А. В. НЕРАДЬКО. Особенности новых правил использования
реклама
ГОСУДАРСТВО И ТРАНСПОРТ Особенности новых правил использования воздушного пространства России А. В. НЕРАДЬКО, руководитель Федерального агентства воздушного транспорта Новые Федеральные правила использования воздуш! ного пространства России, разработанные в соответ! ствии с Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 г. № 138 «Об утверждении Федеральных пра! вил использования воздушного пространства Российс! кой Федерации» (ФП ИВП) и с учетом стандартов и реко! мендуемой практики Международной организации гражданской авиации (ИКАО), станут действенным механизмом либерализации использования воздушного пространства для многочисленных лю! бителей авиации. Н овые правила устанавли вают новую структуру и классификацию воздуш ного пространства России: оно будет разделено на три класса: «Аlfa», «Сharlie» и «Gamma». Для каждого из них опреде лена высота полетов. В классе «А» она составляет 8100 м и выше, полеты осу ществляются по приборам под контро лем диспетчеров обслуживания воз душного движения. Этот слой воздуш ного пространства предназначен для полетов магистральных воздушных су дов коммерческой, деловой и государ ственной авиации по воздушным трас сам. В классе «С», для которого опреде лена высота до 8100 м, выполняются два типа полетов: по приборам и визу альные полеты, но только под контро лем диспетчеров обслуживания воз душного движения. Для полетов в классе «G» будет уста новлен принципиально новый, уведо мительный порядок использования воздушного пространства. Полеты в этом классе будут выполняться без по лучения диспетчерского разрешения. Максимальная высота границы воздуш ного пространства класса «G» варьиру ется от 300 м в Ростовской области до 4500 м в районах Восточной Сибири. Для выполнения полетов в классе «G» пилотам будет необходимо уведомить органы управления воздушным движе нием о времени и маршруте полета для получения полетноинформационного обслуживания и аварийного оповеще ния. При этом для обеспечения безо пасности полетов пилотам будет пре доставляться вся необходимая аэрона вигационная и метеорологическая информация. В случае входа в процессе 6 «ТРАНСПОРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» полета из класса «G» в класс «А» или «С» пилот обязан установить радиосвязь с диспетчером и продолжить полет в классе «А» или «С» по его указаниям. При этом двухсторонняя радиосвязь «пилот — диспетчер» обязательна. ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ГК ОрВД) разработана система сбора планов по летов с использованием сети по адресу http://ivprf.ru Интернет и многоканаль ной телефонной сети общего пользо вания. С портала http://ivprf.ru также можно выйти на сайты Росгидромета и ФГУП «Центр аэронавигационной ин формации». Определены номера многоканаль ных телефонов в Главном центре Еди ной системы организации воздушного движения и семи зональных центрах: Главный центр (499) 6010777 СанктПетербургский Зональный центр (812) 3051796 Московский Зональный центр (495) 6628065 Самарский Зональный центр (846) 2784781 Ростовский Зональный центр (863) 2723808 Екатеринбургский Зональный центр (343) 3756868 Новосибирский Зональный центр (383) 3190009 Хабаровский Зональный центр (41212)418618 № 6 (31) 2010 Специалистами Росавиации и ФГУП «ГК ОрВД» осуществлена комплексная работа по оптимизации структуры воз душного пространства страны. Количе ство постоянных опасных зон должно сократиться с 85 до 59, число местных воздушных линий уменьшиться с 2209 до 510. Значительному сокращению подверглось число запретных зон и зон ограничений полетов, установленных на постоянной основе. Таким образом новая структура воздушного простран ства станет более удобной для выпол нения полетов воздушным судами ком мерческой гражданской авиации, а так же авиации общего назначения и сверхлегкой авиации. Использование уведомительного по рядка выполнения полетов в классе «G» предполагает обязательное ознакомле ние и обучение пилотовлюбителей ма лой авиации и сверхлегкой авиации с новыми ФП ИВП. Для выполнения этой задачи Росавиация определила 33 авиа ционных учебных центра, которым де легировано