Сибагатуллин Айдар Муфассирович УГОЛОВНО

ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет»
На правах рукописи
Сибагатуллин Айдар Муфассирович
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
ПРЕКУРСОРОВ В РОССИИ
12. 00. 08 – уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук,
профессор Т.В. Пинкевич
Ставрополь, 2015
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
3–13
Глава 1. Уголовно-правовая характеристика незаконного оборота
прекурсоров
14–74
§ 1. Объект и предмет незаконного оборота прекурсоров
14–32
§ 2. Объективная сторона незаконного оборота прекурсоров
32–61
§ 3. Субъективные признаки составов преступлений, совершаемых
в
сфере незаконного оборота прекурсоров
61–73
Глава II. Криминологическая характеристика незаконного оборота
прекурсоров
74–121
§ 1. Современное состояние незаконного оборота прекурсоров
74–97
§ 2. Причинный комплекс незаконного оборота прекурсоров
97–121
Глава III. Повышение эффективности
противодействия незаконному
122–160
обороту прекурсоров
§ 1. Пути повышения эффективности применения уголовно-правовых мер
воздействия на незаконный оборот прекурсоров
122–140
§ 2. Криминологические меры противодействия незаконному обороту
прекурсоров
141–159
Заключение
160–170
Список используемой литературы
171–193
Приложение 1. Современное состояние международной системы контроля над прекурсорами
194–213
Приложение 2. Список прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и
в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской 213-215
Федерации (список IV)
3
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В России незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
является одной из наиболее острых социальных проблем, угрожающих национальной безопасности государства. Их распространение приобрело масштабный
характер и сегодня уже сложно найти регион, где бы не были зафиксированы случаи распространения или употребления наркотиков. Массовое распространение
сегодня получили синтетические и полусинтетические наркотики, так называемые «дизайнерские» наркотики. Так, только в 2014 г. масса изъятых наркотиков
данной группы достигла 6 т. При этом следует иметь в виду, что отдельные новые
дизайнерские наркотики в 1000 раз концентрированнее героина, что позволяет в
микроскопических размерах их камуфлировать в различного рода курительных
смесях, средствах для похудения, солях для ванн и т.д. Кроме того, синтез новых
наркотиков непрерывно растет и ежегодно происходит «вброс свыше 100 новых
наркотиков» 1.
Составной и неразрывной частью процесса незаконного производства и изготовления полусинтетических и синтетических наркотических
средств, психотропных веществ является незаконный оборот химических
веществ – прекурсоров, являющихся как исходными компонентами этого
производства, так и используемыми в таком производстве в качестве основных технологических материалов.
Международными экспертами в
сфере контроля оборота наркотиков на протяжении последних трех десятилетий постоянно отмечается, что одной из опасных тенденций в разви-
См.: О состоянии работы правоохранительных органов по профилактике, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также эффективности работы по выявлению и пресечению
фактов их контрабанды и сбыта : выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова 27 сентября 2013 г. на заседании
Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации. URL: http:// www.fsnk.dov.ru/.
1
4
тии международного наркобизнеса стало расширение масштабов незаконного оборота прекурсоров 2.
Именно поэтому сегодня международным сообществом ставится вопрос о блокировке маршрутов нелегальной транспортировки наркотиков и прекурсоров по так называемому «Северному маршруту» (Афганистан – Центральная
Азия – Россия – Европа), проводятся мероприятия по контролю за оборотом прекурсоров во всем мире по системе PEN Online, через PICS и контролируемые поставки и расследования, позволяющие отслеживать происхождение прекурсоров и
сообщать о результатах этой работы посредством действующих механизмов –
проекта «Призма» и проекта «Сплоченность».
Расширение масштабов незаконного оборота прекурсоров послужило, причиной криминализации ряда соответствующих составов в уголовных законодательствах многих стран, в том числе и России. Российский законодатель в первой редакции диспозиции ст. 228.2 УК РФ прекурсоры рассматривал как
«вещества, используемые при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ». Затем Федеральным законом от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ
вносятся изменения в редакцию ст. 228.2 УК РФ и УК РФ дополняется ст. 228.3 и
228.4, где предметом преступления являются прекурсоры.
Появление этих новелл в тексте УК РФ, в совокупности с предыдущими
изменениями блока норм соответствующей направленности, на сегодняшний день
не могут свидетельствовать о наличии целостной и последовательной государственной политики в области противодействия незаконному обороту прекурсоров.
Тесная и самая непосредственная связь оборота прекурсоров с производством таких опасных наркотиков, как героин, кокаин, метамфетамины и т.п., обуславливает необходимость усиления мер борьбы, в том числе
мерами уголовно-правового характера. Поэтому деятельность по пресече-
2
См.: Прекурсоры и химические вещества, часто используемые при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ. Вена : Международный комитет по
контролю над наркотиками. 1994. С. 12.
5
нию утечек прекурсоров в незаконный оборот является мерой двойной
превенции незаконного производства наркотиков и наркомании 3.
В этой связи резко повышается значимость исследования процесса детерминации данного явления, поиска оптимальных мер его профилактики, в том числе и средствами уголовно-правового и криминологического характера, что, в
свою очередь, с очевидностью свидетельствует о несомненной актуальности выбранной нами темы диссертационного исследования.
Признавая тесную взаимосвязь этих явлений и процессов, хотелось бы все
же отметить, что вопросы противодействия незаконному обороту прекурсоров
имеют свои особенности. Данное обстоятельство, в совокупности со сложностью
социальных связей, динамичностью и недавней модернизацией законодательства
рассматриваемой сферы, позволяет говорить о неудовлетворительной степени научной разработанности соответствующей проблемы. В связи с этим данная тема
представляется весьма актуальной, теоретически и практически значимой и необходимой для проведения диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Проблемам противодействия незаконного оборота прекурсоров в научной
литературе уделено недостаточно внимания. Существующие труды в этой сфере,
как правило, затрагивают обозначенную сферу исключительно в контексте незаконного оборота наркотиков и сопутствующих им веществ
(Р.О. Авакян,
Л.Н. Анисимова, Ю.М. Антонян, А.В. Бриллиантов, Э.Г. Гасанов, А.С. Горелик,
Л.В. Готчина, В.И. Диденко, Н.В. Иванцова, И.И. Карпец, В.В. Кухарук,
А.В. Наумов, Г.М. Миньковский, В.С. Овчинский, В.Д. Пахомов, Э.Ф. Побегайло,
М.Л. Прохорова, И.Н. Пятницкая, В.П. Ревин, П.К. Смирнов, О.Г. Степанова,
С.И. Феклин, В.Е. Эминов и многие другие авторы).
Некоторые юридические аспекты уголовно-правовой, международноправовой,
3
административно-правовой,
криминалистической
и
оперативно-
В уголовно-правовой науке и криминологии уголовно-правовые запреты,
выполняющие предупредительную функцию путем угрозы санкцией за общественно опасные
деяния, могущие с большой долей вероятности привести к совершению преступлений ещё
более значимых по характеру и степени опасности, тяжести причинённых последствий, принято
называть уголовно-правовыми запретами с двойной превенцией.
6
разыскной направленности фундаментальных проблем незаконного оборота прекурсоров исследовались в работах Т.А. Ажакиной, П.А. Волкова, А.Я. Гришко,
В.Б. Мареевой, Д.А. Новикова, Э.В. Рожковой, А.Н. Сергеева, А.В. Табакова,
Л.П. Танцорова, А.Л. Трошиной, Д.И. Черкасовой, А.В. Федоровой, И.И. Хохловой, А.Е. Шендерея, С.В. Шуткова, М.А. Юхмана и многих других ученых.
Вклад, который внесли работы перечисленных исследователей в процесс
изучения проблем незаконного оборота прекурсоров, трудно переоценить. Однако
абсолютное большинство из названных трудов было выполнено без учета последних новелл уголовного законодательства в рассматриваемой сфере.
Вместе с тем следует отметить, что многие проблемы в этой области
решены в недостаточной степени, остается еще много вопросов теоретического и практического характера, требующих ответа. Так, до настоящего времени недостаточно выявлены
и проанализированы параметры незаконного
оборота прекурсоров, его тенденции и закономерности. Помимо теоретических криминологических обобщений требуется и выработка комплекса мероприятий по предупреждению преступности, взаимодействию и координации
субъектов профилактики незаконного оборота прекурсоров.
Отмеченные аспекты свидетельствуют об актуальности избранной темы и обосновывают проведение исследований и учета изменений уголовного
законодательства и накопленного практического опыта работы правоохранительных органов.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования выступает комплекс общественных отношений, возникающих в
связи с установлением и применением норм, предусматривающих уголовную ответственность за незаконный оборот прекурсоров и в связи с противодействием
данному явлению средствами криминологического и уголовно-правового характера.
Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы и практика
применения российского уголовного законодательства в области противодействия
незаконному обороту прекурсоров, уголовное законодательство зарубежных
7
стран, международное право в области контроля оборота прекурсоров,
практика применения уголовно-правовых мер воздействия на незаконный
оборот прекурсоров; а также явления и процессы, обусловливающие изучаемый
феномен в современной России, его качественно-количественные показатели,
личность преступника, участвующего в незаконном обороте прекурсоров и проблемы профилактики указанного явления.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке рекомендаций по повышению эффективности системы мер противодействия незаконному обороту прекурсоров на основе
проведения комплексного криминологического и уголовно-правового анализа
данного явления.
Для достижения данных целей диссертационной работы были решены
следующие задачи:
– представлен уголовно-правовой анализ объективных и субъективных признаков составов преступлений, образующих институт противодействия незаконному обороту прекурсоров;
– дана характеристика прекурсоров как предмета преступления;
– изучена судебно-следственная практика, касающаяся вопросов уголовной ответственности за незаконный оборот прекурсоров;
– сформулированы теоретически обоснованные предложения по квалификации, а также вопросы повышения эффективности правовых форм регламентации ответственности за незаконный оборот прекурсоров;
– разработаны и обоснованы предложения по совершенствованию уголовного законодательства об ответственности за незаконный оборот прекурсоров;
– представлен анализ современного состояния незаконного оборота прекурсоров в современной России и мире причинного комплекса, обусловливающего
процессы возникновения и существования незаконного оборота прекурсоров;
8
– определены направления и конкретные меры повышения эффективности
применения уголовно-правовых мер воздействия на незаконный оборот прекурсоров;
– предложены теоретически обоснованные меры противодействия криминологического характера незаконному обороту прекурсоров.
Теоретической основой диссертационного исследования стали работы
российских ученых, использованные в диссертации: А.В. Агафонова, А.В. Бриллиантова, В.Н. Бурлакова, А.В. Василевского, И.М. Гальперина, Э.Г. Гасанова,
Л.Д. Гаухмана, Л.В. Готчиной, А.И. Долговой, Г.В. Зазулина, Н.В. Иванцова,
И.И. Карпеца, В.Е. Квашиса, И.Я. Козаченко, С.Ю. Косарева, В.Н. Кудрявцева,
Н.Ф. Кузнецовой, А.Н. Курындиной, В.В. Кухарука, Т.В. Лесниевски-Костаревой,
Ю.П. Лисицына, С.В. Максимова, С.С. Мелкумяна, Р.В. Минина, А.В. Наумова,
В.С. Овчинского, К.М. Осмоналиева, М.Л. Прохоровой, М.П. Редина, П.К. Смирнова, С.И. Феклина, М.А. Юхмана и др.
Методологическая база диссертационного исследования. В соответствии с общенаучными подходами к проведению теоретических исследований
методологическую основу диссертационной работы составили базовые положения диалектического метода познания. В ходе исследования использовались
общенаучные методы познания, а также частнонаучные методы уголовноправовых и криминологических исследований (сравнительно-правовой, конкретно-социологический, формально-логический, статистический, системный и исторический).
Нормативная основа диссертационного исследования включает международные нормативно-правовые акты, Конституцию РФ, действующее уголовое законодательство, регламентирующее ответственность за незаконный оборот
прекурсоров, иные законодательные акты, регулирующие сферу противодействия
наркотизму. В работе используются материалы определений и постановлений
пленумов Верховного Суда РФ.
Эмпирическую базу диссертационного исследования включает статистические данные ГИАЦ МВД России, Судебного Департамента при Верховном
9
Суде РФ, материалы опубликованной судебной практики по проблемам, относящимся к теме исследования. В ходе исследования по специально подготовленной
программе были изучены материалы 112 уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом прекурсоров. По анкетам, разработанным автором,
проведено социологическое исследование, в котором приняли участие более 300
научных работников, практикующих юристов (300 человек), осужденных (56 человек).
В ходе подготовки диссертации автор использовал результаты эмпирических исследований, которые проведены в разное время на территории Российской Федерации коллективами научно-исследовательских учреждений и отдельными авторами.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексности изучения уголовно-правовых и криминологических мер противодействия незаконному обороту прекурсоров на основе новых положений уголовного
закона и материалов Пленума Верховного суда РФ, а также в определении путей
повышения их эффективности в сфере борьбы с указанным видом преступлений.
В работе представлены результаты детального уголовно-правового анализа
составов преступлений, образующих институт противодействия незаконному
обороту прекурсоров; введен в научный оборот снабженный криминологическими комментариями массив ценной статистической и иной информации о состоянии и тенденциях преступности, связанной с незаконным оборотом прекурсоров;
представлен новый взгляд на проблемы детерминации незаконного оборота прекурсоров; выявлены особенности личности преступника, участвующего в незаконном обороте прекурсоров; обоснован ряд новых предложений по совершенствованию российского законодательства, учитывающих требования системности и
необходимости соблюдения прав человека в процессе противодействия преступности; уточнены основные положения, предупреждающие незаконный оборот
прекурсоров.
Кроме того, в диссертации представлены теоретически обоснованные предложения по совершенствованию норм уголовного закона, регламентирующих от-
10
ветственность за незаконный оборот прекурсоров, а также обоснованы рекомендации по повышению эффективности правовых форм регламентации ответственности и перспективные направления профилактики преступности, связанной с незаконным оборотом прекурсоров.
Положения, выносимые на защиту:
1.
Понятие незаконного оборота прекурсоров, определяемого как
деятельность, осуществляемая в нарушение установленных законодательством правил их законного оборота. В настоящее время прекурсоры закреплены в качестве предметов преступлений ряда составов Особенной части УК РФ
(ст. 228.2, 228.3, 228.4, 229.1, 231 УК РФ), содержание которых, по сути, образует
в рамках УК РФ новый, самостоятельный институт противодействия незаконному обороту прекурсоров.
2. Результаты исследования родового объекта преступлений, входящих в
эту группу (ст. 228.2, 228.3, 228.4, 229.1, 231 УК РФ), позволили прийти к выводу
о целесообразности деления главы 25 УК РФ на две самостоятельные части «Преступления против здоровья населения» и «Преступления против общественной
нравственности». Теоретическое обоснование непосредственного объекта – это
оборот находящихся под государственным контролем прекурсоров, т.е. установленный в нормативных правовых актах порядок их обращения. В качестве дополнительного непосредственного объекта могут выступать общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения нормального функционирования
фармацевтических, лечебных, научно-исследовательских и иных государственных, муниципальных, а в отдельных, предусмотренных законом случаях, принадлежащих к иным формам собственности предприятий и учреждений и т.д.
3. Предложения по изменению и дополнению уголовного законодательства:
– привести в соответствие наименование ст. 228.2 УК РФ со смысловым содержанием нормы, изменив ее диспозицию;
– законодательно дифференцировать ответственность за совершение деяний, предусмотренных ст. 228.2 и 229.1 УК РФ, в зависимости от степени общест-
11
венной опасности, предопределяемой разновидностью предмета соответствующего преступного посягательства;
– в рамках ч. 1 ст. 228.3 УК РФ предусмотреть ответственность за незаконное изготовление и незаконную переработку прекурсоров, криминализировав соответствующие деяния;
– из п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ исключить слово «должностным», изложив
данную норму в следующем виде: «б) лицом с использованием своего служебного
положения»;
– изменить диспозицию ч. 1 ст. 228.2 УК РФ.
4. Обоснование приоритетного применения уголовно-правовых мер
предупреждения преступлений (уголовно-правовой пропаганды, официального предостережения, побуждения к деятельному раскаянию) в борьбе
с незаконным оборотом прекурсоров, а также реального обеспечения
принципа профилактики рассматриваемых посягательств.
5. Автор согласен с учеными, высказавшимися в пользу криминализации
ответственности юридических лиц в целом, и считает назревшей необходимость
криминализации уголовной ответственности юридических лиц, осуществляющих
незаконный оборот прекурсоров.
6. Незаконный оборот прекурсоров имеет относительно стабильный удельный вес в структуре общей преступности. Свидетельством тому является тот
факт, что количество зарегистрированных преступлений в исследуемой сфере за
постсоветский период (1990–2013 гг.) в исследуемой сфере увеличилось в семнадцать раз. Так, только в последние два года из незаконного оборота изъято
82,7 т прекурсоров, в том числе: 22,6 т – в 2011 г. и 60,1 т – в 2012 г. В работе
представлены результаты исследования латентности и социальных последствий
незаконного оборота прекурсоров.
7. Обосновано предложение по внесению изменений в статистическую отчетность правоохранительных органов, в том числе ГИАЦ МВД России, в части,
касающейся регистрации преступлений в сфере незаконного оборота наркотиче-
12
ских средств, психотропных веществ и прекурсоров по предмету преступления,
что позволит эффективно проводить профилактическую работу.
8. Результаты исследования причинного комплекса преступности в сфере предпринимательской деятельности, которые позволили объяснить существование незаконного оборота прекурсоров, процессы, ее порождающие, обозначить причины, способствующие ее сохранению, использовать эту информацию как обоснование мероприятий по противодействию преступности.
9. Представлена модель типичной личности преступника, участвующего
в незаконном обороте прекурсоров. Это мужчины в возрасте от 25 до 34 лет,
имеющие определенный социальный статус, опыт работы, среднее или среднее специальное образование. Преступная деятельность в сфере незаконного
оборота прекурсоров избрана ими осознанно, с желанием получения материальных благ, мотив корыстный. В момент совершения преступлений состоял в
браке. Если рассматривать по роду занятости преступников, то здесь значительный удельный вес имеют представители предпринимательства (37 %) и
трудоспособные граждане, без определенного источника дохода (31 %). Исследование нравственно-психологической характеристики личности лиц, совершающих преступления, связанные с незаконным оборотом прекурсоров,
проводилось посредством 16-факторного опросника Кеттела, что позволило
обозначить элементы нравственно-психологической сферы исследуемой личности.
10. Предложения по оптимизации уголовно-правовых и криминологических мер противодействия незаконному обороту прекурсоров, включающие уголовно-правовые меры воздействия и реализации ответственности за преступления, связанные с ними, меры криминологического характера и обоснование необходимости их комплексного применения.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что совокупность полученных в процессе его
проведения результатов способствует развитию криминологического и уголовноправового учения о противодействии незаконному обороту прекурсоров. Теоре-
13
тические положения, выводы и рекомендации, в частности, результаты анализа уголовно-правовой характеристики незаконного оборота прекурсоров, особенности квалификации, проблем детерминации преступности, связанной с незаконным оборотом прекурсоров, и особенностей противодействия им
могут
быть использованы в практической деятельности правоохранительных структур, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров;
для дальнейших теоретических исследований при проведении разработки научно-практических рекомендаций по предотвращению незаконного оборота
прекурсоров, где социологическая и другая информация данного исследования
будет служить исходным материалом; при подготовке разъяснений высших судебных органов и ведомственных нормативных актов; в рамках образовательного
процесса при изучении курса «Уголовное право России», «Криминология», а также в дальнейших научных исследованиях незаконного оборота прекурсоров.
Апробация результатов диссертационного исследования. Материалы исследования, основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли
обсуждение на кафедре уголовного права и процесса юридического факультета
Института сервиса, туризма и дизайна (филиал в г. Пятигорске) ФГАОУ ВПО
«Северо-Кавказский федеральный университет» и отражены в 7 опубликованных научных статьях. Некоторые проблемные вопросы были обсуждены в ходе
дискуссий во время семинаров и заседаний «круглых столов», в которых автор
принимал активное участие.
Результаты исследования внедрены в учебный процесс на кафедре уголовного права и процесса юридического факультета Института сервиса, туризма и
дизайна (филиал) в г. Пятигорске. ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет» и Ставропольский филиал ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет МВД Российской Федерации».
Структура диссертационного исследования. Структура настоящей работы определена целями и задачами исследования и включает введение, три главы,
состоящие из семи параграфов, заключения, списка использованных нормативных
актов и литературы, приложений.
14
Глава I. Уголовно-правовая характеристика
незаконного оборота прекурсоров
§ 1. Объект и предмет незаконного оборота прекурсоров
Расширение масштабов незаконного оборота прекурсоров послужило причиной криминализации незаконных действий, связанных с незаконным оборотом
прекурсоров в уголовных законодательствах многих стран, в том числе и России.
В настоящее время прекурсоры могут выступать предметом преступлений,
предусмотренных следующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации: 228.2 (Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ); 228.3 (Незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные
приобретение, хранение или перевозка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ); 228.4. (Незаконные
производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ;
229.1. (Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные
вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования,
находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ); 231.(Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества
либо их прекурсоры).
Объектом преступления признаются «общественные отношения, охраняемые уголовным законом, которым преступлением причиняется вред либо созда-
15
ется реальная угроза причинения вреда» 4. Именно объект преступления определяет социальную и юридическую природу преступления, характер и степень общественной опасности, является одним из элементов состава преступления и его
определение при квалификации преступления влияет на выбор правоприменителем уголовно-правовой нормы.
В доктрине уголовного права представлена классическая четырехступенчатая классификация объектов: общий, родовой, видовой и непосредственный.
Именно она применена нами для анализа этого элемента состава преступления,
применительно к нормам, регламентирующим ответственность за незаконный
оборот прекурсоров.
По данной классификации общим объектом преступления признается совокупность общественных отношений, охраняемых уголовным законом. В соответствии со ст. 2 УК РФ одной из основных задач уголовного законодательства является охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение
мира и безопасности человечества.
Родовой объект включает в себя группу близких по экономическому и социально-политическому содержанию общественных отношений, на основании
которых соответствующие составы преступлений объединяются в самостоятельные разделы Особенной части УК РФ.
Результаты исследования родового объекта преступлений, входящих в эту
группу (ст. 228.2, 228.3, 228.4, 229.1, 231 УК РФ) позволили прийти к выводу, что
относительно его определения в теории уголовного права сложилось почти единое мнение, согласно которому родовым объектом являются здоровье населения и
общественная нравственность. Перечисленные уголовно-правовые нормы помещены законодателем в главу 25 Уголовного кодекса РФ «Преступления против
4
См.: Уголовное право России. Часть Общая / под ред. А.И. Рарога. 3-е изд., изм. и доп. М. :
Эксмо, 2009. С. 82.
16
здоровья населения и общественной нравственности» по признаку общности объекта посягательства.
Охрана и укрепление здоровья граждан является неотъемлемым условием
жизни общества, поскольку здоровье, как и жизнь, есть высшее неотчуждаемое
первостепенное благо, без которого утрачивается значение в различной степени
многих иных социальных благ. Тем более что, в соответствии со ст. 41 Конституции, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В этой связи в России охране здоровья уделяется особое внимание. Она осуществляется
совокупностью мер политического, экономического, правового, социального,
культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера и направлена на сохранение и укрепление физического и
психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной
помощи в случае утраты здоровья. При этом следует иметь в виду, что права и
свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данное положение нашло свое отражение в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
Общественная нравственность представляет собой принципы и нормы поведения людей в обществе, выражающие представления о добре и зле, справедливости, общественном долге, гражданственности и т.п. Она может пониматься в
нескольких аспектах: а) как один из основных способов нормативной регуляции
действий человека в обществе; б) как особая форма общественного сознания и
вид общественных отношений.
Уголовно-правовая охрана здоровья и нравственности осуществляется нормами различных разделов и глав Особенной части Уголовного Кодекса – о преступлениях против личности, общественной безопасности и т.д. Однако задачей
этих норм является обеспечение неприкосновенности здоровья и нравственности
отдельной (персонифицированной) личности. В отличие от соответствующих
преступлений такие преступления, как незаконный оборот наркотических
17
средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
нарушение санитарно-
эпидемиологических правил и ряд других, посягают на жизнь и здоровье, нравственность многих лиц или части населения в определенной местности. Поэтому
особенностью преступлений против здоровья населения и общественной нравственности является неопределенно широкий круг возможных потерпевших.
Исходя из специфики объекта охраны, здоровье населения и общественная
нравственность рассматриваются как самостоятельная социальная ценность, нуждающаяся в комплексной уголовно-правовой защите. Некоторые ученые, полагая,
что охрана здоровья населения представляет собой самостоятельную правовую
проблему, предлагают выделить преступления против здоровья населения в отдельную главу. Так, например, по мнению А.В. Наумова, объединение норм
УК РФ об ответственности за преступления, предусмотренные ст. 228–239 и
ст. 240–245 «произошло лишь по причине того, что разработчики Кодекса, а за
ними и законодатель, решили «сэкономить» на количестве глав Особенной части, хотя каких-либо принципиальных препятствий для выделения норм об ответственности за преступления против здоровья населения и общественной нравственности не существует» 5.
Мы также присоединяемся к выводу о целесообразности деления главы 25
УК РФ на две самостоятельные части «Преступления против здоровья населения»
и «Преступления против общественной нравственности». Учитывая особую актуальность проблем наркомании, незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, такое выделение способствовало бы более
глубокому изучению сущности уголовно-правовых норм и правильному их применению в борьбе с преступлениями против здоровья населения.
Видовым объектом преступления является совокупность общественных отношений, на которые посягает однородная группа преступлений и существует
внутри родового объекта. Иногда родовой объект образован несколькими видовыми объектами. Они служат классификации посягательств на однородные обще-
5
См.: Наумов А.В. Российское уголовное право : курс лекций. М., 2004. Т. 2. С. 201.
18
ственные отношения и имеют преимущественно научное значение 6. Раскрывая
особенности видового объекта незаконного оборота прекурсоров, в качестве которого выступает здоровье населения, предполагается уяснение категорий «здоровье», «здоровье населения», а также «здоровье индивида» в биологическом, социальном и уголовно-правовом значениях.
В преамбуле Устава Всемирной организации здравоохранения здоровье определяется как «состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов». В юридической литературе здоровье человека рассматривают как «гармоническое единство
биологических качеств, которые обусловлены врожденными и приобретенными
биологическими и социальными явлениями» 7. Различаются «здоровье индивида»,
т.е. отдельного человека, и «здоровье населения». Понятие «здоровье индивида»
невозможно определить с достаточной точностью, так как оно связано с большой
широтой важнейших показателей жизнедеятельности человека, с состоянием приспособительных возможностей организма. Здоровье населения в целом и здоровье
групп людей (общественное здоровье) определяется «комплексом санитарностатистических показателей: рождаемостью, смертностью, заболеваемостью,
уровнем физического развития людей, средней продолжительностью жизни и др.,
на него влияют биологические природные и социальные факторы» 8.
Исходя из анализа приведенных положений можно сделать вывод, что здоровье как единая категория определяется в биосоциальном значении. При этом
отсутствуют определения таких категорий, как «здоровье индивида» и «здоровье
населения», и приводятся лишь факторы, позволяющие оценить состояние здоровья населения.
Здоровье в биосоциальном значении необходимо определить как биосоциальную категорию, представляющую собой нормальное положительное физическое и духовное (психическое) состояние и функционирование организма людей,
6
См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая часть : учебник / под ред. проф.
Б.В. Здравомыслова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юристъ, 1999. С. 145.
7
Лисицын Ю. П., Сахно A.B. Здоровье человека – социальная ценность. М. : Мысль, 1988.
С. 97.
8
Жидкова О.И. Медицинская статистика : конспект лекций. М., 2007. С. 171.
19
соответствующее позитивным биологическим началам и свойствам (качествам),
приобретенным в условиях и в результате воздействия окружающей природной и
социальной среды 9.
Под здоровьем индивида в указанном значении следует понимать такое же
состояние и функционирование организма отдельного человека, а под здоровьем
населения – аналогичное состояние и функционирование физической и духовной
сфер населения всего государства или региона, или многих людей. Данное сформулированное определение здоровья населения является фактической основой
для определения этой категории в уголовно-правовом значении объекта преступления.
