заведений в оказание поддержки инновациям. Также уместно создание связей между высшим образованием, ПТОО и развитием предпринимательства посредством инкубаторов и акселераторов. c. Здравоохранение. Работа по здравоохранению определяет новые возможности для взаимодействия и торговли медицинскими услугами между двумя городами, с более низкими транзакционными издержками в результате использования платформ для технологий и осуществления платежей. Анализ отражает уже существующие активные связи между Алматы и Бишкеком, как в отношении предложения, так и потребления медицинских услуг, и определяет области для дальнейшего усиления и усовершенствования этих отношений. Например, странам необходимо разработать дополнительные протоколы для того, чтобы удовлетворять потребности в области здравоохранения, возникающие в результате большего перемещения людей как результат присоединения Кыргызской Республики к Евразийскому экономическому союзу. Необходимо будет разработать нормативно-правовую базу с целью продвижения медицинского туризма, одновременно обеспечивающую более легкие способы для осуществления взаимных расчетов. Улучшенный поток медицинских услуг между двумя городами также потребует координации в области политики, нормативно-правовых вопросов из-за различий в охвате социального страхования для граждан. Кроме того, существует необходимость определить условия для обмена информацией по доступным медицинским сооружениям и лечению с подробным описанием и ценами; создать механизмы для доступа, обмена информацией и данными по пациентам; и создать механизм для осуществления платежей, индивидуально или через системы медицинского/социального страхования. Все это также потребует инвестиций в ИКТ для обеспечения соответствующих платформ, позволяющих вести учет данных для целей обмена или «продажи» и для предоставления услуг по осуществлению платежей. 3 d. Информационно-коммуникационные технологии. ИКТ, хотя и не были включены в первоначальный перечень приоритетных секторов, на данном этапе при разработке дизайна ИКАБ постепенно выходят на первый план. Растущее применение ИКТ в здравоохранении, образовании, агро-бизнесе и других секторах услуг, играет главную роль в работе, проводимой на сегодняшний день. СРГ2 пообщалась с частными предпринимателями, применяющими инновации в области ИКТ в телерадиологии и телемедицине с целью улучшения предоставления услуг и снижения затрат. Вопросы для рассмотрения в области ИКТ будут тщательным образом интегрированы с аспектами разработки дизайна коридора. Работа демонстрирует, что ИКТ могут внести большой вклад в экономический рост и производительность рабочей силы, и этот потенциал необходимо изучить и реализовать. e. СЭЗ и индустриальные парки. В рамках отдельной технической помощи АБР подробно рассматриваются СЭЗ и индустриальные парки в Казахстане и Кыргызской Республики. Эта работа находится на раннем этапе проведения анализа и оказания поддержки развитию индустриальных парков в регионе посредством формулировки диагностики и стратегии. Проект внесет вклад в ИКАБ посредством рассмотрения СЭЗ и парков в частности в Алматы и Бишкеке. Специальные зоны и парки бросили значительные вызовы в достижении успеха, включая в регионе ЦАРЭС. Тем не менее, они потенциально могут сыграть роль в развитии производственной отрасли и легкой промышленности, и изучается их уместность для экономического коридора Алматы-Бишкек. Такие инициативы, если они хорошо спроектированы и имеют четкие цели и находятся в разумных фискальных пределах, могут помочь в освоении НИОКР и новых технологий. f. Туризм. Оба правительства считают этот сектор важным и имеющим потенциал для содействия экономической диверсификации, генерирования деятельности частного сектора и создания рабочих мест. Он также обеспечивает платформу для сильной двухсторонней торговли между двумя странами, охватывая, в частности, Алматы, Иссык-Куль и Бишкек. Проводится анализ для определения и измерения туристической деятельности, определения ограничивающих факторов для туристического доступа, изучения продуктов туризма и возможностей для развития. Изучаются сдерживающие факторы для доступности двух городов/стран для туристов-посетителей и рекомендованы усовершенствования. Были запрошены более подробные и дезагрегированные данные от правительств с целью оказания поддержки в проведении анализа и определения проектов. g. Городское развитие и экономическое планирование. Казахстан и Кыргызская Республика являются наиболее урбанизирущимися в регионе. Работа, проводимая в рамках ИКАБ, изучает возможности и выгоды от сотрудничества между городами по широкому диапазону услуг, включая планирование и инфраструктуру, торговлю государственными услугами, создание стимулов для частного производства (например, переработка продовольственных питания), и общие подходы к тому, чтобы сделать города «зелеными», к сбережению энергии и управлению рисками стихийных бедствий. Здесь важно взаимодействие между государственным и частным секторами, и ключевой вопрос, который необходимо рассмотреть городам в различных областях – это относительная роль государственного сектора и 4 частного сектора. В то время как Казахстан осуществляет прогресс в реализации основы для ГЧП, эта область также является приоритетом и для Кыргызской Республики. СРГ2 отметила, что в рамках проводимого анализа по ИКАБ может потребоваться проанализировать и актуализировать прогресс и перспективы ГЧП в обеих странах с учетом приоритетных секторов. СРГ2 также признает необходимость в обеспечении надлежащих экосистем для экономической деятельности, требующей квалификации и знаний, включая пул талантов и квалифицированной рабочей силы, связи с другими отраслями, университетами и учебными центрами, и бизнес средой, которые способствует развитию инноваций и предпринимательства. Совместно используемые двумя городами экосистемы могут принести выгоды от сотрудничества посредством использования экономии масштабов. 4. Будущая программа работ предусматривает доработку и завершение подготовки секторных исследований, описанных выше, а также углубление интеграционного (межсекторального) анализа и прикладного применения в области ИКТ наряду с началом анализа по логистике и инфраструктуре, связанной с торговлей. Также будет инициирована работа в дополнительных областях, определенных СРГ2: окружающая среда и «зеленые» города и управление стихийными бедствиями. Команда ИКАБ ожидает, что выдержит график для подготовки отчета по стратегии, включающего анализ и предлагаемые интервенции в секторах, описанные выше, к проведению ЗВОЛ ЦАРЭС в 2016 году. Это будет включать перечень инвестиционных проектов, реформы в области политики и продукты знаний, определенные с целью оказания поддержки развитию коридора. На последнем этапе анализа ИКАБ внимание будет акцентировано на вовлечении частного сектора и мобилизации ресурсов. 5. В процессе подготовки к третьему заседанию СРГ в октябре 2015 года, рабочая группа рассматривает два дополнительных вопроса, которые будут включены в повестку дня, относящиеся к коммуникациям и институциональным корректировкам. Привлечение к работе заинтересованных сторон в правительстве, частном секторе, сообществе по развитию и учетных кругах продемонстрировало доказательство, что ИКАБ является очень привлекательной инициативой, но не имеющей широкой известности. СРГ2 указала на потребность в разработке более широкой стратегии связи, чтобы повысить информированность и распространение информации, включая, возможно, мероприятия по «брэндингу» для ИКАБ. Во-вторых, по мере накопления результатов исследований и других видов анализа в рамках ИКАБ, будет желательно активно привлекать более высокопоставленные официальные лица, которые могут принимать решения. Члены СРГ проводят консультации для оценки того, в какой форме может быть осуществлена эта институциональная доработка, включая формирование совместного комитета обеими сторонами, которому СРГ может оказывать поддержку в форме секретариата.