право обучения пилотов с правилами выполнения полетов в усло виях уведомительного порядка. В нас тоящее время выдано более 350 свиде тельств пилота и внесены квалифика ционные отметки о готовности выполнять полеты в условиях уведоми тельного порядка использования воз душного пространства. Эти данные вносятся в Единую электронную базу Росавиации по авиационному персона лу, воздушным судам и эксплуатантам гражданской авиации. Кроме того, в нее внесена информация о состоянии воздушного парка гражданской авиа ции страны. В государственный реестр воздушных судов вносятся данные о воздушных судах категории единич ных экземпляров (несерийного произ водства) и о воздушных судах катего рии сверхлегкой авиации. Либерализация порядка использова ния воздушного пространства означает, что вся ответственность за обеспечение безопасности полетов при уведоми тельном порядке будет возлагаться на командира воздушного судна. Для пре дотвращения умышленных правонару ГОСУДАРСТВО И ТРАНСПОРТ шений при выполнении полетов Минт ранс России предлагает внести поправ ки в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушени ях. Предусмотренная действующими редакциями этих кодексов ответствен ность не приводит к уменьшению авиа ционных событий, связанных с наруше нием использования воздушного пространства. Попрежнему сохраняется тенден ция к увеличению числа нарушений порядка использования воздушного пространства и существенный рост аварийности в авиации общего назна чения, обусловленный умышленным нарушением правил обеспечения безо пасности полетов. Хроника происшествий 10 марта 2010 г. в 20 км северозапад нее Петрозаводска потерпел катастро фу вертолет R44 RA04163. Полет вы полнялся без заявки и разрешения ор ганов Единой системы организации воздушного движения и без радиосвя зи. Вертолет столкнулся с ледяной по верхностью озера. Пилот и пассажир погибли. 31 мая в Рязанской области прои зошла катастрофа самолета «Синтал» RA0613G. Полет выполнялся без заяв ки и разрешения органов Единой сис темы организации воздушного движе ния, ночью, с целью катания на воз душном судне. При этом воздушное судно не было оборудовано необходи мыми для полета в ночное время пило тажными приборами. В процессе вы полнения разворота пилот допустил столкновение левой стойки шасси с деревом на высоте 10 м, что привело к падению воздушного судна и гибели пилота. 13 июня в Московской области по терпел катастрофу самолет Л44 RA 0600G. Полет выполнялся без заявки и разрешения органов Единой системы организации воздушного движения. После взлета с акватории озера воздуш ное судно при выполнении разворота столкнулось с землей. Погибли пилот и два пассажира. 5 августа поступило сообщение о ка тастрофе легкого двухмоторного трех местного самолета М12 в Республике Башкортостан. В результате расследо вания было установлено, что воздуш ное судно не было занесено в Государ ственный реестр гражданских воздуш ных судов РФ и не имело свидетельства о регистрации, а также сертификата летной годности. Погибший в результа те катастрофы владелец воздушного судна фальсифицировал бортовой и регистрационный знак RA0070G, ко торый фактически принадлежит само лету А27М. 20 августа произошло чрезвычайное происшествие с вертолетами R44 RA 04225, RA04287 и RA04256, принад лежащими частным владельцам. Ко мандир воздушного судна R44 RA 04225, находясь на посадочной площадке «Волен», проводил опробо вание двигателя и систем вертолета. При проверке сигнализации «низкие обороты винта» и системы обогрева карбюратора вертолет оторвался от земли. После взлета он столкнулся с двумя стоявшими на стоянке вертоле тами R44 RA04287 и R44 RA04256. Все три вертолета получили значи тельные повреждения. В этот момент командир вертолета R44, не зарегистрированного в Госуда рственном реестре гражданских воз душных судов, выполняя опробование вертолета на этой же посадочной пло щадке, наблюдал развитие аварийной ситуации, а также двигавшийся в его сторону R44 RA04225. Во избежание столкновения с ним командир решил переместиться и в результате допустил опрокидывание вертолета. В тот же день пилот вертолета SA 341G RA1233G произвел взлет с неза регистрированной в