Платформа Демократической Коалиции РПР
реклама
Проект для рассмотрения на съезде РПР-ПАРНАС 5 июля 2015 г. Платформа Демократической Коалиции РПР-ПАРНАС НАША ПЛАТФОРМА ОБРАЩЕНА В БУДУЩЕЕ Это значит, что мы: • меняем траекторию развития нашей страны: вместо падения в прошлое – устойчивое равномерное движение в будущее; • работаем для тех, кто рос в условиях свободы и ценит свободу; • уверены, что будущее России будут создавать молодые, энергичные, творческие и свободные люди. НАША ПЛАТФОРМА – ПАТРИОТИЧЕСКАЯ Это значит, что мы: • любим нашу страну, видим ее проблемы, намерены их решать; • не путаем любовь к своей стране с любовью к начальству и не принимаем подмену патриотизма ксенофобией и шовинизмом; • уважаем нашу историю и потому намерены восстанавливать преемственность с периодами исторических взлетов, решительно осуждая совершенные государством преступления; • хотим, чтобы из нашей страны не хотелось уезжать и хотелось в нее возвращаться; • будем стремиться к тому, чтобы нашу страну уважали без страха, а ее жителям – завидовали. НАША ПЛАТФОРМА – ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ Это значит, что мы: • ставим нашей задачей обеспечение в России реального народовластия, провозглашенного Конституцией; • уверены, что у России есть будущее только в условиях полноценной демократии. НАША ПЛАТФОРМА – ЛИБЕРАЛЬНАЯ Это значит, что мы: • уверены в том, что только свободные люди могут развивать страну, обеспечивать ее процветание и достойную жизнь людей; • рассматриваем благополучие человека и гражданина, его права и свободы главной целью и задачей работы всех органов власти; 1 • для нас не существует «интересов государства» отдельных от интересов граждан. У государства может быть единственный интерес, совпадающий с его задачей: производить общественные блага и защищать права и свободы человека и гражданина. НАША ПЛАТФОРМА ПРАВОВАЯ Это значит, что мы: • первым делом займемся восстановлением действия Конституции Российской Федерации – верховенства права, народовластия, федерализма, разделения властей, неукоснительной защиты прав и свобод человека и гражданина, свободы слова, разделения церкви и государства; • незамедлительно будем пересматривать дела политических заключенных, противоправно осужденных предпринимателей и всех невинно осужденных; • направим все свои усилия на обеспечения верховенства права в России; • предпримем все возможные правовые шаги, чтобы не допустить в нашей стране возврата к диктатуре; • вместе с другими свободно выбранными политическими силами и в кооперации с гражданским обществом будем работать над совершенствованием конституционного строя в нашей стране. НАША ПЛАТФОРМА СОЦИАЛЬНАЯ Это значит, что: • для нас демократия - это не только власть большинства, победившего на выборах, но и учет интересов меньшинства; • для нас либерализм - это не только условие для свободной реализации потенциала любого жителя страны, но и помощь тем, кто по объективным причинам в этом ограничен; • для нас право – это сфера постоянного поиска баланса между свободой и справедливостью; • для нас патриотизм – это убежденность в том, что процветание России и ее граждан может быть основано только на взаимном уважении и доверии ее граждан, а не на разжигании вражды и ненависти друг к другу и другим народам и странам. ГДЕ МЫ И ЧТО С НАМИ Главная проблема сегодняшней России – разрыв между обществом и властью. В последние четверть века российское общество в целом двигалось в сторону современности. Это происходило за счет смены поколений; за счет появления современного среднего класса – молодых, образованных, энергичных и успешных людей, выросших в условиях относительной свободы; за счет самообучения жизни в новых экономических условиях. В конце 90-х годов политическая элита начала отставать от общества, а в XXI веке сначала робко, а потом нарастающими темпами ринулась в прошлое. Формировавшаяся в постсоветский период система правовых безличных отношений стала вытесняться личными отношениями феодального толка. Любая автономия и независимость от власти подавлялась, конституционные институты государства превращались в фикцию. Мы живем в условиях режима, при котором власть захвачена небольшой группой лиц, которые контролируют все государственные органы, призванные осуществлять 2 принуждение и насилие. Она использует эти органы власти, чтобы обеспечить свою несменяемость и защитить свои корыстные интересы. Удержание власти осуществляется через выборочные демонстративные противозаконные репрессии, направленные на запугивание недовольных, а также на тотальное информационное насилие. Воспользовавшись резким ростом мировых цен на природные ресурсы, действующая власть сделала ставку на примитивную сырьевую экономику, на эксплуатацию природной ренты, используя ее для собственного обогащения и поддержания стабильности режима. В результате сформировалась экономика, неспособная адекватно реагировать на кризисы. Действующий режим время от времени проводит мероприятия, которые называются «выборами». Ему это нужно, чтобы имитировать легитимность своей власти. На самом деле все органы контроля и насилия используются, чтобы исключить реальную политическую борьбу и навязать людям одну официальную точку зрения. В результате выборы превращаются в плебисцит с заранее предрешенным исходом, уничтожается контроль над властью со стороны общества, подавляется свобода слова и свободная деятельность общественных организаций. Когда бюрократия властвует монопольно и бесконтрольно, она неизбежно начинает работать не на общество, а на себя. В результате стремительно растет коррупция, бездействует Конституция, фактически отменяются базовые конституционные принципы: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, народовластие, справедливость, разделение властей, федерализм, самостоятельность местного самоуправления в его отношениях с государством и многие другие. Неизбежно деградируют конституционные органы власти – судебные, законодательные, исполнительные. Конституционные институты подменяются симулякрами вроде «вертикали власти». Фактически исчезает государство, распадается здоровая ткань общественных отношений, ложь и недоверие заполняют все клетки общества. Властвующая группировка, занятая своим выживанием и преступным обогащением, перестает решать проблемы граждан и страны и не дает их решать обществу. В результате деградируют все сферы деятельности власти, парализуется общество, ставится под сомнение возможность нормальной жизни людей. Поэтому мы живем в стране, в которой экономика с трудом выживает только за счет бездарной эксплуатации природных ресурсов, а независимые предприниматели бегут из страны вместе с деньгами. Мы живем в стране, где постоянно падают запущенные ракеты, в которой судебные решения диктуют корыстные интересы или мракобесие. Мы живем в стране, устанавливающей рекорды по наркомании и числу самоубийств, где стремительно растет заболеваемость от СПИДа, туберкулеза и других заболеваний, а у людей исчезает возможность покупать обычные лекарства. Мы живем в стране, где ум, достоинство, образованность перестают быть ценностью, где деградируют школьное и высшее образование, где культура подменяется мракобесием, злобой, ксенофобией. Мы живем в стране, где телевидение, прямо или косвенно контролируемое властью, морально разлагает людей, прививает в качестве массовой нормы стандарты пошлости, цинизма, лицемерия. Мы миримся с властью, которая для оправдания своих преступлений – настоящих и будущих – навязывает обществу преклонение перед преступлениями и преступниками прошлого. Мы живем при власти, которая прививает людям вместе с тотальной ложью свою злобу и зависть по отношению к остальному миру, переплавляя их в агрессию. Эта власть отгораживается от цивилизации, пытаясь этим обеспечить свое самосохранение, тратя налоги граждан на вооружение и свою безопасность, а не на благо людей. 