ИНИЦИАТИВА ЮНЕСКО ПО УЛАЖИВАНИЮ КОНФЛИКТОВ ИЗ

ИНИЦИАТИВА ЮНЕСКО ПО
УЛАЖИВАНИЮ КОНФЛИКТОВ ИЗ-ЗА ВОДЫ
(Ими, например, чреваты бассейны Оби, Иртыша, Куры, Аракса и другие)
Париж, март 2003 г.
На завершившемся на прошлой неделе в Киото Третьем Всемирном
Форуме по проблемам воды в Киото ( 16-23 марта) Генеральный директор
ЮНЕСКО Коитиро Мацуура объявил о создании особого учреждения, которое
будет помогать разным государствам предупреждать и улаживать конфликты,
возникающие из-за проблемы нехватки воды. Эта международная структура
объединит Всемирный совет по проблемам пресной воды и Постоянный
арбитражный суд в Гааге.
Секретариат этого учреждения будет находиться в штаб-квартире ЮНЕСКО
в Париже. Задача новой структуры, по словам К. Мацуууры, – «реагировать на
кризисные ситуации, помогать их решать и вмешиваться, если об этом попросят
конфликтующие стороны». Она открыта и для государств, и для частных лиц и для
межправительственных организаций для решения как локальных проблем,
например, в связи с проектом строительства плотины на реке, пересекающей
территорию двух и более стран, так и вопросов, касающихся международных
ресурсов, в частности, подземных водоносных пластов.
Новая структура будет оказывать услуги разного уровня и масштаба – в
зависимости от природы конфликта и запросов сторон. Это
может быть
техническое и юридическое консультирование, подготовка кадров для ведения
переговоров в этой области и заключения соглашений, экспертиза, возможные
посреднические услуги и содействие в создании благоприятных условий для
проведения переговоров на высоком уровне.
По словам К. Мацууры, ЮНЕСКО предоставит мировому сообществу все
необходимое, включая политическую поддержку, помощь профессионалов,
юридическое содействие для того, чтобы упредить возникновение конфликтов изза воды или
чтобы их успешно разрешить. В рамках Международной
гидрологической программы ЮНЕСКО будет использоваться всемирная сеть
экспертов, что будет содействовать обсуждению и координации исследований в
разных странах. Это также позволит укрепить структурные и технические
возможности тех или иных стран по повышению эффективности использования
водных ресурсов.
Новая структура - совместная инициатива ЮНЕСКО и Всемирного совета
по проблемам пресной воды, современного и авторитетного международного
органа в области выработки политики управления водными ресурсами. Свой вклад
2
в нее внесет и Постоянный арбитражный суд в Гааге, прежде всего, в юридической
области.
Третья часть из существующих в мире 263 трансграничных водных
бассейнов разделяют две и более страны, а 19 – пять и более. Многие страны
Африки и Ближнего Востока более чем наполовину зависят в своих потребностях
от «зарубежной» воды (то есть поступающей из другой страны). Такая же ситуация
сложилась и на южной окраине латиноамериканского континента.
С ростом спроса на воду много говорят о вероятности «водных войн».
Однако опубликованные ЮНЕСКО исследования показывают, что недостаток
воды не обязательно ведет к катастрофе или конфликту. Доклад о состоянии
водных ресурсов мира (WWDR – World Water Development Report ), подготовленный
Программой оценки водных ресурсов мира (WWAP), объединяющей 23
организации системы ООН, и опубликованный ЮНЕСКО, ссылается на
исследование, охватывающее все
виды взаимодействия (между двумя или
несколькими государствами), связанные с водой за последние 50 лет. Из 1 831
видов взаимодействия 1 228 - подавляющее большинство, касались
сотрудничества. При этом около 200 из них касались подписания соглашений о
совместном использовании воды или сооружения новых плотин. Конфликтных
ситуаций насчитывается 507, из них только 37 повлекли за собой применение
силы, при этом 21 – военные действия.
Разумеется, при росте потребности в водных ресурсах, растет и
напряженность в отношениях между отдельными странами. Однако подлинная
причина возникновения конфликтов – в отсутствии или недостатке соглашений и
международных
структур
для
обеспечения
совместного
управления
трансграничных водных ресурсов. Существуют три тревожных признака в
отношении международных речных бассейнов: их «интернационализация» или
создание новых независимых государств (например, после распада СССР),
принимаемые в одностороннем порядке планы развития, такие, как проекты
строительства
плотин без предварительных двусторонних юридических
соглашений и создания условий для ведения переговоров; и, наконец, общая
напряженность между странами, связанная с другими, не имеющими отношения к
воде проблемами.
Исследования ЮНЕСКО называют конкретные речные бассейны,
которые могут стать объектами споров и конфликтов в ближайшие пятьдесять лет. Рядом с Гангом-Брахмапутрой, озером Чад и рекой Лимпопо,
Меконгом, Сенегалом и Замбези упоминаются Кура, Аракс, Обь и Иртыш.
Четыре бассейна уже являются объектом конфликта или активных
переговоров – Арал, Иордан, Нил и Тигр-Евфрат.
*****