установленном порядке площадки в районе населенно го пункта Соколинское Ленинградской области и затем, не выходя на связь с ор ганами Единой системы организации воздушного движения, проследовал к Приморскому району СанктПетербур га. После 30секундного зависания пе ред жилым домом он вернулся на пло щадку вылета. С момента регистрации вертолета в Государственном реестре гражданских воздушных судов заявок на использование воздушного простра нства этим вертолетом не поступало. На следующий день, 21 августа сог ласно представленной правоохрани тельными органами информации пи лот легкомоторного многоцелевого гидросамолета Ч22 «Корвет» после празднования дня рождения, находясь в состоянии алкогольного опьянения, принял решение о полете с пассажира ми на борту. При выполнении взлета с водной поверхности самолет потерпел аварию. Воздушное судно затонуло. Три пассажира, в том числе ребенок, живы, пилот найден через несколько дней утонувшим в двух километрах ниже по течению. «ТРАНСПОРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» № 6 (31) 2010 7 ГОСУДАРСТВО И ТРАНСПОРТ Учитывая изложенное, при разработ ке документов, направленных на реали зацию новых ФП ИВП, Минтранс Рос сии и Росавиация внесли ряд предло жений об усилении административной и уголовной ответственности за умыш ленные нарушения правил использова ния воздушного пространства. Безответственные действия, недопус тимое пренебрежение к обеспечению безопасности полетов по своему харак теру и содержанию существенно отли чаются от ошибок экипажей. Поэтому добросовестным пользователям воз душного пространства не стоит опа саться уголовного преследования или существенных денежных штрафов в случае ошибок или непреднамеренных нарушений установленных правил. Для совершенствования мер по обес печению безопасности полетов и уси ления ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства предлагается внести ряд поправок в статью 271.1. Уголовного кодекса России «Нарушение правил ис пользования воздушного пространства Российской Федерации». В частности: пересечение границ запретных зон и зон ограничения полетов в воздушном 8 «ТРАНСПОРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» пространстве России, использование воздушного пространства без разреше ния, если такое разрешение требуется в соответствии с законодательством Рос сии, если эти деяния повлекли по неос торожности причинение тяжкого вре да здоровью или смерть человека, нака зывать лишением свободы на срок от одного года до пяти лет с лишением права занимать определенные долж ности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. А в тех случаях, когда эти деяния повлекли смерть двух и более человек, — наказы вать лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или зани маться определенной деятельностью на срок до трех лет. Росавиация выступает также за уси ление мер административной ответ ственности в случае умышленного на рушения правил использования воз душного пространства. Росавиация еще раз напоминает, что пользователям воздушного простран ства, предполагающим выполнять по леты по правилам уведомительного по рядка использования воздушного пространства России, необходимо: № 6 (31) 2010 1) пройти обучение в сертифициро ванных авиационных учебных центрах по утвержденным программам; 2) зарегистрироваться в межрегио нальных территориальных управлени ях Росавиации, с целью внесения в еди ную электронную базу Росавиации дан ных по авиационному персоналу, воздушным судам и эксплуатантам ави ации общего назначения, в том числе в «Реестр выданных свидетельств авиа ционного персонала»; 3) получить в межрегиональных тер риториальных управлениях Росавиа ции новое свидетельство пилоталюби теля гражданской авиации РФ или сви детельство пилота сверхлегкого воздушного судна РФ; 4) внести в новые свидетельства не обходимые квалификационные отмет ки и своевременно продлевать срок их действия. Информация о программах подго товки пилотов к выполнению полетов по уведомительному порядку использо вания воздушного пространства Рос сии, а также перечень контрольных вопросов по программе размещены на официальном сайте Росавиации в раз деле «Авиационные учебные центры».