3 Мы намерены покончить с этим гибельным курсом, ибо нынешняя власть уже привела Россию и всех нас на край пропасти. Чтобы остановиться, необходимо сменить эту власть. Чтобы отойти от края, нужно идти в другую сторону. Для этого понадобятся другие политики и другая политика. Такие изменения предложит Программа демократической коалиции, которая будет разработана на основе настоящей Платформы. НАША ПЛАТФОРМА ВКЛЮЧАЕТ 1. Контроль общества над властью Текущее положение: Политическая власть в стране узурпирована небольшой группой людей, которые ставят своей целью обеспечить несменяемость своего правления, сделать его независимым от воли людей. Право граждан на выражение своего мнения подавляется насилием. С помощью контроля над средствами массовой информации и тотальной лжи людям навязывается искаженная картина окружающего мира, культивируются злоба и ксенофобия, возбуждаются агрессивные архаичные инстинкты. Подавлена политическая конкуренция, а выборы превратились в фарс с заранее предрешенным исходом. Цели: • полноценная и неукоснительная реализация главного конституционного принципа: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ»; • ликвидация монополии на власть, формирование конкурентного политического поля. Средства: • кардинальное изменение выборного законодательства на основе Избирательного кодекса, разработанного ассоциацией «Голос», в направлении обеспечения гарантий избирательных прав граждан в соответствии с международными стандартами честных и свободных выборов; • переформирование системы избирательных комиссий при резком повышении общественного контроля; • отмена архаичной процедуры голосования по месту прописки (регистрации) вместе с самой пропиской; • реформа комплектования Совета Федерации на основе прямых выборов; • кардинальное изменение всего корпуса законодательства, регулирующего основные права человека и граждан в полном соответствии с Конституцией и международными обязательствами страны в направлении обеспечения гарантий свободы собраний, ассоциации, свободы информации и выражения мнений; • снятие нормативных и административных барьеров для политической деятельности общественных организаций и граждан; • введение в Уголовный кодекс ответственности за административное вмешательство в ход выборов и политическую конкуренцию; • полное изъятие средств массовой информации из-под контроля органов власти, включая приватизацию всех СМИ, принадлежащих прямо или косвенно государству; • введение законодательного запрета пропаганды органами власти своей деятельности; 4 • • • принятие закона, расширяющего контрольные полномочия Федерального Собрания; принятие и неукоснительное исполнение под общественным контролем закона о принятии законов, что должно поставить преграду использованию законов в интересах власти и повысить эффективность законотворчества; отмена репрессивного законодательства, регулирующего НКО. 2. Демократия налогоплательщика, заработная плата и социальное страхование Текущее положение: • в своей основе наша налоговая система остается советской и патерналистской: граждане в подавляющем большинстве не осознают себя налогоплательщиками (платя в основном самые несправедливые косвенные налоги и не заполняя налоговые декларации по собственным доходам), не понимают, куда идут их налоги, продолжают верить, что у государства есть какие-то собственные средства; • имущественные налоги по-прежнему играют незначительную роль в формировании местных бюджетов, хотя во всем цивилизованном мире эти налоги являются финансовой основой муниципальной власти; • все обязательные страховые платежи осуществляются работодателем и, помимо практически уничтоженного накопительного элемента в пенсионной системе, не существует никаких обстоятельств, связывающих осознанную волю гражданина с финансированием государства, муниципалитета или своего социального страхования (пенсионного и медицинского); • тотальное отсутствие понимания в обществе того простого факта, что государство существует за счет каждого налогоплательщика, приводит к полному отсутствию интереса к деятельности представительных органов власти, которые уполномочены определять направления расходования собранных налогов в общественных интересах; • совокупное налоговое бремя остается чрезмерным по международным меркам, являясь одним из основных ограничителей предпринимательской инициативы и частных инвестиций. Цели: • налогоплательщик должен осознавать, что именно он содержит государство, платит за социальное страхование и поддержание местной жизни, получая право требовать учета своих интересов через механизмы прямой и представительной демократии; • налоговая система должна создавать международные преимущества для частных инвестиций в экономику страны. Средства: • снижение налогового бремени, в особенности для малого и среднего бизнеса; • постепенный (по мере роста налоговой культуры и качества налогового администрирования) переход к системе, в которой доминирует обложение доходов; • введение переходного института обязательного информирования налогоплательщиков об уплаченных налогах и страховых взносах; • в долгосрочной перспективе - переход к софинансированию обязательных страховых взносов со стороны работодателя и работника (из заработной платы); • повышение имущественных налогов как основного источника доходов местных бюджетов (при исключении из обложения стоимости имущества, составляющего социальный минимум недвижимости в регионе); 5 • • • • • • • • • прогрессивный налог на дарение и наследование крупных капиталов; повышение акцизов на табак и крепкий алкоголь; кардинальное расширение системы обязательных накопительных пенсий (в том числе за счет взносов из заработной платы работников); полный уход от «серых зарплат» на основе долгосрочной мотивации работников (работники должны понять, что серая зарплата – вычет из их страховых взносов); направление принадлежащих государству ликвидных активов на пополнение Пенсионного Фонда для покрытия его долгосрочного дефицита, связанного с расширением накопительного элемента в обязательном