Раджабли А. А. Доцент, кандидат исторических наук, кафедра международных отношений, Бакинский славянский университет СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ США В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В КОН.XX – НАЧ.XXI ВВ. Современная государственная политика ведущих стран в сфере безопасности носит более сложный и многомерный характер. В США функционирует достаточно эффективная государственная система обеспечения национальной безопасности (внутренней и внешней). 8 октября 2001 года Президент США Дж.Буш официально представил новую структуру по обеспечению защиты США от террористической угрозы Министерство внутренней безопасности [1, 20]. Оно появилось как ответ на события 11 сентября 2001 г. К февралю 2001 года была сформирована команда, которая будет отвечать при Буше за национальную безопасность. Кроме того, администрация Клинтона успела изменить соотношение сил между двумя крупнейшими спецслужбами Америки ЦРУ и ФБР, создав новую структуру - Национальный совет по контрразведке. В июле 2003 года был создан пост Руководителя национальной контрразведки. В августе 2004 года Буш в соответствии с рекомендациями Комиссии 9/11 обратился в конгресс с просьбой создать пост национального директора по разведке. Таким образом, на сегодняшний день расклад сил в системе спецслужб США выглядит следующим образом: Национальный совет по разведке; Совет по национальной безопасности; Главный директор по разведывательным программам; Национальный координатор по безопасности, защите инфраструктуры и контртерроризму. При Президенте США действуют следующие совещательные органы: Консультативный совет по разведдеятельности при Президенте; Национальный совет по контрразведке; Административные органы; Административно-бюджетное управление. В разведывательное сообщество США входят 15 структур: Центральное разведывательное управление (ЦРУ); Департамент внутренней безопасности; Разведка береговой охраны и т.д. В системе политики в сфере национальной безопасности США активно участвуют также: Министерство юстиции; ФБР; Департамент финансов США; Госдепартамент США [2, 9-16]. В системе оценки уровня защищенности и эффективности политики безопасности особую роль играет Национальный совет по разведке. В ЦРУ еще в 1947 году было создано управление отчетов и оценок. В 1950 году на его месте было образовано Национальное управление оценок. В 1979 году его сменила ныне действующая структура - Национальный совет по разведке. Кроме широко известных прогнозов изменения политической ситуации в мире на 15-20 лет, этот совет готовит для президента США более краткосрочные оценки. Особое место в процессе формирования политики в сфере безопасности принадлежит Совету национальной безопасности. По словам Р.Рейгана Совет национальной безопасности (СНБ) это «...высший орган исполнительной власти, обеспечивающий надзор и руководство национальной политикой в области разведки, контрразведки, специальной деятельности и связанных с ними программ» [3, 21]. СНБ по закону о национальной безопасности США 1947 года поручено следить за деятельностью спецслужб. Среди органов, которые несут ответственность за эффективность политики в сфере безопасности, выделяется Управление национальной безопасности ФБР. Структура создана 12 августа 2005 года, отвечает за борьбу с терроризмом, контрразведку и анализом разведданных. Федеральное бюро расследований (ФБР) наиболее эффективный орган в механизме осуществления политики безопасности США. 29 июня 2005 года Джордж Буш поручил создать новую разведывательную службу - Службу национальной безопасности внутри ФБР. Она должна «объединить миссии, потенциалы и ресурсы контртеррористического, контрразведывательного и разведывательного подразделений ФБР». Федеральное бюро расследований (ФБР) - ведущий следственный орган Федерального правительства. ФБР входит в систему Министерства юстиции США и подчинено Генеральному прокурору США. Как следственное подразделение этого Министерства ФБР было создано Генеральным прокурором в 1908 году. Свое нынешнее название получило в 1935 году. Руководят работой ФБР его Директор, Заместитель директора и руководители основных подразделений в ранге «помощника директора». Согласно закону, принятому в 1976 году (Public Law 94-503, section 203) Директор ФБР назначается на свою должность сроком на десять лет Президентом США «по совету и с согласия Сената». ФБР выполняет огромный объем оперативно-розыскной и следственной работы Министерства юстиции по делам федеральной юрисдикции, отнесенным к подследственности ФБР и не отнесенных к подследственности других федеральных ведомств. Предметная компетенция ОБР, распространяющаяся на большинство (более 200) преступлений, преследуемых по федеральным законам, устанавливается федеральным законом, административными актами Президента и Генерального прокурора. Основными сферами деятельности ФБР являются: борьба с терроризмом; борьба с организованной преступностью; контрразведывательная работа; борьба с наркобизнесом; расследования нарушений гражданских прав; борьба с тяжкими преступлениями против личности [4, 62-63]. Проводя расследование и оперативные мероприятия в связи с нарушениями законов об охране национальной безопасности США ФБР действует как ведомство контрразведки. Исполнительным приказом Президента, изданным в 1981 году (US Intelligence Activities. Executive Order 12333, December 4, 1981) на ФБР была возложена координация контрразведывательных мероприятий всех правительственных ведомств США, включая ЦРУ и Министерство обороны. Инструкциями Генерального прокурора в 1983 году было уполномочено проводить так называемое разведывательное расследование деятельности групп лиц, подозреваемых в терроризме или угрожающих внутренней безопасности США. В январе 2001 года Президент Билл Клинтон подписал директиву «Контрразведка для 21 века», на основе которой был создан совет по контрразведке. Цель совета - вырабатывать более эффективную