471 Запаренко А.М., адъюнкт Академии управления МВД России
реклама
Запаренко А.М., адъюнкт Академии управления МВД России ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ МВД РОССИИ В СИСТЕМЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Система расследования преступлений определяется как совокупность практических органов и их функций, непосредственно связанных с расследованием преступлений и управлением этим процессом1. В нее входят органы предварительного следствия прокуратуры, МВД, ФСБ, ФСКН, а также органы дознания. Органы предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации являются составной частью системы расследования преступлений и обеспечивают в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве. В органы предварительного следствия системы МВД России входят: Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, следственные части при главных управлениях Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте2. При рассмотрении системы расследования преступлений органами внутренних дел условно выделяются лишь те практические органы и их функции, которые непосредственно связаны с расследованием и управлением расследованием преступлений. При этом в качестве системы расследования преступлений органами внутренних дел рассматриваются не только и не столько различные органы, сколько их функции, фактическая деятельность людей, из которых эти органы состоят3. 1 Зуйков Г.Г. Организация расследования преступлений как практическая деятельность, предмет исследования и преподавания // Организация расследования преступлений органами внутренних дел: Сборник статей. М., 1978. С. 13. 2 «Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утверждено Указом Президента РФ № 1422 от 23 ноября 1998 г. (в ред. 29 декабря 2005 г.) «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». 3 Модогоев А.А. Система расследования преступлений. М., 1992. С. 5. 471 2009 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА №1 Система расследования преступлений в целом и система органов предварительного следствия МВД России как ее составная часть относятся к системам с иерархической структурой, для которых характерно преобладание вертикальных взаимодействий (т.е. взаимодействий власть — подчинение) между элементами внутри системы, поэтому для эффективной реализации основной функции расследования преступлений важное значение имеют процессы реализации управленческих функций органами управления системы. Организация расследования преступлений отдельным ведомством, например МВД России, относится к уровню организации расследования преступлений, следующим за общим уровнем организации расследования всеми компетентными государственными органами, ведомствами, на которые возложена эта функция. В данном случае организация выступает как комплекс мер, обеспечивающих оптимальную структуру органов расследования, необходимый уровень управления ими, эффективность их деятельности и совершенствование средств и методов организации расследования. Этот уровень профессор Р.С. Белкин называет управлением расследованием преступлений1. Следует отметить, что термин «организация» часто употребляется как синоним управления в целом2. В обоснование этой позиции приводится аргументация о том, что «расследование может быть организованным, если фактически определенные (сформированные) цели и средства их достижения соответствуют или максимально приближены к идеальным. Для поддержания системы расследования в период ее функционирования (производства действий) в заданном (организованном) состоянии необходимо управление»3. Субъектом управления в данном случае является следователь, а управление расследованием осуществляется в рамках расследования конкретного уголовного дела. Тем не менее следует отметить, что большинство авторов склоняются к тому, что организация является функцией управления, т.е. элементом системы управления, а не управлением в целом4. Управленческий процесс для органов предварительного следствия характеризуется достижением нормативно установленных целей управления с помощью правовых, организационных и иных средств управленческого 1 Белкин Р.С. О понятии организации расследования преступлений// Организация расследования преступлений органами внутренних дел. Вып. 1. М., 1978. С. 25–32. 2 Колесников И.И., Модогоев А.А. Управление органами расследования преступлений. Часть I/ под ред. проф. И.И. Колесникова. М.: Академия управления МВД России, 2007. С. 7. 3 Зеленский В.Д. О понятии научной организации и управления расследованием/ В.Д. Зеленский. // Правоведение. 1982. № 4. С. 66–71. 4 Гвишиани Д. М. Организация и управление. М., 1972; Попов Г. X. Проблемы теории управления. М., 1974; Апенько Л. М. Организация как функция управления. Краснодар, 1976. 472 ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО... Запаренко А.М. воздействия, это постоянно осуществляемая управленческая деятельность со своими взаимосвязанными функциями. Производство предварительного следствия для органов, его осуществляющих, выступает в качестве основной функции внешнего управления. Функциями внутреннего управления для органов предварительного следствия являются: информационная функция, анализ, планирование, организация, контроль, ресурсное обеспечение и др. Типовые положения, утвержденные Приказом МВД России № 1 от 04 января 1999 г. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422», а также Приказом МВД России от 24 июня 2005 г. № 500 «Вопросы следственного комитета при МВД России», определяют перечень функций, которые следственные подразделения различных уровней управления должны выполнять в целях решения возложенных на них задач. Ведущая роль в управлении органами предварительного следствия принадлежит Следственному комитету при Министерстве внутренних дел Российской Федерации (СК при МВД России), который является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в рамках предоставленных полномочий функции МВД по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере расследования преступлений, а также исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, и возглавляющим органы предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. В качестве основных функций СК при МВД России, отражающих его роль в государственной системе расследования преступлений, можно выделить: 1) организацию и осуществление анализа состояния реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; 2) разработку, а также участие в разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правового регулирования в сфере уголовного судопроизводства и деятельности органов предварительного следствия; 3) координацию производимого следователями органов внутренних дел расследования преступлений, носящих международный и межрегиональный характер; 4) организацию взаимодействия следователей органов внутренних дел Российской Федерации с органами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, судебный 473 2009 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА №1 контроль по уголовным делам, и в пределах своей компетенции — с другими органами государственной власти, а также ряд других функций. В процессе реализации всех функций управления необходимо обеспечивать максимально возможную степень соответствия выполняемой функции требуемому состоянию органа предварительного следствия. Сложность системы органов предварительного следствия МВД предполагает реализацию управленческих воздействий с высокой степенью точности, что способствует повышению эффективности системы. Внутренние воздействия отражаются на качестве функции расследования преступлений. В случае, если это качество не соответствует требуемым характеристикам, орган предварительного следствия будет подвергаться административному воздействию со стороны органов вышестоящего уровня, а также различного вида воздействиям со стороны контролирующих органов, адвокатуры, общественности и т.д. В условиях ограниченного времени и большой загруженности органов предварительного следствия это создает дополнительные трудности в процессе функционирования. Показатели эффективности для органов предварительного следствия МВД разных уровней управления отличаются в виду различия объема полномочий и выполняемых функций, однако их объединяет необходимость достижения конечных результатов всей системой органов предварительного следствия МВД. Система органов предварительного следствия страны интегрирована подобным образом, независимо от подследственности уголовных дел и функций каждого ведомства, так как обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве. В этой связи большее значение приобретают факторы организации взаимодействия между всеми органами, входящими в эту систему. Кузнецова И.С., аспирантка Государственного университета — Высшая школа экономики СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ СУДЕЙ Одной из основных задач судебной реформы, актуальность которой вновь подтверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. № 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы» (с изменениями от 10 апреля 474