пенсионном страховании; запуск эффективного механизма страхования от безработицы, который обеспечивает достойное содержание людям, находящимся в поиске работы в течение разумного периода времени; обеспечение эффективного правоприменения в сфере доступа трудовых мигрантов на рынок труда страны; стимулирование частных пенсионных накоплений и страхования жизни (в качестве общей предпосылки – ответственная макроэкономическая и денежно-кредитная политика, позволяющая снизить инфляцию и выйти на положительные процентные ставки; инфляция – самый несправедливый налог на население, особенно на социально уязвимых граждан); формирование долгосрочных и вызывающих доверие населения и бизнеса правовых условий функционирования системы социального страхования (включая обязательное пенсионное и медицинское страхование); стимулирование системы конкурентного частного управления средствами, накапливаемыми в системе обязательного пенсионного страхования по решению застрахованных лиц. 3. Власть – людям на места и в регионы: Текущее положение: • разделение властей по вертикали посредством федерализма не действует; • нарушен конституционный принцип независимости местного самоуправления от государственной власти; • региональные власти и местное самоуправление не располагают финансовыми ресурсами для реализации и без того урезанных полномочий. Цели: • восстановление действия конституционного принципа федерализма, обеспечивающего разделение властей по вертикали, включая бюджетный федерализм; • обеспечение реальной независимости местного самоуправления, включая его финансовую независимость и самодостаточность; • реализация принципа субсидиарности в распределении полномочий по вертикали (на более высокий уровень передаются только те функции, которые невозможно реализовать на низовом уровне); основная часть вопрос общественной жизни должна решаться на местном уровне за счет собственных ресурсов местных и городских сообществ. Средства: • расширить полномочия местного и в особенности городского самоуправления, включая передачу на местный уровень полномочий по поддержанию общественного порядка; 6 • • • • • • • • соблюдение Европейской хартии о местном самоуправлении; обеспечить прямые выборы глав муниципальных образований и регионов, членов Совета Федерации; предоставить регионам право устанавливать у себя парламентскую модель власти: исполнительная власть, формируемая и контролируемая только парламентом; перейти к прямым выборам мировых судей; закрепить за местными и региональными бюджетами собственные налоговые источники доходов, покрывающие во всех регионах страны основные потребности в финансировании региональных полномочий; обеспечить гарантии самостоятельности и независимости местных сообществ в решении вопросов об организации местного самоуправления; обеспечить по прозрачным и долгосрочным правилам перераспределение средств через федеральный бюджет регионам для выравнивания социальных условий жизни граждан (жители различных регионов должны иметь равные условия в области получения образования и услуг здравоохранения, социальной помощи); сосредоточить основные полномочия и ресурсы для их реализации на местном и городском уровне. 4. Верховенство права Текущее положение: • девиз путинской власти: для своих – освобождение от требований закона, остальным – произвол; • граждане страны постоянно и повсеместно сталкиваются с невозможностью защитить свои права и свободы, восстановить справедливость, когда им противостоят интересы власти или ее приспешников, корысть неправедного богатства; • уголовное правосудие мыслит себя частью карательной машины, а не арбитром между обвинением и защитой, а права и возможности последней ущемлены; • постоянно сужается сфера действия суда присяжных; • честные и принципиальные судьи систематически вытесняются из профессии; • в сфере политики судебная власть превратилась в бастион защиты преступного режима. Цели: • полноценная и неукоснительная реализация базовых конституционных принципов независимости судебной власти, равенства перед законом, доступности и беспристрастности правосудия; • воспрепятствование любому вмешательству в независимое принятие судебных решений; • обеспечение неукоснительного выполнения судебных решений. Средства: • ликвидация судебной «административной вертикали», при которой судьи ощущают себя чиновниками, а не судьями. В этих целях: − отмена не соответствующих Конституции законодательных норм, согласно которым Президент вносит в Совет Федерации кандидатуры председателей и заместителей председателей высших судов (Верховного и Конституционного); 7 • • • • • • • • − отмена не соответствующей Конституции законодательной нормы, в соответствии с которой Президент назначает председателей нижестоящих федеральных судов; − переход к иному порядку замещения должностей председателей судов (избрание судейским коллективом данного суда, поочередное замещение должности председателя всеми судьями соответствующего суда или жеребьевка); − исключение из компетенции председателей судов полномочий, ставящих судей в зависимость от председателя; − введение обезличенной системы распределения дел в судах (например, с помощью жребия); − прекращение практики встреч Президента с руководителями высших судов, а также участия этих руководителей в коллегиях правоохранительных органов и спецслужб; реформирование системы органов судейского сообщества. Отделение этих органов от судейского «начальства»; расширение участия представителей юридической общественности, правозащитных организаций, адвокатского сообщества в деятельности органов, рассматривающих дела о дисциплинарной ответственности судей; инициирование рассмотрения дел об ответственности судей, дискредитировавших свое высокое звание принятием заказных решений, противоречащих Конституции и закону; формирование подсистем специализированных судов (административных, хозяйственных, налоговых и проч.), наряду с подсистемой судов общей юрисдикции и не зависимых от Верховного суда РФ; неукоснительное обеспечение независимости судебных решений всей силой государства при активном сотрудничестве с обществом; реформирование системы формирования судейского корпуса; полномасштабное введение в российское право института защиты общественного интереса (интересов неопределенного круга лиц); расширение сферы действия суда присяжных. 