Презентация Чингиза Лепсибаева, Eurasian Expert Council
реклама
EURASIAN EXPERT COUNCIL Казахстанская полиция: формирование образа и международная практика Различные индивидуальные характеристики, включая как объективные (в т.ч. демографические), так и субъективные. Характеристики самой полиции и результаты её деятельности. Качество государственных институтов ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ОТНОШЕНИЕ К ПОЛИЦИИ ОТНОШЕНИЕ К ВЛАСТИ Фактор#1 Женщины, лица старших возрастов, имеющие семьи и детей, представители высокодоходных групп, а также более религиозные люди обычно настроены в отношении полиции более позитивно (Cao, Zhao, 2005; Cao, Stuck, Sun, 1998; Kääriäinen, 2007). Отношение к полиции коррелирует с отношением к политической и правовой системам в целом (Albrecht and Green, 1977; Kääriäinen, 2007). Формирование и укрепление позитивного имиджа государственного служащего Республики Казахстан является одним из приоритетных направлений в развитии государственной системы. ИМИДЖ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ – предписывающие, •например: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; •понимать, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание профессиональной служебной деятельности; •осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством компетенции госу- дарственного органа; – запретительные, •например: соблюдать ограничения, установленные законом; •не совершать поступков, порочащих честь и достоинство; •не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб персональной репутации или авторитету государственного органа; – рекомендательные: •проявлять корректность в обращении с гражданами; •соблюдать установ- ленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. ТРЕБОВАНИЯ К ГОССЛУЖАЩЕМУ 6 Несовершенство системы государственной службы. Несмотря на то, что для развития государственной службы в Казахстане сделано уже немало, тем не менее, требуются дальнейшие изменения в системе подготовки и переподготовки, принципов и механизмов отбора государственных служащих. Необходимо качественное повышение уровня государственной службы, ее престижности и открытости, а также снижение уровня коррупции среди государственных служащих; - сомнительный имидж государственного менеджера. Имидж деятельности государственных служащих в общественном сознании остается на невысоком уровне и тесно связан с образом коррупции. По большей части это связано с тем, что недостаточно активно ведется поиск, ограничение и нейтрализация социальных предпосылок коррупции в системе государственной службы; - недостатки в законодательстве. В представленном в Законе «О государственной службе» РК есть определение квалификационных требований, но не закреплены требования к профессиональной подготовленности кадра. Успешное прохождение логического теста, теста на знание государственного языка, Конституции РК, основных законов, не дают уверенности соответствия кандидата профессиональным, моральным, психологическим и иным качественным требованиям. ПРОБЛЕМЫ ВОСПРИЯТИЯ ПОЛИЦИИ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПОЛИЦИИ И РЕЗУЛЬТАТЫ ЕЁ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Фактор#2 Здесь имеют значение состояние безопасности, включая уровень преступности, степень централизации, открытость и доступность информации, внутренняя организация и подотчетность обществу, состояние безопасности, история участия в репрессивных акциях и т.п. Недоверие полиции проистекает из конкретных практик в деятельности полиции – безразличия к своим обязанностям, некомпетентности, избыточного применения силы, неравного отношения к разным гражданам и т.п. (Goldsmith, 2005; Kääriäinen, 2007). Однако если такие характеристики являются типичными для полиции, то они уже отражают её системное состояние как элемента «больной» государственной машины. Чем «ближе» полиция к рядовым гражданам, тем в целом выше её оценка в глазах общественного мнения. Под «близостью» мы понимаем наличие партнерских отношений с местными сообществами, основанное на общих ценностях. Это достигается во многом в результате децентрализации организации правоохранительной деятельности и в ходе тесного взаимодействия с органами местного самоуправления и локальными общественными организациями. Полиция, воспринимаемая населением в качестве партнера и надежного защитника простых граждан в повседневной жизни, пользуется большим доверием, чем полиция, имеющая (заслуженно или незаслуженно – другой вопрос!) имидж карающей руки централизованного государства (защитника государства, а не граждан). Укрепляя положительный имидж Совместными усилиями Профилактический эффект "Умный" город в объективах видеокамер Кадровый вопрос С честью выполняя долг 6 Место в Мире Полицейских на душу населения приходится в Республике Казахстан. По данным британской газеты The Independent. всего МВД — 152 тыс. человек. Административная полиция органов внутренних дел — т.