стратегию по борьбе со шпионажжем [5, 7] Ввиду того, что проблемы борьбы с организованной преступностью, наркобизнесом и терроризмом приобрели международный характер, ФБР активно участвует в программах международного сотрудничества в этих сферах. Посты связи ФБР существуют при Посольствах США в 34 странах. В штате ФБР состоит более 11400 оперативно-следственных сотрудников и более 16400 других сотрудников, занимающихся экспертным, административно-хозяйственным и техническим обеспечением. В штабквартире занято около 9800 сотрудников, и примерно 18000 работают на местах. Несколько лет назад численность сотрудников ЦРУ превышало 20 тысяч человек. Бюджет ЦРУ составлял тогда 4 миллиарда долларов - одну восьмую бюджета всего разведывательного сообщества. В июле 2004 года была создана новая структура, координирующая деятельность ЦРУ и других разведок - Управление Директора национальной разведки [6, 35]. В октябре 2005 года была принята Стратегия национальной разведки США, согласно которой на ЦРУ были возложены дополнительные задачи, в том числе поддержка демократических перемен в других странах. Одновременно было реформировано самое важное подразделение ЦРУ - Оперативный директорат, отвечающий за агентурную разведку. На его базе была образована Национальная Секретная Служба. 6 июня 2002 года Джордж Буш выступил с инициативой о создании Министерства национальной (внутренней) безопасности. Новая структура призвана объединить десятки организаций, 2 занимающихся вопросами защиты населения США от международного терроризма. В ее состав будут включены как самостоятельные федеральные агентства, так и подразделения других министерств и ведомств - от Минфина и Минздрава до ЦРУ и ФБР. Штат новой структуры должен насчитывать около 170 тысяч сотрудников. Этот орган среди прочего заниматься также координацией задач, реализуемых полицией и службами спасения. 25 ноября 2002 г. Президент Джордж Буш-младший подписал принятый Палатой представителей Конгресса США закон «О внутренней безопасности» [7, 219]. В соответствии с этим законом в целях обеспечения безопасности граждан перед лицом угроз со стороны международного терроризма создается Министерство внутренней безопасности, на которое возлагаются соответствующие функции. Структура нового министерства со штатной численностью 170 тысяч сотрудников и бюджетом в $37 млрд. предполагает создание аппарата министра и четырех основных подразделений (директоратов): Анализа информации и защиты инфраструктуры, Безопасности границ и транспорта, Мобилизационной готовности и экстренного реагирования, Науки и технологий. Руководители подразделений одновременно являются заместителями главы МВБ. Одним из основных органов, который несет ответственность за безопасность и осуществляет политику в сфере обороны, является Министерство обороны США. Министерство обороны США — гражданское министерство в правительстве США и базируется в Пентагоне. Оно занимается управлением армией США. Возглавляет министерство министр обороны. 26 июля 1947 года Гарри Трумэн подписывает «Закон о национальной безопасности 1947», в котором предписывается национальному военному ведомству приступить к работе 18 сентября 1947 года. 10 августа 1949 года национальное военное ведомство было переименовано в министерство обороны, и министр дополнительно получал власть над военными ведомствами пехотных, военно-морских и авиационных войск [8, 43-44]. Оно включает в себя ведомства пехотных, ВМФ, авиационных и десантных войск. А также в министерство входят несколько не военных агентств, таких как агентство национальной безопасности и агентство военной разведки. Бюджет министерства обороны составляет примерно 425 миллиардов долларов ($1,600 на человека), это, не включая дополнительных денег, выделяемых конгрессом из года в год. Служащих ок. 700,000 штатских и 2.3 млн. военных (2004) [9, 146]. Структура министерства обороны определена в законе Голдуотера-Никольса от 1986 года. Председатель комитета начальников штабов и некоторые его члены отвечают за готовность армии США и служат президентскими военными советниками, но не подчиняются командному аппарату. Деятельность Министерство обороны США регулируется нижеследующими законодательными актами: Закон о национальной безопасности от 1947; Закон о реорганизации министерства обороны США от 1958; Закон об ассигнованиях в министерство обороны США от 1963; Закон санкционировании военного строительства США от 1963; Закон о дополнительных военных ассигнований от 1967; Разрешающий закон министерства обороны США от 1984; Закон ГолдуотераНикольса об реорганизации вооруженных сил от 1986; Акт об антитерроризме и эффективности смертной казни от 1996 [10, 24.05.2005]. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов объектов безопасности в США разрабатывается система нормативных актов, регулирующих отношения в области национальной безопасности, определяются основные направления деятельности федеральных и местных органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения национальной безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Литература 3 1. Krauthammer Ch. In Defense of Democratic Realism // The National Interest, Summer 2004, Iss.77. 2. Mead W. Power, peace, and war; American’s Grand Strategy in a World at Risk. N.Y.,Knorf,2004 3. Merlini C. US Hegemony and the Roman Analogy: A European View//The International Spectator. No.3, 2002. 4. Nordinger E. Strategy of US. Wash., 2004 5. Ottoway M., Carothers Th. Middle East Democracy // Foreign Policy, November-December 2004. 6. Podhoretz N. World War IV: How It Started, What It Means, and Why We Have to Win // Commentary, September 2004, Vol. 18, Iss. 2. 7. Russett B., Starr H. World Politics: The Menu for Choice. N.Y., 1992. 8. A National Security Strategy for a New Strategy. Wash., October 1998 9. Carter A., Perry W. Preventive Defense. A New Security Strategy for America. Wash., 1999/ 10. http: // www.foreignpolicy.com 4