5. Противодействие коррупции Текущее положение: Самые скромные оценки показывают, что доходы представителей российской власти от коррупции превышают доходы всей страны от продажи нефти и газа. Это значит, что коррупция стала в России главной отраслью экономики, определяющей все действия власти и разрушительно влияющей на жизнь страны и ее граждан. Органы власти, призванные бороться с коррупцией, либо беспомощны, либо заняты имитацией борьбы. В России ежегодно совершается более 30 миллионов коррупционных преступлений, но до приговора доходит, чаще всего бесстыдно символического, лишь одно преступление из десяти тысяч. Это значит, что коррупция в России практически безнаказанна, когда преступником является представитель власти. Коррупция извращает сферу политики, приводит к несправедливому распределению общественного богатства, делает социальную сферу скудной, а экономику неэффективной. Достаточно сказать, что в лучшем случае один бюджетный рубль из трех идет на реализацию общественных целей, а остальное разворовывается. В конечном счете за коррупцию в России платят ее граждане. Ведь при такой масштабной коррупции минимум каждый второй рубль в цене товаров и услуг, оплачиваемых гражданами, это плата за коррупцию и равнодушие к ней. 8 Цели: • • • • • скорейшая ликвидация наиболее явных и опасных проявлений коррупции; создание антикоррупционной политики как важнейшей функции государства; резкое снижение потерь экономики и социальной сферы от коррупции; вхождение в число тридцати наименее коррумпированных стран мира; повышение доверия к власти. Средства: • создание независимого и полномочного органа власти, ответственного за проведение антикоррупционной политики в стране; • активное сотрудничество с институтами гражданского общества; • введение института независимых прокуроров для расследования преступлений высших должностных лиц; • постоянный мониторинг уровня коррупции и диагностика ее состояния с публичным представлением результатов; • использование диагностики коррупции для выявления дефектов работы органов власти, способствующих коррупции; • снижение уровня коррупции за счет устранения дефектов работы органов власти; • повышение результативности уголовного преследования за коррупционные преступления; • создание на период снижения коррупции института общественных комиссий, обладающего правом запретительного контроля за наиболее важными назначениями на федеральном уровне и уровне субъектов федерации; • использование института защиты общественных интересов как антикоррупционного инструмента в руках общества; • использование суда присяжных в судах по коррупционным преступлениям как способа защиты от использования коррупционных преступлений в политических целях, так и для общественного участия в правосудии по важнейшим коррупционным делам; • ратификация статьи 20 Конвенции ООН о борьбе с коррупцией. 6. Безопасность граждан от преступных посягательств Текущее положение: Главная проблема в этой сфере – использование органов правового насилия не для защиты граждан и страны, а для обеспечения политических и корыстных интересов властвующей группировки. Структура и функции правоохранительных органов безнадежно устарели. Сочетание двух указанных обстоятельств привело к тому, что Россия стала одной из самых опасных стран в мире для жизни ее граждан. Достаточно сказать, что в нашей стране уровень убийств (по числу в год на 100 000 жителей) в три раза выше, чем в среднем на постсоветском пространстве, в шесть раз выше, чем в мире, в 11 раз – среди стран G20 и более чем в 12 раз выше, чем уровень убийств в Европе. Мы являемся абсолютными рекордсменами и в Европе, и на постсоветском пространстве. И это только по официальной статистике, не учитывая того, что по данным прокурорских исследований число незарегистрированных убийств почти сравнялось с числом зарегистрированных. Эти данные – приговор нынешней правоохранительной системе, одной из самых коррумпированных и опасных для своих же граждан в мире. Цели: 9 • • • полный уход правоохранительных органов и их представителей из неформального участия в сферах экономики и политики; кардинальная реформа выполнения государством полицейской функции; переориентация работы органов власти, выполняющих полицейскую функцию, на: − интересы граждан и местных сообществ; − защиту прав, свобод и достоинства граждан; − обеспечение законной и свободной деятельности негосударственных юридических лиц, включая независимый бизнес; − неукоснительное следование закону. Средства: • сокращение непрофильных функций и численности полицейских органов, ФСБ; • децентрализация полиции: создание независимой муниципальной, региональной и федеральной полиции; • совершенствование организации и системы контроля; • усиление подотчетности правоохранительных органов обществу; • усиление прав защитников в ходе следствия и в суде, включая невозможность отклонения судом свидетельств защиты; • реформирование полномочий прокуратуры; • реформа системы уголовной статистики с выводом ее из-под подчинения правоохранительной системе и с введением в практику регулярных виктимизационных исследований; • гуманизация и наведение порядка в системе исполнения наказаний. 7. Внешняя политика и безопасность Текущее положение: • национальные интересы страны на международной арене оказались подчиненными внутриполитической задаче сохранения власти в руках нынешнего руководства страны, которое активно использует постимперские и постсоветские комплексы для мобилизации населения на основе противостояния с Западом; • результатом внешней политики последних лет стало восприятие страны как непредсказуемого, агрессивного и кичливого субъекта; страна изолируется от цивилизованного мира (выход из G-8, санкции, конфликт с Советом Европы, другими международными организациями); • изоляция России становится серьезным барьером на пути расширения торговли и инвестиций; • в общественную атмосферу возвращается ощущение реальности большой войны с Западом. Цели: • категорический отказ от политики территориальных претензий и приобретений в любых формах; • достижение глобальной международной безопасности и стабильности через механизмы ООН (в качестве постоянного члена Совбеза); • соответствие принципам и ценностям, связанным с членством в ОБСЕ и Совете Европы; • минимизация военных рисков; • эффективное взаимодействие с международным сообществом в борьбе с международным терроризмом, экстремизмом, организованной преступностью, 10 • • • • наркобизнесом, отмыванием денег, в предотвращении техногенных и экологических катастроф и ликвидации их последствий на основе общих принципов и ценностей; сокращение военных расходов при росте их эффективности; свобода перемещения товаров, услуг, капитала, технологий; максимальная включенность в международное образовательное, культурное и научное пространство; масштабное привлечение иностранного капитала, технологий, компетенции. Средства: • максимальная открытость; • переход от политики взаимного ядерного сдерживания к политике стратегического ядерного партнерства; • работа по повсеместному сокращению стратегического ядерного арсенала; • постепенный переход к современным системам высокоточных вооружений; • постепенный переход к профессиональной мобильной армии, способной самостоятельно ликвидировать локальные угрозы и быть полезной в решении глобальных проблем вместе со своими партнерами; • сотрудничество с НАТО на основе доминирующих общих ценностей и интересов; • возвращение к переговорам о вступлении в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); • отмена визового режима для граждан стран-членов ОЭСР; • открытость экономики: зона свободной торговли с США, Канадой и ЕС, переход на европейские нормы технического регулирования, снятие ограничений на иностранные инвестиции в отдельные сектора экономики; • интеграция с объединенной Европой по всем направлениям сотрудничества. 