Современные проблемы ЕС: национальное строительство и

Современные проблемы ЕС:
национальное строительство и
этнические меньшинства
Мария Ноженко
Владивосток, октябрь 2015
Формирование государств
современного типа
! ! ! ! Европа до эры национализма – не граждане, а подданные,
легко меняющиеся границы государства;
Вестфальская система: после окончания 30-летней войны (1648
год): понятие государственного суверенитета (внутреннего и
внешнего) + правило соблюдения международных договоров;
начало складывания государств современного типа (четкие
границы, разветвленный бюрократический аппарат +
суверенитет);
Нарушение данного принципа (например, три раздела Польши в
период с 1772 по 1795 гг. – «Союз трех черных орлов»);
Эра национализма
! ! ! ! конец XVIII в. – политическое понятие нации: нация =
граждане государства (Франция, США)
середина XIX в. – нация как историческая общность
(ирредентизм)
конец XIX в. – нация как политизированная
культурная общность (сепаратизм, империи как
«тюрьмы народов»)
Сейчас: одновременное существование всех трех
значений. НО! В Европе доминирует последнее.
Зарождение права народов на
самоопределение
! ! ! ! Французская революция и наполеоновские завоевания -- идея,
что народами не могут править иностранцы + выбор населением
государства, под властью которого оно хотело бы жить;
европейский ирредентизм середины XIX века: народный
плебисцит и решение представительных конференций как
способ решения судьбы территорий (ограниченный характер в
связи с отсутствием в большинстве стран всеобщего
избирательного права). Пример – присоединение Ниццы и
Савойи к Франции (1860 г.) в результате плебисцита,
подтверждающего положения Туринского договора;
в то же время – «право сильного» (аннексия Пруссией Шлезвига,
Эльзаса и Лотарингии).
конец 19 века – самоопределение наций и право наций на
самоопределение с целью национального строительства.
Проблема меньшинств в контексте
национального самоопределения
! ! ! ! конец XIX века – критика империй, но самоопределение
только для потенциальных наций;
конец Первой мировой войны – распад трех
континентальных империй и превращение новых
национальных государств в «тюрьмы меньшинств» + Лига
наций (например, Польша, Эстония и т.д.);
межвоенная Европа: в большинстве стран -- стратегия Nacht
und Nebel. НО! двусторонние договоры для решения
проблем меньшинств при наличии «фактора заложников». +
обмен населением.
после Второй мировой войны: формирование
государственных политик в отношении меньшинств
(«коренные меньшинства») – «добрая воля» стран.
Деколонизация и принцип сохранения
территориальной целостности
Резолюция ГА ООН 2625 (XXV) от 24.10.1970:
! Ст. 2 «все народы имеют право на самоопределение; в силу этого
права они свободно устанавливают свой политический статус и
осуществляют свое экономическое, социальное и культурное
развитие»;
! Ст.6: «всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или
полностью разрушить национальное единство и территориальную
целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава
Организации Объединенных Наций».
Принцип самоопределения применим только к народам,
находящимся в колониальной или иностранной зависимости.
! Реализация: распад СССР и Югославии, непризнанные республики
на постсоветской территории, Косово. Двойные стандарты, или из
каждого правила есть исключения?
Появление новых игроков
развитие международного права в области защиты
прав меньшинств, но отсутствие четкого определения
понятия «меньшинство», НО! граждане + «коренные»:
- ООН,
- Совет Европы,
- ОБСЕ (в последние 2 года – «новые диаспоры»),
- ЕС (включение «неграждан», хотя
двойные стандарты для «старичков» и «новичков»).
Право на самоопределение и
территориальная целостность: Основные
модели
Три основные модели:
а) «территориальная целостность превыше
всего» (Франция, РФ);
б) «решение о сепарации – общегражданское
дело» (Испания);
в) «регион решает за всех» (СССР,
Великобритания).
! Плюсы и минусу каждой модели.
! Случай Украины
! несостоявшаяся
нация (Запад/Восток);
! Крым: автономия формальная или
реальная? (статус автономии 1921-1946,
восстановление автономного статуса в
1991 г., реальная автономия до 1995 г. =
автономия для крымских татар).
! нормативный запрет на «регион решает за
всех».
Подводные камни
парадоксы российской политики: модель
«территориальная целостность превыше
всего» для себя и «регион решает за всех» для соседа.
! для ЕС поступок России: «право сильного», а
не результат реального плебисцита.
! подрыв основ автономии – непростое
положение крымских татар (Меджлис под
запретом).
! Заключение
! ! ! ! территориальная целостность – одна из ценностей
государств современного типа;
XIX век породил право народов на самоопределение (в т.ч. и
как эффект национализма);
каждое государство само решает, что для него важнее –
реализация права на самоопределение той или иной группы,
или территориальная целостность;
плебисцит рассматривается как один из основных
демократичных способов реализации права на
самоопределение в противовес «антидемократическому
праву сильного».
Спасибо за внимание!