ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело№33-АПГ15-26
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва
14 октября 2015 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.
судей Абакумовой И.Д., Никифорова СБ.
при секретаре Костереве Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
федерального государственного унитарного предприятия «Российский
научный центр «Прикладная химия» о признании недействующим приложения
№ 1 к приказу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской
области от 30 января 2015 г. № 9-п «Об установлении тарифов на питьевую
воду, техническую воду и транспортировку сточных вод общества с
ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация 47»,
устанавливающему тарифы для потребителей муниципального образования
«Кузьмоловское городское поселение» Всеволжского муниципального района
Ленинградской
области,
по апелляционной жалобе
федерального
государственного унитарного предприятия «Российский научный центр
«Прикладная химия» на решение Ленинградского областного суда от 10 июля
2015 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Александрова В.Н., объяснения представителей Комитета по тарифам и
ценовой политике Ленинградской области Бабуриной М.С., Княжеской Л.Н.,
представителя
общества
с
ограниченной
ответственностью
«Ресурсоснабжающая организация 47» Герценштейна О.И., заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Засеевой Э.С.,
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской
Федерации,
2
установила:
федеральное государственное унитарное предприятие «Российский
научный центр «Прикладная химия» (далее - ФГУП «РНЦ «Прикладная
химия», предприятие) обратилось в Ленинградский областной суд с
заявлением (уточненным в процессе рассмотрения спора) о признании
недействующим приложения № 1 к приказу Комитета по тарифам и ценовой
политике Ленинградской области от 30 января 2015 г. № 9-п «Об установлении
тарифов на питьевую воду, техническую воду и транспортировку сточных вод
общества с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация
47», которым установлены тарифы для потребителей муниципального
образования
«Кузьмоловское
городское
поселение»
Всеволжского
муниципального района Ленинградской области.
Решением Ленинградского областного суда 10 июля 2015 г. в
удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с решением суда, предприятие обратилось в Судебную
коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации
с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить,
ссылаясь на неправильное применение норм права.
Относительно апелляционной жалобы Прокуратура Ленинградской
области, Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области,
общество с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация
47» (далее - ООО «РСО 47) представили возражения.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения
апелляционной жалобы ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» в судебное
заседание не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и
возражений на нее, заслушав объяснения представителей участвующих в деле
лиц и заключение прокурора, Судебная коллегия по административным делам
Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее Комитет по тарифам, тарифный орган) является органом исполнительной
власти Ленинградской области, уполномоченным устанавливать тарифы в
сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 2.3 Положения о Комитете по
тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденного
постановлением Правительства Ленинградской области от 28 августа 2013 г.
№ 274).
Комитетом по тарифам 30 января 2015 г. издан приказ № 9-п
«Об установлении тарифов на питьевую воду, техническую воду и
транспортировку сточных вод ООО «Ресурсоснабжающая организация 47» на
2015 год. (далее - приказ).
В приложении № 1 к приказу указаны тарифы для потребителей
муниципального
образования
«Кузьмоловское
городское
поселение»
Всеволжского муниципального района Ленинградской области, которые на
первой полугодие 2015 года составляют: на питьевую воду - 59,40 руб./м , на
3
техническую воду - 11,51 руб./ м 3 , на транспортировку сточных вод 11,98 руб./м ; на второе полугодие 2015 года тариф на питьевую воду составил
59,40 руб./м , на техническую воду - 12,68 руб./м3, на транспортировку
сточных вод - 13,20 руб./м3.
Данный приказ является нормативно-правовым актом, изданным
уполномоченным органом, размещенным на официальном интернет-портале
Администрации Ленинградской области \\г\у\у.1епоЫ.ги 30 января 2015 г.
В обоснование заявленного требования, ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»
сослалось на то, что тарифы, установленные в приложении № 1 к
оспариваемому приказу, являются экономически необоснованными и
противоречащими
требованиям
федерального
законодательства,
регулирующего отношения в сфере установления тарифов по водоснабжению и
водоотведению. Кроме того, тарифы, указанные в оспариваемом приказе в
2,5 раза превышают тарифы на питьевую воду, техническую воду и
транспортировку сточных вод на 2015 год на территории данного
муниципального образования, ранее установленные приказом Комитета по
тарифам от 19 декабря 2014 г. № 397-п для открытого акционерного общества
«Водотеплоснаб» (далее - ОАО «Водотеплоснаб»).
Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд
первой инстанции сделал вывод об отсутствии правовых оснований для
удовлетворения заявленного требования, посчитав, что оспариваемый
нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах
предоставленных
ему
полномочий, не противоречит
федеральному
законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим
большую юридическую силу, в сфере государственного регулирования тарифов
на водоснабжение и водоотведение.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации не находит оснований для отмены обжалуемого
судебного акта исходя из следующего.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются
Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
В целях реализации положений вышеуказанного закона в части
регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 г. принято
постановление № 406, которым утверждены, в том числе Основы
ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы
ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).
Согласно статье 31 Закона о водоснабжении и водоотведении в сфере
холодного водоснабжения регулированию подлежат тарифы на питьевую воду
(питьевое водоснабжение) и на техническую воду. К регулируемым видам
деятельности в сфере водоотведения относится прием и транспортировка
сточных вод.
В соответствии со статьей 32 названного закона расчет тарифов на
4
водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема
поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой
выручки, рассчитанной, в том числе, методом экономически обоснованных
расходов (затрат).