8. Обеспечение устойчивого экономического роста Текущее положение: • обвальное снижение инвестиций, сжатие экономики, падение занятости и доходов; • общее недоверие к государственной экономической политике и основным регуляторам; • нарастающее технологическое отставание от развитых и ведущих развивающихся экономик; • низкая производительность труда; • чрезмерная налоговая нагрузка; • макроэкономическая нестабильность: высокая инфляция, высокие ставки по кредиту, нестабильность национальной валюты, не позволяющие развивать инфраструктуру долгосрочных частных инвестиций; • монополизм и административное давление на бизнес через институты власти (силовые структуры, надзорные и контрольные органы, управляемые и коррумпированные суды), как следствие, условность прав частной собственности; • милитаризация экономики, полицейский уклон в государственных расходах. Цели: • кардинальное увеличение объема частных инвестиций; • качественный скачок в формировании привлекательных условий для частного предпринимательства; 11 • • • смена стратегий успеха, рассчитанных на использование пробелов в законах и на неэффективность бюрократии на стратегии, основанные на благоприятных условия для бизнеса, стабильных законах и доверии; создание условий для диверсификации экономики; демонополизация экономики. Средства: • формирование четких, долгосрочных, максимально простых и административно без барьерных условий входа на рынки, доступа ко всем видам ресурсов (земля, инфраструктура всех типов, природные ресурсы); • реформа монополий для полной ликвидации их присутствия в потенциально конкурентных сферах деятельности; • формирование и реальное обеспечение равноправного доступа к выполнению работ и услуг, осуществлению поставок, реализации инвестиционных проектов за государственный счет; • декриминализация правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, полное искоренение практики использования силовых структур и судов в организации давления на частный бизнес; • проведение масштабной амнистии предпринимателей; • полномасштабное дерегулирование на основе принципа презумпции невмешательства государства – введение новых регулирующих воздействий должно быть обосновано; обоснование должно быть публичным: регулирование, общественная польза которого не может быть обоснована, должно быть отменено; • тотальный выход государства из конкурентных видов деятельности, полная приватизация соответствующих активов (проведение приватизации на открытых торгам с простыми и ясными условиями – покупает тот, кто больше заплатил); • формирование в обществе уважения к честному предпринимательству; • формирование благоприятных условий для свободного и прозрачного участия физических и юридических лиц в благотворительности; • легализация и регулирование отстаивания своих интересов бизнесом с помощью принятия закона о лоббизме; • сокращение числа государственных монополий и управление ими на принципах открытости и общественного контроля; • ликвидация всех госкорпораций; • обеспечение полной прозрачности и подконтрольности деятельности квазигосударственных экономических субъектов (Центральный Банк, социальные фонды, агентства); • бюджетный маневр, перераспределяющий средства из военно-полицейского сектора (при повышении эффективности этих расходов) в сектор, обеспечивающий формирование человеческого капитала – образование, науку, здравоохранение, сопровождающийся перераспределением полномочий и средств в пользу местного и городского самоуправления; • реальная независимость денежных властей от исполнительной власти, обеспечивающих стабильность национальной валюты и низкую инфляцию. 9. Здоровье людей Текущее положение: 12 • • • • • • • • • Цели: • • • • граждане страны так и не понимают, на какие услуги они вправе рассчитывать от государственной и муниципальной медицины; система не прозрачна и не ориентирована на пациента; публичный сектор здравоохранения недофинансирован; недофинансирование превентивных мер и, как следствие, быстрый рост заболеваемости от предотвращаемых причин (ВИЧ, туберкулез); при общем низком качестве предоставляемых услуг нарастает их недоступность (растут очереди в поликлиниках и попасть к специалистам все труднее), при этом система при общем дефиците финансирования остается крайне затратной и неэффективной (показатели частоты вызовов скорой помощи, сроки нахождения в стационарах намного выше зарубежных, выше и количество обращений за оказанием сложных видов медицинской помощи); деятельность медицинских учреждений остается непрозрачной, по-прежнему недоступна информация о качестве их работы (по показателям летальности операций, послеоперационным осложнениям и повторным госпитализациям); в плачевном состоянии находится базовое, первичное звено системы здравоохранения – участковый врач; участковый на постоянной основе ведет не более 12 процентов своих пациентов (международный показатель – до 45 процентов); при этом на первичном уровне вопросы оказания медицинской помощи решаются не более 20 процентов случаев (международный показатель доходит до 80 процентов), участковый врач превратился во врача по ОРЗ и диспетчера по перенаправлению пациентов по специалистам. медицинское сообщество, с одной стороны, не несет никакой ответственности за качество услуг, а с другой стороны, само бесправно; чрезмерное чиновничье бремя (врачи в основном пишут отчеты, а не лечат); качество жизни продолжает ухудшаться из-за загрязнения воздуха, воды, почвы, низкого качества водопроводной воды, шумового загрязнением, сокращения зон озеленения, парков и природоохранных зон. увеличение средней продолжительности здоровой и плодотворной жизни; доступность, эффективность, качество и прозрачность медицинских услуг; снижение ущерба от наиболее распространенных и опасных категорий болезней; формирование здорового образа жизни. Средства: • окончательный переход к страховой медицине, органично совмещающей обязательное и добровольное страхование, возможность оказывать услуги как государственным и муниципальным сектором, так и частными медицинскими учреждениями; медицинские учреждения должны конкурировать за пациента (за их деньги как из ОМС, так и из ДМС); • обязательная медицинская страховка должна получить реальный правовой смысл: застрахованное лицо должно понимать весь перечень услуг, которое оно получит при наступлении соответствующего страхового случая в четкие сроки и в доступных местах (амбулаторно или в стационаре); • страховые тарифы должны покрывать заявленные стандарты оказания медицинской помощи в долгосрочной перспективе по всей стране; • государственные, региональные и муниципальные власти должны обеспечить создание соответствующей сети медицинских учреждений и создать все условия для создания таких учреждений за счет частного капитала; для этого необходимо повысить объемы финансирования капиталовложений в сферу здравоохранения в бюджете расширенного правительства на несколько процентных пунктов ВВП; 13 • • • • • • реализация амбициозной программы по укреплению первичного звена – участкового врача (с постепенным переходом к институту врача общей практики); врач первичного звена должен стать реально основной фигурой, несущей ответственность за здоровье гражданина, фигурой с соответствующим социальным статусом, доходом, квалификацией, условиями труда; государство должно обеспечить обучение и подготовку медицинских кадров, соответствующих современным требованиям науки и технологий, а также моральным требованиям профессионального сообщества людей, от которых зависит здоровье и жизнь человека; пересмотр устаревших стандартов оказания медицинской помощи в соответствии с нормами, действующими в странах с передовым здравоохранением; периодический пересмотр стандартов в соответствии с новыми достижениями медицинской науки и технологий; переход к системе периодической переаттестации (лицензирования) врачей в соответствии с новыми стандартами и при участии врачебного сообщества, организованного в профессиональные СРО; введение страхования профессиональной ответственности врачей; повышение самостоятельности государственных и муниципальных лечебных учреждений, в том числе в вопросах закупки лекарств и медицинского оборудования; повышение акцизов на табак и крепкий алкоголь; оздоровление окружающей среды. 10. Социальная забота Текущее положение: • помощь часто получают не те, кто в ней реально нуждается; • не выработаны критерии, удобные и ясные процедуры ее получения; • объем помощи очевидно не достаточен. Цели: • увеличить объемы социальной поддержки по линии материнства и детства, инвалидов, ветеранов; • обеспечить исключительную адресность и эффективность социальной поддержки; • обеспечить детям из семей с низким доходом возможности для полноценной социализации (включая доступ ко всем видам дополнительного образования и занятий спортом); • обеспечить детям с отклонениями в развитии максимальные возможности для социализации; • формирование среды для социализации инвалидов. Средства: • создать единую и прозрачную систему учета и удобную для получателей систему исполнения социальных обязательств перед гражданами (включающую обязательства по всем видам социального страхования); • исключение социальной поддержки по всем линиям лицам (семьям) с высоким уровнем доходов, перевод всех видов социальной поддержки в денежную форму (например, льгот по бесплатной парковке автомобиля, по уплате транспортного налога многодетными семьями); 14 • • • предусмотреть в бюджетах соответствующих уровней масштабное выделение дополнительных средств на адресные детские пособия, пособия по инвалидности и ветеранов; реализация на всех уровнях власти масштабных программ по формированию удобной среды для инвалидов; отмена репрессивного законодательства, регулирующего НКО. 11. Обеспечение доступности качественного жилья Текущее положение: • по обеспеченности жильем Россия находится в нижней части списка европейских стран; • улучшение жилищных условий остается недоступным для подавляющей массы населения страны; • жилье находится в крайне изношенном состоянии, необходимые затраты на капитальный ремонт оцениваются в 10 триллионов рублей (более половины годового ВВП); • отношения собственности в этой сфере остаются неурегулированными; • условия для привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в управление многоквартирными домами остаются крайне неблагоприятными; • непрозрачная и неконкурентная среда в сфере оказания основных наиболее дорогостоящих жилищно-коммунальных услуг (поставки газа, тепла, электроэнергии, водоснабжение и водоотведение) и, как следствие, интенсивный рост тарифов на услуги ЖКХ; • низкое качество госрегулирования, обуславливающее высокую долю коррупционной составляющей в стоимости жилья, неконтролируемые риски для участников долевого финансирования приобретения жилья на стадии строительства; • устаревшие нормы технического регулирования в строительстве. Цели: • сформировать институциональную среду, позволяющую увеличить доступность качественного жилья для основной массы населения, привлечение частных инвестиций в строительство и управление жильем; • решить проблему ветхого жилья и капитального ремонта стареющего жилищного фонда. Средства: • стимулирование развития института общедолевой и частной собственности на многоквартирные дома; • формирование прозрачного механизма государственного софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов и запуск на его основе финансово обеспеченной государственной программы восстановления и реконструкции жилья во всех регионах страны; • передача вопроса о финансировании капремонта в полное ведение собственников, ограничить госучастие софинасированием капремонтов по твердым и прозрачным правилам; • формирование прозрачной и конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами: государство и муниципальная власть должны полностью покинуть эту сферу деятельности; 15 • все жилищные субсидии должны носить адресный индивидуальный характер и направляться непосредственно нуждающимся семьям для оплаты ими всех видов жилищно-коммунальных услуг на рыночных условиях. 12. Образование и наука Текущее положение: • низкий уровень общего среднего и высшего образования в стране; • снижение уровня фундаментальной и прикладной науки; • опасность уничтожения академической науки в результате передачи чиновникам основных функций по управлению наукой; • деградация института научной репутации; • критическое падение социального статуса школьных учителей, профессоров и преподавателей вузов; • отсутствие общественного влияния на управление образовательной сферой; • уничтожение школьной и университетской (вузовской) автономии, чрезмерное государственное вмешательство в дела школы, бюрократическое засилье в образовательной и научной деятельности; • высокий уровень коррупции в сфере образования. Цели: • сформировать равнодоступную и работающую по ясным и прозрачным правилам демократическую образовательную среду, обеспечивающую уровень образования, соответствующий современным глобальным требованиям; • всеобщее среднее образование должно выпускать людей, подготовленных к участию в реальной жизни, в том числе в общественных делах; • вовлечь общество в управление образованием; • обеспечить развитие в стране передовой фундаментальной и прикладной науки во многих сферах научных исследований. Средства: • переход к финансированию образовательных учреждений по принципу «деньги следуют за учеником или студентом», включая направление государственного и муниципального финансирования за обучение школьников и студентов в частных образовательных учреждениях; • передача необходимых финансовых и административных полномочий по общему среднему образованию на муниципальный уровень власти, включая вопросы реорганизации учреждений образования; • сочетание конкуренции образовательных учреждений за учеников (студентов) и расширения роли общественных форм контроля и управления государственными и муниципальными образовательными учреждениями (с вовлечением преподавательского, научного, студенческого, ученического и родительского сообщества), кардинальный переход на университетское самоуправление с участием общества и бизнеса, развитие института попечительских советов; • сужение до разумных пределов школьных образовательных стандартов для освобождения пространства для творческой учительской инициативы; • обеспечение возможностей многообразия конкурирующих учебных программ и учебников; 16 • • • • • • • • • резкое повышение доли в консолидированном бюджете затрат на образование и науку и возможности повышения заработной платы учителей, профессоров и преподавателей вузов, научных работников; стимулирование благотворительности в сфере образования и науки (частные фонды должны стать заметным источником финансирование университетов и фундаментальных научных исследований); обеспечить максимальное самоуправление в научном сообществе, международную открытость и укрепление института научной репутации; реализация программы по изменению педагогического образования и повышению престижности и привлекательности профессии учителя; развитие доступного дошкольного образования; обеспечение необходимого государственного финансирования фундаментальных исследований в естественнонаучной и гуманитарной сферах; возвращение научно-исследовательских институтов, переданных Федеральному агентству по научным организациям (ФАНО), под управление ученых с одновременным созданием новых эффективных механизмов такого управления. Оставление за ФАНО единственной функции – хозяйственное обеспечение деятельности научных организаций, при резком сокращении численности агентства; обеспечение за счет государства широкой научно-просветительской деятельности на телевидении, радио и в печатных СМИ с целью просвещения в сфере науки и повышения статуса научной деятельности; принятие всех принципиальных решений, касающихся отечественной науки, только при непосредственном участии научного сообщества. 13. Культура Текущее положение: Сфера культуры и культурная отрасль в России оказались наименее затронутыми реформами 1990-х годов. Институциональная среда и система управления сохранились с послевоенных времен. Сети музеев, библиотек, филармоний, театров, а также творческие союзы оказались ориентированными не на развитие, а на самовоспроизводство и самосохранение любой ценой за счет бюджетов разных уровней. Слабый «негосударственный» сектор культуры не может опереться на внутренние ресурсы, связанные с общественными формами поддержки, меценатством и благотворительностью. Главной целью системы, созданной в сталинские времена, было обслуживание пропагандистско-идеологических потребностей власти и обеспечение лояльности населения. Когда власть снова ощутила необходимость идеологической мобилизации населения, она воспользовалась старыми испытанными «культурными» механизмами. Нынешние «Основы государственной культурной политики» стали идеологическим основанием для лишения государственной поддержки институций и творческих коллективов, деятельность которых с точки зрения госчиновников не соответствует национальным интересам. Цели: • обеспечение гарантированных Конституцией РФ прав и свобод граждан, связанных с производством культурных ценностей, их трансляцией и доступом к культуре; • разгосударствление культурной политики; • децентрализация культурной политики; • деидеологизация культурной политики; 17 • отказ от управления культурой в пользу создания условий для максимально свободной самореализации и развития человека и общества через культуру. Средства: • включение независимых культурных проектов и инициатив в международные сети и программы; • совершенствование законодательства, формирующего мотивацию для благотворительной деятельности, меценатства и иных форм негосударственной общественной поддержки культурных и просветительских проектов и институций; • создание на региональном и муниципальном уровнях экспертных и общественных советов, определяющих культурную политику совместно с представителями законодательной и исполнительной власти; • изъятие из сферы влияния государства и передача под экспертно-общественный контроль ресурсов, связанных с грантовыми и конкурсными процедурами; • стимулирование исследований и разработок, связанных с негосударственными ресурсами воспроизводства культуры; • поощрение создания сетей независимых клубных и дискуссионных площадок, предназначенных для разработки и апробации «культурных политик» различных территориальных, социальных и профессиональных сообществ; • создание и поддержка творческих индустрий и кластеров, ориентированных на независимость от государства, самовоспроизводство и развитие, разнообразие форм деятельности и услуг. 14. Государственный аппарат Текущее положение: Признавая, что государственный аппарат (бюрократия) неоднороден, что в нем остались и профессионалы своего дела, и люди, искренне пытающиеся работать на общественное благо, мы вынуждены констатировать, что: • таких людей все меньше, а их влияние на принятие и осуществление решений практически ничтожно; • инстинкты, управленческое мировоззрение и практика большинства чиновников скатились к средневековому уровню; • растет количество чиновников всех уровней, госаппарат достиг невероятных размеров даже по советским масштабам; • не работает система контрактов, устанавливающих ясные взаимные обязательства государственного, муниципального служащего перед государством и местными сообществами соответственно; лояльность начальству, а не служебный долг и профессионализм, остаются главными гарантиями «профессионального успеха» государственного и муниципального служащего; • не работает система контроля конфликта интересов, расцвели блат и кумовство при найме на госслужбу; • при этом государственные и муниципальные служащие не защищены от произвола начальства. Цели: • неукоснительное и полноценное выполнение конституционных принципов федерализма и разделения властей; • создание государственной и муниципальной службы, ориентированной на интересы граждан и местных сообществ, на обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина; 18 • реформа государственной бюрократии. Средства: • обеспечение максимальной прозрачности и подотчетности любых органов власти; • развитие механизмов общественного участия в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и принятии ими решений, а также обжаловании их действий и решений; • поощрение передачи контрольных и разрешительных функций государства саморегулируемым организациям и другим негосударственным организациям; • создание системы публичного доказательства органами исполнительной власти необходимости введения новых и дополнительных функций, ограничивающих свободу граждан