4 роль региональных экономических исследований в

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ МЕГАПОЛИСОВ
РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ИССЛЕДОВАНИЙ В ПРЕОДОЛЕНИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
П.И. Бурак
Институт региональных экономических исследований
THE ROLE OF REGIONAL ECONOMIC RESEARCH
IN OVERCOMMING OF ECONOMIC CRISIS IN RUSSIA
P.I. Burak
В статье очерчен круг перспективных направлений региональных экономических исследований, способных содействовать преодолению последствий финансово-экономического
кризиса.
Ключевые слова: экономические науки, регион, кризис,
первоочередные научно-исследовательские разработки.
Преодоление экономического кризиса, с которым в настоящее время столкнулась Россия, все
ее регионы, каждый ее житель, требует принятия
комплекса глубоко продуманных научно обоснованных решений. Сложность выработки мер по выходу из кризиса во многом связана с определенным
застоем в экономических исследованиях, который
наблюдался в нашей стране последние полтора-два
десятилетия. Чрезмерное увлечение зарубежным
опытом, механическое копирование теорий и
механизмов, характерных для высокоразвитых западных экономик, обернулись застоем в российской
экономической науке. И сейчас, в острой кризисной
ситуации, она недостаточно активна и эффективна
в выработке предложений по выходу из кризиса,
перестройке экономики страны на новой технологической основе.
Конечно, ситуация с развитием и финансированием экономических исследований в регионах
России достаточно различна. В некоторых из них,
в частности в Москве, Московской области, СанктПетербурге, экономическая наука в последние
годы была в целом востребована. Так, например,
в Москве проводились серьезные экономические
исследования, которые сыграли свою роль в выработке экономической политики города в 1990–2000-е
годы, нашли свое отражение в ряде масштабных
экономически и социально значимых целевых программ. Однако при всем этом и в столице есть поле
для существенного повышения эффективности
использования экономической науки на основе
придания исследованиям масштабного системного
и постоянного характера.
Что может сделать региональная экономическая
наука в рамках поиска путей преодоления экономического кризиса? Это направление экономической
науки обеспечивает преломление общих эконо-
4
The article represents a range of perspective trends of regional
economic research, which is able to facilitate overcoming of the financial
crisis consequences.
Keywords: economics; region; crisis; R&D priorities.
мических законов и механизмов в специфических
социальных, природных, культурно-исторических
условиях отдельных регионов. Для России, в силу
громадной дифференциации ее регионов, развитие региональной экономической науки особенно
актуально.
На что в современных кризисных условиях
могут быть направлены усилия региональной экономики с вероятностью получения положительного
результата?
Это – совершенствование нормативно-методической базы расходования бюджетных средств,
поиск методов оптимизации бюджетных расходов
регионов.
Это – четкое выяснение долгосрочных тенденций развития экономики регионов на основе создания постоянно действующей системы долгосрочного прогнозирования, индикативного планирования
и программно-целевого управления.
Это – разработка методов стимулирования
экономического роста, прежде всего, на основе инновационных процессов.
Это – выработка стратегии и методов поддержания занятости, повышения квалификации и переобучения кадров в различных отраслях экономики,
в первую очередь, в реальном производстве.
Например, наглядным показателем важности
и полезности долгосрочного регионального прогнозирования стала разработка проекта «Стратегии
социально-экономического развития Москвы до
2025 г.», которая позволила по-новому, комплексно
взглянуть на социально-экономические проблемы
города и предложить пути их решения, в частности
определить приоритеты и направления межрегионального и межгосударственного сотрудничества
Москвы, предложить пути интеграции экономик
Москвы и Московской области [2]. В тоже время,
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2009/4
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ МЕГАПОЛИСОВ
разработка Стратегии выявила отсутствие реальных
механизмов реализации долгосрочных стратегических задач через систему региональных целевых
программ.
Экономические исследования способны дать
и осязаемый прикладной эффект, обеспечить реальную экономию расходов региональных бюджетов. Так, проведенные Институтом региональных
экономических исследований (ИРЭИ) в рамках
такой, казалось бы, гуманитарной программы как
«Москва многонациональная: формирование атмосферы межэтнической солидарности в столичном мегаполисе на 2005–2007 гг.» экономические
расчеты возможных потерь от межнациональных
конфликтов позволили рационально распределить
сравнительно небольшие бюджетные средства и
предотвратить многомиллиардные потери от роста
межнациональной напряженности и связанных с
этим конфликтов [1].
Разработанная ИРЭИ система нормативов
финансовых затрат на содержание учреждений
социальной защиты города уже несколько лет используется Департаментом социальной защиты населения Москвы и обеспечивает экономию порядка
7–10% средств, выделяемых на эти цели.
В связи с этим можно говорить о явной необходимости разработки в качестве антикризисной
меры городского плана первоочередных экономических исследований (как фундаментальных, так и
прикладных) со сроком реализации в полтора года.
Причем это будет полезно не только в связи с современной кризисной ситуацией, но и в целом, для
познания законов функционирования рыночной
экономики в современных условиях экономической, информационной, культурной глобализации,
экологических ограничений, восстановления многополярности мира.
Разработчиками такого плана для Москвы должны стать, прежде всего, научно-исследовательские
организации прикладного профиля, адаптированные
к рыночной среде, доказавшие свою научную дееспособность в условиях рыночной экономики, а также,
разумеется, организации Российской академии наук.