Согласно пункту 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка
регулируемых
организаций
определяется
исходя
из экономически
обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого
вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения
плановых значений показателей надежности, качества и энергетической
эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или)
водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в
соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в
сфере водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 38 Основ ценообразования предусмотрено, что при применении
метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая
выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на
очередной период регулирования производственных расходов, ремонтных
расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт,
административных расходов, сбытовых расходов гарантирующих организаций,
расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов,
расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с
учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 настоящего документа,
расходов, связанных с оплатой налогов и сборов, нормативной прибыли,
расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.
Предложение об установлении тарифов состоит из заявления
регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по
отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых материалов
(пункт 17 Правил), в числе которых предусмотрены правоустанавливающие
документы, расчеты, экономическое обоснование и метод регулирования
тарифов.
На основании пунктов 24, 25 Правил регулирования тарифов выбор метода
регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии
с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой
организации. Орган регулирования проводит экспертизу предложений об
установлении тарифов.
Как установлено судом, до 31 января 2015 г. на территории
МО «Кузьмоловское ГП» услуги в сфере водоснабжения и водоотведения
оказывала ресурсоснабжающая организация ОАО «Водотеплоснаб», в
отношении которой приказом тарифного органа 19 декабря 2014 г. № 397-п
установлены тарифы на питьевую воду, техническую воду, водоотведение и
транспортировку сточных вод на 2015 год.
В связи с расторжением договора аренды имущества с обществом с
ограниченной ответственностью «ЛенОблВод» (далее - ООО «ЛенОблВод») и
прекращением права пользования и эксплуатации объектов водоснабжения и
водоотведения
на
территории
МО
«Кузьмоловское
ГП»,
5
ОАО «Водотеплоснаб» с 1 февраля 2015 г. прекратило хозяйственную
деятельность по предоставлению услуг в сфере водоснабжения и
водоотведения на территории указанного муниципального образования.
С 1 февраля 2015 г., согласно постановлению Администрации
МО «Кузьмоловское городское поселение» от 14 января 2015 г. № 05,
гарантирующей организацией для централизованной системы холодного
водоснабжения на территории МО «Кузьмоловское ГП» в границах территории
земель федерального значения ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» определено
ООО «РСО 47».
В целях установления тарифов на услуги в сфере водоснабжения и
водоотведения ООО «РСО 47» представило в тарифный орган заявление об
установлении тарифов и обосновывающие материалы, в том числе документы,
подтверждающие право на эксплуатацию объектов водоснабжения и
водоотведения
(договор
аренды
имущества,
заключенный
с
ООО «ЛенОблВод» от 12 декабря 2014 г. № 1-ДА/2014, акты приема-передачи
имущества по указанному договору, а также дополнительное соглашение к
договору аренды имущества с ООО «ЛенОблВод» от 12 декабря 2014 г. № 1),
предложив метод регулирования - метод экономически обоснованных
расходов (затрат).
Одновременно с заявлением об установлении тарифов ООО «РСО 47»
представило в тарифный орган производственные программы в сфере
водоснабжения на 2015 г. по питьевой и технической воде, а также
производственную программу в сфере водоотведения на 2015 год по услуге
транспортировки стоков (категория стоков - хозяйственно-бытовые сточные
воды).
Специалистами тарифного органа проведена экспертиза представленных
регулируемой организацией документов.
На заседании правления тарифного органа 30 января 2015 г. утверждены
основные показатели производственных программ в сфере водоснабжения и
водоотведения на 2015 год, принята корректировка производственной
себестоимости товарной продукции и необходимой валовой выручки по итогу
регулируемого
периода и единовременно утверждены
тарифы для
ООО «РСО 47» на 2015 год по питьевой воде, технической воде,
транспортировке сточных вод для потребителей МО «Кузьмоловское ГП», а
также тариф на питьевую воду для ООО «Аква Норд-Вест».
Экспертное заключение по своему содержанию отвечает требованиям
пункта 26 Правил регулирования тарифов и содержит предусмотренные
пунктом 29 этих Правил сведения об основных показателях расчета тарифов
регулируемой организации на период регулирования, отраженные в
приложениях к протоколу заседания от 30 января 2015 г. № 1.
Тарифы на услуги в сферах водоснабжения и водоотведения,
установленные ООО «РСО 47», определены с учетом финансовых
потребностей по реализации утвержденных производственных программ, в
которые включен ремонт сетей, введенных в эксплуатацию в период
1956-1965 годах. Также тарифным органом было принято во внимание
6
изменение схемы представления услуг потребителям МО «Кузьмоловское ГП»
по сравнению с ранее действовавшей, связанное с приобретением
регулируемой организацией технической воды у МП «Единая служба
заказчика» и последующим производством питьевой воды.
Договор аренды имущества от 12 декабря 2014 г. № 1-ДА/2014,
заключенный между ООО «ЛенОблВод» и ООО «РСО 47», а также акт приемапередачи и дополнительное соглашение к договору, не оспорены в
установленном законом порядке и действуют в настоящее время,
следовательно ООО «РСО 47» на законных основаниях использует объекты
водоснабжения и водоотведения на территории МО «Кузьмоловское ГП».
Тарифы на товары и услуги ООО «РСО 47» сформированы на основе
анализа технических и экономических особенностей данной регулируемой
организации, исходя из величины необходимой валовой выручки, в связи с чем
отклоняются доводы заявителя о необоснованном завышении тарифов по
сравнению с ранее установленными для иной ресурсоснабжающей
организации.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод об
отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия не усматривает оснований
для отмены решения суда.
Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции,
заявителем апелляционной жалобы не представлено.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная
коллегия по административным делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Ленинградского областного суда 10 июля 2015 г. оставить без
изменения, апелляционную жалобу федерального государственного унитарного
предприятия «Российский научный цента «Прикладная химия» - без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи