Экспертное заключение по результатам проведения правовой

1
НЕЗАВИСИМАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
ЭКСПЕРТИЗА
INDEPENDENT ECOLOGICAL
EXPERTISE
Кыргызская Республика, г. Бишкек, 7микр., д.30, кв.1
тел./ факс +996 (312) 578 372, e-mail:expertise@eco-expertise.org
30app. 1h. 7microdistrict, Bishkek city, Kyrgyz Republic
ph/fax: +996 (312) 578 372, e-mail: expertise@eco-expertise.org
Экспертное заключение
по результатам проведения правовой экспертизы проекта Закона КР
«Технический регламент «О безопасном обращении с оборудованием и
отходами, содержащими полихлорированные бифенилы (дифенилы)»
Экспертом рассмотрен проект Закона Кыргызской Республики «Технический
регламент «О безопасном обращении с оборудованием и отходами, содержащими
полихлорированные бифенилы (дифенилы)» на предмет соответствия Конституции
Кыргызской Республики и действующему законодательству, а также нормам,
вступивших в установленном законом порядке в силу международных соглашений.
Вид проводимой экспертизы: правовая экспертиза
Объект экспертизы: проект Закона КР «Технический регламент «О безопасном
обращении с оборудованием и отходами, содержащими полихлорированные бифенилы
(дифенилы)».
Целью проведения правовой экспертизы является правовая оценка целей, задач,
предмета правового регулирования проекта данного закона на соответствие
законодательству Кыргызской Республики и требованиям нормотворческой техники.
Место и период проведения экспертизы: г. Бишкек, апрель 2012 г.
Экспертиза проведена на основе следующих нормативных правовых актов:
Конституция КР
Закон КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»
Закон КР «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике»
Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности
Уголовный кодекс КР
Гражданский кодекс КР
Закон КР «Об охране окружающей среды»
Закон КР «Об отходах производства и потребления»
Закон КР «О ставке платы за загрязнение окружающей среды (выбросы, сбросы
загрязняющих веществ, размещение отходов)»
10 Закон КР «Об общественном здравоохранения»
11 Закон КР «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
12 Закон КР «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»
13 Базельская Конвенция «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов
и их удалением» (1996),
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2
14 Роттердамская Конвенция «О процедуре предварительного обоснования согласия в
отношении опасных химических веществ и пестицидов в международной
торговле» (2000 г.)
15 Стокгольмская Конвенция «Остойких органических загрязнителях (2006 г.).
Экспертиза проводилась на основе указанных нормативно-правовых актов в
соответствии с их уровнем правового регулирования в системе правовых актов
Кыргызской Республики.
Общий правовой анализ
В целях оценки положений предлагаемого проекта проведен общий правовой
анализ его соответствия Конституции Кыргызской Республики и действующего
законодательства.
Рассматриваемый проект Закона Кыргызской Республики представляет собой
нормативный правовой акт, а именно технический регламент, устанавливающий
обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического
регулирования. Данный технический регламент устанавливает обязательные
минимальные нормы в области безопасного обращения с оборудованием и отходами,
содержащими ПХД (ПХБ). Положения исследуемого проекта соотвествуют ст. ст. 4,5
Закона КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» и ст.ст. 5 - 7 Закона
КР «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике» и направлены на
предотвращение поступления в окружающую среду и распространения в ней
полихлорированных бифенилов (ПХБ) дифенилов (ПХД) – чрезвычайно опасных для
окружающей среды и человека химических веществ.
Целью принятия настоящего Закона является обеспечение жизни и здоровья людей,
охрана окружающей среды, сохранение биологического разнообразия.
В связи с этим возникает необходимость правового регулирования
соответствующих общественных отношений, связанных с предотвращением поступления
в окружающую среду и распространения в ней ПХБ (ПХД).
С целью реализации данного проекта и для его действенной работы в этой области,
рассматриваемым проектом предусмотрено следующее:
 перечень лиц, на которых распространяется данный проект закона;
 порядок идентификации, маркировки, учета оборудования и отходов, содержащих
ПХД (ПХБ);
 порядок контроля состояния оборудования, содержащего ПХД (ПХБ), и действия
при выявленных повреждениях и утечках ПХД (ПХБ);
 требования к хранению и перемещению оборудования и отходов, содержащих ПХД
(ПХБ);
 требования безопасности при работе с оборудованием, содержащим ПХД (ПХБ).
Исходя из действующих в Кыргызской Республики правовых отношений,
положениями исследуемого проекта учтены все юридические и физические лица,
являющиеся собственниками оборудования и отходов, содержащих ПХБ (ПХД), а так же
занимающиеся ликвидацией последствий розлива указанных отходов, их перевозкой и
хранением, осуществляющих надзор и контроль за этими видами деятельности и
процедуры правового регулирования возникающих при этом правоотношений.
Кроме того, данным законопроектом предусматривается ответственность
субъектов экологических правоотношений за причинения экологического вреда при
2
3
обращении с ПХБ (ПХД), повлекшие за собой ухудшение состояния окружающей среды,
здоровья населения, либо нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан.
В этой связи необходимо отметить соответствие предлагаемых мер
ответственности юридических и физических лиц пунктам 1,2,3 ст. 48 Конституции КР, ст.
ст. 166, 167, 168, 176, 181, 181-1 Кодекса КР «Об административной ответственности» ст.
ст. 265, 266 Уголовного кодекса КР, предусматривающих имущественную,
дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за причиненный
ущерб окружающей среде и охраняемым законом правам и интересам граждан.
Кыргызская Республика выступает за неукоснительное соблюдение норм
международного права и подтверждает свою приверженность основополагающему
принципу международного права - принципу добросовестного выполнения
международных обязательств. Международные договора, заключенные Кыргызской
Республикой в области охраны окружающей среды, являются составной
и
непосредственной действующей частью законодательства Кыргызской Республики.
Кыргызская Республика является одной из сторон, подписавших Базельскую
Конвенцию «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»
(1996), Роттердамскую Конвенцию «О процедуре предварительного обоснования согласия
в отношении опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле»
(2000 г.) и Стокгольмскую Конвенцию «О стойких органических загрязнителях (2006 г.).
Указанные документы предусматривают усилия сторон в области обращения с опасными
химическими веществами.
Правовой анализ положений предлагаемого проекта, а также международных
договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, дает основания об их
соответствии по исполнению международных обязательств, а именно: в законопроекте
учтен целый ряд мероприятий и требований, прописанных в статьях Базельской и
Стокгольмской конвенций, нацеленных на безопасную транспортировку, предотвращение
образования и минимизацию отходов. Эти требования также соответствуют концепции
эколого-аналитического контроля Стокгольмской Конвенции, которая предполагает
осуществление исследований по выявлению и оценке источников загрязнения,
определение уровней загрязнения различных объектов в результате антропогенного
воздействия на окружающую среду и человека.
Прописанные мероприятия и требования освещены в следующих статьях проекта
закона: ст. ст. 5-9, 11-16 и соответствую нормам международных договоров в части
управления обращением с оборудованием и отходами, содержащими ПХД (ПХБ), а
именно их инвентаризация, идентификация, маркировка, также минимизация путем
изоляции отходов и их выделения у источника с целью не допустить их смешивания с
другими отходами и загрязнения последних, хранение и транспортировка экологически
безопасным способом.
Выводы:
Проект Закона Кыргызской Республики «Технический регламент «О безопасном
обращении с оборудованием и отходами, содержащими полихлорированные бифенилы
(дифенилы)» соответствует Конституции Кыргызской Республики и действующему
законодательству, а также не противоречит нормам, вступивших в установленном
законом порядке в силу международных соглашений, участницами которых является
Кыргызская Республика.
Анализ на соответствие правилам нормотворческой техники
3
4
Оценка проекта закона на соответствие правилам нормотворческой техники
производилась в соответствии со следующими требованиями:
 выбор правильной формы проекта нормативного правового акта и его названия;
 наличие необходимых реквизитов;
 безличность стиля, компактное и системное изложение норм права;
 соответствие юридической терминологии;
 соблюдение требований, предъявляемых к структурному построению
нормативного материала;
 соблюдение требований, предъявляемых к приложениям нормативных правовых
актов.
Наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового
регулирования. Но, согласно статьи 6 «Виды технических регламентов» Закона КР «Об
основах технического регулирования в Кыргызской Республике» в Кыргызской
Республике принимаются: общие технические регламенты и специальные технические
регламенты.
Общий технический регламент содержит требования, обязательные для применения и
соблюдения в отношении любых видов выпускаемой на рынок продукции, процессов
(методов) производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, утилизации, и
принимается по вопросам, касающихся различных видов безопасности (безопасной
эксплуатации и утилизации машин и оборудования; биологической безопасности;
экологической безопасности, химической безопасности и др.). Общий технический
регламент может быть принят только законом. Тогда как специальный технический
регламент содержит требования, учитывающие технологические или иные особенности
отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации. Необходимость разработки
специального технического
регламента определяется в общем техническом регламенте. Специальный технический
регламент принимается постановлением Правительства Кыргызской Республики.
Рекомендация:
В связи с вышесказанным необходимо в наименовании проекта закона уточнить вид
технического регламента, который должен быть прописан следующим образом «Общий
(или специальный) технический регламент «О безопасном обращении с оборудованием
и отходами, содержащими полихлорированные бифенилы (дифенилы)».
Согласно статьи 5 «Цели принятия технических регламентов» Закона КР «Об основах
технического регулирования в Кыргызской Республике»: «…технические регламенты
принимаются только в целях обеспечения безопасности по защите жизни и здоровья
людей; по охране окружающей среды; по защите жизни и здоровья животных и растений;
по предупреждению действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции.
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается».
Назначение данного проекта закона в полной мере соответствует целям принятия
технических регламентов и принципам технического регулирования в Кыргызской
Республике.
В проекте закона соблюдены все нормы и правила нормотворческой техники,
касающиеся безличности стиля, структуры, системности, логичности и ясности изложения
норм права, а именно
 в проекте нормативного правового акта нет намека на личность разработчика, а
также отсутствие эмоций и личного отношения к регулируемой проблеме;
 текст проекта закона изложен четким и кратким языком и использует ограниченное
количество юридической терминологии;
4
5
 проект нормативного правового акта написан ясным, доступным и убедительным
языком, нормы права, содержащиеся в нем понятны;
 нормы права не носят декларативного характера, не содержать политических фраз
и лозунгов;
 проект закона содержит стройное логическое построение нормативного материала;
 отсутствуют противоречия внутри самого проекта закона;
 нормы права в проекте нормативного правового акта подразделяются на составные
части (статьи) и соответствуют требованиям, предъявляемым к структурному
построению нормативного материала;
 приложения располагаются после текста нормативного документа, им присвоен
соответствующий порядковый номер, в тексте проекта сделаны ссылки на них.
Выводы:
Проект Закона Кыргызской Республики «Технический регламент «О безопасном
обращении с оборудованием и отходами, содержащими полихлорированные бифенилы
(дифенилы)» как юридический документ отвечает нормам и правилам нормотворческой
техники.
Рекомендации:
 Принять проект Закона Кыргызской Республики «Технический регламент «О
безопасном
обращении с оборудованием и отходами, содержащими
полихлорированные бифенилы (дифенилы)», который нацелен на правовое
регулирование соответствующих общественных отношений, связанных с
предотвращением поступления в окружающую среду и распространения в ней ПХБ
(ПХД).
 В правовой системе Кыргызской Республики предлагаемый проект Закона
занимает одно из важнейших мест, поскольку затрагивает вопросы обеспечения
безопасности жизни и здоровья людей и охране окружающей среды, в связи с этим
разработать
подобные
технические
регламенты,
обеспечивающие
безопасность в области обращения опасных химических веществ, например,
таких как ртутьсодержащие товары и их отходы и др.
 Государство через технические регламенты должно гарантировать безопасность и
обеспечивать государственный надзор за их соблюдением.
Эксперт
Председатель
ОО «Независимая экологическая экспертиза»
5
Л. Сливченко
О.Печенюк