Под здоровьем в уголовно-правовом значении объекта преступления следует понимать совокупность охраняемых уголовным законом общественных отношений, обеспечивающих нормальное физическое и духовное (психическое) состояние и функционирование организма индивида, массы людей (населения), соответствующую позитивным биологическим началам и свойствам (качествам),
приобретенным в условиях и в результате воздействия окружающей природной и
социальной среды. Соответственно под здоровьем индивида должны пониматься
охраняемые уголовным законом общественные отношения, обеспечивающие указанные состояния и функционирование организма отдельного человека, а под
здоровьем населения – общественные отношения, обеспечивающие такие состояния и функционирование биологической и духовной сфер населения.
Следовательно, составы преступлений, предусмотренные ст. 228.2, 228.3,
228,4, 229.1, 231 УК РФ, относятся к преступлениям первой группы, т.е. видовым
объектом исследуемых составов преступлений будет являться здоровье населения.
Немалую роль в процессе квалификации преступлений играет определение
непосредственного объекта. В теории российского уголовного права под непосредственным объектом преступления понимаются охраняемые уголовным зако9
См.: Гасанов Э.Г. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступле-
ниями, связанными с наркотиками (антинаркотизм) : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2000.
С. 23.
20
ном общественные отношения, на которые прямо и непосредственно направленно определенное деяние. В литературе выделяют основной, дополнительный и
факультативный непосредственные объекты 10.
Анализируя имеющиеся в научной юридической литературе определения
основного непосредственного объекта незаконного оборота прекурсоров, мы
пришли к выводу, что в доктрине уголовного права до настоящего времени не
сложилось единого мнения относительно его определения. Так, одни авторы в качестве непосредственного объекта перечисленных преступлений рассматривают
общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения
11
. Другие счи-
тают, что непосредственным объектом указанных преступлений является здоровье населения 12. По мнению третьих, непосредственным объектом исследуемых
преступлений выступает здоровье населения и порядок законного оборота наркотических средств и психотропных веществ. По мнению четвертых, непосредственным объектом является сфера охраны здоровья населения, которая обеспечивает установленный нормативными актами порядок обращения с наркотическими
веществами 13.
Большинство опрошенных нами респондентов (45 %) считают, что непосредственным объектом незаконного оборота прекурсоров являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил законного оборота прекурсоров. Полагаем, что это мнение имеет под собой основание, так как выход за пределы
легального оборота неизбежно влечет квалификацию его как незаконного.
Проведем анализ непосредственного объекта преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ. При совершении рассматриваемого преступления действия
субъекта направлены на нарушение правил:
10
См.: Полный курс уголовного права. В 5 т. Т. 1 Преступление и наказание. / под ред. д-ра
юрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки РФ А.И. Коробеева. СПб., 2008. С. 351.
11
См.: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Уголовное право : учебник. М. : Юристъ, 1999. С. 211.
12
См.: Уголовное право. Особенная часть : учебник для вузов / отв. ред. проф. И. Я. Козаченко,
проф. 3. А. Незнамова, доц. Г. П. Новоселов. 3-е изд., изм. и доп. М. : Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА * М), 2001. С. 189.
13
См.: Мирошниченко Н.А. Состав преступления : лекции. Одесса : «Юридичналітература»,
2003. С. 166.
21
а) производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения:
– наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров;
– инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным
контролем, повлекшее их утрату;
б)
культивирования растений, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности;
в) хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,
повлекшее утрату таких растений или их частей.
К уголовной ответственности может быть привлечено только лицо, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, которые регулируют,
прежде всего, отношения в сфере их законного обращения.
Отдельные отношения общественного порядка, также как и здоровье лиц,
которым отпускаются наркотические вещества, психотропные вещества и прекурсоры, в нарушение установленных правил, могут выступать в данном преступлении лишь в качестве дополнительного или факультативного непосредственного
объекта.
По нашему мнению, рассматриваемым преступлением создаются лишь условия для выхода наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным
контролем, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры из-под контроля. Именно этот факт дает
22
основание не рассматривать здоровье населения в качестве непосредственного
объекта.
Мы солидарны с теми авторами, по мнению которых данное деяние посягает на законный оборот находящихся под государственным контролем наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, т.е. установленный
в нормативных правовых актах порядок обращения с данными специфическими
веществами. Опасность данного преступления заключается в том, что оно создает
условия для выхода, например, прекурсоров из-под контроля и возможность их
незаконного оборота.
Порядок обращения с прекурсорами регламентируется нормативными правовыми актами Правительства РФ, ведомственными актами Федеральной службы
РФ по контролю за оборотом наркотиков и Министерства здравоохранения РФ.
Но главным документом, регламентирующим все основные вопросы, связанные с
порядком легального оборота прекурсоров, является Федеральный закон РФ
«О наркотических средствах и психотропных веществах» 14 .
Дополнительный непосредственный объект представляет собой, по мнению
Е.А. Фролова, такие «общественные отношения, которые в принципе, заслуживая
самостоятельной уголовно-правовой защиты, применительно к целям и задачам
издания данной нормы защищаются уголовным правом лишь попутно, поскольку
эти отношения неизбежно ставятся в опасность причинения вреда при совершении посягательства на основной объект» 15.
В случае нарушения правил оборота прекурсоров (ст. 228.2 УК РФ) дополнительным непосредственным объектом могут быть
общественные отношения,
складывающиеся в сфере обеспечения нормального функционирования фармацевтических, лечебных, научно-исследовательских и иных государственных, му-
14
См.: О наркотических средствах и психотропных веществах : Федеральный закон от 8 января
1998 г. № 3-ФЗ ( с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/12107402/.
15
См.: Фролов Е.А. Объект уголовно-правовой охраны и его роль в организации борьбы с посягательствами на социалистическую собственность : автореф. дис. … д-ра … юрид. наук. Свердловск : Свердловский юридический институт, 1971. С. 21.
23
ниципальных, а в отдельных, предусмотренных законом случаях, – принадлежащих к иным формам собственности предприятий и учреждений 16 и др.
Если же речь идет о контрабанде прекурсоров, то дополнительным непосредственным объектом является установленный порядок перемещения через таможенную или государственную границу прекурсоров.
При рассмотрении дел о незаконных действиях с контролируемыми веществами весьма важным является определение предмета преступления, установление
конкретного вида и названия прекурсоров. Правильное определение предмета
преступления, как факультативного признака объекта незаконного оборота прекурсоров, имеет большое значение в практической деятельности правоохранительных органов, так как позволяет правильно квалифицировать преступные деяния, избежать и не допустить привлечения к ответственности невиновных лиц.
Под предметом преступления следует понимать предмет материального мира, в связи с которым или по поводу которого совершается преступление, на который непосредственно воздействует преступник, осуществляя преступное посягательство 17.
Если предмет преступления прямо обозначен в уголовно-правовой норме,
то для данного состава преступления он становится признаком обязательным и
имеет уголовно-правовое значение для квалификации деяния: нет предмета, соответствующего его характеристикам, указанным в законе, – отсутствует и состав
данного преступления.
Характер и степень опасности преступлений, связанных с незаконным оборотом прекурсоров, определяются, прежде всего, содержанием угрозы, которая
заключена в предмете этих преступлений. Поэтому следует внести определенную ясность и в ее понятийный аппарат, поскольку прекурсоры являются относительно новым предметом общественно опасных деяний и практически не исследованным в научной литературе. Сложность определения предмета незаконного
16
См.: Прохорова М.Л. Наркотизм – уголовно-правовое и криминологическое исследование.
СПб., 2002. С. 242.
17
См.: Учебник уголовного права. Общая часть / под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. М.,
1996. С. 88; Уголовное право. Часть Общая / под общ. ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина,
С.В. Максимова. М. : Юриспруденция, 1999. С. 184.
24
оборота прекурсоров еще и в том, что вещества, используемые в незаконном
изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, весьма
разнообразны и вряд ли кто-то может назвать их точное количество. Поэтому при решении вопроса об определении предмета незаконного оборота прекурсоров необходимо руководствоваться правовыми критериями.
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. впервые упоминает о
необходимости контроля над веществами, используемыми для нелегального производства наркотиков. Так, в соответствии со ст. 2 данной Конвенции «Вещества,
подлежащие контролю», стороны делают все, от них зависящее, в том числе и
применяют всевозможные меры надзора, чтобы не допускать незаконного оборота веществ, используемых для незаконного изготовления наркотических средств.
Конвенция о психотропных веществах 1971 г. практически повторяет смысловое
содержание положений предыдущей Конвенции.
Дальнейшее развитие борьбы с незаконным оборотом прекурсоров получила в материалах Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г..
Можно сказать, что непосредственной правовой основой международного сотрудничества в области контроля над оборотом прекурсоров является ст. 12 указанной Конвенции «Вещества, часто используемые при незаконном изготовлении
наркотических средств или психотропных веществ». Именно благодаря этой Конвенции впервые на международном уровне была обозначена актуальность и необходимость применения мер контроля над оборотом прекурсоров.
Одновременно на основании терминологии указанной Конвенции достаточно широкое распространение получил термин «вещества, включенные в Таблицу I
и Таблицу II Конвенции ООН 1988 г.».
В то же время в Докладе Международного комитета по контролю над наркотиками «О выполнении ст. 12 Конвенции Организации Объединенных Наций о
борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.» за 1997 г. отмечалось, что словосочетание «прекурсоры и химические вещества, часто используемые при незаконном изготовлении наркотиче-
25
ских средств и психотропных веществ» следует заменить на понятие «прекурсор». При этом сделана оговорка, согласно которой термин «прекурсор» используется для обозначения любого из веществ, включенных в Таблицу I и Таблицу II
Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. за исключением
случаев, когда по контексту требуется другое выражение.
На конференции полномочных представителей, на которой была принята
Конвенция 1988 г., для обозначения таких веществ ни один термин не использовался. Вместо этого в Конвенцию была включена формулировка «вещества, часто
используемые при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ. Тем не менее обозначение всех таких веществ просто словом
«прекурсоры» вошло в общую практику. Так, с учетом расширительного толкования указанные вещества в практике принято называть одним словом – «прекурсоры».
В соответствии с указанными списками прекурсоры можно подразделить на
вещества, которые способны трансформироваться или превращаться в наркотические средства или психотропные вещества, и вещества, которые обычно используются при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных
веществ.
В указанном списке перечислены 12 химических веществ, находящихся под
международным контролем Сторон, подписавших данную Конвенцию, которые
условно разделены на две таблицы:
Таблица I
Таблица II
Лизергиновая кислота
Ангидрид уксусной кислоты
Псевдоэфедрин
Антраниловая кислота
1-фенил-2-пропанон
Ацетон
Эргометрин
Пиперидин
Эрготамин
Этиловый эфир
Эфедрин
Фенилуксусная кислота
26
В основе разделения химических веществ, используемых при незаконном
изготовлении наркотических средств или психотропных веществ лежит принцип
дифференциации этих веществ по их роли в процессе изготовления наркотиков. В
Таблице I находятся такие вещества, которые при синтезе наркотических средств
и психотропных веществ образуют большую часть его химической формулы, то
есть они являются прекурсорами в собственном и узком смысле слова
18
. В Таб-
лицу II включены химические вещества, которые играют вспомогательную, но
важную роль в процессе нелегального изготовления наркотиков.
Итак, юридическим основанием для контроля над оборотом прекурсоров в России является Таблица I и Таблица II Конвенции ООН 1988 г. о
борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и Список IV Перечня наркотических средств, психотропных
веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федера-
ции 19, который утвержден 30 июня 1998 г. Постановлением Правительства РФ
от № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»
20
и
неоднократно уточнялся и расширялся.
Необходимо отметить, что Организация Объединенных Наций, признавая отсутствие
эффективных мер контроля над наркотическими средствами, психотропными веществами и
прекурсорами и учитывая, что их незаконное распространение влечет широкомасштабную угрозу здоровью людей и общественному прогрессу, приняла три международные конвенции:
1961 г. («О наркотических средствах»), 1971 г. («О психотропных веществах») и 1988 г. («О
борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ»). Участницей этих конвенций стала и Российская Федерация. Эти конвенции составляют правовую основу международно-правового контроля над наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами. Озабоченность тенденцией неуклонного и довольно быстрого роста
преступности в области наркобизнеса привела к созыву в феврале 1998 г. специальной сессии
Генеральной Ассамблеи ООН по данному вопросу, которая приняла Политическую декларацию
и Всемирную программу действий по международному сотрудничеству в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Указанные выше конвенции
предлагают для государств-участников систему обязательных или рекомендуемых правил контроля законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и противодействия их нелегальному обороту.
19
См.: Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации : Постановление Правительства
Российской Федерации от 30 июня № 681 (с последующими изменениями и дополнениями).
URL: http://base.garant.ru/12112176/.
20
Там же.
18
27
В настоящее время Международным комитетом по контролю над наркотиками разработан список под названием «Неконтролируемые вещества, имеющие
важное значение при незаконном изготовлении наркотических средств, предлагаемые для возможного включения в перечень веществ, подлежащих особому
надзору». Дельцы наркобизнеса стремятся найти химические вещества, которые
могут быть использованы в качестве заменителей веществ, находящихся под более пристальным надзором. Они изыскивают и используют новые методы переработки и изготовления, требующие веществ, которые в настоящее время не подпадают под международный контроль. В то же время, особенно в связи со спросом
на стимуляторы амфетаминового ряда, они изготавливают также так называемые
«наркотики-аналоги», сырьем для многих из которых также служат химические
вещества, в настоящее время не включенные в соответствующие списки.
Растущее беспокойство в связи с такими тенденциями привело к возникновению идеи создания ограниченного перечня подлежащих особому международному надзору химических веществ-заменителей «новых» химических веществ,
которые, согласно имеющейся обширной информации, используются при незаконном изготовлении наркотиков, с тем чтобы можно было принять соответствующие меры для предотвращения их утечки и использования дельцами наркобизнеса при незаконном изготовлении.
Данный список включает ряд химических веществ, к которым, по мнению
Международного комитета по контролю над наркотиками, целесообразно применять меры национального контроля дополнительно к 12 химическим веществам,
указанным в Таблице I и Таблице II Конвенции Организации Объединенных Наций «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (1988 г.).
Указанный список не имеет юридической силы и носит рекомендательный
характер, однако некоторые вещества из данного списка такие, например, как фенилпропаноламин, включены в Список IV Перечня наркотических средств, пси-
28
хотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
Особенностью прекурсоров является то, что из них путем синтеза изготавливаются разные химические продукты, которые содержат в своем составе наркотические и психотропные вещества, однако в составе самих прекурсоров они в
чистом виде отсутствуют. Для того чтобы из них получить наркотические средства или психотропные вещества требуется осуществить синтез различных химикатов.
Термин «прекурсор» (precursor) имеет английское происхождение и означает «предшественник, предтеча, предвестник» 21.
На законодательном уровне понятие прекурсоров впервые было закреплено
в ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О наркотических средствах
и психотропных веществах» 22.
Здесь прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ рассматриваются как вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том
числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.».
В данном случае законодатель исходит из расширительного и одновременно
формализованного подхода, ограничивая круг прекурсоров веществами, указанными в Таблицах I и II Конвенции ООН 1988 г.
По вопросу определения содержания понятия прекурсоры в литературе существует несколько точек зрения, которые отражают различные подходы: от
чрезмерно широкого до слишком усеченного 23.
21
См.: Русско-английский словарь биологических терминов. URL: http://dic.academic.ru/
dic.nsf/rus.eng_biology/2513/%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%BA%D1%83D1%80%D1%81%D
0%BE%D1%80.
22
См.: О наркотических средствах и психотропных веществах : Закон РФ от 8 января 1998 г.
№ 3-ФЗ (с последующими изменениями) // Собр. зак-ва РФ. 1998. № 2. Ст. 219.
29
В Комментарии к УК РФ под редакцией А.В. Наумова со ссылкой на Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, подписанную РФ 13 января 1993 г. отмечается, также что вещества, используемые для изготовления наркотического средства или психотропного вещества иногда называют прекурсорами, и термин «прекурсор» трактуется как «любой химический реагент, участвующий в любой стадии производства токсичного химиката» 24.
Некоторые специалисты считают, что прекурсорами являются наиболее
важные компоненты, используемые при изготовлении любых наркотиков. «К ним
также относят вещества, которые полностью или частично включаются в состав
наркотических средств» 25.
В дополнение приведенным точкам зрения заслуживающей внимания представляется позиция Г.В. Зазулина, по мнению которого понятие прекурсора является значимым только для синтезированных и стандартизированных наркотиков.
Он пишет: «...какие прекурсоры могут быть у таких собранных (выделенных)
наркотиков, как марихуана или маковая солома? Только применительно к незаконному обороту синтезированных наркотиков понятие прекурсора приобретает
дополнительное качество нелегального товара, пользующегося спросом в первую
очередь у криминогенных химиков» 26.
Такой разнобой в определении прекурсоров потенциально порождает сложности в правоприменительной практике. Нам близка позиция тех авторов, которые при определении прекурсоров как предмета преступного посягательства придерживаются нормативного подхода. Так, например, рассматривая сильнодейст-
23
См.: Прекурсор / Викисловарь. URL: http://ru.wiktionary.org/wiki/%D0%BF%D1%80%
D0%B5%D 0%BA%D1%83%D1.
24
См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А.В. Наумова.
М., 1998. С. 312.
25
Целинский Б.П., Калачев Б.Ф., Сухачевский М.В. Подпольное производство наркотиков в
России и за рубежом // Вест. МВД России. М., 1998. № 2–3. С. 80. Мартынович А.Ю. К вопросу
об объекте и предмете преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств
и психотропных веществ // Сибир. юридический вестник. 2002. № 3. С. 12.
26
Зазулин Г.В. Противодействие незаконному обороту синтезированных наркотиков : дис. ...
канд. юрид. наук. СПб., 2000. С. 101.
30
вующие и ядовитые вещества как предмет посягательства, С.Ю. Косарев 27 делает
вывод о том, что нормативный характер определения сильнодействующих и ядовитых веществ в наибольшей степени соответствует правильному пониманию их
сущности как предмета преступлений. Применительно к прекурсорам этот подход
также представляется корректным. Такую же позицию занял и российский
законодатель 28.
Н.В. Иванцова, в соответствии с правовым критерием, делит вещества, используемые при производстве наркотиков и психотропных веществ, на четыре
вида:
– прекурсоры, включенные в Список IV наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых ограничен и в отношении которых установлены меры контроля в соответствии с национальным законодательством и соответствующими международными актами;
– вещества, используемые при производстве наркотиков и психотропных
веществ, включенные в Список ядовитых веществ Постоянного комитета по контролю наркотиков (ПККН) 29;
– вещества, используемые при производстве наркотиков и психотропных
веществ, включенные в Список сильнодействующих веществ ПККН;
– вещества, используемые при производстве наркотиков и психотропных
веществ, не включенные ни в какие списки (перечни) и не контролируемые перечисленными нормативными актами 30.
Данная классификация прекурсоров представляется нам наиболее развернутой. Однако ее можно дополнить еще одной группой сильнодействующих и ядовитых веществ, включенных в список, поскольку, как отмечалось ранее, отдель27
См.: Косарев С.Ю. Преступления, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами: криминалистическая характеристика и особенности расследования. СПб. : Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. С. 77.
28
См.: О наркотических средствах и психотропных веществах от 8 января 1998 г. 3-ФЗ (с изм.
от 25 июля 2002 г., 10 янв., 30 июня 2003 г.) // Собр. зак-ва РФ. 1998. № 2. Ст. 219; 2002. № 30.
Ст. 3033; 2003. № 2. Ст.167; 27 (ч. 1). Ст. 2700.
29
Утратил силу.
30
См.: Иванцова Н.В. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений,
совершаемых лицами, ответственными за соблюдение специальных правил в сфере оборота
наркотических средств и психотропных веществ : дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000. С. 99.
31
ные сильнодействующие или ядовитые вещества являются одновременно прекурсорами.
В соответствии с физическим критерием прекурсоры делятся на две группы:
1. Химические вещества и их соли, при синтезе которых получают синтетические наркотики или психотропные вещества.
2. Растворители и другие химикаты промышленного или бытового назначения, которые используют в процессе изготовления природных или синтетических
наркотических и психотропных веществ.
Они обладают также медицинским и социальным критерием, но лишь потому, что способствуют производству лекарственных наркотических средств или
психотропных веществ.
С учетом изложенного можно сделать вывод:
1. Результаты исследования объекта преступлений, входящих в эту группу
(ст. 228.2, 228.3, 228.4, 229.1, 231 УК РФ) позволили прийти к выводу о целесообразности деления главы 25 УК РФ на две самостоятельные части «Преступления
против здоровья населения» и «Преступления против общественной нравственности». Видовым объектом исследуемых составов преступлений является здоровье
населения.
2. Непосредственным объектом незаконного оборота прекурсоров являются
общественные отношения обеспечивающие соблюдение правил законного оборота прекурсоров. В случае нарушения правил оборота прекурсоров дополнительным непосредственным объектом могут быть
общественные отношения, скла-
дывающиеся в сфере обеспечения нормального функционирования фармацевтических, лечебных, научно-исследовательских и иных государственных, муниципальных, а в отдельных, предусмотренных законом случаях, – принадлежащих к
иным формам собственности предприятий и учреждений и т.д.
3. С учетом изложенных характеристик предмета посягательства, связанных
с прекурсорами, можно утверждать, что:
– в составе прекурсоров на основе функциональных особенностей можно
выделить следующие группы химических веществ Списка IV Перечня наркоти-
32
ческих средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю
в Российской Федерации:
а) химические вещества и их соли, при синтезе которых получают синтетические наркотики или психотропные вещества;
б) растворители и другие химикаты промышленного или бытового назначения, которые используют в процессе изготовления природных или синтетических
наркотических и психотропных веществ;
в) сильнодействующие и ядовитые вещества, включенные в список и одновременно являющиеся прекурсорами.
4. При определении прекурсоров в качестве основополагающего критерия
следует признать правовой критерий, т.е. факт наличия данного вещества в соответствующих Списках (Перечнях), надлежащим образом закрепленных нормативными актами Российской Федерации и международными соглашениями.
5. Прекурсоры как предмет преступления включены в ряд уголовноправовых норм Особенной части УК РФ (ст. 228.2, 228.3, 228.4, 229.1, 231
УК РФ), содержание которых, по сути, образует в рамках УК РФ новый, самостоятельный институт противодействия незаконному обороту прекурсоров.
§ 2. Объективная сторона незаконного оборота прекурсоров
Анализируя объективные признаки незаконного оборота прекурсоров, остановимся на более существенных, а правильнее сказать обязательных, признаках
исследуемых составов преступлений.
Признаки объективной стороны преступлений, предусмотренных ст. 228.2,
228.3, 228.4, 229.1, 231 УК РФ, в большей степени идентичны, что дает нам возможность рассматривать их применительно к ст. 228.2.УК РФ (Нарушение правил
оборота наркотических средств или психотропных веществ), состав которой заключается в совершении трех альтернативных деяний:
– нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения,
учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, при-
33
обретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату;
– нарушение правил культивирования растений, содержащих прекурсоры
наркотических средств или психотропных веществ, для использования в научных,
учебных целях и в экспертной деятельности;
– нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, и их частей,
содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ,
повлекшее утрату таких растений или их частей.
Диспозиция рассматриваемой уголовно-правовой нормы сформулирована
по типу бланкетных, поэтому для уяснения содержания этих правил необходимо
обращаться к соответствующим отраслевым нормативно-правовым актам, регламентирующим производство и оборот указанных в статье предметов преступления.
Особое внимание следует уделить такому понятию, как «производство». Результаты проведенного нами исследования определения производства свидетельствуют об отсутствии однозначного подхода к его понятию и сущности в уголовном праве. Так, одни авторы рассматривают производство как «выполнение различных работ или производство разнообразных товаров и продукции, которые
осуществляются различными предприятиями» 31. Другие считают, что под производством следует понимать «деятельность по изготовлению (созданию) товаров и
иной продукции...» 32, а третьи авторы рассматривают производство как изготовление товаров, их создание, сборку, выпуск и т.п. операции. Ряд других авторов
рассматривают производство товара как «его изготовление и подготовку к реали-
31
Агафонов, А.В. Уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт
товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности : дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2001. С. 18.
32
Гусева Т.А., Васинев С.А. Товары и продукция без маркировки: Административная и уголовная ответственность // Право и экономика, 2003. № 5. С. 60–65.
34
зации потребителю» 33. Б.А. Райзберг определяет производство как «процесс создания разных видов экономической продукции».
Однако приведенные определения не показывают разницу между изготовлением и производством. Более того, они представляют их в качестве синонимов.
Вместе с тем на различие в понимании терминов «производство» и «изготовление» указывается в актах судебного толкования.
Анализ текста Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной
практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами,
психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»
34
позволяет
рассматривать изготовление прекурсоров как действия, в результате которых из
растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо
их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых
к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ
или их аналогов.
В п. 12 названного документа разъясняется, что под «незаконным производством наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1
УК РФ) следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на серийное получение таких средств или веществ из растений, химических и иных веществ (например, с
использованием специального химического или иного оборудования, производство наркотических средств или психотропных веществ в приспособленном для
этих целей помещение, изготовление наркотика партиями, в расфасованном виде)».
Следовательно, согласно позиции Верховного Суда РФ производство предполагает серийное изготовление наркотических средств, психотропных веществ и
их аналогов. Поэтому при изготовлении одной единицы указанных предметов,
33
Современный экономический словарь. Производство. URL: http:// www.economic-enc.net/.
О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами,
психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами : Постановление Пленума
Верховного Суда РФ 15 июня 2006 г. № 14. URL: http://www.garant.ru /products
o/prime/doc/1256161/.
34
35
исходя из позиции законодателя, невозможно говорить об их незаконном производстве. Толкуя термин «серийность», можно предположить, что она может существовать только при систематическом изготовлении.
Систематичность в уголовном праве принято определять с помощью количественных характеристик – три и более раза 35.
Соответственно оконченным производство следует признавать после систематического, не менее трех раз, совершения действий по изготовлению продукции и товаров. Такой вывод, хотя и основан на буквальном толковании действующего законодательства, не представляется нам социально обусловленным.
Следует отметить, что аналогичный признак содержится и в ст. 228.4 УК РФ.
Раскрывая признак незаконной переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, в п. 10 указанного документа, Пленум Верховного Суда РФ пришел к выводу, что это умышленные действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей
одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или
психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармакологическими
активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия
на организм, совершаемые в нарушение законодательства Российской Федерации.
Измельчение, высушивание или растирание растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, по смыслу анализируемого документа, не могут рассматриваться как изготовление или переработка
наркотических средств.
Систематическое толкование российского законодательства позволяет заключить, что под хранением прекурсоров следует понимать действия лица, свя35
См.: Давыдова Т.А. Уголовно-правовая характеристика нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов : дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. С. 81.
36
занные с незаконным владением этими предметами (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах). При этом время, в течение которого лицо
хранило данные предметы, для квалификации значения не имеет. Аналогичный
признак содержится и в диспозиции ст. 228.3 УК РФ.
Под незаконной перевозкой прекурсоров следует понимать умышленные
действия лица, которое перемещает данные предметы из одного места в другое.
Перевозкой считается и перемещение прекурсоров в пределах одного и того же
населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или
какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка перевозки указанных предметов, установленного положениями российского законодательства.
В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных
с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», вопрос о наличии в действиях лица состава преступления при
незаконной перевозке прекурсоров без цели сбыта и об отграничении указанного
состава преступления от незаконного их хранения без цели сбыта во время поездки должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом направленности
умысла, фактических обстоятельств перевозки, количества, размера, объема объема прекурсоров места их нахождения, а также других обстоятельств дела 36.
При перевозке прекурсоров следует обратить внимание и на порядок перевозки и оформления необходимых для этого документов, которые осуществляются в соответствии с российским законодательством 37.
36
См.: О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами : Постановление
Пленума Верховного Суда РФ 15 июня 2006 г. № 14. URL: http://www.garant.ru/products
/ipo/prime/doc/1256161/.
37
См.: О наркотических средствах и психотропных веществах : Закон РФ от 8 января 1998 г.
№ 3-ФЗ (с последующими изменениями) // Собр. зак-ва РФ. 1998. 2. Ст. 219; О лицензировании
деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
культивированию наркосодержащих растений : Постановление Правительства РФ от 22 декабря
2011 г. № 1085. URL: http://www.pharmvestnik.ru/publs/dokumenty/ dokumenty-praviteljstvarf/28457.html#.UjkV_8bwmX4; Об обороте наркотических средств, психотропных и
37
Так, в соответствии с требованиями к перевозке, согласно Письму Минздравсоцразвития РФ от 2 ноября 2005 г. № 5268-ВС «Об обороте наркотических
средств, психотропных и сильнодействующих веществ» перевозка должна осуществляться либо:
– перевозящими их юридическими лицами (грузоотправителями, грузополучателями или организациями, специализирующимися на перевозках опасных
грузов), имеющими лицензию на охрану опасных грузов;
– подразделениями органов внутренних дел;
– юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), получившими соответствующую лицензию по осуществлению охранной деятельности 38.
Следует отметить, что анализ признака «перевозка» применительно к
ст. 228.2 УК РФ вполне соответствует аналогичному признаку ст. 228.3 УК РФ.
Следующий признак диспозиции ст. 228.2 и ст. 228.4 УК РФ – пересылка.
Под пересылкой следует понимать действия лица, направленные на перемещение
указанных предметов адресату (например, в почтовых отправлениях, посылках,
багаже с использованием средств почтовой связи, воздушного или другого вида
транспорта, а также с нарочным при отсутствии осведомленности последнего о
реально перемещаемом объекте или его сговора с отправителем), когда эти действия
по перемещению осуществляются без непосредственного участия отправителя.
При этом систематический анализ антинаркотического законодательства
позволяет утверждать, что пересылка прекурсоров в уголовно-правовом смысле
считается совершенной с момента отправления письма, посылки, багажа и т.п. с
содержащимися в нем указанными предметами, независимо от получения их адресатом.
сильнодействующих веществ : Письмо Минздравсоцразвития РФ от 2 ноября 2005 г. № 5268ВС. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n =56753.
38
См.: О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации ФЗ от
11 марта 1992 г. № 2487-1 (по сост. на январь 2012 г. в ред. ФЗ № 59-ФЗ от 06.06.2005; № 118ФЗ от 28.07.2006; № 214-ФЗ от 24.07.2007; № 272-ФЗ от 22.12.2008; № 267-ФЗ от 25.11. 2009;
№374-ФЗ от 27.12.2009; № 379-ФЗ от 27.12.2009; № 298-ФЗ от 15.11.2010; № 301-ФЗ от
15.11.2010; № 389-ФЗ от 03.12.2011 // Правовые основы деятельности органов
госнаркоконтроля : сборник документов / сост. В.С. Овчинский. М. : ИПП «ГАРАНТ», 2012.
С. 526.
38
Легальный порядок отпуска и реализации прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, регламентируется Правилами распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 558 39.
В соответствии с указанным документом, отпуск (отпустить означает выдать приобретателю, дать для какой-либо цели
40
) прекурсоров осуществляются
юридическими лицами при наличии у них лицензии на деятельность, связанную с
оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом их отпуска и
(или) реализации.
Термин «реализация» происходит от латинского слова realis, то есть передача на возмездной основе права собственности одним лицом другому; продажа,
осуществление 41. В законодательных актах РФ термины «отпуск» и «реализация»
часто используются как синонимы. Так, в приказе Министерства здравоохранения
России от 4 марта 2003 г. № 80 «Об утверждении Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» говорится, что «отпуск (реализация) осуществляется по рецепту
или без рецепта врача», имеются «аптечные организации, осуществляющие реализацию готовых лекарственных препаратов, разрешенных к отпуску» 42.
Как видим, термин «реализация» в рассматриваемом документе фактически
подменен понятием «отпуск».
Сравнительный анализ слов «отпуск» и «реализация» означает, что отпуск
осуществляется на безвозмездной основе физическим лицам, а реализация – юридическим лицам взамен какого-либо эквивалента (денежного, материального). В
39
См.: О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных
веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров : Постановление Правительства РФ от
26 июля 2010 г. № 558 (с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/2172557/.
40
См.: Толковый словарь русского языка. URI: http://www.vedu.ru/expdic/21155/.
41
См.: Толковый словарь русского языка. URI: http://www.vedu.ru/expdic/29770/.
42
Об утверждении Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных
средств в аптечных организациях. Основные положения» : Приказ Министерства здравоохранения России от 4 марта 2003 г. № 80 (с изменениями на 18 апреля 2007 г.). URL:
http:/docs.cntd.ru/document/901854845.
39
отличие от отпуска реализация подразумевает полную оплату приобретаемых вещей. Например, в ст. 39 Налогового кодекса РФ реализация товаров понимается
как передача на возмездной основе, в том числе обмен, правомочий собственника
на товары, работы, услуги от одного лица к другому 43.
Продажа – это перенесение права собственности с продавца на покупателя,
который обязан уплатить, в свою очередь, продавцу за вещь известную сумму
44
.
Слово «продажа» происходит от английского слова «trade», смысл которого сводится к занятию коммерческой деятельностью путем сбыта товаров. Дореволюционное
российское право различало торговлю и продажу. Торговля предполагала возмездный характер реализации чужих вещей, а продажа – реализацию своих вещей 45.
В настоящее время четких разграничений в законодательстве не производится, термины «продажа» и «торговля» рассматриваются как синонимы. Продажа, в отличие от реализации, является коммерческой деятельностью, основная
цель которой получение прибыли.
Предлагается включить термин «продажа» в законодательное определение
«оборот» и понимать под легальной продажей подконтрольных предметов их передачу организациями (продавцами) за материальное вознаграждение в собственность, владение и (или) пользование организациям, научно-исследовательским
учреждениям, индивидуальным предпринимателям (покупателям), имеющим необходимую лицензию.
Включены в диспозицию рассматриваемой нормы и такие признаки, как
распределение и использование. Под распределением следует понимать разделение, предоставление какой-либо части
46
, а использование – это потребление с
пользой для себя или кого-либо; осуществление желаемого, получение нужного
результата для своей надобности 47.
43
См.: Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 : Федеральный закон РФ от 1 июля
1998 г. № 146-ФЗ (с последующими дополнениями и изменениями). URL:
http://www.consultant.ru/popu lar /nalog1/.
44
См.: Толковый словарь русского языка. URL: http://www.vedu.ru/expdic/27029/.
45
См.: Толковый словарь русского языка. URL: http://www.vedu.ru/expdic/35380/.
46
См.: Толковый словарь русского языка. URL: http://www.vedu.ru/expdic/101601/.
47
См.: Толковый словарь русского языка. URL: http://www.vedu.ru/expdic/61420/.
40
Изучение научной литературы по теме исследования
48
позволило прийти к
выводу, что приобретение как объективный признак, указанный в диспозиции
ст. 228.2 и 228.3 УК РФ, это фактическое получение любым способом их в незаконное обладание. Такими способами могут быть: обмен, на другой товар или
предметы, подарка, путем присвоения их или завладения ими безвозмездно, получение в качестве взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или
в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного и т.д.
Пленум Верховного суда РФ в Постановлении от 15 июня 2006 г. № 14 данное понятие расширяет применительно к ст. 228 УК РФ и рассматривает незаконное приобретение как покупку, получение в дар, а также в качестве средства
взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в
обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации
(в том числе на землях сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались),
сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений
после завершения их уборки 49.
48
См.: Иванов В.Д. Уголовное законодательство Российской Федерации. В 3 т. Т. 3. Часть
Особенная. Ростов н/Д : Изд. центр «Булат», 1997. С. 46; Гасанов Э.Г. Ответственность за
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ. Сравнительно-правовой и уголовно-правовой аспекты. М. : АО «Центр ЮрИнфоР»,
2002. С. 79; Российское уголовное право. В 2 т. Т. 2. Особенная часть / под ред. проф.
Л.В. Иногамовой-Хегай, проф. В.С. Комиссарова, проф. А. И. Рарога. М. : ИНФРА-М, 2003.
С. 247, 457; Лопашенко Н.А. Уголовное право. Особенная часть : учебник / под ред.
Б.В. Здравомыслова. М.: Юрид. лит., 1995. С. 532. Гришин А.В. Справочник по уголовному
праву Российской Федерации / А.В. Гришин, В.А. Кузьмин, В.А. Майоров. М. : Изд-во
«Экзамен», 2006. С. 449; Побегайло Э.Ф. Уголовное право России : учебник для вузов. В 2 т.
Т. 2. Особенная часть / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.Н. Игнатова и д-ра юрид. наук, проф.
Ю.А. Красикова. М. : НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 427.
49
См.: О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами : Постановление
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 (с изм. и доп. от
23 декабря 2010 г. № 31) // Российская газета. 2006. 28 июня. Федеральный выпуск № 4103;
КонсультантПлюс, 2012.
41
Слова «ввоз», «вывоз» происходят от английских слов «import» (доставить
куда-либо), «export» (отправить куда-либо) и означают физическое перемещение
подконтрольных предметов из пределов одного государства в пределы другого, с
одной территории на другую 50.
Под легальным ввозом (вывозом) прекурсоров следует понимать фактическое перемещение (пересечение) подконтрольных предметов через таможенную
границу (с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации
на таможенную территорию другого государства) с соблюдением норм законодательства. Порядок такого перемещения прекурсоров регламентирован российским
законодательством
51
. Более того, такое перемещение осуществляют государст-
венные унитарные предприятия, которые имеют лицензию на указанный вид деятельности, выданную федеральным органом исполнительной власти и специально
уполномоченным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации 52.
Запрещено перемещение прекурсоров без указания наименования или юридического адреса государственного унитарного предприятия, осуществляющего
ввоз (вывоз).
50
См.: Толковый словарь русского языка. URL: http://www.vedu.ru/expdic/4588/.
См.: О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров : Постановление
Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 181 // Собр. зак-ва Российской Федерации. 2011. № 13.
Ст. 1769; № 51. Ст. 7534; О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской
Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров воинскими
частями и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, в которых
законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба в целях обеспечения
их деятельности : Постановление Правительства РФ от 5 июля 2010 г. № 502 // Собр. зак-ва
Российской Федерации; О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской
Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ : Приказ
Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 23 сентября 1996 г.
№ 580 // Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля : сборник документов / сост.
В.С. Овчинский. С. 591.
52
См.: Статья 28. Особенности ввоза (вывоза). Федеральный закон Российской Федерации
«О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. (ред. от 3 декабря
2011,с изм. и доп., вступившими в силу с 1 марта 2012 г.).
51
42
Уничтожение (от англ. «abstraction») означает приведение имущества в состояние, при котором оно утрачивает свою хозяйственно-экономическую ценность и не может быть использовано в соответствии со своим назначением. Уничтожить – значит совершить деяние, окончанием которого является исчезновение
подконтрольных предметов либо утрата ими свойств пригодности к использованию в дальнейшем. Цель уничтожения – прекращение физического существования вещи 53.
Под легальным уничтожением прекурсоров следует понимать действия специально уполномоченных лиц в рамках предусмотренных законодательством
процедур, в результате которых подконтрольные предметы становятся непригодными к использованию. Указанные действия осуществляются в соответствии с
Инструкцией по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ,
входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным 54.
Так, прекурсоры подлежат уничтожению в полном объеме в случаях, когда:
истек срок годности; наркотики подверглись химическому или физическому воздействию, следствием которого стала его непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки; неиспользованные наркотики принимаются от родственников умерших больных; трудно определить, является ли препарат наркотиком; конфискованные в незаконном обороте наркотики не могут быть
53
См.: Толковый словарь русского языка. URL: http://www.vedu.ru/expdic/36654/.
См.: Инструкция по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ,
входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование
которых в медицинской практике признано нецелесообразным : утверждена Приказом
Минздрава РФ от 28 марта 2003 г. № 127 // Правовые основы деятельности органов
госнаркоконтроля : сборник документов / сост. В.С. Овчинский. С. 581.
54
43
использованы в медицинских, научных или иных целях, а также в других случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации 55.
Персонал, проводящий работы по уничтожению наркотиков, должен иметь
доступ к работе с данными средствами или веществами, знать физико-химические
и токсические свойства уничтожаемых веществ и протекающие при обезвреживании и уничтожении их химические реакции.
Другая самостоятельная форма деяния, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ,
нарушение специальных правил учета подконтрольных предметов, то есть регистрации операций с занесением сведений в специальную книгу, журнал или список. В научной литературе отмечается тот факт, что Уголовный кодекс РФ не предусматривает ответственности за нарушение правил разработки, передачи, отчета
и инвентаризации подконтрольных предметов. В частности, С.И. Феклин отмечает,
что «данный пробел возник в результате излишней казуистики ст. 228.2 УК РФ» 56. А,
как известно, неполнота уголовного закона предполагает, что «известное деяние воспрещено законом, но в его обрисовке встречаются пробелы... Недостаток уголовных
законов предполагает отсутствие закона, которым данное деяние воспрещается
под страхом наказания...» 57.
В п. 8 ст. 31, в ст. 37 и ст. 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», в постановлениях Правительства РФ предусматривается, что использование подконтрольных предметов должно сопровождаться отчетами по установленной форме, инвентаризацией и регистрацией операций с ними в специальных журналах (книгах).
55
См.: Об утверждении Положения об уничтожении растений, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества либо их прекурсоры : Постановление Правительства
Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. № 1087. URL: http://www.fskn.gov.ru /pages /main
/info/legal_foundation/4043/print.shtml; Об утверждении Правил производства, переработки,
хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров
наркотических средств и психотропных веществ : Постановление Правительства Российской
Федерации от 18 августа 2010 г. № 640 // Собр. зак-ва РФ. 2010. № 34. Ст. 4492 и др.
56
См.: Феклин С.И. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере легального оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, инструментов и оборудования : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 89.
57
Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Тула, 2001. С. 164.
44
Инвентаризация подразумевает сверку книжных и журнальных данных с
фактическими показателями
58
. Органы власти субъектов РФ принимают регио-
нальные нормативные правовые акты по вопросам учета, инвентаризации, регистрации и отчетности. Отсутствие четких границ и признаков разграничения «учета» и «отчета» в нормативно-правовых актах порождает путаницу в правоприменительной деятельности.
С.И. Феклин отмечает, что в Приморском крае Департаментом здравоохранения был издан приказ, в наименовании которого используются термины «учет»
и «отчетность», хотя в тексте документа говорится исключительно о деятельности
по учету операций с наркотиками 59.
По мнению С.С. Мелкумяна, отчеты о деятельности, связанной с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, инвентаризация и регистрация
операций являются частным случаем специальных правил оборота подконтрольных предметов, подпадающих под категорию «учет» 60.
Правила легального учета подразумевают количественный подсчет, регистрацию всех операций с подконтрольными предметами в специальных журналах
(книгах), представление сведений о них по установленной форме.
Термин «отчет» в силу его заимствования из других отраслей права отличается от термина «учет» по содержательным характеристикам. Отчет представляет
собой письменный документ установленного образца, содержащий сведения о
деятельности организации за определенный период. Учет отличается от отчета
тем, что является процессом внесения и регистрации информации о деятельности
организации на бумажный или электронный носитель. Говоря языком философии, «учет» есть содержание процесса, «отчет» – его форма. Учет включа-
58
См.: Толковый словарь русского языка. URL: http://www.vedu.ru/expdic/60739/.
См.: Феклин С.И. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере легального оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, инструментов и оборудования : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 90.
60
См.: Мелкумян С.С. Уголовная ответственность за нарушение специальных правил оборота
наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ : дис. … канд.
юрид. наук. Ростов н/Д, 2003. С. 9, 12.
59
45
ет в себя действия по установлению наличия предметов путем их подсчета и фиксации в специальных отчетных документах.
Мы солидарны с С.И. Феклиным, который предлагает включить термин
«учет» в законодательное определение «оборот» и понимать под учетом регистрацию операций с подконтрольными предметами, инвентаризацию и представление письменного отчета по установленной законодательством форме 61.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня
2006 г. № 14 под утратой наркотических средств, психотропных веществ, оборудования, инструментов и т.д. следует понимать их фактическое выбытие из законного владения, пользования или распоряжения либо такое повреждение оборудования или инструментов, которое исключает в дальнейшем их использование
по прямому назначению.
Утратить – значит потерять, лишиться чего-либо; позабыть или обронить;
это урон, ущерб, убыток 62. При утрате у владельца, собственника, отсутствует реальная возможность получить предмет утраты обратно.
В судебно-следственной практике и на страницах юридической литературы
обсуждается проблема толкования оценочной категории – утрата. А.В. Бриллиантов связывает утрату подконтрольных предметов не только с их из обладания,
но и с наличием дальнейшей возможности вступления во владение ими третьими лицами для последующего неправомерного завладения ими
63
. В этой связи
С.И. Феклин задается вопросом: «Если же подконтрольные предметы реально
уничтожаются, хотя и с нарушением установленного порядка, то могут ли эти
уничтоженные средства или вещества быть утрачены?», полагая при этом, что
ответ может быть только отрицательным
64
. Мы присоединяемся к мнению
С.И. Феклина о том, что при реальном уничтожении подконтрольного предмета
61
См.: Феклин С.И. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере легального оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, инструментов и оборудования : дис... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 91.
62
См.: Толковый словарь русского языка. URL: http://www.vedu.ru/expdic/37020/.
63
См.: Бриллиантов А.В. Квалификация действий по уничтожению наркотических средств //
Законность. 2008. № 6. С. 17.
64
См.: Феклин С.И. Указ. соч. С. 94.
46
его утрата невозможна. Исходя из изложенного можно прийти к выводу, что понятие утраты в обязательном порядке включает в себя фактор возможности распространения наркотических средств или психотропных веществ.
Рассмотренная А.В. Бриллиантовым ситуация характеризуется необратимыми последствиями утраты подконтрольных предметов (реальное уничтожение). Нарушение правил уничтожения подконтрольных предметов, в результате
которого прекурсоры фактически исчезают, не является преступлением по
ст. 228.2 УК РФ вследствие отсутствия признаков состава. Напротив, нарушение
процедуры уничтожения прекурсоров, повлекшее частичную утрату подконтрольных предметов или которое не исключает их дальнейшее использование,
образует состав преступления по ст. 228.2 УК РФ. В данном случае чрезвычайно
высок риск того, что утраченный предмет попадет в незаконный и уже неконтролируемый оборот.
Исходя из анализа уголовного законодательства России (ст. 284 и 348
УК РФ) и зарубежных стран (уголовные законы Украины, Беларуси, Швеции,
Польши, Китайской Народной Республики), а также судебно-следственной практики, под утратой прекурсоров С.И. Феклин предлагает понимать их фактическое
выбытие из законного владения, пользования, распоряжения, в том числе в результате хищения, которое не исключает дальнейшее использование подконтрольных предметов 65.
Поскольку законодатель использовал в ст. 228.2 УК РФ понятие «утрата»
без оценочных характеристик («существенная», «значительная», «в крупном или
особо крупном размере»), для уголовно-правовой квалификации не имеют значения размеры утраченных предметов.
Диспозиция ст. 228.4. УК РФ содержит признак незаконный сбыт прекурсоров, а также растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или
психотропных веществ.
При наличии в деянии лица такого признака, как сбыт следует руководствоваться материалами Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О су65
См.: Феклин С.И. Указ. соч. С. 107.
47
дебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», который
под незаконным сбытом предлагает понимать любые способы их возмездной либо безвозмездной передачи другим лицам (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы и т. д.), а также иные способы реализации, например путем введения инъекций.
При этом в тех случаях, когда передача наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов осуществляется в ходе проверочной закупки,
проводимой представителями правоохранительных органов в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной
деятельности», содеянное следует квалифицировать по ч. 3 ст. 30 и соответствующей части ст. 228.1 УК РФ, поскольку в этих случаях происходит изъятие
наркотического средства или психотропного вещества из незаконного оборота.
Ряд ученых с подобным разъяснением не согласились. По их мнению, данная формулировка создает впечатление, что в этом случае осуществлена возмездная передача предмета преступления. А это значит, что незаконный сбыт наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов окончен. В обоснование этой позиции М.А. Прохорова и А.А Клюев ссылаются на то, что состав
преступления, предусмотренный ст. 228.1 УК РФ, по своей конструкции является
формальным и считается оконченным с момента совершения преступного деяния,
указанного в диспозиции этой статьи. Сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов считается оконченным с момента передачи соответствующего препарата одним лицом другому как на возмездной, так и на безвозмездной основе.
При этом закон оставляет за рамками состава сбыта названных средств или
веществ дальнейшую судьбу предмета, которая ни для уголовного закона, ни для
правоприменителя при квалификации содеянного, ни для сбытчика значения не
имеет в связи с тем, что покупатель выполнил объективную сторону состава преступления в том объеме, в каком это предусмотрено законом. К тому же при по-
48
треблении препарата наркоманом приобретенное наркотическое средство или
психотропное вещество также выбывает из незаконного оборота.
При рассмотрении любого уголовного дела о преступлении, связанном с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, данные
предметы подлежат изъятию из оборота и приобщению к делу в качестве вещественного доказательства. Анализ же судебной практики показывает, что дела о
сбыте названных препаратов возбуждаются, как правило, после контрольной закупки, поскольку доказать факт сбыта без проведения данного оперативного мероприятия вряд ли возможно. А контрольная закупка может проводиться как самими оперативными работниками, так и иными лицами, например наркоманами,
но под соответствующим контролем, что сближает случаи сбыта для собственных
нужд приобретателя и для выявления преступного деяния.
Кроме того, М.Л. Прохорова и А.А. Клюев считают, что использование указанной рекомендации Пленума Верховного Суда РФ в правоприменительной деятельности практически исключит возможность привлечения к уголовной ответственности за оконченный сбыт наркотических средств, психотропных веществ или
их аналогов, существенно ослабив противодействие незаконному обороту наркотиков и т.д. 66
С точки зрения М. Редина, позиция указанных авторов является весьма уязвимой. Во-первых, правильная квалификация деяний, конечно, не может ослабить
борьбу с данного вида преступлениями, поскольку она сама по себе никак не связана с высоким уровнем нелегального распространения наркотических средств и
психотропных веществ. То же можно сказать и по поводу утверждения о том, что
в результате использования данной рекомендации Пленума в правоприменительной деятельности и предусмотренной законом более мягкой наказуемости покушения на преступление «жесткость уголовно-правовых мер, применяемых к
сбытчикам названных препаратов в рассматриваемых ситуациях, значительно ос66
См.: Прохорова М.Л., Клюев А.А. Уголовно-правовая политика Российской Федерации в
сфере противодействия наркотизму и судебная практика // Уголовная политика РФ в сфере противодействия наркотизации общества : материалы международной научно-практической конференции / отв. ред. Е.Е. Тонков. Белгород, 2006. С. 23–24.
49
лабнет». И уж никак не «может расшириться сбыт наркотиков», поскольку он будет пресекаться на более ранних стадиях его незаконного оборота. Во-вторых, установления момента передачи соответствующего препарата еще недостаточно для
признания рассматриваемого деяния оконченным преступлением. В-третьих, одной из задач деятельности правоохранительных органов как раз и является пресечение незаконного оборота наркотиков (в том числе изъятие их из оборота) и предотвращение причинения в результате их несанкционированного потребления
людьми общественно опасного вреда их здоровью. При потреблении наркоманом
приобретенного наркотического средства или психотропного вещества оно не выбывает из незаконного оборота, а причиняет или может причинить общественно
опасный вред непосредственному объекту преступления – его здоровью. А вот
изъятые и уничтоженные соответствующими органами препараты уже, естественно, не смогут причинить такой вред. В-четвертых, проведение контрольной закупки названных препаратов наркоманом под контролем соответствующего органа никоим образом не сближает случаи сбыта для собственных нужд приобретателя и для выявления преступного деяния, а, как уже было сказано, решает иную
задачу. Виновное лицо должно быть подвергнуто уголовной ответственности на
основании закона в полном соответствии с содеянным (за покушение на преступление) 67.
А.А. Васильченко полагает, что оконченными незаконное приобретение и
незаконный сбыт, следует считать с момента фактического перехода предмета
преступления из-под контроля сбытчика во владение приобретателя
68
. Но что
следует понимать под «способом реализации (в частности, «получением»), «моментом передачи», «моментом фактического перехода предмета преступления изпод контроля сбытчика во владение приобретателя»? Ясно, что термины «способ
реализации», «получение», «момент передачи», «момент фактического перехода
предмета преступления из-под контроля сбытчика во владение приобретателя»
67
См.: Редин М. Вопросы квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков по степени их завершенности // Уголовное право. 2007. № 2. С. 65.
68
См.: Алексеева А.П., Васильченко А.А., Швыркин А.А. Незаконный оборот наркотических
средств, психотропных веществ или их аналогов: криминологическая и уголовно-правовая характеристика : учебное пособие. Волгоград, 2006. С. 54, 64.
50
сами по себе еще не раскрывают в достаточной мере (особенно для целей правоприменительной практики) существа того момента, с которого указанные преступления следует считать оконченными. Как представляется, эти деяния окончены,
если предмет преступления реализован (получен) и виновный (другое лицо) имеет
хотя и противоправную, но реальную возможность им распорядиться по своему
усмотрению или воспользоваться им.
Таким образом, по изложенным основаниям, считает М. Редин, вывод
М.Л. Прохоровой и А.А. Клюева нельзя признать обоснованным. Возможно, их
суждения «спровоцированы» не вполне совершенной редакцией разъяснения, содержащегося в первом предложении первого абзаца п. 13 анализируемого Постановления. Ведь в этих случаях преступление, действительно, не доводится лицом
до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам, так как преступная деятельность пресекается представителем правоохранительного органа с изъятием
наркотического средства или психотропного вещества из незаконного оборота.
Объективная сторона контрабанды наркотических средств, психотропных
веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические
средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ
(ст. 229.1 УК РФ), выражается в незаконном перемещении через таможенную
границу Таможенного союза либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ или растений, содержащих
прекурсоры наркотических средств, психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств, психотропных веществ. Действие
ст. 229.1 распространяется на оборот прекурсоров, включенных в таблицы I и II
списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Правительством РФ.
51
Под перемещением товаров через таможенную границу понимается ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза. Ввоз товаров – это совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом,
включая пересылку в международных почтовых отправлениях до их выпуска таможенными органами; а вывоз – совершение действий, направленных на вывоз
товаров с таможенной территории Таможенного союза любым способом, включая
пересылку в международных почтовых отправлениях, до фактического пересечения таможенной границы.
Незаконность Таможенный кодекс Таможенного союза связывает со способом перемещения предмета преступления через таможенную границу: а) вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в
этих местах; б) с сокрытием от таможенного контроля; в) с недостоверным декларированием; г) недекларированием товаров; д) с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.
Под сокрытием от таможенного контроля понимаются любые действия, направленные на то, чтобы затруднить обнаружение предметов либо утаить их подлинные свойства или количество (например, придание одним товарам вида других, использование тайников, специально изготовленных или приспособленных
для контрабанды в предметах багажа, и т.д.).
Недостоверное декларирование представляет собой заявление в таможенной
декларации или в другой установленной форме декларирования заведомо ложных
сведений о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме и других
сведений, необходимых для таможенных целей.
Недекларирование при контрабанде предполагает умышленное незаявление
в таможенной декларации или иным способом декларирования товаров сведений,
необходимых для принятия решения о выпуске товаров и подлежащих деклари-
52
рованию транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим, исчислении и взимании таможенных платежей.
Под использованием документов, содержащих недостоверные сведения о
товарах, поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации
следует понимать предъявление органам таможенного контроля в качестве оснований или условий для перемещения предмета преступления заведомо поддельных документов либо документов, полученных незаконным путем, либо относящихся к другим товарам, иных документов, не имеющих юридической силы, а
равно использование поддельных таможенных пломб, печатей, маркировки,
штампов и иных средств идентификации или подлинных средств идентификации,
относящихся к другим товарам.
Местом совершения преступления выступает таможенная граница Таможенного союза либо Государственная граница РФ с государствами – членами Таможенного союза 69.
Объективная сторона незаконного культивирования растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 231
УК РФ) характеризуется культивированием указанных растений, то есть созданием специальных условий для посева и выращивания наркосодержащих растений,
а также их посев и выращивание, совершенствование технологии их выращивания, выведение новых сортов, повышение их урожайности и устойчивости к неблагоприятным погодным условиям.
69
Таможенная граница Таможенного союза – это пределы таможенной территории Таможенного союза (ее составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов
Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией).
Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного
пространства) России, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета
Российской Федерации.
53
Изготовление наркотических средств из наркотикосодержащих растений не
охватывается рассматриваемой статьей и требует дополнительной квалификации
по ст. 228 УК РФ.
Перечень и размеры запрещенных к возделыванию растений утверждены
Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении
Перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и подлежащих контролю в Российской Федерации,
крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей ст. 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества либо их прекурсоры» 70.
Состав преступления, предусмотренный ст. 228.2 УК РФ по законодательной конструкции формально-материальный, поскольку при нарушении правил
производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации,
продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования,
ввоза,
вывоза
либо
уничтожения
прекурсоров
наркотических
средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату и нарушение правил
хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования,
ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, и их частей, содержащих прекурсоры
наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее утрату таких растений или их частей, преступление считается оконченным с момента наступления
Об утверждении Перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные
вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и
особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей ст. 231 Уголовного кодекса Российской
Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры : Постановление
Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934. URL: http://base.garant.ru/12180870/.
70
54
указанных в диспозиции общественно опасных последствий в виде утраты соответствующих предметов преступлений.
Законодательная конструкция уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность по ст. 228.3, 228.4, 229.1, 231 УК РФ, относится к формальным составам преступлений.
Часть 2 ст. 228.2 УК РФ содержит два альтернативных квалифицирующих
признака объективной стороны рассматриваемого преступления и предусматривает повышенную ответственность, в случае, если его совершение повлекло по
неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия.
Под причинением по неосторожности вреда здоровью человека понимается
наступление последствий, связанных, например, с нарушением нормальной деятельности его органов, их физиологических функций, длительным заболеванием,
возникновением наркотической зависимости.
Квалифицированный состав изучаемого преступления устанавливает повышенную уголовную ответственность за нарушение правил легального оборота
подконтрольных предметов, если такие деяния повлекли причинение иных тяжких последствии. Термин «иные тяжкие последствия» относится к неопределенно-оценочной категории. В доктрине общественно опасные последствия – это результат негативного деяния человека 71.
Анализ действовавших в разное время разъяснений Пленума Верховного
Суда РФ по различным уголовным делам, позволил выделить следующие особенности тяжких последствий:
– крупный материальный ущерб собственнику, длительное нарушение работы предприятия, учреждения, самоубийство или покушение на самоубийство
потерпевшего, развитие у него наркотической зависимости, тяжелое заболевание,
71
См.: Кузнецова Н.Ф. Значение преступных последствий для уголовной ответственности. М.,
1958. С. 4; Михлин А.С. Последствия преступления. М., 1969. С. 6; Мальцев В.В. Проблема
уголовно-правовой оценки общественно опасных последствий. Саратов, 1989. С. 9; Коржанский Н.Ж. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. М., 1980. С. 161, 162; Глистин В.K.
Проблема уголовно-правовой охраны общественных отношений: объект и квалификация преступлений. Л., 1979. С. 94 и др.
55
связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ, заражение ВИЧ-инфекцией и т.п. 72;
– такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе
рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их
обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов
растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградация земель). При этом массовой гибелью (заболеванием) считается превышение среднестатистического уровня гибели (заболевания) животных в три или более раза 73;
– последствия, которые не связаны с причинением по неосторожности тяжкого вреда здоровью потерпевшего лица либо заражением его ВИЧ-инфекцией
(например, самоубийство) 74;
– вынужденное прекращение деятельности предприятия, организации, кооператива либо профессиональной деятельности потерпевшего... 75;
– крупные аварии и длительная остановка производственного процесса,
иное нарушение деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности и т.п. 76
72
См.: О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами : Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14. (с изм. и доп. от 23 декабря 2010 г.
№ 31) // Российская газета. 2006. 28 июня. Федеральный выпуск № 4103. URL: http://base.
consultant.ru /cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=109047.
73
См.: О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования : Постановление Пленума Верховного Суда
РФ от 18 октября 2012 г. № 21. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_
136950/.
74
См.: О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 131 и 132 Уголовного кодекса Российской Федерации : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня
2004 г. № 11. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/105 423/.
75
См.: О судебной практике по делам о вымогательстве : Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 4 мая 1990 г. № 3. URL: http://base.garant.ru/1305370/.
56
Законодатель и судебно-следственная практика не может выработать исчерпывающего перечня обстоятельств, охватываемых категорией «иные тяжкие последствия». При этом под иными тяжкими последствиями должны пониматься
последствия менее опасные, чем причинение смерти человеку или тяжкого вреда
здоровью. Причинением иных тяжких последствий является возникновение тяжелой формы заболевания человека, загрязнение окружающей природной среды,
массовая гибель животных, пивших, например, воду из источника, в который попал токсический наркотик в результате нарушения правил перевозки 77.
Обобщение судебной и следственной практики позволяет определить понятие «иные тяжкие последствия» не только как длительное нарушение работы учреждения или организации, крупный материальный ущерб, но и причинение вреда здоровью различной тяжести, развитие хронической наркомании или тяжкого
психического заболевания попытка самоубийства, заражение венерическим заболеванием, внесение ВИЧ-инфекции и т.п.
В качестве обязательного признака квалифицированного состава преступления указывается причинение по неосторожности вреда здоровью. В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 нюня 2006 г. № 14
«О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»,
под причинением вреда здоровью человека понимается наступление определенных физиологических последствий, связанных с нарушением нормальной деятельности его органов, их физиологических функций, длительным заболеванием,
возникновением наркотической зависимости 78.
76
См.: О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября
2009 г. № 19. URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/ online.cgi?req=doc;base=LAW;n=93013.
77
См.: Кухарук В.В. Особенности квалификации преступлений в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ // Уголовное право. 2004. №3. С. 42.
78
См.: О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами : Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 15 нюня 2006 г. № 14. (с изм. и доп. от 23 декабря 2010 г.
№ 31). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= LAW;n=109047.
57
Законодатель не указал, какой именно тяжести вред здоровью охватывает
норма, закрепленная в ч. 2 ст. 228.2 УК РФ. В этой связи следует согласиться с
мнением М.А. Кауфмана, который полагает, что поскольку в содержании действующего уголовного закона декриминализирован признак «причинение средней
тяжести вреда здоровью по неосторожности», то это дает основание толковать
понятие «причинение вреда здоровью» только как тяжкий вред 79.
Прав и С.И. Феклин, отмечающий, что во избежание разночтений в тексте
диспозиции нормы необходимо прямо указать на характер причиненного вреда
здоровью, как это сделано в других статьях УК РФ 80.
Результат сравнительного анализа изучаемой нормы с аналогичными составами преступлений при отсутствии указания на тяжесть вреда здоровья позволяет
охарактеризовать причинение вреда здоровью человека как причинение вреда
здоровью любой тяжести.
Причинение по неосторожности смерти человека не охватывается составом
ч. 2 ст. 228.2 УК РФ, а действия виновного следует квалифицировать по совокупности преступлений: ч. 2 ст. 228.2 УК РФ и ст. 109 УК РФ.
Квалифицирующие признаки: группа лиц по предварительному сговору (п.
«а» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ) или организованная группа (п. «а» ч. 4 ст. 229.1, ч. 2 ст.
231 УК РФ), совершение должностным лицом с использованием служебного положения (ч. 2 ст. 229.1 УК РФ), лицом с использованием служебного положения
(п. «б» ч. 2 ст. 228.4 УК РФ), применение насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль (п. «в» ч. 4 ст. 229.1 УК РФ), охватывает
побои и причинение любой тяжести вреда здоровью, неоднократно исследовались
на различных уровнях, поэтому мы не проводили в данной работе их научный
анализ.
Значительный (п. в ч. 2 ст. 229.1 УК РФ), крупный (ч. 3 ст. 229.1 УК РФ) и
особо крупный размер (ч. 2 ст. 228. 3, п. «в» ч. 4 ст. 229.1 УК РФ) указанных
79
См.: Кауфман М.А. Некоторые спорные вопросы толкования и применения норм уголовного
законодательства // Российская юстиция. 2008. № 1. С. 7.
80
См.: Феклин С.И. Указ. соч. С.115.
58
средств и веществ, растений или их частей, прекурсоров утверждается Правительством РФ.
Примечание 1 ст. 228.3 УК РФ предусматривает специальный вид освобождения от уголовной ответственности, в соответствии с которым лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление при следующих условиях:
а) лицо добровольно сдало прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, растения, содержащие прекурсоры наркотических средств или
психотропных веществ, либо их части, содержащие прекурсоры наркотических
средств или психотропных веществ;
б) лицо, активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом прекурсоров наркотических средств или
психотропных веществ, а также с незаконным приобретением, хранением, перевозкой таких растений либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических
средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается.
При этом в соответствии с положениями той же нормы добровольной сдачей прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, растений,
содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо
их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных
веществ не может признаваться их изъятие при задержании лица, а также при
производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.
Анализ объективных признаков преступлений, предусмотренных ст. 228.2,
228.3, 228.4, 229.1, 231 УК РФ позволил сделать выводы:
– при изучении ст. 228.2 УК РФ обратить внимание на несоответствие ее названия содержанию, которое значительно шире первого. Мы считаем, что подобные приемы законодательной техники могут привести к двусмысленности, в понимании уголовно-правовых норм, и потому недопустимы. Вместе с тем устранение этого недостатка невозможно при существующей «громоздкости» рассматриваемой статьи, которая, как следствие, вызывает трудности в ее осмыслении даже
59
у правоприменителей, что было выявлено в ходе интервью 78 следователей и дознавателей. Нормы, закрепленные в ст. 228.2 УК РФ призваны, в первую очередь,
противодействовать преступлениям в сфере легального оборота соответствующих
предметов.
В этой связи полагаем целесообразным в качестве деяния объективной стороны соответствующих составов рассматривать «нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств
или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, растений,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры».
Одновременно следует внести изменения и в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. №3-ФЗ, а
именно, наряду с существующим определением оборота наркотических средств и
психотропных веществ и их прекурсоров, следует закрепить легальные дефиниции понятий «оборот инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под
специальным контролем» и «оборот растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и их частей, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры».
Смысловое содержание перечисленных понятий должно соответствовать их
пониманию в действующей редакции ст.228.2 УК РФ. Это предложение поддержали 64 % опрошенных следователей и дознавателей;
– в рамках рассматриваемых составов весьма сомнительным, с точки зрения
уголовно-правовых принципов, представляется подведение под один знаменатель,
такого разнообразия предметов преступления, предопределяющих различную
степень общественной опасности соответствующих деяний. Так, к примеру, нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, несомненно, имеет большую степень общественной опасности, нежели аналогичные
60
деяния, совершенные с их прекурсорами или растениями, содержащими наркотические средства или психотропные вещества. Разрешение этой проблемы мы видим в законодательной дифференциации соответствующих составов;
– подобным образом следует видоизменить и ст.229.1 УК РФ;
– даже поверхностный анализ ст. 228.3 УК РФ позволяет сделать вывод о
том, что «прототипом» соответствующих составов выступили теоретические конструкции ст. 228 УК РФ. Вместе с тем, остается неясным, почему криминализировав ответственность за незаконные приобретение, хранение и перевозку прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, законодатель оставил
без внимания такие деяния, как незаконное изготовление и незаконную переработку прекурсоров.
Тем более что, согласно ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. №3ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», последний термин
является составной частью определения понятия оборота прекурсоров. Считаем,
что данный пробел целесообразно устранить путем включения соответствующих
деяний в диспозицию ч. 1 ст. 228.3 УК РФ.
Подводя итог, можно резюмировать основные результаты, полученные в
ходе исследования.
1. В параграфе представлена детальная, авторская уголовно-правовая характеристика вышеназванных составов.
2. Следует устранить несоответствие смыслового объема между заглавием
ст. 228.2 УК РФ и ее содержанием.
3. Устранение вышеназванного недостатка невозможно при существующей
«громоздкости» рассматриваемой статьи, которая, как следствие, вызывает трудности в ее осмыслении даже у правоприменителей. В качестве деяния объективной
стороны соответствующих составов следует рассматривать «нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств
или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, растений,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсо-
61
ры и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества
либо их прекурсоры».
4. Одновременно в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О
наркотических средствах и психотропных веществах», наряду с существующим
определением оборота наркотических средств и психотропных веществ и их
прекурсоров, следует закрепить легальные дефиниции понятий «оборот инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических
средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем»,
«оборот растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и их частей, содержащих наркотические средства
или психотропные вещества либо их прекурсоры». Смысловое содержание перечисленных понятий должно соответствовать их пониманию в действующей редакции ст. 228.2 УК РФ.
5. Весьма сомнительным, с точки зрения уголовно-правовых принципов,
представляется подведение под один знаменатель такого разнообразия предметов преступления, предопределяющих различную степень общественной опасности соответствующих деяний. Так, к примеру, нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, несомненно, имеет большую степень общественной опасности, нежели аналогичные деяния, совершенные с их
прекурсорами или растениями, содержащмих наркотические средства или психотропные вещества. Разрешение этой проблемы мы видим в законодательной
дифференциации соответствующих составов. Подобным образом следует видоизменить и ст. 229.1 УК РФ.
§ 3. Субъективные признаки составов преступлений,
совершаемых в сфере незаконного оборота прекурсоров
Анализируя субъективные признаки преступлений необходимо выделить
элементы состава преступления: субъект и субъективную сторону преступления.
62
В уголовном праве под субъектом преступления принято понимать физическое, вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления установленного законом возраста уголовной ответственности 81.
Характеристика представленного понятия позволяет выделить три признака
субъекта преступления, наличие которых исследуется при квалификации преступления: физическое лицо, его вменяемость и возраст. Первый признак свидетельствует о том, что в качестве субъекта может выступать только физическое лицо,
граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранные граждане.
Гражданин при совершении общественно опасного деяния должен быть
вменяемым, то есть способным понимать характер своих действий (бездействия)
и их последствий и руководить своими поступками 82.
Уголовное законодательство в ст. 21 закрепляет понятие «невменяемости»,
согласно которому лицо не подлежит уголовной ответственности, если во время
совершения общественно опасного деяния оно не могло осознавать фактический
характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики.
Следующим признаком субъекта является достижение им возраста уголовной ответственности. Способность осознавать свои действия и руководить ими
возникает даже у психически здоровых людей не с момента рождения, а по достижении определенного возраста. Уголовной ответственности подлежит лицо,
достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста
(ч. 1 ст. 20 УК РФ), а по отдельным составам – достигшее четырнадцатилетнего
возраста (ч. 2 ст. 20 УК РФ). По мнению законодателя, к шестнадцатилетнему
возрасту у человека накапливается определенный жизненный опыт, более четко
определяются критерии восприятия окружающего мира. В этом возрасте лицо
81
См.: Субъект преступления / Википедия. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D1%F3%E1% FA%
E5%EA%F2_%EF%F0%E5%F1%F2%F3%EF%EB%E5%ED%E8%FF; Наумов А.В. Российское
уголовное право. Общая часть : курс лекций. М., 2000. С. 198.
82
См.: Уголовное право. Общая часть. М., 2003. С. 91. Уголовное право России. Общая часть /
под ред. А.И. Рарога. М., Эксмо, 2009. С. 161.
63
способно осознавать характер своего поведения с точки зрения полезности или
опасности для окружающих.
Эти признаки субъекта преступления являются обязательными, ими должно
обладать любое лицо, совершившее преступное деяние. Отсутствие хотя бы одного из таких признаков означает отсутствие в деянии состава преступления и, следовательно, уголовной ответственности.
Результаты проведенного нами исследования свидетельствуют о том, что в
ряде уголовно-правовых норм (ч. 1 и 2 ст. 228.3, ч. 1 ст. 228.4, ч. 1 ст. 229.1, ч. 1
ст. 231 УК РФ), предусматривающих ответственность за незаконный оборот прекурсоров, субъект может быть общим.
Другие уголовно-правовые нормы (ч. 1 и 2 ст. 228.2, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, п.
«б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ) предусматривают ответственность специального субъекта. Следует отметить, что на законодательном уровне понятие «специального
субъекта» не закреплено, но в доктрине уголовного права под специальным субъектом принято понимать физическое, вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления установленного законом возраста уголовной ответственности и обладающее дополнительными признаками, специально предусмотренными уголовным законом 83.
Подавляющее большинство авторов, комментирующих уголовно-правовые
нормы, предусматривающие ответственность за незаконный оборот прекурсоров,
к специальным субъектам рассматриваемых составов преступлений относят лиц:
– обязанных соблюдать правила оборота соответствующих веществ (ч.1 и
ч.2 ст.228.2 УК РФ);
– обладающих служебным положением (п. «б» ч. 2 ст. 228.4 УК РФ);
– должностных лиц (п. «б» ч.2 ст.229.1 УК РФ).
83
См.: Уголовное право России. Общая часть / под ред. А.И. Рарога. М., Эксмо, 2009. С. 175;
Полный курс уголовного права: В 5 т. Т. 1 Преступление и наказание / под ред. д-ра юрид. наук,
проф., заслуженного деятеля науки РФ А.И. Коробеева. СПб., 2008. С. 420.
64
Вопросы квалификации подобных составов весьма обстоятельно рассмотрены в научной литературе
84
и, в целом, единообразно отражены в правоприме-
нительной деятельности. В этой связи полагаем, нет необходимости акцентировать на них особое внимание.
Вместе с тем считаем необоснованным сужение возможности привлечения
к уголовной ответственности за контрабанду прекурсоров лишь должностных
лиц, в сравнении с п. «б» ч. 2 ст. 228.4 УК РФ, где субъектом преступления может
быть любое лицо, использующее свое служебное положение. Вполне возможно
совершение преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ, как
должностными лицами, использующими свое служебное положение, так и служащими государственных и муниципальных учреждений.
Полагаем, что подобная формулировка автоматически «перекочевала» сюда
из общей нормы о контрабанде и считаем, что в рассматриваемом случае целесообразно исключить из п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ слово «должностным», изложив
данную норму в следующем виде: «б) лицом с использованием своего служебного
положения».
Результаты исследование судебной практики позволили прийти к выводу,
что правоохранительными органами предпринимается ряд усилий по предупреждению и пресечению незаконного оборота прекурсоров. Однако все чаще они
сталкиваются с тем, что предприятия, которые производят прекурсоры не спешат
обращаться за лицензированием деятельности, связанной с их оборотом, нарушаются условия хранения, учета и т.д. За данные нарушения предприятия неоднократно привлекают к административной ответственности по ст. 6.16 КоАП РФ.
Однако данные правовые средства являются неэффективными. Одним из направ-
84
См.: Весомый вклад в развитие общего учения о должностных преступлениях внесли известные криминалисты А.А. Аслаханов, Ю.А. Афиногенов, БД Ахраров, В.А. Владимиров, А.В. Галахова, О.М. Гук, Д. Д. Доиджашвили, А.А. Жижиленко, А.Э. Жалинский, С.Г. Закутский,
Б.В. Здравомыслов, Р.И. Ибрагимов, Ж.К. Калишева, В.Ф. Кириченко, М.Д. Лысов, Ю.И. Ляпунов, Ш.Г. Палиашвили, Й.Й. Прапестис, А.Б. Сахаров, АЛ. Светлов, М.А. Семко, Г.Р. Смолицкий, В.И. Соловьев, А.Н. Трайнин, Б.С. Утевский и другие ученые, чьи труды позволили создать солидную теоретическую базу для уголовно-правового анализа указанных преступлений.
65
лений, способным изменить к лучшему текущую ситуацию в данной области, может стать новое осмысление природы субъекта уголовной ответственности.
В советский период развития России, когда экономическая деятельность
полностью осуществлялась государством, а субъекты хозяйственных отношений
всецело представляли государственный интерес, говорить об уголовной ответственности существующих тогда организаций не представлялось разумным. С развалом Советского Союза и переходом к рыночной экономике с равноправием всех
форм собственности роль юридических лиц многократно возросла. В условиях
жесткой конкурентной борьбы за господство на потребительских рынках юридические лица различных организационно-правовых форм фактически совершают те
или иные преступления, предусмотренные УК РФ, однако к уголовной ответственности привлекаются только руководители организаций, осуществляющие свои
функции на момент пресечения преступной деятельности. В связи с этим в российской правовой науке все чаще стали возникать вопросы о том, как уберечь
права и интересы человека, общества и государства, как защитить экономическую
систему, окружающую природную среду и другие объекты уголовно-правовой
охраны от посягательств юридических лиц.
Один из проектов УК РФ, разработанный под редакцией С.Г. Келиной, предусматривал уголовную ответственность организаций за совершение ими экологических преступлений. По ее мнению, привлечение к уголовной ответственности руководителей или иных физических лиц, представляющих соответствующее юридическое лицо, как правило, связано, по существу, с объективным
вменением, так как такое лицо, хотя и знало о незаконной деятельности предприятия, производящего, например, выбросы загрязненной воды, но своими
силами изменить ничего не могло. В ряде случаев вообще трудно установить,
кто конкретно виновен в загрязнении воды или воздуха. Подобная преступная
практика обычно длится годами, а привлекают к ответственности то лицо, при
котором произошла катастрофа 85.
85
См.: Келина, С.Г. Ответственность юридических лиц в проекте нового УК Российской Федерации // Уголовное право: новые идеи : сборник статей. М., 1994. С. 52.
66
Сторонники этой точки зрения (А.В. Наумов, А.С. Никифоров, В.С. Устинов, С.И. Никулин и др.) указывают на огромный ущерб, причиняемый нарушениями законодательства об охране природы, экономическими и иными
правонарушениями (например, уклонением от уплаты налогов, продажей недоброкачественных товаров, банковским мошенничеством и др.). Соотношение причиненного вреда и штрафных санкций, которые применяются к организациям в рамках гражданского и административного законодательства, не
соизмеримы и не адекватны размеру причиненного вреда.
Однако научное сообщество категорически отказалось от указанной идеи,
объясняя это тем, что к юридическим лицам невозможно применить основополагающие принципы уголовного права из-за отсутствия у организации сознания и
воли.
Вместе с тем законодательство об ответственности юридических лиц не успевает за динамичным развитием экономической сферы жизни российского государства. Подтверждением тому могут служить исследования ряда криминологов,
отмечающих уверенный рост количества преступлений, фактически совершенных
организациями
86
. Это свидетельствует о том, что санкции, существующие в
смежных отраслях права, не являются препятствием для юридических лиц при
осуществлении ими общественно опасной деятельности, так как прибыль, зачастую, многократно превосходит размеры уплаченных штрафов 87.
В научной литературе приводятся убедительные рассуждения о необходимости принятия такого шага. Мы солидарны с учеными, высказавшимися в пользу
криминализации ответственности юридических лиц по следующим, сформулированным в научной литературе, соображениям:
1) нарушение законодательства, регламентирующего легальный оборот прекурсоров, организациями причиняет (либо создает опасность причинения) чрез-
86
См., напр.: Криминология : учебник для вузов / под общ. ред д-ра юрид. наук, проф.
А.И. Долговой. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 538–581.
87
См.: Минин Р.В. Институт уголовной ответственности юридических лиц в России: проблемы
обусловленности и регламентации : дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2008. С. 5.
67
вычайно значительный ущерб как в материальном, так и в физическом и нравственном плане;
2) применяемые в этих случаях к организациям штрафные санкции в рамках
гражданского и административного законодательства зачастую не соответствуют
размеру причиненного вреда. При этом вред, причиняемый деятельностью юридического лица, значительно превышает вред, который может быть нанесен отдельным физическим лицом;
3) имеется положительный опыт использования соответствующих норм в
зарубежных странах, где в настоящее время предусмотрена уголовная ответственность юридических лиц (Великобритания, Франция, Германия, Бельгия, Голландия, Италия, Австрия, Люксембург, Португалия, Ирландия, Дания, Норвегия, США, Канада, Китай, Южная Корея, Индия, Индонезия, Австралия, Республика Молдова, Литва и др.);
4) вопрос о привлечении к уголовной ответственности юридического лица
необходимо решать в контексте наркоситуации, складывающейся в нашей стране,
а также исходя из происходящих в России реформ в экономической, правовой,
политической и социальной сферах. Это связано прежде всего с тем, что привлечение к уголовной ответственности лишь физических лиц не может дать гарантии того, что юридическое лицо не продолжит свою преступную деятельность посредством других физических лиц;
5) так как по действующему уголовному законодательству юридическое лицо не является субъектом преступления, то гражданские иски в уголовном процессе могут предъявляться только к конкретному физическому лицу, привлеченному в качестве обвиняемого и признанному гражданским ответчиком. Гражданский иск к организации отличается от иска к физическому лицу по субъектам правоотношений, которые не могут быть взаимозаменяемы.
Противники уголовной ответственности юридических лиц (Н.Ф. Кузнецова,
М.И. Бажанов, Л.Д. Ермакова, Т.В. Кондрашова, Л.К.Савюк и др.) прежде всего
подчеркивают, что установление уголовной ответственности юридических лиц не
68
соответствует краеугольным принципам уголовного права – принципам личной
и виновной ответственности 88.
Так, Н. Ф. Кузнецова считает, что сочетать принципы вины и личной ответственности с невиновной и коллективной ответственностью юридических
лиц невозможно, поскольку вина всегда не что иное, как психическое отношение лица к своему деянию. Этой вины у юридических лиц нет. Основанием
уголовной ответственности, согласно принципу законности, выступает совершение преступления (или наличие его состава). Подобного преступления,
как причиняющего ущерб действия или бездействия, юридическое лицо тоже
совершить не может. Значит, потребуется раздвоение Уголовного кодекса на
две системы принципов и оснований уголовной ответственности с наказанием.
Следует признать, что и в настоящее время вопрос о признании субъектом юридического лица рассматривается и исследуется. Свидетельством тому
ряд диссертационных исследований, которые иногда содержат противоположные взгляды на эту проблему 89.
В этой связи считаем целесообразными предложения некоторых исследователей
90
различать субъект преступления и субъект уголовной ответственно-
сти. Преступление как общественно опасное противоправное и виновное деяние
может совершить только физическое лицо, обладающее сознанием и волей.
Именно такое деяние, содержащее все признаки соответствующего состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом, является основанием уголовной ответственности. При этом нести уголовную ответственность за та88
См.: Кузнецова Н.Ф. Цели и механизмы реформы Уголовного кодекса // Государство и право.
1992. № 6. С. 82; Бажанов М.И. Уголовное право Украины. Общая часть. Днепропетровск, 1992.
С. 42; Уголовное право Российской Федерации. Общая часть / отв. ред. Б.В. Здравомыслов. М.,
1996. С. 204; Уголовное право. Общая часть / отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А.Незнамова. М.,
1997. С. 167–168; Уголовное право. Общая часть / отв. ред. Н.И. Ветров, Ю.И. Ляпунов. М.,
1997. С. 267–268.
89
См.: Антонов, Е.Ю. Юридическое лицо как субъект преступления: опыт зарубежных стран и
перспективы применения в России : дис … канд. юрид. наук / Е.Ю. Антонов. Владивосток,
1998; Иванцов, П.П. Проблема ответственности юридических лиц в российском уголовном праве : дис. … канд. юрид. наук / П.П. Иванцов. СПб., 2001 и др.
90
См.: Абашина Л.А. Юридическое лицо как субъект уголовной ответственности : автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. Орел, 2008. С. 9.
69
кие деяния могут не только физические, но при наличии определенных условий, и
юридические лица.
Все вышеизложенное позволяет аргументированно говорить о назревшей
необходимости криминализации уголовной ответственности юридических лиц,
осуществляющих незаконный оборот прекурсоров.
В процессе жизнедеятельности человек, совершая те или иные действия,
получая те или иные результаты, испытывает в отношении этих действий и результатов различные эмоции: стремление к результату, безразличие, огорчение;
им движут определенные мотивы и цели. Это целиком касается и преступных
деяний человека. Только тогда лицо может быть привлечено к уголовной ответственности, когда в его деянии проявились его сознание и воля, выражающие отрицательное отношение к интересам личности и общества. Эти характеристики охватываются категорией вины, которая является составляющей субъективной стороны преступления.
Субъективная сторона преступления – это психическая деятельность лица,
непосредственно связанная с совершением преступления 91. В доктрине уголовного права принято психологическое содержание субъективной стороны преступления раскрывать с помощью не только вины, но и таких юридических признаков,
как мотив и цель, характеризующих различные формы психической активности
человека.
Субъективная сторона преступлений в сфере незаконного оборота прекурсоров, как правило, характеризуется умышленной формой вины, в виде прямого
умысла (ч. 1 и ч. 2 ст. 228.3, ч. 1 и ч. 2 ст. 228.4, ч. 1 и ч. 2 ст. 229.1, ч. 1 и ч. 2 ст.
231 УК РФ). Вместе с тем некоторые из рассматриваемых преступлений могут
быть совершены как с косвенным умыслом, так и по неосторожности (ст. 228.2
91
См.: Полный курс уголовного права. В 5 т. Т. 1 Преступление и наказание / под ред. д-ра
юрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки РФ А.И. Коробеева. СПб., 2008. С. 438; Уголовное право России. Общая часть / под ред. А.И. Рарога. М., Эксмо, 2009. С. 123.
70
УК РФ). Однако ряд авторов полагает, что преступление, предусмотренное ч. 1
ст. 228.2 УК РФ может быть совершено только умышленно 92.
Вероятно, данное расхождение мнений является следствием проблемы толкования ч. 2 ст. 24 УК РФ. Устанавливается, что если деяние может быть совершено только по неосторожности, эта форма вины должна быть специально указана в статье УК РФ (ч. 2 ст. 24 УК РФ). Согласно другой точке зрения, деяние, совершённое по неосторожности, считается преступлением только в случаях, когда
такая форма вины прямо предусмотрена в соответствующей статье Особенной
части УК РФ 93.
Н.Ф. Кузнецова, автор данной редакции нормы, указывает, что «текст новации достаточно ясен: если в диспозиции норм названа вина в форме неосторожности, то квалифицировать по ней умышленное преступление нельзя. Если форма
вины в статье не указана, значит, возможна квалификация содеянного, и как
умышленного, и как неосторожного» 94.
С другой стороны, Конституционный суд РФ в Постановлении от 31 марта
2011 г. № 3-П дал совершенно иное толкование данной нормы, признав, что если
в диспозиции статьи Особенной части УК нет указания на совершение деяния по
неосторожности, предполагается, что оно может быть совершено только с умыслом 95.
Исходя из обязательности толкований, которые даются Конституционным
судом РФ, на практике следует исходить именно из такого понимания данной
нормы, несмотря на то, что законодательная интенция носила иной характер.
92
См.: Уголовное право России. Часть Особенная : учебник для вузов / отв. ред. проф.
Л.Л. Кругликов. М.: Изд-во БЕК, 2004. С. 266.
93
См.: Уголовное право России. Практический курс / ред. А. И. Бастрыкин ; науч. ред.
А. В. Наумов. М., 2007. С. 89.
94
Кузнецова Н. Ф. Проблемы квалификации преступлений. М., 2007. С. 34–35.
95
См.: По делу о проверке конституционности ч. 3 ст. 138 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С. В. Капорина, И. В. Коршуна и др. : Постановление Конституционного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 3-П // Российская газета. 2011. 13 апреля.
№ 5454.
71
Для нейтрализации подобной двусмысленности анализируемой нормы, считаем целесообразным законодательно внести изменения в текст ч. 1 ст. 228. 2
УК РФ, изложив ее в следующей редакции:
«Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения,
учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических
средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, повлекшее по неосторожности их утрату, нарушение правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,
для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их
частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры, повлекшее по неосторожности утрату таких растений или их частей,
если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение
указанных правил».
Дискуссионными также представляются мнения ученых 96, в соответствии с
которыми преступления, предусмотренные ст. 228.3 УК РФ, могут быть совершены как с прямым, так и с косвенным умыслом. На наш взгляд, указанное посягательство предполагает лишь прямой вид умысла, поскольку соответствующий состав следует отнести к разряду формальных по законодательной конструкции.
Среди исследуемых посягательств альтернативным криминообразующим
признаком состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228.2 УК РФ, выступает цель нарушения правил культивирования растений, содержащих прекурсоры
96
См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В.Т. Томина,
В.В. Сверчкова. М. : Юрайт, 2012. С. 763.
72
наркотических средств и психотропных веществ – использование в научных,
учебных целях и в экспертной деятельности.
Мотив преступления может иметь значение при квалификации деяния по ч.
2 ст. 228.2 УК РФ, предусматривающего возможность усиления ответственности
за соответствующее посягательство, совершенное из корыстных побуждений. Корыстные побуждения предполагают направленность умысла на получение материальной выгоды (денег, имущества или прав на их получение и т.п.) для себя или
других лиц либо избавление от материальных затрат (возврат имущества, долга;
оплату услуг, выполнение имущественных обязательств) в результате совершения
умышленного нарушения лицом правил, указанных в ч. 1 ст. 228.2. УК РФ.
Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы.
1. Результаты проведенного нами исследования свидетельствуют о том, что
уголовной ответственности за незаконный оборот прекурсоров может подлежать
как общий (ч. 1 и 2 ст. 228.3, ч. 1 ст. 228.4, ч. 1 ст. 229.1, ч. 1 ст. 231 УК РФ), так и
специальный субъект (ч. 1 и 2 ст. 228.2, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, п. «б» ч. 2 ст. 229.1
УК РФ).
К специальным субъектам рассматриваемых составов преступлений, относят лиц: обязанных соблюдать правила оборота соответствующих веществ (ч. 1 и
ч. 2 ст. 228.2 УК РФ); обладающих служебным положением (п. «б» ч. 2 ст. 228.4
УК РФ); должностных лица (п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ).
2. Считаем необоснованным сужение возможности привлечения к уголовной ответственности за контрабанду прекурсоров лишь должностных лиц, в сравнении с п. «б» ч. 2 ст. 228.4 УК РФ, где субъектом преступления может быть любое лицо, использующее свое служебное положение. Вполне возможно совершение преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ, как должностными лицами, использующими свое служебное положение, так и служащими, использующими свое служебное положение. В связи с этим предлагаем исключить
из п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ слово «должностным», изложив данную норму в
следующем виде: «б) лицом с использованием своего служебного положения».
73
3. Результаты исследования судебной практики позволили прийти к выводу
необходимости криминализации уголовной ответственности юридических лиц,
осуществляющих незаконный оборот прекурсоров.
4. Субъективная сторона преступлений, связанных с незаконным оборотом
прекурсоров, характеризуется умышленной формой вины, в виде прямого умысла
(ч. 1 и ч. 2 ст. 228.3, ч. 1 и ч. 2 ст. 228.4, ч. 1 и ч. 2 ст. 229.1, ч. 1 и ч. 2 ст. 231 УК
РФ). Вместе с тем некоторые из рассматриваемых преступлений могут быть совершены как с косвенным умыслом, так и по неосторожности (ст. 228.2 УК РФ).
5. Вносится теоретически обоснованное предложение о внесении изменений
в текст ч. 1 ст. 228.2 УК РФ, изложив ее в следующей редакции:
«Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета,
отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения,
использования,
ввоза,
вывоза
либо
уничтожения наркотических
средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, повлекшее по неосторожности их утрату, нарушение правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,
для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их
частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры, повлекшее по неосторожности утрату таких растений или их частей,
если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение
указанных правил».
6. Теоретически обосновано мнение автора диссертационного исследования
о том, что преступления, предусмотренные ст. 228.3 УК РФ, могут быть совершены только с прямым умыслом, поскольку соответствующий состав следует отнести к разряду формальных.
74
Глава II. Криминологическая характеристика
незаконного оборота прекурсоров
§ 1. Современное состояние незаконного оборота прекурсоров
Одним из важнейших условий предупреждения незаконного оборота прекурсоров является изучение его современного состояния и динамики, позволяющих определить приоритетные тенденции развития данного явления, а на их основе, с учетом выявленных причин и условий, способствующих их незаконному
обороту, внести теоретически обоснованные предложения по приоритетным направлениям профилактической деятельности.
Проведенный нами анализ современного состояния незаконного оборота
прекурсоров позволил прийти к выводу, что данный вид преступлений в России
имеет широкое распространение. В то же время дать объективный анализ современной ситуации с распространением прекурсоров задача не из легких, поскольку
регистрируются преступления, связанные с незаконным оборотом прекурсоров по
номеру статьи уголовного законодательства, а не по предмету преступления, и
выделить их из общей массы совершенных деяний по имеющимся статистическим отчетам не представляется возможным. Это первый момент, на который
следует обратить внимание.
Второй момент, требующий внимания, заключается в том, что за последние
несколько лет нормы, регламентирующие уголовную ответственность за незаконный оборот прекурсоров, неоднократно модифицировались, вводились новые составы преступлений в УК РФ, изменялся список прекурсоров. Появились новые
требования к их реализации, хранению, сбыту, транспортировке и отчетности.
По этой причине нами в ходе диссертационного исследования использовались, помимо статистической отчетности ГИАЦ МВД России, данные из аналитических отчетов Генеральной прокуратуры РФ, Верховного суда РФ, Федеральной
службы по контролю за оборотом наркотиков РФ. На основе уголовной статистики, конкретных социологических исследований, выборки и анализа отчетов, спра-
75
вок, спецсообщений, уголовных дел, экспертных оценок специалистов мы получили возможность рассмотреть современное состояние незаконного оборота прекурсоров.
При этом следует исходить из того, что криминологическая характеристика
преступлений состоит из объединенных данных, которые с необходимой полнотой отражают сведения о существенных признаках и свойствах отображаемых в
ней явлений и связанного с ним определенного круга обстоятельств, важных с
точки зрения предупреждения преступлений 97.
Поэтому в ходе подготовки диссертации мы использовали и данные, полученные другими исследователями, и данные мониторинга о наркотической ситуации в субъектах Российской Федерации.
Все это сделано для того, чтобы выявить масштабы действительного состояния незаконного оборота прекурсоров, которые практически не поддаются
точному статистическому учету, в связи с чем статистика не отражает ее реальную картину.
Исходя из этих положений и руководствуясь основными показателями преступности, принятыми в отечественной криминологии, рассмотрим состояние исследуемого вида преступности в целом по России. При этом за основу следует
принять статистический метод исследования, поскольку именно через статистику,
как набор чисел, описываю то или иное явление.
Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что за постсоветский период (1990–2014 гг.) количество зарегистрированных преступлений в
сфере незаконного оборота с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, увеличилась в семнадцать раз
98
. И если десять лет назад удельный вес исследуемых преступлений в структуре
97
См.: Ястребов В.Б. К вопросу о понятии криминологической характеристики преступлений //
Вопросы борьбы с преступностью. М., 1982. Вып. 37. С. 16.
98
См., например: Клименко Т.М. Проблемы противодействия наркопреступности, наркотизму и
наркомании в Российской Федерации : дис. … д-ра юрид. наук. Волгоград, 2008. С. 49;
Александров Р.А. Уголовно-правовые проблемы противодействия наркобизнесу : автореф. дис.
... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 8; Наумов А.В. Ответственность за незаконный оборот
наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения // Российская юстиция. 2000. № 7 и
др.
76
преступлений против здоровья населения и общественной нравственности составлял 53,2 %, то к началу 2012 г. их удельный вес увеличился до 82,4 % 99. При
этом следует признать, структура этих преступлений осталась неизменной. Показатели данного вида преступлений в 2012 г. незначительно снизились по отношению к предыдущему отчетному периоду (таблица). В частности, абсолютное снижение количества рассматриваемых деяний в этот временной промежуток составило 4454 зарегистрированных преступления.
Таблица
Основные показатели, характеризующие деятельность ФСКН в 2011-2014 гг.
Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов,
сильнодействующих веществ
Количество зарегистрированных преступлений
Количество предварительно расследованных преступлений
Число лиц, совершивших данные преступления
Количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ, изъятых на момент возбуждения уголовного дела
наркотических средств
психотропных веществ
в том числе:
сильнодействующих веществ
прекурсоров
Количество выявленных административных правонарушений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов
2011
г.
2012
г.
2014 г.
83528
53731
35803
79074
51484
35415
43801
25017
18475
48, 9 т 86,9 т
9,963
т.
22,5 т
3, 2 т
1,3 т
22,7 т
22,3 т
3,7 т
0,8 т
60,2 т
8,330 т
0,770 т
0,546 т
0,317 т
52890
51796
27394
За последние 3–4 г., в результате целенаправленной и эффективной работы
правоохранительных органов по перекрытию каналов поступления героина на
территорию Российской Федерации, наметилась тенденция по ликвидации инфраструктуры героина и замещению его менее дорогими и более доступными наркотическими средствами. К таковым следует относить ацетилированный опий, изготавливаемый из маковой соломы, замаскированной под пищевой мак, и дезомор-
99
См., например: Клименко Т.М. Проблемы противодействия наркопреступности, наркотизму и
наркомании в Российской Федерации : дис. … д-ра юрид. наук. Волгоград, 2008. С. 49;
Александров Р.А. Уголовно-правовые проблемы противодействия наркобизнесу : автореф. дис.
... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 8.
77
фин, получаемый в условиях наркопритонов из кодеиносодержащих лекарственных препаратов, находящихся в свободной продаже.
Дезоморфин и ацетилированный опий – это функциональное продолжение
героинового наркотрафика, так как снижение уровня доступности на наркорынках
субъектов Российской Федерации героина незамедлительно влечет повышение
криминального спроса на его заменители со стороны героиновых наркоманов.
Только в 2011 г. правоохранительными органами изъято более 4 млн средних разовых доз дезоморфина (рост на 45 %). На службы по контролю над наркотиками приходится половина всех изъятий данного вида наркотика (рост в сравнении с показателем 2010 г. на 53 %). Учитывая, что изготовленный в кустарных
условиях дезоморфин длительное время не хранится и потребляется сразу по мере
его производства, объемы его изъятия значительно ниже объемов его реального
потребления.
Сложившаяся в России наркоситуация продолжает оставаться крайне тяжелой и объективно оценивается руководством страны как одна из основных угроз
безопасности личности, общества и государства.
Противодействуя распространению преступности исследуемого вида, в
2011 г. правоохранительные органы пресекли 215 214 преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе службами по контролю над наркотиками–
83 528 (38,8 % от общего количества). Из общего числа пресеченных наркопреступлений более 70 % относятся к категориям тяжких и особо тяжких (150 727), в
том числе органами наркоконтроля выявлено 65 981 такое преступление.
Ими в 2011 г. возбуждено 80 279 уголовных дел и изъято 48,9 т подконтрольных веществ, что на 39 % больше, чем за 2010 год (35,2 т).
Общее количество расследованных преступлений в 2011 г. службами по
контролю над наркотиками составило 53 731, из них 187 преступлений, связанных
с легализацией (отмыванием) денежных средств и иного имущества, приобретенных в результате совершения наркопреступлений, 606 преступлений, связанных с
контрабандой наркотиков. В суд направлено 29 381 уголовное дело, привлечено
78
35 439 обвиняемых в незаконном обороте наркотических средств, психотропных
веществ и их аналогов, а также прекурсоров.
Незаконный оборот наркотиков остается одной из самых характерных форм
транснациональной организованной преступности и наиболее прибыльным видом
криминальной деятельности. Так, службами по контролю над наркотиками ежегодно в среднем расследуется более 11, 9 тыс. наркопреступлений, совершенных в
организованных формах. Ситуация на данном направлении усугубляется «прозрачностью» границ центральноазиатских республик, находящихся в зоне транзита афганских наркотиков.
В последние годы в Российской Федерации отмечается рост поставок высококонцентрированного гашиша. Наиболее доступным для потребления и поэтому
наиболее распространенным в незаконном обороте наркотиком является марихуана, которая поставляется на территорию страны не только контрабандным
путем из Центрально-Азиатского региона, но и изготавливается из собственной
растительно-сырьевой базы. Аналогичную динамику демонстрирует количество
предварительно расследованных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ – 53,7 тыс. – в 2011 г., против 51,5 тыс. – в 2012 г.
Практически не изменилось число лиц, совершивших рассматриваемые преступления: 35,8 тыс. чел. – в 2011 г., против 35,4 тыс. чел. – в 2012 г.
Немногим менее тревожные показатели демонстрирует динамика количества выявленных административных правонарушений, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или
аналогов, которая также представляет криминологический интерес: 52,9 тыс. – в
2011 г. и 51,8 тыс. – в 2012 г.
При этом увеличилось по сравнению с соответствующим периодом число
таких преступлений, совершенных в особо крупном размере. На их долю приходится более 35,6 % всех преступлений, совершенных в этой сфере.
Преступления данной группы совершенные:
1) без цели сбыта (ч. 1 ст. 228 УК РФ) (80 %);
79
2) в целях сбыта и сбыт (ст. 228.1 УК РФ) (17,6 %);
3) нарушение правил производства, изготовления, учета, отпуска, реализации и т.д. (ст. 228.2 УК РФ) (1,6 %);
4) незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ) (9,8 %)
Сделанные выводы в целом коррелируют сложившейся в последние годы
российской наркоситуации. Современная наркоситуация в Российской Федерации
характеризуется масштабным немедицинским потреблением таких высококонцентрированных наркотиков, как героин, дезоморфин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием.
Количество официально зарегистрированных потребителей наркотиков по
состоянию на 1 января 2012 г., согласно официальным данным, составило 655 005
человек, или 457,86 на 100 тыс. населения. Диагноз «наркомания» поставлен
445 723 лицам (311,57 на 100 тыс. населения), а по экспертным оценкам, их более
2,5 млн человек 100.
Увеличение количества лиц, обращающихся за медицинской помощью в
связи с употреблением наркотиков, свидетельствует о набирающем силу обороте
так называемых тяжелых и «грязных» наркотиков – ацетилированного опия и дезоморфина.
Эффективным инструментом противодействия незаконному распространению наркотиков, изготавливаемых из растительного сырья, является ежегодно
проводимая оперативно-профилактическая операция «Мак». В период проведения
операции выявлены очаги дикорастущих наркосодержащих растений на общей
площади около 29,7 тыс. га, в том числе на сельскохозяйственных угодьях – более
20 тыс. га. Выявлено и уничтожено 5 254 очага дикорастущих наркосодержащих
растений, вес уничтоженных растений составляет 261,7 тыс. т.
100
См.: Информационно-аналитическая справка о наркоситуации в Российской Федерации и
результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков за январь – март 2012 г. URL:
http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3939/4052/index.shtml.
80
Ежегодно в России сбывается в среднем около 10 т наркотиков в героиновом эквиваленте дезоморфина, получившего в народе вследствие своей крайней
агрессивности название «крокодил». В настоящее время, в связи с запретом реализации подобных «лекарств» с 1 июня 2012 г. на всей территории России, уровень дезоморфиновой наркомании сократился в 30 раз, дезоморфиновые наркопритоны практически прекратили свое существование 101.
Современная ситуация в России и в мире характеризуется постоянным появлением новых видов наркотиков, так называемых «дизайнерских» наркотиков,
которые поступают контрабандой в Россию с территории Юго-Восточной Азии и
отдельных европейских государств. Так, если в 2011 г. синтезировано 48 новых
наркотиков, то в 2012 г. – 75 новых психоактивных веществ. В текущем г. прогнозируется вброс свыше 100 новых наркотиков.
По данным Федеральной службы по контролю над оборотом наркотиков,
отдельные новые дизайнерские наркотики в 1000 раз концентрированнее героина,
что позволяет в микроскопических размерах их камуфлировать в различного рода
курительных смесях, средствах для похудения, солях для ванн и т.д.
Синтетические наркотики обладают рядом преимуществ перед наркотическими средствами из растительного сырья, имеют небольшие размеры и вес,
практически не имеют запаха. При производстве синтетиков может использоваться не только ключевой прекурсор, но и его заменители, с помощью которых можно получить не один, а несколько конечных продуктов. Кроме того, разнообразие
101
См.: О состоянии работы правоохранительных органов по профилактике, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их аналогов, а также эффективности работы по выявлению и пресечению фактов их контрабанды и сбыта : выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова 27 сентября 2013 г. на заседании Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской
Федерации. URL: http://www.fsnk.dov.ru/.
81
синтетиков и возможность быстрого синтезирования новых аналогов позволяют
производителям быстро реагировать на конъюнктуру наркорынка 102.
И если в 2011 г. из незаконного оборота правоохранительными органами
было изъято 716 кг синтетических наркотических средств, что на 41,5 % больше,
чем в 2010 г., то в 2012 г. масса изъятых наркотиков данной группы достигла
5 т 103.
Злоупотребления данными видами наркотиков наряду с другими психостимуляторами получили наибольшее распространение в местах массового отдыха
молодежи, где из общего числа данной возрастной категории, пробовавшей или
потребляющей наркотик, впервые его употребляют 62,6 %
104
. Потребление «ди-
зайнерских» наркотиков осуществляется в местах массового досуга молодежи –
как на объектах индустрии ночного отдыха (ночные клубы), так и на подходах к
ним.
Учитывая сложившуюся ситуацию, ФСКН России с 2010 г. совместно с
компетентными органами Афганистана и США проводят антинаркотические операции в Афганистане, что позволило ликвидировать 22 нарколаборатории и уничтожить более 24 т опиатов в героиновом эквиваленте, предназначенных для Российской Федерации. Только шесть таких операций в Афганистане позволили
уничтожить героина больше, чем все силовые структуры России за истекшие
8 лет.
На территории Российской Федерации продолжает интенсивно расширяться
рынок незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их
102
См.: Кирсанов А.И. Противодействие наркобизнесу и наркомании в системе национальной
безопасности России: политологический анализ : автореф. на соискание ученой степени д-ра
полит. наук. М., 2010. С. 31.
103
См.: О состоянии работы правоохранительных органов по профилактике, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их аналогов, а также эффективности работы по выявлению и пресечению фактов их контрабанды и сбыта : выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова 27 сентября 2013 г. на заседании Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской
Федерации. URL: http://www.fsnk.dov.ru/.
104
См.: Информационно-аналитическая справка о наркоситуации в Российской Федерации и
результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков за январь – март 2012 г. URL:
http://www. fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3939/4052/index.shtml.
82
прекурсоров, сильнодействующих веществ, и не только за счет их импорта, но и
за счет роста собственного производства. Об этом свидетельствуют и сообщения
правоохранительных органов о выявлении все большего количества случаев использования промышленных мощностей и сырья для их изготовления. Быстрыми
темпами растет и развивается рынок высококонцентрированных синтетических
наркотиков. Именно поэтому, как нам представляется, в рассматриваемый период
более чем в полтора раза увеличился объем изъятых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ. На момент
возбуждения уголовного дела: 49 т – в 2011 г. и 87 т – в 2012 г. При этом рост
произошел именно за счет количества изъятых из незаконного оборота прекурсоров, которые составили более половины объема указанных веществ: 22,6 т – в
2011 г. и 60,1 т – в 2012 г.
Соотношение объемов прекурсоров и общего количества наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ,
изъятых органами ФСКН на момент возбуждения уголовного дела (т) представлено в диаграмме 1.
Диаграмма 1
87
100
80
60,2
64
49
60
22,6
40
3,17
20
0
2011
2012
2014
Количество наркотических средств, психотропных веществ и
их прекурсоров, сильнодействующих веществ, изъятых на
момент возбуждения уголовного дела
Количество прнкурсоров изъятых на момент возбуждения
уголовных дел
Аналогичные показатели по другим веществам продемонстрировали относительную стабильность. Соотношение объемов наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и общего количества наркотических
83
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ,
изъятых органами ФСКН на момент возбуждения уголовного дела (т), показаны в
диаграмме 2.
Диаграмма 2
87
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
60,2
64
49
22,5
22,7
3,2
1,3
2011
22,3
8,33
3,7
0,8
2012
0,77
0,55
0,32
2014
Количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
сильнодействующих веществ, изъятых на момент возбуждения уголовного дела
в том числе наркотических средств
в том числе психотропных веществ
в том числе сильнодействующих средств
в том числе прекурсоров
Острота проблемы поступления прекурсоров в незаконный оборот
обусловлена в первую очередь несовершенством мер противодействия в
данной сфере и практической невозможностью установления тотального
контроля.
Химические вещества (прекурсоры, реагенты, растворители), используемые в подпольных лабораториях для изготовления синтетических
и полусинтетических наркотиков преступниками, могут приобретаться в
следующих местах:
а) на складах химических реактивов;
84
б) в коммерческих структурах, специализирующихся на продаже химических реактивов;
г) в специализированных магазинах;
д) на предприятиях, которые используют химические средства в производстве, научно-исследовательских учреждениях, учебных заведениях;
е) на предприятиях, производящих химические реактивы;
ж) по месту работы (учебы) или у знакомых, если химические вещества они используют в своей работе или имеют к ним доступ
105
.
Здесь перечислены далеко не все каналы утечек прекурсоров в незаконный оборот.
Для Российской Федерации проблема незаконного оборота прекурсоров актуальна в связи с тем, что, как отмечалось ранее, в России имеется
хорошо развитая химическая индустрия. Только серную и соляную кислоту, ацетон, уксусный ангидрид, толуол, этиловую жидкость вырабатывают
около 40 предприятий, расположенных в 27 регионах страны. Суммарный
объем их производства составляет более 8 тыс. т в год. Поэтому в последнее время эти предприятия становятся объектами пристального внимания
со стороны преступных группировок, которые под видом разных коммерческих структур предпринимают попытки различными путями наладить
вывоз прекурсоров в те страны, где имеется подпольное производство
наркотиков, извлекая для себя при этом значительную материальную выгоду 106.
Известно, что Россия остается крупным производителем и экспортером химических веществ, используемых при производстве афганского и
турецкого героина 107.
105
См.: Рахимжанов Э.О. Криминалистическая характеристика незаконного изготовления, хранения и сбыта синтетических наркотических средств // Обмен информацией, опытом и методами борьбы с наркобизнесом на территории государств – участников СНГ. Алматы, 2004. С. 65.
106
См.: Организация борьбы с контрабандой : учебно-методическое пособие / под общ. ред.
Н.М. Блинова. М. : СИП РИА, 2001. С. 77.
107
См.: О международной стратегии по контролю за наркотиками за 2003 год. Нью-Йорк : Бюро
Государственного департамента США по вопросам борьбы с наркотиками и
правоохранительной деятельности, 2004. С. 6.
85
Проводимые Федеральной службой России по контролю над наркотиками оперативно-розыскные мероприятия позволяют выявлять факты
контрабандных поставок этих веществ
108
. В частности, при проверке ее
сотрудниками таможенного терминала аэропорта «Шереметьево – 2» обнаружен груз псевдоэфедрина, следовавшего транзитом через территорию
Российской Федерации по маршруту: Пекин – Москва – Дамаск. Из незаконного оборота изъято свыше 1830 кг псевдоэфедрина.
Таким образом, можно сказать, что Россия, с одной стороны, является потребителем целого ряда химических веществ, с другой стороны, поставщиком реагентов для производства таких наркотиков, как кокаин и героин.
Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что только
в 2012 г. количественный объем изъятых из незаконного оборота прекурсоров
увеличился почти в три раза по сравнению с предыдущим отчетным периодом.
Полученные результаты позволяют говорить о двух альтернативах тенденций незаконного оборота прекурсоров:
– нелегальный рынок развивается быстрыми темпами, и рост нелегального
оборота прекурсоров катастрофически увеличивается (пессимистическая тенденция);
– нелегальный рынок прекурсоров относительно стабилен, и существенные
объемы изъятых в 2012 г. веществ объясняются активизацией в этом направлении
деятельности правоохранительных органов (оптимистическая тенденция). Следовательно, прогнозируя дальнейшее развитие незаконного оборота прекурсоров в Российской Федерации в связи с расширением международноВ соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г.
№ 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков» ФСКН России является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики,
нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области
противодействия их незаконному обороту: вопросы Государственного Комитета
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ : Указ Президента РФ от 16 июня 2003 г. 624 // Собр. зак-ва РФ. 2003. № 23. Ст. 2198.
108
86
го наркобизнеса, можно предположить оптимистичный сценарий, связанный с изменением подходов в борьбе с незаконным оборотом прекурсоров
уполномоченного органа по контролю наркотиков 109.
Принимая во внимание относительную стабильность объемов изымаемых
ежегодно вышеуказанных веществ и даже их некоторое снижение, полагаем возможным говорить о большей вероятности развития второй, оптимистической тенденции динамики российского нелегального рынка прекурсоров.
Учитывая этот вывод, можно предположить, что в краткосрочной перспективе объемы изымаемых в России из незаконного оборота прекурсоров продолжат
свой рост или же, как минимум, существенно не изменятся по сравнению с 2012 г.
К тому же косвенно в пользу данного тезиса свидетельствует также факт
недавней криминализации целого ряда составов преступлений, направленных
именно на противодействие незаконному обороту прекурсоров, поскольку, как
правило, новеллы уголовного законодательства предопределяют негласную обязанность правоприменителя «отработать» новые показатели деятельности и представить эффективный результат реализации соответствующих новых положений.
В то же время нельзя забывать и о высоком уровне латентности рассматриваемых деяний. Анализ проведенных исследований в сфере незаконного оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также прекурсоров свидетельствует о том, что уровень зарегистрированных преступлений и уровень совершенных преступлений соотносится как 1:10
110
, по мнению одних авто-
ров, по мнению других –1:15 111.
Повышенная латентность современного незаконного оборота прекурсоров также велика. В подтверждение этого вывода приведем мнение сотрудников правоохранительных органов, которые утверждают, что отсле109
См.: Зубрин В.В. Участие Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РФ в
противодействии наркопреступности // Право и безопасность. 2005. № 1. С. 23.
110
См.: Прохорова М.Л. Наркотизм: социально-психологические, криминологические,
уголовно-правовые аспекты : монография. Саратов, 2001. С. 35; Роганов С.А. Расследование
преступлений в сфере нетрадиционного наркобизнеса. СПб. : Юридический центр Пресс, 2005.
С. 7.
111
См., например: Шалагин А.Е. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных
веществ: криминологические и уголовно-правовые аспекты. Казань, 2005. С. 49.
87
дить операции, связанные с прекурсорами, крайне сложно. Во-первых, потому, что это очень широкая сфера деятельности – суммарный объем производимых в России прекурсоров составляет 8–9,5 млн т в год, а их ежегодный внешнеторговый оборот в среднем составляет около 250 тыс. т.
Примерно полторы сотни крупнотоннажных предприятий производят и
используют прекурсоры, а число средних и небольших предприятийпотребителей вместе с посредниками превышает 6 тыс. Во-вторых, российское законодательство длительное время не обязывало юридических
лиц отчитываться о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, их
производство не лицензировалось. Это только последние несколько лет
появилась возможность реально осуществлять контроль над оборотом
прекурсоров. Следует отметить, что эта проблема освещалась и ранее в
средствах массовой информации 112.
Следует также отметить, что на высокий уровень латентности незаконного оборота
прекурсоров негативное влияние оказывают как взаимная заинтересованность в их сокрытии разных субъектов наркооборота (в силу ответственности за незаконные операции
и сбытчиков, и потребителей наркотиков), так и существующие у правоохранительных
органов материально-технические, организационные, кадровые проблемы. Но самое
главное, как нам представляется, это высокий уровень организованности преступников и
коррупции.
То, что распространение наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров создает угрозу безопасности страны, не вызывает сомнений. И здесь
должна идти речь о социальных последствиях, под которыми в криминологической доктрине принято понимать реальный вред, причиняемый преступностью общественным
отношениям, выражающимся в совокупности причинно связанных с преступным поведением, прямых и косвенных, непосредственных и опосредованных негативных изменений (ущерб, урон, потери, убытки и т.д.), которым в итоге подвергаются социальные
(экономические, нравственные, правовые и др.) ценности, а также совокупность эконо112
См.: Трошин А. Легальный наркотик на нелегальном рынке // Независимая газета. 2005.
25 января.
88
мических и иных издержек, связанных с организацией борьбы с преступностью и с социальной профилактикой преступлений
113
. Действительно объемы распространения нар-
котических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров создают существенную угрозу здоровью населения. Уже сегодня наблюдается существенное снижение
качества физического, психического и нравственного здоровья населения России, его репродуктивных возможностей. Это, естественно, подрывает экономический потенциал
страны, негативно влияет на демографическую ситуацию в мире и правопорядок
в стране.
В своем докладе 27 сентября 2013 г. на заседании Координационного совещания
руководителей правоохранительных органов Российской Федерации директор ФСКН
России Виктор Иванов поделился результатами мониторинга наркоситуации в Российской Федерации и указал, что около 18 млн жителей нашей страны, или 12,5 % от всего
населения, хотя бы раз в жизни пробовали наркотики. Среди них психоактивные вещества с разной степени регулярности употребляют 8 млн человек, или 5,6 % от всего населения Российской Федерации 114.
Среди них более 80 % молодых людей в возрасте до 27 лет. Более того, такая ситуация способствует расширению зоны повышенного социального и криминального
риска: распространение болезней, связанных с иммунодефицитом и ВИЧ-инфекциями,
венерическими болезнями, суицидальными попытками, увеличение контингента лиц с
повышенной виктимностью. Беспокоит и уровень смертности молодежи в возрастном
сегменте от 15 до 34 лет 115 (диаграмма 3). Как видно из диаграммы уровень смертности этой категории граждан стал снижаться. Это подтверждается и данными
полученными в Федеральной службе по контролю над наркотиками, а также из
выступления главы ФСКН Виктора Иванова, который подтвердил, что «ситуация
113
См.: Бабаев М.М. Социальные последствия преступности. М., 1982. С. 21.
См.: О состоянии работы правоохранительных органов по профилактике, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их аналогов, а также эффективности работы по выявлению и пресечению фактов их контрабанды и сбыта : выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова 27 сентября 2013 г. на заседании Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской
Федерации. URL: http:// www.fsnk.dov.ru/.
115
Там же.
114
89
с наркоманией в России впервые за долгое время дала повод для осторожного оптимизма», смертность молодого населения уменьшилась и если в 2006 году она
составляла 140 тысяч человек, 2013 г. от наркотиков погибли 82 тысячи человек, в
2014 г. менее 90 тысяч116.
Диаграмма 3
160
140
120
100
80
60
40
20
0
130,9
2003
134,9
2004
140,5
2005
133
2006
126,4
2007
120,7
2008
112,2
2009
109,4
2010
103
94,2
2011
2012
Смертность в возрасте от 15 до 34 лет (тыс. чел.)
Последствия незаконного оборота прекурсоров влекут за собой совершение
новых преступлений. Они множат преступность и издержки, которые несет общество из-за самого факта существования преступности. Чаще совершаются преступления с корыстной, корыстно-насильственной мотивацией.
Рассматривая результаты анализа общественной опасности этого вида преступности, нельзя не сказать о таком показателе, как ее организованность. Именно организованность, как признак соучастия, дает возможность руководителям и
участникам преступных сообществ, объединяя преступные усилия для незаконного оборота как в целом наркотиков, так и непосредственного прекурсоров, создавать и совершенствовать отлаженную систему противодействия государственному и общественному контролю, уделять внимание количественному и качественному совершенствованию, укреплять криминальные международные связи, готовить и внедрять комплексные программы коррумпирования представителей госу-
116
ФСКН: Смертность от наркотиков за 9 лет снизилась на 35 процентов: http://www.rg.ru/
2015/01/13 /statistika-anons.html
90
дарственных и иных структур. В этой связи нельзя забывать и распространение
коррумпированных связей.
К сожалению, прогноз развития криминальной ситуации в сфере незаконного оборота прекурсоров остается неблагоприятным. Действие криминогенных
факторов в совокупности с высоким уровнем латентности исследуемого вида дают основания прогнозировать дальнейший их рост, который к тому же будет сопровождаться повышением их общественной опасности за счет организованных
форм, расширения масштабов коррумпированности.
При прогнозе наркотической ситуации в России необходимо отметить, что наличие развитой химической индустрии и несовершенство контроля в этой сфере деятельности будут стимулировать незаконную реализацию химических веществ, используемых для изготовления наркотических средств, в страны традиционного нелегального производства наркотиков, а также утечку прекурсоров в сферу незаконного производства и
изготовления наркотиков внутри страны. На это же обстоятельство обращают внимание и зарубежные аналитики: «К сожалению, химическая
промышленность почти полностью лишена эффективного управления и
регулирования со стороны регулятивных и правоохранительных органов.
Следствием этой бесконтрольности являются громадные объемы поставок
химических веществ, необходимых для производства героина. Новый Государственный комитет по контролю и противодействию незаконному
обороту наркотических средств и психотропных веществ направил значительную часть своих средств на ужесточение контроля над российской
химической промышленностью и борьбу с незаконными поставками легально производимой фармацевтической продукции на «черный» рынок» 117.
Рассматривая тенденции в незаконном обороте прекурсоров, необходимо отметить тот факт, что одна из важнейших причин расширения про117
О международной стратегии по контролю за наркотиками за 2003 год. Нью-Йорк : Бюро
Государственного департамента США по вопросам борьбы с наркотиками и
правоохранительной деятельности, 2004. С. 7.
91
изводства синтетических наркотиков – доступность и относительная дешевизна исходных химических материалов, не ставящая производство в
зависимость от сырьевых источников и не требующая дополнительных затрат и риска для их перевозки в регионы потребления.
Между тем подпольное изготовление амфетаминов, эфедрона,
МДМА наблюдается практически во всем Европейском регионе, в том
числе Российской Федерации. Увеличение производства, безусловно, влечет за собой расширение масштабов злоупотребления амфетаминами и
стимуляторами амфетаминового ряда
118
.
Наркобизнес стал одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности. Ввоз, транзит и распространение наркотиков на территории России
оказались весьма привлекательными для организованных групп и преступных сообществ, занявших доминирующие позиции в этой сфере и наладивших прочные
связи с международной организованной наркопреступностью. В распространение
наркотиков вовлечены в качестве курьеров и мелких дилеров тысячи простых
граждан, которых к этому подталкивает не только жажда легкой и быстрой наживы, но зачастую и тяжелое материальное положение.
Поэтому установление эффективного государственного контроля над
оборотом химических веществ, часто используемых для незаконного изготовления наркотиков, будет способствовать как сокращению их поступления в незаконный оборот в Российской Федерации, предотвращению контрабандных поставок в другие страны, так и предупреждению расширения
производства опаснейших синтетических наркотиков.
В связи с тем что незаконный оборот прекурсоров зачастую носит ярко выраженный транснациональный характер, представить его, приближенные к истинным, масштабы совершенно невозможно без рассмотрения соответствующих
общемировых показателей.
118
См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ : учебное пособие / под ред. А.Н. Сергеева. М. : УБНОН МВД России ; Московская академия МВД России ; Изд-во «ЩИТ-М», 2000. С. 67.
92
Выявление глобальных тенденций и возникающих угроз в сфере контроля
над химическими веществами – прекурсорами в процессе исследования осуществлялось, главным образом, с использованием сведений, представленных:
– в общей сложности правительствами 129 стран и территорий, на бланках
формы D (информация о веществах, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств);
– системой PEN Online;
– проектами «Призма» и «Сплоченность», служащими в качестве коммуникационных платформ для наблюдения за сделками с химическими веществами, а
также для начала целенаправленных операций с четко установленными сроками.
Лица, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков, пытаются использовать в своих интересах недостатки систем регулирования экспорта и импорта
прекурсоров. Хотя правительствами большинства стран созданы соответствующие системы контроля, они не единообразны.
Система PEN Online, введенная в действие в марте 2006 г., – это инструмент, дающий компетентным национальным органам стран-экспортеров и импортеров возможность обмениваться в защищенном режиме сведениями о международной торговле. Обмен информацией через систему PEN Online позволяет оценить объемы законной торговли на уровне стран и компаний. Эта информация
помогает компетентным национальным органам и Комитету выяснять и подтверждать законность конкретных поставок прекурсоров, а также позволяет эффективно и своевременно задерживать или приостанавливать подозрительные поставки.
По состоянию на 1 ноября 2012 г. доступ к системе PEN Online был разрешен 136 зарегистрировавшимся странам и территориям. За период после публикации доклада Комитета о прекурсорах за 2011 г. Армения, Бенин, Казахстан, Непал, Сенегал, Сербия, а также Британские Виргинские Острова зарегистрировались в качестве пользователей системы PEN Online. В среднем через эту систему
ежемесячно
об экспорте.
направляется
свыше
1800
предварительных
уведомлений
93
Проект «Призма» и проект «Сплоченность» – две международные инициативы Комитета – служат в качестве коммуникационных платформ для наблюдения за сделками с химическими веществами, а также для начала целенаправленных операций с четко установленными сроками. Участники проекта «Призма» и
проекта «Сплоченность» продолжали получать информацию о подозрительных
поставках, утечках и попытках организации утечек, а также о новых прекурсорах.
Совместное совещание целевых групп по проекту «Призма» и проекту «Сплоченность» состоялось в Лионе, Франция, в июле 2012 г.
Операция под названием «Эфедрин и псевдоэфедрин: пробелы в оперативных данных в Африке» (операция ЭПИГ) – мероприятие в рамках проекта «Призма» – была начата 1 июня 2012 г. и завершена 31 августа 2012 г. Данное мероприятие стало первой операцией по сбору оперативных данных, в центре внимания которой находились торговля эфедрином и псевдоэфедрином и утечки этих
веществ непосредственно в Африке. В операции приняла участие 51 страна. Целью операции был сбор информации стратегического характера о законной торговле, незаконном обороте и незаконном применении эфедрина и псевдоэфедрина, в том числе в виде фармацевтических препаратов, в странах Африки.
Операция «Пила» была завершена 31 марта 2010 г. Однако с тех пор в Мексике и странах Центральной Америки наблюдается сокращение числа случаев,
связанных с эфедрином и псевдоэфедрином, коррелирующее с наблюдающимся в
этих странах переходом от использования эфедрина и псевдоэфедрина при незаконном производстве метамфетамина к применению в этих целях Ф-2-П; одновременно наблюдалось увеличение числа случаев, связанных с эфедрином и псевдоэфедрином, с участием стран Азии. С момента опубликования Комитетом доклада о прекурсорах за 2011 г. было издано восемь сообщений, в которых правительства оповещались об изъятиях или задержанных поставках 2,5 т Ф-2-П, 1,5 т
нерасфасованного эфедрина и 2,7 т эфедрина и псевдоэфедрина в форме фармацевтических препаратов. С апреля 2010 г. по август 2012 г. по итогам операций
было направлено в общей сложности 35 сообщений о задержании поставок или
изъятии 95 т химических веществ – прекурсоров: 44 % этих химических веществ
94
(42 т) были в форме Ephedra и продукции на основе растения Ephedra, 8,8 т – в
форме нерасфасованного эфедрина, более 24 т – в форме препаратов на основе
эфедрина и псевдоэфедрина и 2,5 т – в форме Ф-2-П.
Информация, полученная в период после осуществления операции под названием «Фенилуксусная кислота и ее производные» (операция ФУКП), позволяет говорить об ощутимом уменьшении количества изъятых поставок фенилуксусной кислоты и ее эфиров и их объемов. Снижение активности в этой сфере может
частично объясняться изменением маршрутов незаконного оборота (например,
использованием стран Центральной Америки и Карибского бассейна в качестве
транзитной зоны, диверсификацией источников (например, за счет Индии и Южной Африки), а также использованием новых веществ в качестве альтернативы
эфирам фенилуксусной кислоты при незаконном производстве метамфетамина.
Еще одно вероятное объяснение заключается в том, что уже, возможно, созданы
значительные запасы эфиров фенилуксусной кислоты, предназначенные для использования в будущем, поскольку метиламин (важное химическое вещество, которое наряду с фенилуксусной кислотой необходимо для незаконного изготовления метамфетамина) по-прежнему изымается в больших количествах во всех
странах Северной и Центральной Америки.
Растут масштабы международного сотрудничества в сфере противодействия
незаконному обороту химических веществ, не включенных в таблицы. Успешно
проведенное в 2011 г. расследование в связи с одной из крупнейших подпольных
лабораторий среди когда-либо выявленных на территории Мексики, показало, что
ряд крупных партий эфиров фенилуксусной кислоты, не включенных в Таблицы,
был переправлен через территорию Соединенных Штатов Америки в 2011–2012
гг.
В августе 2012 г. Китай перехватил поставку 15 т эфиров фенилуксусной
кислоты после того, как органы власти Гватемалы проинформировали Комитет о
том, что участвовавшая в операции компания на самом деле не существует.
В ходе пятьдесят пятой сессии Комиссии по наркотическим средствам в
марте 2012 г. Совет совместно с членами целевых групп по проекту «Призма» и
95
проекту «Сплоченность» ввел в действие Систему сообщений о случаях, связанных с прекурсорами (PICS). Данная платформа защищенной связи предназначена
для быстрого распространения среди национальных регуляторных и правоохранительных органов заинтересованных стран информации об изъятиях, утечках
или попытках организовать утечку прекурсоров, поставках прекурсоров, задержанных в ходе транзита, а также ликвидации подпольных лабораторий и изъятии
оборудования. Упрощение процесса обмена оперативными данными позволяет
без промедления возбуждать действенные двусторонние и региональные расследования.
По состоянию на 1 ноября 2012 г. было зарегистрировано 237 пользователей
PICS, представляющих правительства 58 стран, а также 8 международных и региональных организаций. PICS использовалась для распространения информации
о 400 случаях, отношение к которым имели 74 страны и территории.
Доля изъятых веществ, включенных в Таблицу I Конвенции 1988 г., зачастую невелика по сравнению с масштабами международной торговли этими веществами, о которых сообщают правительства. Например, ангидрид уксусной кислоты и перманганат калия изымаются в объемах, составляющих менее 1 % от объемов международной торговли, о которых сообщают правительства. Изъятия некоторых других веществ составляют более значительную долю мирового торгового
оборота; изъятия эфедрина в нерасфасованном виде и в форме фармацевтических
препаратов составляют, согласно поступающим сообщениям, примерно 15 % от
общего объема мировой торговли этим веществом. Законная торговля 3,4-МДФ-2П практически не ведется, и поэтому объемы изъятий этого вещества намного
превосходят масштабы законной торговли им.
Вещества, включенные в Таблицу II, настолько широко используются в законном промышленном производстве, что на долю изъятий приходится лишь незначительная часть от общего объема международной торговли этими веществами.
96
Данные по веществам не приводятся в тех случаях, когда правительства
представляли информацию по фармацевтическим препаратам в единицах, а не в
стандартных мерах.
В качестве итога представляется возможным сделать следующие выводы:
– незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров имеет относительно стабильный удельный вес в структуре общей преступности. Она представляет собой явление, изменяющееся в соответствии с изменениями, происходящими в обществе. Свидетельством этому является тот
факт, что количество зарегистрированных преступлений в исследуемой сфере за
постсоветский период (1990–2013 гг.) увеличилось в семнадцать раз. И если в начале исследуемого периода удельный вес в структуре преступлений против здоровья населения и общественной нравственности составлял 53,2 %, то к началу
2012 г. их удельный вес увеличился до 82,4 %. При этом увеличилось по сравнению с соответствующим периодом число таких преступлений, совершенных в
особо крупном размере и составило 35,6 %;
– незаконный оборот прекурсоров как вид преступлений в России имеет
также широкое распространение. Только в последние два года из незаконного
оборота изъято 82, 7 т прекурсоров, в том числе: 22,6 т – в 2011 г. и 60,1 т – в
2012 г.;
– внести изменения в статистическую отчетность правоохранительных органов, в том числе ГИАЦ МВД России, в части, касающейся регистрации преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров по предмету преступления, что позволит эффективно проводить профилактическую работу;
– результаты проведенного исследования позволяют утверждать о высоком
уровне латентности незаконного оборота прекурсоров;
– реальный вред, причиненный незаконным оборотом прекурсоров, велик,
поскольку он создает существенную угрозу здоровью населения. Уже сегодня наблюдается существенное снижение качества физического, психического и нравственного здоровья населения России, его репродуктивных возможностей.
97
Это, естественно, подрывает экономический потенциал страны, негативно
влияет на демографическую ситуацию в мире и правопорядок в стране, расширяет
зону повышенного социального и криминального риска, поскольку способствует
распространению болезней, связанных с иммунодефицитом и ВИЧ-инфекциями,
венерическими болезнями, суицидальными попытками, увеличению контингента
лиц с повышенной виктимностью, повышению уровеня смертности молодежи (от
15 до 34 лет);
– прогноз развития криминальной ситуации в сфере незаконного оборота
прекурсоров остается неблагоприятным. Действие криминогенных факторов в совокупности с высоким уровнем латентности исследуемого вида дают основания
прогнозировать дальнейший их рост, который к тому же будет сопровождаться
повышением их общественной опасности за счет организованных форм, расширения масштабов коррумпированности.
§ 2. Причинный комплекс незаконного оборота прекурсоров
Проблема определения причин и условий преступности в научной литературе не имеет однозначного решения. И несмотря на то что в криминологической
доктрине приводятся различные определения причин и условий преступности,
по содержанию они во многом схожи между собой 119.
Так, по мнению Н.Ф. Кузнецовой, причины и условия преступности представляют собой систему негативных для данного общества и государства явлений, детерминирующих преступления и преступность как свое следствие 120. Как
видим, разделение социальных явлений и процессов, детерминирующих преступность, на причины и условия считается общепринятым.
119
См.: Криминология. М., 1979. С. 66; Криминология. М., 1988. С. 115; Криминология и профилактика преступлений. 1992. С. 62; Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М. : Наука,
1976; Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. М. : МГУ, 1984; Яковлев А.Н. Теория криминологии и социальная практика. Н. : Наука, 1985.
120
См.: Криминология : учебное пособие / науч. ред. Н.Ф. Кузнецова. 2-е изд. М. : Проспект,
2010. С. 75.
98
В тоже время, они могут меняться местами, заменять друг друга, выступать в качестве причины в одном случае, в качестве условия – в другом, что затрудняет их разграничение в реальной жизни.
Следует согласиться с мнением А.И. Долговой, которая ставит под сомнение целесообразность разведения данных понятий и отмечает, что «…нельзя ограничиваться лишь указанием на причины. Важны и условия. Условие – это то,
что само по себе не порождает преступность или преступление, но влияет на процессы порождения, участвует в детерминации преступности» 121.
Вместе с тем, на наш взгляд, более убедителен в этом отношении В.Е. Квашис, справедливо заметивший, что «…вопреки сложившимся представлениям,
возникает сомнение в возможности обозначения четких границ между причинами
и способствующими совершению преступлений условиями. Внутри комплексного
явления, составляющего причины преступности, невозможно выделить явления,
служащие только причиной или только условием, ввиду изменчивости функций,
которые они несут в различных обстоятельствах» 122.
По этой причине несмотря на то что в современной криминологии наметился ряд методологичсеких подходов к установлению причинного комплекса преступности123, мы будем рассматривать причинный комплекс как совокупность
факторов и связанных с ними социальных противоречий, детерминирующих исследуемую категорию преступлений. Такой подход позволит объяснить его
происхождение, процессы, его порождающие; обозначить особенности, способствующие его сохранению, а порой и оживлению в обществе, установить
факт связи между причиной и следствием, и в итоге выработать меры предупреждения незаконного оборота прекурсоров.
Сразу следует оговориться, что ввиду чрезвычайной сложности системы явлений и процессов, образующих незаконный оборот прекурсоров, считаем справедливым утверждение о невозможности вычленения исчерпывающего перечня
121
Криминология : учебник для вузов / под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2001. С. 232.
Квашис В.Е. Криминологические аспекты проблемы неосторожности // Вопросы борьбы с
преступностью. М., 1992. Вып. 28. С. 23, 45.
123
См.: Криминология :учебник / под ред. В.Н. Бурлакова, Н.М. Кропачева. СПб., 2005. С. 97.
122
99
детерминант данного феномена. В этой связи, не претендуя на исключительность
в формулировании соответствующей иерархии, остановимся на основных аспектах обозначенной проблемы.
Связь между незаконным оборотом прекурсоров и детерминантами ее порождающими – двухсторонняя. С одной стороны, эти детерминанты усугубляют
их незаконный оборот, а их нейтрализация может способствовать снижению наркотизма в обществе. С другой стороны, масштабная криминализация общества
консервирует и обостряет причины, способствующие развитию наркомании в
России. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить незаконный
оборот прекурсоров можно только одновременно снижая уровень порождающих
ее детерминант, и во-вторых, решению этих проблем будет способствовать обеспечение криминологической безопасности правоотношений в области контроля
над оборотом в России.
Ряд специалистов причины и условия, способствующие совершению преступлений, делят на две группы – внешние, по содержанию, где их дифференциация осуществляется применительно к основным сферам жизни общества
(социально-политические, правовые, экономические, организационные, социально-психологические, технические, медико-социальные, экологические и некоторые другие), и внутренние (высокий уровень криминогенности, организованность,
криминальный рецидив, криминальные традиции и др.).
Специфическим причинам и условиям незаконного оборота прекурсоров в
научной литературе уделено недостаточно внимания. Существующие труды в
этой сфере, как правило, затрагивают обозначенную проблему исключительно в
контексте детерминант незаконного оборота наркотиков и сопутствующих им
веществ. Признавая высокую степень взаимосвязи этих явлений и процессов, хотелось бы все же отметить, что криминогенные факторы незаконного оборота
прекурсоров имеют свои особенности.
Так, например, М.А. Юхман, подразделяя сопутствующие поступлению
прекурсоров в незаконный оборот факторы на внутренние (связанные с незаконным использованием прекурсоров на территории страны) и внешние (характери-
100
зуемые незаконным их использованием за ее пределами), к одной из основных
причин совершения исследуемых преступлений относит, колоссальную прибыль,
получаемую от такой противоправной деятельности. Прибыль действительно
большая, поскольку существует значительная разница между ценами заводаизготовителя и стоимостью прекурсора на «черном рынке». Автор приходит к выводу о том, что в ряде случаев незаконная торговля прекурсорами может приносить большую прибыль, чем торговля самими наркотиками, при несопоставимых
мерах уголовной ответственности за нарушение действующего законодательства.
Помимо этого, к ведущим факторам, способствующим незаконному обороту прекурсоров, исследователь относит несовершенство механизмов нормативного правового регулирования соответствующей деятельности
124
и относительную легко-
доступность прекурсоров, обусловленную как широтой распространения данных
веществ в легальном обороте, так и отсутствием соответствующих эффективных
механизмов контроля 125.
Раскрывая особенности социально-политических причин незаконного
оборота прекурсоров, следует обратить внимание на геополитическое положение России. Прежде всего, границы с Казахстаном, через который из Киргизстана
и Таджикистана с конца 90-х годов наркотики контрабандным путем переправляются в Россию из Афганистана, который является мировым монополистом в производстве героина и уже в 2007 г. инвестировал в другие страны объемы денежных средств (поступивших от наркотиков), превышающие объемы полученной
зарубежной помощи. По данным экспертов УНП ООН, прибыль от продажи
опиатов в среднем равна 2,8 млрд долл. США в год, что составляет около одной
трети валового национального продукта Афганистана 126.
По оперативной информации, только в северных провинциях Афганистана
сосредоточено более 2000 нарколабораторий, работающих исключительно на российском направлении.
124
См.: Юхман М.А. Правовые меры предупреждения незаконного оборота прекурсоров
наркотических средств и психотропных веществ : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 84–87.
125
Там же. С. 97.
126
См.: Всемирный доклад о наркотиках 2008. URL: http://www.unodc.org/documents /wdr/
WDR_ 2008/WDR _2008_Russian_web.pdf.
101
В соответствии с обобщенными данными ФСКН, МВД, ФСБ, СВР, ФТС и
ГРУ Генштаба Минобороны России в Центрально-Азиатском регионе действует
150 крупных наркоформирований, организующих наркотрафик в Российскую Федерацию, а также почти 1900 организованных преступных групп и преступных
сообществ, общая численность котороых достиганет 20 тыс. активных членов и не
менее 100 тыс. наркокурьеров 127.
В то же время ежегодно всеми силовыми структурами страны выявляются
лишь скромные 200 преступлений по контрабанде героина в Россию, в то время
как внутри страны пресекается почти 60 тыс. фактов дистрибуции и сбыта ввезенного в Россию афганских наркотиков.
Проблема распространения наркотических средств играет чрезвычайно негативную роль для России. Возникают все новые метастазы в политической и
экономической ткани общества. Происходит рост в геометрической прогрессии
больных наркоманией и тесно связанным с ней СПИДом. Страну захлестнул вал
преступности, что связано с резким увеличением как числа вовлеченных в данный
криминальный бизнес (от наркокурьеров до участников операций по «отмыванию» денег), так и количества преступлений, совершаемых наркоманами, которые
постоянно нуждаются в средствах на приобретение наркотиков.
Усиливается маргинализация и люмпенизация молодежи, в наибольшей
степени подверженной наркомании. Колоссальная прибыль наркомафии позволяет ей направлять все больше средств на подкуп должностных лиц, что ведет к
дальнейшему обострению проблемы коррупции, в том числе среди правоохранительных органов, и сращиванию криминального и политического миров. В ряде
стран наркомафия пытается хотя бы инвестировать свои прибыли в сферу реаль127
См.: О состоянии работы правоохранительных органов по профилактике, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их аналогов, а также эффективности работы по выявлению и пресечению фактов их контрабанды и сбыта : выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова 27 сентября 2013 г. на заседании Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской
Федерации. URL: http:// www.fsnk.dov.ru/.
102
ной экономики. В РФ эти средства либо вывозятся, либо вкладываются в расширение криминального бизнеса.
Таким образом, транзит, ввоз и вывоз наркотических средств представляют
серьезную угрозу национальной безопасности России.
В наибольшей мере на незаконный оборот прекурсоров оказывают влияние социально-экономические причины, которые негативно воздействуют на
все сферы общественного развития, поскольку криминальная ситуация, складывающаяся в современном российском обществе, является неотъемлемой составной частью социально-экономической обстановки. Тем более что в стране еще не
в полной мере устранены последствия экономического кризиса потребительского
рынка, спада производства. Продолжается общее снижение жизненного уровня
населения, увеличение имущественной дифференциации населения, появление
слоя сверхбогатых людей на фоне общего обнищания населения, рост цен, увеличение безработицы, основой которой, прежде всего, стала деиндустриализация
страны, выразившаяся в разрушении промышленного потенциала и смещении инвестиций в сырьевой сектор экономики.
Количество трудоспособных неработающих и неучащихся лиц, среди совершивших наркопреступления, за последние десять лет, возросло в 12 раз. Увеличивается доля психически больных и маргинальных лиц. Все это порождает социальные конфликты, обусловливает потерю ориентации, дезадаптацию и деморализацию части наших сограждан, особенно характерную для несовершеннолетних и молодежи. Произошел массовый социально-психологический и нравственный сдвиг, вызванный снижением уровня жизни и вовлечением значительной
части населения в противоправные отношения 128.
И на этом фоне снижение стоимости наркотиков как в целом в мире, так и в
Европе в частности, приведет к увеличению не только количества лиц употребляющих наркотики, но и увеличится объем их употребления. И если в настоящее
128
См.: Криминальная ситуация в России на рубеже XXI века / под ред. А.И. Гурова. М. :
ВНИИ МВД России, 2000. С. 18–19.
103
время цены на героин в Европе упали примерно на 45 %, а на марихуану – на
22 % 129, то насколько доступными станут синтетические наркотики?
Конечно же, говоря о причинном комплексе незаконного оборота
прекурсоров нельзя не отметить и социально-психологические причины,
влияющие на формирование нравственно-этических ценностей граждан. Нарушение социальной справедливости, законности и правопорядка, способствовало
тому, что люди стали терять веру в справедливость и искренность высоких слов,
идеалов, лозунгов, произносимых с трибун и пропагандируемых средствами массовой информации. Безверие породило целый ряд негативных последствий – равнодушие, бездуховность, отчужденность, нравственную деградацию, стремление
к обогащению любым путем и даже преступным, отсюда рост преступности, проституции, наркомании и других негативных явлений. Самыми незащищенными в
этой ситуации и ранимыми оказались подростки и молодежь. Отсутствие понимания в семье и школе 130 подталкивает молодежь к объединению, зачастую чувство
стадности, подражание моде приводит их к приему наркотиков 131.
Одной из причин незаконного оборота прекурсоров является широкое развитие компьютерной связи и интернет-технологий, что способствует:
а) быстрому освоению криминальными наркопроизводителями различных
способов изготовления отдельных видов наркотиков по размещенным на сайтах
сети Интернет инструкциям;
б) наркопроизводителям, наркоторговцам и наркопотребителям принимать
на вооружение прогрессивные технологии и активно использовать их при реализации наркотических средств, что способствует все большей законспирированности преступной деятельности;
129
См.: В Европе резко подешевели наркотики. URL: http://www.rambler.ru/news/world/drugs
/9170551.html?print=1.
130
См.: Ковалкин А.А. О причинах пьянства и наркомании // Криминологические проблемы
борьбы с преступлениями. Киев, 1989. С. 8.
131
См.: Готлиб Р.М., Романова Л.И. О некоторых причинах наркомании // Сов. государство и
право. 1990. № 1. С. 67; Огатищев С.В. Организация и правовое совершенствование борьбы с
наркоманией и токсикоманией. М., 1991. С. 36–41.
104
в) подключению к международной банковской сети с использованием мощной компьютерной техники с целью легализации преступных доходов мира и
практически каждой нации. Отмывание денег, полученных в результате торговли
наркотиками, также приобрело транснациональный характер. Так, например,
только в пределах Российской Федерации «отмывается» от 2 до 7 млрд наркодолларов, при этом более 80 % наркодилеры «отмывают деньги» через интернетбанки,
эти
средства
затем
фактически
беспрепятственно
перемещаются
за рубеж 132.
Известно, что современные миграционные потоки зачастую несут в себе
криминогенный заряд. Действительно, с увеличением миграционного потока граждан из стран СНГ и ближнего зарубежья, а также потока иностранных граждан
из Китая, Вьетнама, Таиланда, Индонезии, стран Юго-Восточной Азии, где наблюдается активизация наркобизнеса, количество ввезенных прекурсоров резко
увеличилось. В этот бизнес вовлечены нелегалы, мигранты, безработные, пенсионеры и т.д. Без разрешения на проживание и работу большинство новых мигрантов не могут устроиться здесь в легальном секторе экономики, и, для того чтобы
выжить, не имеют иного выбора, кроме того, как работать в теневой сфере. В такой ситуации наркотики легко становятся привлекательным товаром для некоторых из них.
Для людей, привыкших жить и работать в нестандартных условиях, продажа наркотиков, вероятно, не слишком отличается от продажи, например, картофеля или лука. Более того, к незаконной торговле наркотиками вполне применимы
неформальные правила и положения, регулирующие импорт и торговлю легальными товарами.
И наконец, есть конкретные плюсы: зачастую работающие на рынках мигранты-торговцы имеют опыт ввоза товаров из-за рубежа или других регионов и
могут использовать транспорт с обычными товарами для контрабанды наркотиков.
132
См.: Фоменко С. ФСБ против наркомафии. URL: http://www.fsb.ru/smi/article/fomenko.html.
105
Упрощенная форма получения российского гражданства, установленная рядом международных соглашений и отдельными поправками к российскому закону о гражданстве, в настоящее время является прямой лазейкой для преступников
разных мастей, в том числе и наркоторговцев из стран, по территории которых
проходят пути афганского наркотрафика.
Так, используя несколько паспортов, выписанных на разные фамилии, задержанный в декабре 2012 г. крупный наркоторговец Атобек Гулмамадов только
в 2012 г. дважды побывал на территории Российской Федерации, чтобы организовать крупные поставки героина в нашу страну 133. И это не единичные факты.
Известно, что распространение прекурсоров увеличивает возможности производства наркотических средств и психотропных веществ в несколько сот раз,
особенно это касается синтетических наркотиков. По мнению В. Иванова, многие
из подобных веществ настолько концентрированы, что из одного грамма можно
сделать около тысячи доз, в силу малых размеров они обладают большими возможностями для транспортировки и пересылки. Так, в 50 раз увеличился рост
почтовых отправлений в Россию со сторону юго-восточной Азии 134.
Рост общеуголовной и организованной преступности способствовал распространению незаконного оборота прекурсоров, поскольку незаконная деятельность
по производству и распространению наркотиков в настоящее время является одним из самых распространенных источников доходов преступных организаций не
только в России. Она определила, по мнению А.И. Кирсанова, в значительной
степени динамику и общие перспективы развития транснациональной организованной преступности
135
, которая стала укрепляться и набирать не только финан-
совую мощь, но и оснащаться, используя новейшие методы обеспечения собст-
133
Сайт Украина криминальная. URL: http://cripo.com.ua/?sect_id=10&aid=148116.
См.: Иванов В. Ежегодно синтезируется до 50 новых видов наркотиков, которые попадают в
РФ. 2013. 27 июня.
135
См.: Кирсанов А.И. Противодействие наркобизнесу и наркомании в системе национальной
безопасности России: политологический анализ : автореф. на соискание ученой степени д-ра
полит. наук. М., 2010. С. 39.
134
106
венной безопасности. По мнению Т. Тропилина наркобизнес ежегодно вкладывает около 125 млн долл. в закупку новой «техники сигнальной разведки» 136.
Отсутствие жесткого контроля над оборотом прекурсоров также сказывается на росте наркотизма в России. Так, например, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции,
при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных
журналах, которые хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи.
Юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом
прекурсоров, внесенных в Список IV, обязаны информировать правоохранительные органы о каждом случае, при котором изменяется количество прекурсоров
(приобретение или заказ прекурсоров, превышающие производственные нужды,
неоднократные закупки прекурсоров большего количества, чем это необходимо
для производственных мощностей, и др.).
В том случае, когда имеются достаточные основания полагать, что один из
прекурсоров, внесенных в Список IV, предназначен для незаконного изготовления наркотического средства или психотропного вещества, правоохранительные
органы обязаны выйти с инициативой о приостановлении деятельности юридических лиц, связанной с оборотом указанного прекурсора, на срок до 3 месяцев. Однако не всегда становится своевременно известно правоохранительным органам о
фактах нарушения учета и контроля прекурсоров. Указанные нарушения учета и
контроля за оборотом прекурсоров, а также пробелы в российском законодательстве способствуют незаконному обороту прекурсоров.
Анализируя причинный комплекс незаконного оборота прекурсоров в России, нельзя не сопоставить полученные нами данные в ходе исследования с результатами, полученными в ходе реализации проекта «Сплоченность», который
проявил себя как одно из незаменимых средств в деле по контролю за международным оборотом химических веществ-прекурсоров. Он дал ощутимые результа136
Тропина Т. Наркоситуация в мире и транснациональный наркобизнес. URL: http://crim.vl.r
/docs/books /book _8.htm.
107
ты, в том числе позволив выявить недостатки в механизмах контроля, виды и
маршруты утечки, используемые наркоторговцами, и случаи оборота веществ, не
подпадающих под международный контроль. В качестве причин и условий незаконного оборота прекурсоров необходимо рассматривать и факторы, угрожающие
социальной сплоченности. Среди последних в Докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 2011 г. упоминаются следующие обстоятельства: сохраняющееся социальное неравенство, миграция, политические и экономические преобразования, появление культуры, характеризуемой невоздержанностью, рост индивидуализма и потребительства, изменение традиционных ценностей, общество, переживающее или недавно пережившее конфликт, стремительная урбанизация, утрата уважения к закону и местная наркоэкономика 137.
Указанные обстоятельства почти полностью сопоставимы с теми, которые
были рассмотрены в настоящем параграфе, что свидетельствует о необходимости
выработки совместных проектов направленных на борьбу с незаконным оборотом
прекурсоров.
Отсутствие координации деятельности правоохранительных органов внутри
страны, еще недостаточно налаженное взаимодействие с зарубежными странами,
не
всегда
позволяют
своевременно
реагировать
на
незакон-
ный оборот прекурсоров.
В то же время Российской Федерацией, международным сообществом
предпринимаются меры по налаживанию взаимодействия и координации деятельности для дальнейшего противодействия незаконному распространению не
только прекурсоров, но и в целом наркотических средств и психотропных веществ. А такая работа требует не только знания современного состояния преступности в этой сфере, причин и условий, способствующих их совершению и распространению, но и основной фигуры в незаконном обороте прекурсоров – личности
преступника.
137
Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2011 г. URL:
http://www.incb.org.
108
В юридической литературе совершенно справедливо отмечается, что криминологическое исследование личности преступника важно не только для науки,
но и практики. Вместе с тем недостаточная изученность этой проблемы ограничивает возможности для предупреждения преступных действий, прекращения его
антиобщественного образа жизни.
Плодотворность предупредительной работы с правонарушителями во многом зависит от уровня познания их личности. Позитивная коррекция направленности поведения этих лиц возможна только путем реализации целого комплекса
мер, но для этого необходимо их изучение.
Итак, необходимость изучения личности преступника предопределяется целью эффективного раскрытия правонарушений, установления всех юридически
значимых обстоятельств противоправного события, оптимизации общей и индивидуальной профилактики.
Исследование личности преступников, задействованных в незаконном обороте прекурсоров, мотивов и целей их деятельности, призвано не только соответствующим образом уточнить квалификацию совершаемых ими деяний, но и прогнозировать дальнейшие варианты их девиантного поведения.
Проблема изучения личности преступника находилась и продолжает находиться в центре внимания многих отечественных и зарубежных исследователей,
среди которых имена таких известных ученых, как Ю.М. Антонян, Н.П. Дубинин,
И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова и др.
Вместе с тем из всего многообразия научных работ недостаточно внимания
уделено
личности
преступника,
участвующего
в
незаконном
оборо-
те прекурсоров. В абсолютном большинстве случаев ученые ограничиваются
лишь криминологическим анализом личности наркопреступника, понятие которого далеко не тождественно понятию личности преступника, вовлеченного в незаконный оборот прекурсоров. Трудность изучения последней связана, прежде всего, со сложностью такого явления, как незаконный оборот прекурсоров, который,
помимо уголовно наказуемых деяний, включает и соответствующие администра-
109
тивные проступки, и, как следствие, обладает высокой вариативностью объективных проявлений.
Понятие личности преступника, как известно, применимо к субъекту преступления с момента совершения преступления и до завершения применения мер
уголовно-правового воздействия. Однако криминология не может ограничиться
изучением личности преступника только в этих временных рамках. Значительное
место в познании механизма детерминации преступности занимает исследование
процесса формирования личности преступника.
В связи с этим представляет интерес предложенная В.Н. Бурлаковым концепция криминогенной личности 138, в рамках которой внимание акцентируется на
криминализации
личности
как
процессе
наделения
человека
социально-
негативными свойствами и криминогенности личности как сформированных этим
процессом свойствах, благодаря которым он действует вопреки уголовноправовым запретам. Криминализация личности происходит в процессе тесного
взаимодействия ее с окружающей социальной средой и в первую очередь с микросредой, ближайшим социальным окружением 139.
В этой связи вопрос об изучении вышеобозначенной личности предполагает
непременное исследование процесса ее генезиса, причин и условий, оказавших
влияние на формирование у нее социально-психологических установок, негативно
деформировавших систему морально-ценностного регулирования.
Не претендуя на создание единственно верной парадигмы в рассматриваемой сфере, мы попытаемся на основе собственных исследований и достигнутых
другими исследователями результатов сформулировать альтернативное решение
проблемы определения личности преступника, участвующего в незаконном обороте прекурсоров, как наиболее часто проявляющихся специфических объективных и субъективных признаков.
138
См.: Бурлаков В.Н. Криминогенная личность и индивидуальное предупреждение преступлений : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 1998. С. 10.
139
Отечественной криминологической наукой накоплен богатый опыт исследования проблем
взаимодействия личности с социальной средой. См.: Антонян Ю.М. Социальная среда и формирование личности преступника. М., 1975; Долгова А.И. Криминологические проблемы взаимодействия социальной среды и личности : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1980 и др.
110
Для этого нами были изучены материалы 112 уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом прекурсоров, проведен опрос 56 осужденных по соответствующим статьям лиц.
Проведенное исследование показало, что подавляющее большинство (78 %)
исследуемых преступников – лица мужского пола (диаграмма 4)
Диаграмма 4
Эти показатели в целом соответствуют данным отечественных и зарубежных криминологов, изучающих дифференциацию интенсивности преступной деятельности мужчин и женщин 140.
Кроме того, следует отметить, что аналогичное процентное соотношение
наблюдается и в сфере изучения лиц, совершающих преступления, связанные с
незаконным оборотом наркотических средств 141.
Вместе с тем в структуре рассматриваемых преступлений обращает на себя
внимание относительно высокий процент (22 %) представителей женского пола,
что можно объяснить корыстным характером соответствующих посягательств,
среди которых тенденции к «паритетности» полов преступников уже стали традиционными. Почти все (99 %) исследуемые лица на момент совершения преступления имели российское гражданство.
Одним из важнейших криминологических признаков, характеризующих
личность преступника, выступает ее возраст. Проведенное исследование показало, что основная часть изучаемых лиц участвовала в преступном обороте прекурсоров в возрасте 25–34 лет, что позволяет сделать вывод о сравнительно завы140
См.: Пудовочкин Ю.Е. Криминологическая характеристика лиц, совершивших преступления
против несовершеннолетних // Российский криминологический взгляд. 2005. № 1. С. 75.
141
См.: Курындина А.Н. Методика изучения личности лица, совершающего преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств // Вестник Томского государственного
университета. 2008. № 306. С. 79.
111
шенном возрастном пороге среднестатистической личности рассматриваемого
преступника (диаграмма 5).
Диаграмма 5
Возрастная характеристика личности преступника,
участвующего в незаконном обороте прекурсоров
Данное обстоятельство, на наш взгляд, связано с тем, что отношения, складывающиеся в сфере незаконного оборота прекурсоров, зачастую приобретают
промышленные масштабы, где, как правило, нарушают правила хранения, переработки, транспортировки, отпуска, сбыта и т.д. лица, руководящие этими процессами, ответственные за учет, хранение, отпуск и т.д. Этим и объясняется высокий возрастной уровень указанных лиц.
Таким образом, полученные результаты по возрастным показателям исследуемых личностей в некоторой степени расходятся с данными исследователей,
изучающих наркопреступников в целом. В частности, А.Н. Курындина указывает,
что «…3,8 % наркопреступников являются несовершеннолетними, а большинство
(50 %) – это лица в возрасте 18–29 лет» 142.
Криминологический интерес представляет и уровень образования исследуемых личностей. Проведенное исследование позволяет сделать вывод об относительно высоком уровне образованности преступников рассматриваемого вида.
Как видно из диаграммы 6, большая часть исследуемых лиц (80 %) имеет полное
среднее или среднее специальное образование.
142
Курындина А.Н. Методика изучения личности лица, совершающего преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств // Вестник Томского государственного университета. 2008. № 306. С. 79.
112
Диаграмма 6
Характеристика уровня образования лиц, участвующих
в преступном обороте прекурсоров
70
62
60
50
40
18
30
11
20
3
6
10
0
Неполное среднее
Среднее специальное
Высшее
Данное обстоятельство, на наш взгляд, предопределяется тем фактом, что
лиц
нередко рассматриваемые преступления Количество
совершаются
в сфере хозяйствования,
где субъектами соответствующих отношений, как правило, могут стать лишь лица, имеющие необходимый образовательный ценз.
Таким образом, признавая отчасти влияние этого показателя на количественный уровень преступности в целом, отметим все же, что криминогенным является не столько низкий уровень образования сам по себе, сколько уровень культуры, который определяется содержанием духовных потребностей, формами проведения досуга и социально-политической активностью.
Занятость рассматриваемых лиц также в некоторой степени отличается от
смежной категории наркопреступников. В криминологической литературе по
этому поводу указывается, что среди наркопреступников по роду занятий 16,7 %
лиц рабочие, 2,1 % – служащие, 4,6 % – учащиеся; в общем числе лиц, совершив-
113
ших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, лиц без постоянного источника дохода – 71,1 % 143.
Полученные же в ходе нашего исследования данные распределились следующим образом (диаграмма 7).
Диаграмма 7
Характеристика занятости лиц, участвующих в преступном обороте прекурсоров
Трудоспособные без определенного источника
дохода
31
протие занятия
24
Предприниматели
Государственные и муниципальные служащие
6
Рабочие
2
0
5
количество человек
10
15
20
25
30
Как и выше, значительный удельный вес представителей предпринимательства (37 %) среди прочих видов занятости в данном случае можно объяснить экономическим характером сферы, в которой зачастую совершаются рассматриваемые преступления.
Криминологический интерес представляет также семейное положение изучаемых личностей. Исследование показало, что более половины опрошенных
(54 %) на момент совершения преступлений состояли в браке. Данное обстоятельство позволяет говорить о сравнительно слабых превентивных свойствах института семьи в рассматриваемой сфере.
При изучении нравственно-психологической характеристики личности лиц,
совершающих преступления, связанные с незаконным оборотом прекурсоров, для
вскрытия мотивов преступного поведения целесообразно применять психологические методы. Методики психологического тестирования криминогенной личности служат цели приведения множества свойств, особенностей, признаков инди143
См.: Курындина А.Н. Методика изучения личности лица, совершающего преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств // Вестник Томского государственного
университета. 2008. № 306. С. 79.
35
114
вида к ограниченному кругу основных специфических черт, существенных и значимых для определения криминогенного потенциала субъекта
144
. В частности,
исследование личностных характеристик лиц, совершающих преступления, связанные с незаконным оборотом прекурсоров, целесообразно проводить посредством 16-факторного опросника Кеттела, который является одним из самых мощных анкетных методов изучения личности.
Опросник Кеттела, по сравнению с другими анкетными методами, является
наиболее простым в использовании. Методика Кеттела предназначена для характеристики личности по 16 психологическим параметрам, или шкалам, выявляющим наличие определенных психологических свойств, факторов, оказывающих
влияние на поведение человека. Опрос по тесту приводит к оценке свойств личности (по стандартной десятибалльной системе – от 1 до 10 баллов) по каждому
из 16 факторов. Из полученных значений факторов строится профиль личности,
который используется для определения конкретных психологических черт и особенностей поведения человека. Различные модификации 16-факторного опросника являются эффективным средством экспресс-диагностики личности, используются в ситуациях, когда необходимо знание индивидуальных психологических
особенностей личности человека, диагностируют конституциальные факторы 145.
Систематизация полученных в ходе опроса осужденных данных, позволила
обозначить элементы нравственно-психологической сферы исследуемой личности
в следующем виде.
Общительность: скрытность, обособленность, отчужденность, недоверчивость, необщительность, замкнутость, критичность, склонность к объективности,
ригидности, к излишней строгости в оценке людей. Трудности в установлении
межличностных, непосредственных контактов.
144
См.: Курындина А.Н. Методика изучения личности лица, совершающего преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств // Вестник Томского государственного
университета. 2008. № 306. С. 80.
145
Там же. С. 81.
115
Интеллектуальность: развитое абстрактное мышление, оперативность, сообразительность, быстрая обучаемость. Достаточно высокий уровень общей культуры, особенно вербальной.
Эмоциональная устойчивость: эмоциональная устойчивость, выдержанность; человек эмоционально зрелый, спокойный, устойчив в интересах, работоспособный, может быть ригидным, ориентирован на реальность, эмоционально
устойчивый, трезво оценивающий действительность, активный, зрелый.
Доминантность: жесткость, неуступчивость, нетактичность, экспрессивность, склонность легко выходить из равновесия.
Беспечность: благоразумие, осторожность, рассудительность в выборе
партнера по общению. Склонность к озабоченности, беспокойству о будущем,
пессимистичность в восприятии действительности, сдержанность в проявлении
эмоций.
Моральная нормативность: склонность к непостоянству, подверженность
влиянию чувств, случая и обстоятельств. Потворствует своим желаниям, не делает усилий по выполнению групповых требований и норм. Неорганизованность,
безответственность, импульсивность, отсутствие согласия с общепринятыми моральными правилами и стандартами, гибкость по отношению к социальным нормам, свобода от их влияния, иногда беспринципность и склонность к асоциальному поведению; тенденция к непостоянству цели, непринужденный в поведении,
не прилагает усилий к выполнению групповых задач, социально-культурных требований. Его свобода от влияния группы может вести к асоциальным поступкам,
но временами делает его деятельность более эффективной. Отказ от подчинения
правилам уменьшает соматические расстройства при стрессе.
Смелость: смелость, предприимчивость, активность; человек имеет эмоциональные интересы, готовность к риску и сотрудничеству с незнакомыми людьми в
незнакомых обстоятельствах, способность принимать самостоятельные, неординарные решения, склонность к авантюризму и проявлению лидерских качеств.
Общительный, смелый, испытывает новые вещи; спонтанный и живой в эмоциональной сфере. Его «толстокожесть» позволяет ему переносить жалобы и слезы,
116
трудности в общении с людьми в эмоционально напряженных ситуациях. Может
небрежно относиться к деталям, не реагировать на сигналы об опасности.
Эмоциональная чувствительность: несентиментальность, самоуверенность,
суровость, рассудочность, гибкость в суждениях, практичность, иногда некоторая
жесткость и черствость по отношению к окружающим, рациональность, логичность, практичный, реалистичный, мужественный, независимый, имеет чувство
ответственности, но скептически относится к субъективным и культурным аспектам жизни. Иногда безжалостный, жестокий, самодовольный. Руководя группой,
заставляет ее работать на практической и реалистической основе.
Подозрительность: осторожность, эгоцентричность, настороженность по
отношению к людям; склонность к ревности, стремление возложить ответственность за ошибки на окружающих, раздражительность. Иногда автономность, самостоятельность и независимость в социальном поведении. Недоверчивый, сомневающийся, часто погружен в свое «Я», упрямый, заинтересован во внутренней
психической жизни. Осмотрителен в действиях, мало заботится о других людях,
плохо работает в группе. Этот фактор не обязательно свидетельствует о паранойе.
Мечтательность: высокая скорость решения практических задач, прозаичность, ориентация на внешнюю реальность, развитое конкретное воображение,
практичность, реалистичность. Практичный, тщательный, конвенциальный.
Управляем внешними реальными обстоятельствами.
Дипломатичность: откровенность, прямолинейность, бестактность, естественность, непосредственность, эмоциональность, недисциплинированность, простота вкусов, довольствие имеющимся. Склонен к отсутствию утонченности.
Иногда грубоват и резок, обычно естественен и спонтанен.
Тревожность: беспокойство, озабоченность, ипохондричность, подверженность настроению, склонность к предчувствиям, депрессиям, чувствительность к
одобрению окружающих, недовольство собой. Депрессивен, плохое настроение
преобладает, мрачные предчувствия и размышления, беспокойство. Тенденция к
тревожности в трудных ситуациях. Чувство, что его не принимает группа.
117
Восприимчивость к новому: свободомыслие, экспериментаторство, наличие
интеллектуальных интересов, развитое аналитическое мышление, восприимчивость к переменам, новым идеям, недоверие к авторитетам, отказ принимать чтолибо на веру, направленность на аналитическую, теоретическую деятельность.
Поглощен интеллектуальными проблемами, имеет сомнения по различным фундаментальным вопросам. Он скептичен и старается вникнуть в сущность идей
старых и новых. Он часто лучше информирован, менее склонен к морализированию, более – к эксперименту в жизни, терпим к несообразностям и изменениям.
Самостоятельность: независимость, ориентация на собственные решения,
самостоятельность, находчивость, стремление иметь собственное мнение. При
крайних высоких оценках склонность к противопоставлению себя группе и желание в ней доминировать. Независим, склонен идти собственной дорогой, принимать собственные решения, действовать самостоятельно. Он не считается с общественным мнением, но не обязательно играет доминирующую роль в отношении
других.
Самодисциплина: низкая дисциплинированность, потворство следует своим
желаниям, зависимость от настроений, неумение контролировать свои эмоции и
поведение.
Напряженность: собранность, энергичность, напряженность, фрустрированность, повышенная мотивация, беспокойство, взвинченность, раздражительность.
Склонен к напряженности, возбудимости. Обобщенное описание исследуемой
личности: общительность: холодный, замкнутый, скептичный, негибкий в отношениях с людьми, твердый, бескомпромиссный.
Интеллектуальность: сообразительный, умеет анализировать ситуации, способен к осмысленным заключениям, интеллектуальный, культурный.
Эмоциональная устойчивость: нетерпимый, нетерпеливый, раздражительный, склонный к озабоченности и огорчениям, откладывает решение сложных вопросов.
118
Моральная нормативность: небрежный, легкомысленный, ненадежный, непостоянный, легко сдается, столкнувшись с трудностями, создает помехи и трудности, с претензиями, не связывает себя правилами.
Смелость: авантюрный, легко знакомится с людьми, реактивный, бодрый.
Эмоциональная чувствительность: реалист, надеется на себя, берет на себя
ответственность, суровый, жесткий, действует по практическим соображениям,
самостоятельный, бывает циничный, нечувствительный к своему физическому
состоянию, скептик, самоуверенный.
Подозрительность: ревнивый, замкнутый, задумчивый, твердый, раздражитель, излишнее самомнение, направленный на себя, независимый.
Мечтательность: интересующийся фактами, обусловленный обстоятельствами, живая реакция на практические вопросы, интересы сужены на непосредственный успех, спонтанно ничего не делающий, реалистический, надежный, серьезный, заботливый, но постоянно ориентирован на внешнюю реальность, общепринятые нормы, уделяет внимание мелочам, но иногда не хватает творческого
воображения.
Напряженность: возбужденный, взволнованный, напряженный, раздражительный, нетерпеливый, избыток побуждений, не находящих разрядки.
Самооценка: недовольство собой, неуверенность в себе, излишняя критичность по отношению к себе.
Резюмируя вышеизложенное, представляется возможным сформулировать,
полученную в результате проведенного исследования, авторскую систему криминогенных детерминант незаконного оборота прекурсоров.
1. Анализ криминогенных детерминант незаконного оборота прекурсоров
дает основание утверждать, что его высокий уровень все в большей мере выступает как прямое продолжение объективных общественных противоречий. Все исследуемые криминогенные детерминанты не являются чем-то изолированным,
попеременно детерминирующим повышение или понижение активности различных форм антиобщественного поведения.
119
2. В ходе исследования представлен анализ социально-политических, социально-экономических и социально-психологических причин незаконного
оборота прекурсоров, выявлены их особенности и их влияние на формирование нравственно-этических ценностей граждан. Автор обращает внимание на
влияние широкого развития компьютерной связи и интернет-технологий на технологии незаконного оборота прекурсоров.
3. Отсутствие жесткого контроля над оборотом прекурсоров, распространение их незаконного оборота влияет на рост общеуголовной и организованной преступности, поскольку незаконная деятельность по производству и распространению наркотиков и прекурсоров в настоящее время является одним из самых распространенных источников доходов преступных организаций.