е. ДВД областных центров и столичных городов — 46 тыс. человек. ФАКТЫ О ПОЛИЦИИ HTTP://MVD.GOV.KZ/ КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ Фактор#3 открытость власти, её способность поддерживать производство высококачественных общественных благ, подотчетность населению, торжество закона, масштаб коррупции и т.п.). Их влияние на отношение к полиции и прямое, и косвенное. Прямое связано с тем, что полиция сама является институтом государства, и «качество» последнего прямо распространяется и на неё (Kääriäinen, 2007).4 Трудно представить себе некоррумпированную и эффективную полицию в коррумпированном и неэффективном государстве. Неудивительно, что при этом все болезни государства – неэффективность, забюрократизированность, коррумпированность, возможность произвола по отношения к рядовым гражданам и т.п., немедленно прилипают и к полицейским (даже если мысленно вообразить, что это к ним впрямую и не относится). Косвенное влияние связано с тем, что полиция, воспринимаемая населением как имеющий схожие ценности партнер, с большей вероятностью будет пользоваться доверием и получать положительные оценки деятельности. Но вероятность такого партнерства выше в условиях развитой демократии, прозрачности деятельности самой полиции и органов власти в целом, удовлетворенности функционированием политических институтов. Наоборот, превращение в послушный инструмент вертикали власти, непрозрачность и отчуждение от местного населения будут подрывать доверие и стимулировать негативное отношение. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПОЛИЦИЯ СИСТЕМА КУИС ПО ЛИНИИ ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Имидж полиции Великобритания. •Муниципалитеты Великобритании проводят постоянные опросы населения о качестве предоставляемых услуг и степени соответствия их объема и качества налоговой нагрузке. Каждый муниципалитет разрабатывает определенный «стратегический порядок достижения целей», состоящий из конкретных планов и программ. Германия. •Для формирования у населения положительного мнения о качестве получаемых государственных услуг предусматривается использование специальных постановлений, защищающих потребителей, которые предполагают особые процедуры разрешения конфликтных ситуаций; также проводятся регулярные опросы потребителей. Голландия. • Портал «обратной связи» Citizenlink направлен на стимулирование участия граждан в жизни государства через измерение уровня удовлетворенности граждан деятельностью государства, участие в общественной жизни и пр. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЕМ 2. Прозрачность и качество системы предоставляемых услуг США. В настоящее время в США действует Government Performance Results Act (GPRA)федеральный закон «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений» (1993г.). Преимуществом такого закона является то, что он впервые сформировал задачу повышения качества и степени удовлетворенности населения предоставляемыми государством услугами. Также с приходом к власти Б. Обамы в 2009 году был создан правительственный сайт с открытой информацией обо всех федеральных расходах согласно закону о восстановлении и реинвестиции от 2009 года [4]. 3 Принцип «одного окна» Австралия. Государственное учреждение «Centrelink», работающее по принципу «одного окна», сотрудничает с девятью министерствами, включая министерство социального обеспечения, которое является и клиентом и руководящим ведомством со стороны правительства. «Centrelink» не финансируется напрямую из бюджета, а получает средства за счет контрактов на предоставление услуг. Такой подход считается хорошей мотивацией для обеспечения качества услуг. Как правило, «Centrelink» заключает контракты сроком на три года. Министерства имеют право расторгнуть контракты, если они недовольны качеством услуг, предоставляемых «Centrelink». Россия. В России существуют многоф ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЕМ ОПЫТ ГРУЗИИ Принципиально не брали бывших работников правоохранительных органов и даже граждан с юридическим образованием. •В итоге общая численность штата МВД сократилась до 26 000 человек. • В департаменте охраны госграницы служат еще 4000 человек, во вневедомственной охранной полиции — 13 000 человек. Последняя структура охраняет диппредставительства, государственные объекты и официально оказывает платные услуги гражданам — например, охраняет бизнесменов. При приеме на работу новые кандидаты проходили психологические тесты, разработанные совместно с западными специалистами. •Это позволило повысить средний интеллектуальный уровень работников, отобрать психологически устойчивых, с неагрессивными установками. Заработная плата в полиции, а потом и во всем государственном аппарате, выросла за годы реформ в 15–40 раз. •Средняя зарплата в Грузии — $200. Участковый инспектор зарабатывает $400–500 в месяц, патрульный — $600–1000, начальники отделов и детективы — до $2000. •Плюс медицинская страховка, страховка на случай гибели или увечья, иногда премии, которые могут быть довольно существенными в зависимости от выслуги лет, участия в раскрытии конкретных преступлений. Теперь профессия полицейского — это хороший старт в жизни. •В полицию идет в основном молодежь в возрасте от 19 до 35 лет. •Идут на невысокую, но достойную зарплату, с возможностью, отработав от двух допяти лет, уйти. Добросовестно отработавшим полицейским пожизненно сохраняется часть пенсии, какое-то время действует пакет социальных льгот, есть госпрограммы по получению хорошего образования, в том числе за границей, и преимущества при приеме на работу. Коренной перестройке подверглась система специального образования. • На базе нескольких школ МВД в Тбилиси была открыта полицейская академия. «Спецкурс в полицейской академии — обязательное условие для трудоустройства в полиции, — говорила в интервью «Коммерсанту» глава академии Анна Чихиташвили, в прошлом работавшая в аналитическом центре RAND. — Чтобы стать детективом или криминалистом, в академию нужно поступать уже с высшим юридическим образованием. Для службы в патрульной полиции диплом вуза не обязателен… Постоянно проводим курсы переподготовки. Невозможно, чтобы кого-то в МВД повысили прежде, чем он пройдет у нас такой курс». Конкурс в школу — более 10 человек на место. ОПЫТ ГРУЗИИ Перераспределены роли различных ветвей правоохранительной системы. •Прокуратура лишена большей части полномочий в плане ведения самостоятельного следствия и с осени, когда заработает новый процессуальный кодекс, будет по американской модели лишь поддерживать обвинение в суде. Основные подразделения МВД — это патрульная служба и криминальная полиция. •Патрульная служба совмещает функции дорожной полиции и моментального реагирования на обращения граждан в службы экстренной помощи. Экипажи из двух человек курсируют по специально разработанным маршрутам. Если ночью забраться на гору, можно наблюдать непрерывное плотное распределение по всему городу красно-синих огней — патрульные машины в обязательном порядке ездят с включенными проблесковыми маяками. •Норматив реакции на сообщение о преступлении или происшествии ближайшего экипажа — несколько минут. Все машины оборудованы компьютерами, по которым можно «пробить» любое транспортное средство или личность задержанного. •В машинах установлены камеры и ведется запись разговоров экипажа, а также места происшествия — полицейские имеют право задерживать и опрашивать людей только в определенном секторе обзора камеры своей машины. •Выезд на линию машины со сломанным оборудованием наблюдения может привести к увольнению экипажа и работника, выпустившего машину на линию. МВД резко сократило бумажный документооборот. • В системе действует электронный оборот документов, что позволило повысить качество работы в разы. «Не удалось перевести в цифру только около 5% бумаг, особо секретных, — говорит министр. — •Остальное все в сети, программа распределяет документы по сотрудникам, с возможностью отслеживать ход выполнения заданий, с нормативами на ответ, автоматическим архивированием». ОПЫТ ГРУЗИИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ Имидж полиции Исследование и анализ функций и непосредственной деятельности каждого органа исполнительной власти. • Разработка стратегических целей и задач каждого министерства в зависимости от приоритетов экономической политики государства. - Усиление функциональной нагрузки Комитета по контролю автоматизации государственных услуг и координации деятельности ЦОН-ов при Министерстве