В план должны быть включены исследования по
проблемам, требующим срочного незамедлительного решения. К ним относятся следующие:
– формирование четкой общегородской системы стратегических и прогнозно-плановых документов, взаимоувязанных по срокам, содержанию,
целевым установкам и результатам;
– обоснование приоритетных направлений инвестирования в отрасли городского экономического
комплекса и расширения рабочих мест, отвечающих
требованиям инновационной экономики;
– обоснование экономических мер и механизмов по повышению наполняемости городской казны
за счет более эффективного использования ресурсов
города, в частности, роста доходов от городской
собственности;
– разработка механизмов и новых форм работы
по повышению эффективности и стимулированию
предельной рационализации использования бюджетных средств (включая нормативное финансирование) с учетом достижения предусмотренных
социальных и экономических результатов;
– разработка мероприятий по формированию
на базе городских учреждений высшего и среднего
профессионального образования общегородской
системы непрерывного образования для занятого
в экономике города Москвы населения (переподготовка, повышение квалификации и т.п.);
– экономическое обоснование предложений
по повышению роли органов местного самоуправления в социальном и экономическом развитии
территорий города на основе сбалансированного
перераспределения полномочий и ответственности
за возложенные на них функции.
Разработка и реализация такого плана полностью соответствуют идеям и предложениям,
высказанным на круглом столе «Управление социально-экономическим развитием города Москвы
в условиях глобального кризиса», состоявшемся в
апреле 2009 г.
В поиске путей преодоления экономического
кризиса необходимо самое пристальное внимание
уделить мерам обеспечения инновационного развития. Преодолеть кризис без обновления материальной базы экономики, освоения новых видов
производств, бизнеса, привлечения новых знаний
– невозможно. Здесь крайне важное значение имеет
создание инфраструктуры внедрения инноваций.
Как материальное производство, промышленность
не могут развиваться без производственной инфраструктуры, так и экономика знаний, высоких
технологий не будет развиваться без инфраструктуры внедрения инноваций (венчурные фирмы,
государственные и партнерские научные фонды,
экспертные, патентные, лицензионные бюро,
бюро научно-технической информации, системы
электронных торгов результатами НИОКР, центры
лизинга научного оборудования, центры коллективного использования научного и инженерного
оборудования, бюро контрактинга научного и инженерно-технического персонала, центры трансфера
технологий, технопарки, инновационные центры).
Между тем, такая инфраструктура в нашей стране, в
том числе и в Москве, практически не развита [3].
В этой связи представляется уместным вспомнить о принятой в 2008 г. целевой комплексной программе создания инновационной системы в городе
Москве на 2008–2010 гг. В кризисных условиях эта
городская программа приобретает характер важнейшей и ее реализации должно быть уделено самое
пристальное внимание.
Принятие и реализация плана первоочередных
экономических исследований, подкрепленная поддержкой инновационных процессов в реальном
секторе городской экономики в рамках программы
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2009/4
5
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ МЕГАПОЛИСОВ
создания инновационной системы, будет серьезным
шагом по обеспечению выхода экономики Москвы
из кризисного состояния.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бурак П.И. Экономические аспекты
межнациональных отношений в регионе //
Вестник РАЕН. Сер. экономическая. 2005. № 5
2. Росляк Ю.В. Стабильное развитие столицы
– стратегическая задача социально-
экономической политики города // Экономика
мегаполисов и регионов. 2009. № 1.
3. Ростанец В.Г., Топилин А.В. Инфраструктура
межрегионального трансфера инноваций //
Экономист. 2008. №11.
Бурак Петр Иосифович, д.э.н., профессор, директор Института
региональных экономических исследований
119002, г. Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 29/16,
тел.: 8 (499) 241 04 18, e-mail: irei@irei.ru
НОВЫЕ ФОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА
Е.Б. Балашов
Департамент науки и промышленной политики города Москвы
TERRITORIES OF INNOVATIVE DEVELOPMENT –
NEW STRUCTURES OF AN INTENSIFICATION
OF REGIONAL ECONOMY
E.B. Balashov
Статья посвящена рассмотрению экономических и организационных аспектов формирования в Московском регионе
новых структур интенсификации экономики – территорий
инновационного развития.
Ключевые слова: инновация, инновационное развитие,
региональная экономика, инфраструктура инновационного
развития.
Article is devoted consideration of economic and organizational
aspects of formation in the Moscow region of new structures of an
intensification of economy – territories of innovative development.
Переход к инновационному социально-ориентированному развитию экономики определен в
качестве стратегической задачи социально-экономического развития нашей страны на долгосрочную
перспективу. Стоит задача превращения России из
сырьевой державы в одного из лидеров мировой
экономики, имеющего высокоиндустриальную диверсифицированную инновационную экономику.
На национальном уровне поставлена задача вхождения России к 2020 г. в пятерку ведущих стран мира
по объемам валового внутреннего продукта.
Решение этой амбициозной задачи невозможно
без радикального ускорения темпов научно-технического развития, повышения наукоемкости российской экономики. Разразившийся во второй половине
2008 г. мировой финансово-экономический кризис
не снимает вышеперечисленных задач. Наоборот,
очевидно, что выйти из кризиса можно лишь на
основе коренной технической реконструкции реального сектора экономики, вывода на рынок страны
и мира новых высококачественных конкурентоспособных товаров и услуг.
Москва является одним из тех регионов России,
где существуют наиболее благоприятные стартовые
условия для развития инновационной экономики.
Это высококвалифицированный кадровый потенциал, крупная материально-техническая база науки
и опытных производств. Концентрация в столице
огромных финансовых ресурсов страны создает
дополнительные предпосылки развертывания в
Москве масштабной индустрии инноваций.
Однако реализация всех этих потенциальных
преимуществ и предпосылок возможна лишь с
применением новых организационно-экономических форм развития науки и соединения ее с производством.
Одной из таких форм являются территории
инновационного развития. Территория инновационного развития (ТИР) – единица территориального устройства, которая имеет особый режим
6
Keywords: innovation, innovative development, regional economic, infrastructure innovative development.
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2009/4