и экономическую деятельность; • принятие закона, регламентирующего деятельность Администрации Президента, который огранивал бы ее содействием президенту в выполнении его конституционных функций и препятствовал любой иной активности; • резкое сокращение сферы «секретности», рассекречивание секретных документов давностью более 50 лет; • кардинальное сокращение сферы, охватываемой понятием «национальная безопасность» и сокращение функций и численности спецслужб; • сокращение числа функций, выполняемых бюрократией, на основе их ревизии; • сокращение численности бюрократии за счет сокращения числа функций; • повышение интеллектуальной составляющей в работе исполнительной власти на основе принятия закона о публичной аналитической деятельности государства; • прозрачное введение в исполнительной власти двух категорий должностных лиц – политических назначенцев и чиновников-профессионалов; • введение парламентского и общественного контроля за рекрутированием политических назначенцев при фиксированном и законодательно определенном списке соответствующих должностей; • введение и реализация законодательных, административных и финансовых мер для обеспечения действия принципа «меритократии» в исполнительной власти (назначение, продвижение по службе и вознаграждение по критериям профессиональной пригодности и эффективности, определяемым по заранее сформулированным измеримым целевым показателям); • создание системы мониторинга, отчетности и публичной оценки результатов реформ в государственном управлении (например, на основе рейтингов качества исполнения функций и предоставления услуг с предусмотренными механизмами использования их результатов). НАША БУДУЩАЯ ПРОГРАММА – ЭТО НЕ ТОЛЬКО ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, НО И МЕТОДЫ ИХ РЕШЕНИЯ, поскольку мы считаем, что важно не только определить – что делать, но и знать – как делать. Ведь у сложных проблем нет простых решений, а наши проблемы очень сложны. Поэтому мы намерены действовать в соответствии со следующими принципами: • • «Реформы в жизни людей невозможны без реформы в их головах»: мы будем объяснять людям, что и как мы намерены делать, советоваться с ними, готовить их к предстоящим изменениям, максимально вовлекать их в создание новой России; «Не навреди»: значит действовать обдуманно, пошагово, постоянно анализируя полученные результаты и корректируя свою программу действий; 19 • • • «Разнообразие России – это конкурентное преимущество, а не проблема»: в сочетании с предыдущим принципом мы намерены прибегать к региональным экспериментам, анализируя результаты и отбирая наиболее эффективные решения; «Реформы – дело общества, а не бюрократии»: мы не будем позволять чиновникам самим реформировать свою работу – это дело политиков, экспертов и общества; те, кто разрабатывает реформу, тот должен участвовать в ее реализации, отвечая за свои разработки до их полной реализации; «Мы не все знаем заранее, включая свои ошибки»: это значит, мы не будем уповать на свою непогрешимость, но будем слушать экспертов и критиков, имеющих иные точки зрения. Эти принципы реализуемы исключительно в условиях нормального открытого политического процесса и конкуренции, свободы выражения мнений, реального парламентаризма. КАКОЙ БУДЕТ НАША СТРАНА, КОГДА РЕАЛИЗУЕТСЯ НАША ПРОГРАММА Те, кто пытается придумать «идеальное будущее» и железной рукой загнать в него всех остальных, терпят крах, заводя себя и страну в губительный тупик. Мы увидим Россию такой страной, в которой настоящее не приносится в жертву мифическому будущему вместе с судьбами людей. В России станет невозможна узурпация власти. Вся сила власти будет направлена на обеспечение честных равноправных выборов, отражающих волю народа, и гарантирующих зависимость власти от общества. А общество, в свою очередь, будет неустанно контролировать власть. Государство перестанет навязывать обществу культурные и моральные стандарты, религиозные догматы, свои, выгодные ему, государству, представления о прошлом и будущем. В России свободная жизнь граждан, их совместные усилия будут определять будущее страны. Задача власти – гарантировать это свободное развитие, осуществляемое силами гражданского общества. Для этого государство будет обеспечивать возможности здорового образа жизни и плодотворного долголетия, доступного и разнообразного образования, сообразного возможностям и желаниям каждого, и которое можно будет продолжать всю жизнь. Это станет реальным благодаря продуманной и опирающейся на общественную поддержку политике и резкому изменению бюджетной стратегии, которая будет сосредоточена, в первую очередь, на нуждах людей и местных сообществ. Государство снимет все препятствия для свободных ассоциаций граждан, оставляя за собой только контроль над соответствием их действий конституционным ограничениям. Каждый получит разнообразные возможности самореализации и помощь государства в случае личных ограничений для этого. Повседневная жизнь людей будет избавлена от произвола властей как неизбежной части жизни от рождения до смерти. Это будет обеспечиваться, прежде всего, независимой от государства муниципальной властью, мировыми судьями и муниципальной полицией, которые будут избираться местными сообществами и будут работать на граждан. При такой власти коррупция станет становиться исключением. В новом государстве будет невозможна узурпация власти. Люди, почувствовавшие себя реальными хозяевами своей жизни, перестанут загаживать ее, но станут обустраивать для себя и своих потомков. 20 Благополучие нашей страны будет создаваться свободным трудом граждан, обеспечивающим достойную жизнь в активном возрасте и на пенсии. Государство перестает заниматься бизнесом, а бизнес не будет покупать государственные решения. Процветание экономики будет обеспечиваться свободным независимым предпринимательством, а государство будет занято, прежде всего, защитой частной собственности, обеспечением правосудия и честной конкуренции. Немногочисленные и жестко ограниченные функционально государственные монополии будут прозрачны и подконтрольны обществу. Наша страна станет открытой миру, а мир станет открытым гражданам нашей страны. Наша безопасность будет обеспечиваться мобильной, современной профессиональной армией и включенностью в международные системы безопасности. Наша внешняя политика избавится от злобы, зависти и мании имперского мессианства. Наука и культура станут делом общества, а за государством останутся лишь необходимые обеспечивающие функции. Мы научимся ценить и использовать на благо людей и страны свое уникальное культурное, этническое и религиозное разнообразие. После того, как Россия признает преступления в своем прошлом, это прошлое перестанет быть предметом политических манипуляций. Нам есть, за что уважать своих предков, и граждане страны научатся по достоинству ценить их достижения, восстанавливая историческую преемственность и свободно двигаясь в будущее, вместе со своим уникальным культурным багажом. 21