связи и информации РК, • в задачи которого, помимо основных, должны войти: опрос населения, постоянный мониторинг степени удовлетворенности населения предоставляемыми услугами, проведение системных исследований по оценке качества услуг, разработка рекомендаций для подотчетных ведомств. Приоритетными направлениями кадровой политики в системе государственной службы должны стать следующие правовые и организационные аспекты: - создание комплексной системы правового регулирования государственной службы; - обеспечение условий развития состязательности и конкурентоспособности при равных, нормативно закрепленных возможностях служебного роста через конкурсы, аттестации, квалификационные экзамены и др.; - применение механизмов ротации служащих, что является эффективным инструментом для предупреждения коррупции; - совершенствование системы подбора и расстановки кадров в соответствии с требованиями к уровню профессиональной подготовки, компетентности и личностным качествам служащего; дальнейшее совершенствование антикоррупционного законодательства, укрепление антикоррупционной направленности этических норм поведения государственных служащих; повышение доверия населения к органам государственной власти; воспитание в государственных служащих патриотизма и неприятия коррупции, строгое и неукоснительное соблюдение Кодекса чести государственных служащих; ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ИМИДЖА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ формирование в массовом сознании позитивного имиджа государственной службы РАЗВИТИЕ ИМИДЖА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ПЕРСПЕКТИВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ РАБОТЫ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СМИ Постепенное вытеснение из общественного мнения имеющих хождение негативных оценок органов внутренних дел как структуры, обеспечивающих безопасность только политической и государственной элиты общества. Нейтрализация негативных сторон имиджа системы МВД, обусловленных как объективной историей ее деятельности, так и культивированием негатива со стороны прямых и косвенных оппонентов МВД. Достижение такого качества информационного взаимодействия системы МВД с общественным мнением, которое позволит перейти от тактики "текущей обороны" к опережающему управлению процессом формирования установок и оценок населения. Преодоление преимущественно критического, сенсационно обличительного отношения к системе МВД со стороны СМИ. Снятие с ведомства "флера" идеологической структуры. Добиться перевода имиджа системы МВД из сферы идеологической в сферу правового сознания. Работа над созданием имиджа респектабельности и надежности информационных служб системы МВД. 27 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ ПРЕСССЛУЖБ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ Принцип социальной ориентации – обеспечение приоритета при осуществлении государственной поддержки информационным проектам социальной направленности. Данный принцип наиболее актуален для работы государственных пресс-служб, которые должны придавать особое значение для освещения посредством СМИ проектов имеющих большое социальное значение, осуществляемых правительством. Например, строительство коммунального жилья. Принцип открытости власти перед обществом – обеспечение открытости информации при выработке и принятии управленческих решений. Принцип равенства – обеспечение равного права на информацию для всех СМИ. Следует особо отметить, что равное право на получение информации закреплено в ст. 20 Конституции Республики Казахстан, и должно неукоснительно соблюдаться. Принцип законности – формирование системы, обеспечивающей политическую и идеологическую свободу мысли и слова, независимость средств массовой информации. Все необходимые для этого нормы закреплены в действующем законодательстве Республики Казахстан (см. приложение – Конституция РК, Закон о СМИ). Принцип системности – информационная политика опирается на принцип системности в отношениях администрации со всеми СМИ. В данном случае подразумевается регулярное проведение встреч с руководителями СМИ, где все совместно обсуждаются интересующие вопросы, проблемы… КООРДИНАТЫ Eurasian Expert Council Public Foundation Қоғамдық қоры Общественный Фонд ______________________________ Baraev str. 10, 49 010000, Astana, Kazakhstan Phone: +7777-1081111 e-mail: ExpCouncil@gmail.com Page: http://www.facebook.com/pa ges/Eurasian-ExpertCouncil/131856216900918