4. На распространение данного вида преступлений влияет и низкий уровень
взаимодействия правоохранительных органов, отсутствие координации их деятельности, особенно если эта работа требует взаимодействия с различными субъектами на территории РФ.
5. Пробелы, коллизии и иные несовершенства действующего законодательства, направленного на обеспечение законного оборота прекурсоров, способствуют росту преступлений не только в сфере незаконного оборота наркотических
средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, но и общеуголовной
преступности и ее организованных форм.
6. Смежной проблемой по отношению к вышеназванным детерминантам незаконного оборота прекурсоров выступает комплекс недостатков в сфере деятельности соответствующих правоохранительных органов. Комитет часто отмечал,
что в некоторых странах, где, как известно, осуществляется незаконное изготовление наркотических средств, изъятие прекурсоров, используемых при таком изготовлении, либо не производится, либо ничего не сообщается о видах изъятых
веществ. Тот факт, что изъятия либо не производятся, либо о них ничего не сообщается, может свидетельствовать об отсутствии контроля над соответствующими
веществами. Кроме того, он может свидетельствовать об отсутствии правоохранительных мер, направленных либо на изъятие веществ в случае их обнаружения,
120
либо на идентификацию данных веществ, установление их происхождения и способов утечки.
На этом фоне вызывает тревогу тот факт, что до сих пор не установлены
способы и маршруты утечки ангидрида уксусной кислоты в некоторых районах
мира, где осуществляется незаконное изготовление героина, и что в странах, относящихся к этим районам, особенно в Колумбии и Мексике, изъятие этих химических веществ производится относительно редко. Аналогичным образом практически не поступают сообщения об изъятии соответствующих веществ из стран
центральной Азии, соседствующих с районами незаконного производства героина, и из стран юго-восточной Азии, за исключением Китая и Мьянмы, правительства которых сообщали об изъятии ангидрида уксусной кислоты.
7. Безусловно, возможность позитивного влияния на оборот прекурсоров
обуславливается необходимостью оперативного международного обмена информацией соответствующими инстанциями различных государств.
8. Следующим фактором, влияющим на количественно-качественные признаки оборота прекурсоров, является активность наркодельцов. В условиях ограниченного доступа к необходимым химическим веществам субъекты противоправной деятельности осуществляют постоянный поиск альтернативных источников этих веществ, что еще раз подтверждает важность безотлагательного обмена
данными, указывающими на подозрительные сделки в соответствующей сфере.
9. В качестве детерминанты правонарушений в сфере оборота прекурсоров
следует также назвать относительно небольшое количество государств, участвующих в легальном экспорте, импорте и транзите названных веществ и обеспечивающих надлежащий уровень контроля над соответствующим оборотом. В частности, вызывают тревогу проблемы, связанные с направлением предварительных уведомлений об отдельных экспортных поставках. Подобные уведомления и
запросы, касающиеся законности отдельных поставок, представляют собой меры,
которые могут способствовать предотвращению утечки в сферу незаконного изготовления прекурсоров. Эти усилия позволяют компетентным органам в странах-импортерах проверять законность соответствующих сделок и своевременно
121
выявлять попытки осуществить утечку. Своевременное представление копий этих
документов Комитету позволит обновить собственную базу данных об утвержденной законной торговле этими веществами, которую правительства используют для проверки законности других сделок.
Данные об изъятиях всех прекурсоров, в том и числе и тех, которые перечислены в Таблице II, свидетельствуют о том, что торговцы наркотиками не всегда прибегают к прямым поставкам, а используют сложные маршруты, проходящие через регионы, не связанные с незаконным изготовлением наркотических
средств. Таким образом, утечке прекурсоров способствует тот факт, что правительства многих стран-экспортеров не всем странам направляют предварительные
уведомления об экспортных поставках или запросы о законности сделок, связанных с этими веществами.
Перечисленные криминогенные факторы альтернативно проявляются на
фоне сохраняющегося социального неравенства, неконтролируемой миграции,
политический и экономических потрясений, развития культуры невоздержанности, роста индивидуализма и потребительства, деформации традиционных ценностей, конфликтных ситуаций, стремительной урбанизации, распространения правового нигилизма и наркоэкономики.
Анализ личности преступника позволил по полученным в ходе исследования данным создать модель типичной личности преступника, участвующего в незаконном обороте прекурсоров. Это мужчина (78 %) или женщина (22 %) в возрасте от 25 до 34 лет, имеющие определенный социальный статус, опыт работы,
среднее (62 %) или среднее специальное образование (18 %), преступная деятельность в сфере незаконного оборота прекурсоров избрана ими осознанно, с желанием получения материальных благ, мотив корыстный. В момент совершения
преступлений состояли в браке (54 %). Если рассматривать по роду занятости
преступников, то здесь значительный удельный вес имеют представители предпринимательства (37 %) и трудоспособные граждане, без определенного источника дохода (31 %). Исследование нравственно-психологической характеристики
личности лиц, совершающих преступления, связанные с незаконным оборотом
122
прекурсоров, проводилось посредством 16-факторного опросника Кеттела, что
позволило обозначить элементы нравственно-психологической сферы исследуемой личности.
123
Глава III. Повышение эффективности противодействия
незаконному обороту прекурсоров
§ 1. Пути повышения эффективности применения уголовно-правовых
мер воздействия на незаконный оборот прекурсоров
В рамках социологического подхода в доктрине уголовного права возникла
и складывается теория уголовно-правовых мер воздействия на преступность, которая, на наш взгляд, значительно повышает общий уровень разработанности
проблемных вопросов уголовного права и позволяет с более выверенных методологических позиций рассматривать традиционные проблемы соответствующей
сферы.
В реальной жизни уголовно-правовое воздействие на преступность подвержено влиянию различных политических, экономических и других социальных
факторов и приобретает разнообразнейшие формы, является результатом сложного взаимодействия неравных по своему значению социальных явлений. Поэтому
эффективность уголовно-правовых норм связывается, прежде всего, с совершенствованием уголовно-правового воздействия на преступность.
Теоретическая основа уголовно-правового воздействия на преступность
разработана и предложена П.Ф. Гришаниным, по мнению которого она заключается в осуществлении системы мер уголовно-правового воздействия на преступность и представляет собой разнообразную, основанную на уголовном законе деятельность правоохранительных органов, которая классифицируется по целям воздействия на преступность 146. При этом, как считает автор, цели воздействия подразделяются на цели предупреждения и реализации ответственности правонарушителей 147.
С учетом изложенного, можно сказать, что уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом прекурсоров представляет собой основанную на уголовном
законе деятельность правоохранительных органов, направленную на реализацию
146
См.: Гришанин П.Ф. Современные проблемы уголовной политики и уголовно-правовой
практики. М., 1994. С. 36–37.
147
См.: Гришанин П.Ф. Система мер уголовно-правового воздействия органов внутренних дел
на преступность // Особенности развития уголовной политики в современных условиях //
Труды Академии МВД РФ. М. : Академия МВД РФ, 1996. С. 16.
124
комплекса уголовно-правовых мер по предупреждению незаконного оборота прекурсоров и мер реализации ответственности за названные преступления. Этот
единый, внутренне взаимосвязанный и целостный процесс по реализации комплекса уголовно-правовых мер воздействия на незаконный оборот прекурсоров,
составляет содержание уголовно-правовой борьбы с этими преступлениями и
представляет собой юридическую систему – целостность взаимосвязанных элементов (уголовно-правовых мер борьбы с незаконным оборотом прекурсоров),
предопределяемую общей целевой направленностью функционирования, в нашем
случае – это предупреждение незаконного оборота прекурсоров.
В соответствии с критерием классификации мер уголовно-правового воздействия к комплексу уголовно-правовых мер предупреждения незаконного оборота прекурсоров можно отнести:
– пропаганду законодательства по контролю оборота прекурсоров;
– официальное предостережение потенциальных правонарушителей;
– побуждение правонарушителей к добровольному отказу от преступлений,
связанных с прекурсорами;
– побуждение лиц, участвующих в незаконном обороте прекурсоров, к деятельному раскаянию;
– своевременное применение уголовно-правовых запретов незаконного оборота прекурсоров в целях предупреждения таких преступлений.
Деятельность правоохранительных органов по обеспечению уголовноправовых мер реализации ответственности за незаконный оборот прекурсоров
включает:
– выявление, регистрацию преступлений, связанных с незаконным оборотом прекурсоров;
– возбуждение уголовных дел и раскрытие такого рода преступлений, их
квалификацию;
– замену уголовной ответственности иной, например административной;
– назначение и исполнение наказания, а также возможное смягчение наказания осужденному.
125
Необходимо уточнить, что под мерами уголовно-правового воздействия
следует понимать разнообразную деятельность правоохранительных органов в
борьбе с преступностью, и вышеприведенный перечень не является исчерпывающим.
Пожалуй, наиболее распространенной и универсальной мерой предупреждения преступлений является уголовно-правовая пропаганда. Термин пропаганда
означает распространение в массах и разъяснение каких-либо воззрений, идей,
учения, знаний 148. Этот термин был особенно популярен в советские времена 149 и
после развала СССР. Как и многие другие, характерные для тех времен штампы,
сейчас он незаслуженно игнорируется.
Уголовно-правовая пропаганда заключается в информировании (разъяснении) граждан о действующем уголовном законодательстве, о нормах уголовного
закона, которые претерпели изменения или введены в УК РФ впервые, об особенности отдельных положений уголовного закона, таких, как добровольный отказ от
совершения преступления, деятельное раскаяние и др. Так, например, информирование о запрещенных уголовным законом действиях с прекурсорами и наказаниях за их совершение; о правовых последствиях добровольного отказа от завершения преступных действий с прекурсорами; деятельного раскаяния, т.е. разъяснение возможностей применения уголовно-правовых мер воздействия на лиц,
участвующих в незаконном обороте прекурсоров.
Особое значение в пропаганде норм уголовного закона имеет убеждение населения в их справедливости с целью побуждения к должному или желаемому государством поведению.
Уголовно-правовая пропаганда является важной предпосылкой формирования правосознания граждан и в целом общества, поскольку выступает одной из
форм правовоспитательной деятельности. Пропаганда уголовного законодательства призвана информировать о той опасности, несущей в себе незаконное ис148
См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 534.
См.: Бойков А.Д. Выше уровень правовой пропаганды // Актуальные вопросы правовой пропаганды. М. : Прокуратура МВД СССР и Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1972. С. 3–11; Мицкевич В.Н. и др. Правовая пропаганда: в помощь идеологическому работнику. М. : Мысль, 1981.
149
126
пользование прекурсоров для изготовления наркотиков, и вызывать у граждан их
негативную оценку, кроме того, побуждать какую-либо часть адресатов воздержаться от участия в незаконном обороте прекурсоров или оказывать помощь правоохранительным органам в деле борьбы с этими преступлениями.
Наиболее эффективна уголовно-правовая пропаганда в отношении потенциальных правонарушителей. Она должна проводиться на встречах с предпринимателями в сфере оборота прекурсоров и других контролируемых веществ. Проведенное исследование показало, что большое количество опрошенных предпринимателей не знали о том, что за определенные действия с безобидными, на первый
взгляд, веществами предусмотрена уголовная ответственность.
Целью уголовно-правовой пропаганды являются лишь такие позитивные
изменения в уголовно-правовом сознании, как рост солидарности с действующим
законом, усиление стереотипов правомерного поведения, уверенности в справедливости и нравственной целесообразности уголовных запретов и наказаний 150.
Таким образом, являясь элементом воздействия правоохранительных органов на преступность, пропаганда уголовного законодательства выполняет функцию не столько устрашения наказанием за совершенное преступление, связанное
с наркотиками, сколько формирует необходимый уровень уголовно-правового
сознания граждан, побуждая их к законопослушному поведению и активному
участию в борьбе с незаконным распространением прекурсоров.
Предметом уголовно-правовой пропаганды против незаконного оборота
прекурсоров является российское законодательство, регламентирующее легальный оборот прекурсоров, в том числе административное и уголовное законодательство, регламентирующее ответственность за незаконный оборот прекурсоров.
Так, например, в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» обозначены основные положения и требования к обороту прекурсоров, которые, как показывают опросы, неизвестны большинству предпринимателей в сфере оборота прекурсоров.
150
См.: Максимов С.В. Эффективность общего предупреждения преступлений. М., 1992. С. 48.
127
Лекции и беседы являются традиционными формами уголовно-правовой
пропаганды. Если первые предполагают в основном монолог выступающего, то
вторые позволяют больше учитывать настроения аудитории в ходе динамичного и
непосредственного общения. Эффективность указанной уголовно-правовой меры
воздействия во многом определяется личностными способностями пропагандиста:
умения устанавливать психологический контакт с аудиторией, а также степени
его подготовленности 151.
Эффективность пропаганды может быть определена по количественным параметрам. Так, эффективность общепредупредительной пропаганды можно определить, посчитав количество проведенных лекций, публикаций, передач по телевидению и радиовещанию соответствующей направленности. Следует заметить,
что, оценивая по формальным признакам действенность пропаганды, мы не можем определить достижение реальной общепредупредительной цели. Не следует
отвергать такую оценку хотя бы потому, что она учитывает объем проделанной
работы и исключает возможность игнорировать ее необходимость 152.
При проведении уголовно-правовой пропаганды в виде индивидуальнопрофилактической меры эффективность оценивается по уровню количества выявленных правонарушителей и правонарушений, например, в результате побуждения к деятельному раскаянию; а также по уровню положительного воздействия на
потенциальных правонарушителей с целью предупреждения преступлений.
В то же время на показатели эффективности пропаганды влияют различные
факторы, в том числе несовершенная уголовно-правовая база мер предупреждения и пресечения преступности; тенденции увеличения правового нигилизма в
общественном сознании, равнодушия и пассивности населения в деле борьбы с
преступностью; отсутствие внутреннего взаимодействия в правоприменительной
практике; стихийность и нерегулярность уголовно-правовой пропаганды со стороны правоохранительных органов, традиционно недооценивающих роль и зна151
См.: Осмоналиев К.М. Уголовно-правовые меры предупреждения и пресечения незаконного
оборота наркотиков (по материалам Кыргызской Республики) : дис. ... канд. юрид. наук. М.,
1997. С. 56.
152
См.: Гришанин П.Ф. Меры уголовно-правового воздействия на преступность и их реализация органами внутренних дел. М. : Академия МВД РФ, 1996. С. 23.
128
чение предупредительной работы, в том числе возможности уголовно-правовой
пропаганды.
Потенциал уголовно-правового воздействия на правосознание людей повышается, если при пропаганде использовать возможности средств массовой информации. Средства массовой информации и телевидение являются на сегодняшний день самым действенным средством формирования общественного сознания.
Вместе с тем средства массовой информации увлекаются фактологической стороной наркотизации населения. Они касаются проблемы в основном фрагментарно,
весьма часто публикуя или показывая вредящие делу борьбы с распространением
наркотиков информацию и сюжеты, к примеру излишне подробно излагая о способах изготовления наркотических средств или выгоде от занятия наркобизнесом
и т.п., что негативно влияет на граждан с неустойчивой ориентацией 153.
Роль средств массовой информации в организации и участии постоянно
действующих и долгосрочных пропагандистских кампаний против распространения наркотиков и их прекурсоров может быть решающей.
Уголовно-правовая пропаганда обеспечивается в этих случаях публикациями и теле- и радиопередачами. При этом она способствует «формированию мировоззрения, нравственных убеждений; воспитанию граждан в духе сознательного
отношения к требованию законов; раскрытию аморальной стороны преступлений;
стимулированию активного участия в борьбе с преступностью; формированию
правовых привычек, навыков и умений реализации норм права в конкретных
жизненных ситуациях» 154.
Официальное предостережение, являясь профилактической мерой воздействия, адресовано потенциальным правонарушителям или правонарушителям, совершившим незначительный проступок, не подпадающий под признаки административного правонарушения или преступления. Эта уголовно-правовая мера
153
См.: Осмоналиев К.М. Уголовно-правовые меры предупреждения и пресечения незаконного
оборота наркотиков (по материалам Кыргызской Республики) : дис. ... канд. юрид. наук. М.,
1997. С. 78.
154
Малушкина Н.С. Некоторые проблемы взаимодействия органов внутренних дел и средств
массовой информации (правовой аспект) // Проблемы действия права в новых исторических
условиях // Труды Академии МВД РФ. М., 1993. С. 88.
129
предупреждения преступлений состоит в том, что лицу, обнаружившему преступный замысел и склонному к совершению преступлений, публично должностным
лицом правоохранительных органов делается предостережение о недопустимости
реализации криминальных намерений. Данная мера воздействия достаточно успешно применяется полицией западных стран. Однако результаты проведенного
исследования позволяют сделать вывод о «непопулярности» подобных мер юридического реагирования в отечественной правоохранительной сфере. В этой связи
не вызывает сомнений назревшая необходимость полноценного использования
официального предупреждения как одного из основных инструментов превенции
незаконного оборота прекурсоров.
Признаки, указывающие на наличие умысла у лица совершить преступление, связанное с незаконным оборотом прекурсоров, могут быть различные. В их
числе, например, приобретение прекурсоров в больших количествах; установление или восстановление связи с наркоманами и посещение мест их сборищ; наличие приспособлений для изготовления, производства наркотических средств; установление контактов с работниками аптек и больниц, которым вверены наркотики и т.п. Особый интерес для правоохранительных органов должны представлять
химики и другие специалисты, могущие быть вовлеченными в производство полусинтетических и синтетических наркотиков.
Официальное предостережение должно выступать не просто формальной
процедурой, а подкрепляться индивидуально-профилактической беседой, после
чего должна быть взята соответствующая расписка. Результативность официального предостережения зависит от качества проведенной беседы и определяется по
количеству лиц, совершивших преступления после вынесения в их отношении
указанной меры. Потенциальные нарушители должны знать, что их преступные
намерения известны правоохранительным органам, и при их реализации они безнаказанными не останутся, т.к. поставлены на соответствующий учет. В связи с
этим органы внутренних дел должны обеспечить организацию, сбор, накопление
и систематизацию подобного рода информации 155.
155
См.: Осмоналиев К.М. Указ. соч. С. 67.
130
Для определения результативности официального предостережения правоохранительные органы должны также проводить наблюдение за поведением предупрежденного лица с тем, чтобы удостовериться в том, что цель указанной меры
достигнута. Поскольку сущностью рассматриваемой меры воздействия является
угроза наказанием, для повышения её эффективности целесообразно в законодательном порядке определить, что совершение преступления лицом в течение года
после вынесения официального предостережения является отягчающим обстоятельством при назначении наказания.
Воздействие пропаганды или официального предостережения на потенциальных правонарушителей не всегда результативно, но отказываться использовать
подобную меру в уголовно-правовой борьбе с незаконным оборотом прекурсоров,
было бы неразумно.
В качестве меры повышения эффективности официального предостережения 43 % респондентов предлагают ввести его в соответствующее законодательство как меру предупреждения незаконного оборота прекурсоров. По мнению
26 % опрошенных респондентов, применение данной меры позволит дифференцированно определять наказание лицам, вовлеченным в незаконный оборот прекурсоров.
Рассматривая побуждение к добровольному отказу от завершения начатых
преступных действий как меру предупреждения преступления, необходимо отметить, что в случае с таким предметом преступления, как прекурсоры, эта мера
приобретает особую актуальность. С учетом специфики последствий незаконного
оборота прекурсоров в связи с незаконным изготовлением наркотических средств
или психотропных веществ становится очевидным, что очень важно обеспечить
прекращение такого рода деятельности на самых ранних этапах совершения посягательства, в том числе путем побуждения к добровольному отказу от совершения
преступления.
Применение этой уголовно-правовой меры воздействия по объективным
причинам затруднено в силу повышенной латентности незаконного оборота прекурсоров. Напомним, что добровольный отказ от совершения преступления воз-
131
можен на стадии приготовления к преступлению или покушения на преступление.
Эта мера воздействия должна быть приоритетной хотя бы потому, что главная
цель уголовного закона заключается в предупреждении преступлений, а не в наказании. В таких случаях для общества большую опасность представляет не само
лицо, совершившее преступление, а тот вред, который причиняется в результате
его совершения. Побуждение к добровольному отказу с целью предотвращения
возможного вреда от преступных действий с прекурсорами направлено на неизвестное лицо, совершающее соответствующие приготовительные действия, при
том, что отказ всецело зависит от воли виновного, решающегося на добровольное,
окончательное прекращение преступной деятельности при осознании объективной возможности довести преступление до конца.
Следует отметить, что положительный результат побуждения к добровольному отказу не всегда свидетельствует об окончательном прекращении преступной деятельности, в связи с чем правоохранительным органам следует проводить
наблюдение за дальнейшим поведением побужденного субъекта. В правоприменительной практике побуждение к добровольному отказу нередко используется
при проведении оперативно-профилактических мероприятий. Результативность
побуждения позволяет экономить уголовную репрессию и в некоторых случаях
обеспечивать правомерное поведение без обращения к уголовно-правовым санкциям 156.
Побуждение к деятельному раскаянию, в отличие от побуждения к добровольному отказу, возможно после совершения преступления, т.к. деятельное раскаяние есть активное, добровольное поведение лица, совершившего оконченное
преступление.
В отличие от добровольного отказа от преступления, который служит обстоятельством, исключающим уголовную ответственность за преступление, не
доведенное до конца в силу доброй воли лица, деятельное раскаяние не исключает, а лишь смягчает уголовную ответственность и может являться основанием для
освобождения от уголовной ответственности.
156
См.: Осмоналиев К.М. Указ. соч. С. 87.
132
В обычном порядке наряду с требованием о совершении преступления определенной категории, впервые деятельное раскаяние предполагает добровольную явку лица с повинной, способствование раскрытию преступления (например,
изобличение других соучастников, содействие в розыске имущества, добытого
преступным путем), возмещение причиненного ущерба (в том числе и морального), или заглаживание вреда иным образом (например, оказание медицинской или
иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления)
(ч. 1 ст.75 УК РФ). Н.А. Беляев определяет явку с повинной как добровольную
передачу себя преступником органам правосудия при наличии у него сознания
возможности скрыться от следствия и суда 157.
Побуждение к активному способствованию правоохранительным органам в
раскрытии и пресечении совершенного преступления, связанного с прекурсорами,
как
правило,
должно
использоваться
в
процессе
индивидуально-
профилактической пропаганды. Активным способствованием правоохранительным органам могут быть действия виновного в форме правдивого изложения обстоятельств совершенного преступления, инициативное участие в следственных
действиях, помощь в отыскании прекурсоров, подпольных лабораторий и иных
доказательств, указание на каналы приобретения и сбыта прекурсоров, наконец,
указание на соучастников преступления, если таковые имеются, и оказание помощи в их обнаружении и доставлении в правоохранительные органы.
В связи с деятельным раскаянием компетентные субъекты процессуальных
отношений вправе прекратить уголовное преследование лица, подозреваемого,
обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести в случаях, предусмотренных ст. 75 УК РФ.
Деятельное раскаяние лиц, совершивших преступления, связанные с гнезаконным оборотом прекурсоров, позволяет достигнуть по крайней мере трех целей: правоохранительные органы изымают при добровольной выдаче определенную часть прекурсоров из незаконного оборота, что соответственно предупрежда157
См.: Курс советского уголовного права. Часть Общая / отв. ред. проф. Н.А. Беляев, проф.
М.Д. Шаргородский. Л., 1970. Т. 2. С. 334.
133
ет возможность использования их в незаконном производстве наркотических
средств и психотропных веществ, отравления ими других людей, с другой стороны, становится известным сам факт общественно опасного посягательства и возможно установление обстоятельств совершения других преступлений, тесно связанных с незаконным оборотом наркотических средств и прекурсоров.
Побуждение к деятельному раскаянию в ходе уголовно-правовой пропаганды обладает мощным предупредительным потенциалом. С деятельным раскаянием также связана экономия моральных и физических затрат, сил и средств, которыми располагают правоохранительные органы, в условиях их недостаточности,
для раскрытия и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом
прекурсоров, обладающих повышенной латентностью.
Причины недостаточности эффективности применения побуждения к деятельному раскаянию заложены как в правоприменительной практике, так и в несовершенной законодательной базе этого института. Так, сведения в уголовных
делах о побуждении к деятельному раскаянию носят общий и отрывочный характер, факт деятельного раскаяния не отражается надлежащим образом в соответствующих процессуальных актах как протоколы допроса, выдачи или выемки прекурсоров и т.п.
Но даже если они имеются, суды не учитывают такое позитивное постпреступное поведение виновных лиц, причиняя таким образом существенный вред
делу борьбы с наркотизмом и преступности вообще, т.к. сводят к нулю работу
правоохранительных органов, с одной стороны. С другой стороны, подрывают авторитет уголовного закона, указанных органов, гарантировавших адекватную
оценку деятельного раскаяния при назначении наказания, что справедливо порождает у граждан неверие в уголовный закон, в том числе его уголовно-правовую
пропаганду.
Отсутствие определенной политики в области правоприменения по смягчающим обстоятельствам совершения преступлений приводит к тому, что суды
нередко назначают наказания к лицам, которых побудили к деятельному раскаянию, более строгие, чем лицам, которые виновными себя не признавали. Такая
134
позиция суда свидетельствует о том, что необходим такой приговор, при котором
уголовное дело не будет возвращено на повторное рассмотрение 158.
Такого рода деятельность судов нельзя признать ни целесообразной, ни
справедливой. По мнению И.И. Карпеца, результат действий суда прямо противоположен его воспитательным функциям, ибо у многих преступников, знающих о
подобных случаях, складывается вполне обоснованное мнение, что, признавшись,
будешь осужден строго, а не признавшись, можешь надеяться на пониженное наказание 159.
И несмотря на то что автор эту проблему поднимал в доктрине уголовного
права сорок лет назад, она актуальна и сегодня.
Тенденция на увеличение числа специальных оснований освобождения от
уголовной ответственности, которая стала характерной для отечественного уголовного законодательства, может объясняться следующим. С одной стороны,
стремлением законодателя использовать дополнительные меры предотвращения
особо тяжких преступлений, свести к минимуму вред, причиняемый преступными
деяниями интересам граждан и государства, стимулировать позитивное поведение
субъекта преступления, направленное на предупреждение, устранение или
уменьшение последствий совершенного им деяния. С другой стороны, и процессуальными мотивами: необходимостью раскрытия некоторых видов преступления, получения доказательств обвинения, обнаружения похищенного имущества,
пресечения дальнейшей преступной деятельности.
Для правильного применения специальных оснований освобождения от
уголовной ответственности определенное значение имеет решение следующего
вопроса: возможно ли при сегодняшнем состоянии уголовного и уголовнопроцессуального законодательства прекращение уголовного преследования в свя-
158
См.: Новичков В.Е. Практика применения поощрительных уголовно-правовых норм
органами внутренних дел // Труды Академии МВД РФ. М., 1992. С. 68.
159
См.: Карпец И.И. Наказание. Социальные, правовые и криминологические проблемы. М.,
1973. С. 205.
135
зи с деятельным раскаянием при установлении обстоятельств, предусмотренных
ч. 4 ст. 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»160.
Поскольку ни в уголовном, ни в уголовно-процессуальном законодательстве
России не предусмотрено соответствующих приведенному положению Федерального закона оснований освобождения от уголовной ответственности либо прекращения уголовного преследования, хотя определенное сходство с деятельным
раскаянием и усматривается, полагаем, что на поставленный вопрос надлежит ответить отрицательно.
Т.А. Лесниевски-Костарева отмечает превентивную направленность норм о
специальных видах освобождения от уголовной ответственности: невозможность
стимулировать позитивное послепреступное поведение лица, если не гарантировать ему на законодательном уровне обязательность, а не факультативность освобождения его от уголовной ответственности 161.
К изложенному добавим мнение опрошенных нами респондентов, большинство из которых (51 %) убеждены, что побуждение к деятельному раскаянию
должно применяться чаще. При этом 21 % опрошенных выступает за фиксированное снижение объема наказания в зависимости от результатов позитивного
постпреступного поведения.
Изучение профилактического потенциала комплекса уголовно-правовых
мер предупреждения в реализации уголовной политики позволяет сделать вывод,
что вести уголовно-правовую борьбу с незаконным оборотом прекурсоров одними лишь мерами карательного характера, т.е. реализацией уголовной ответственности, без использования возможностей мер предупреждения, представляется неперспективным.
160
Об оперативно-розыскной деятельности : Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144ФЗ. URL: http://base.garant.ru/10104229/ ч. 4 ст. 18 Закона предусматривает правило, согласно
которому лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не
повлекшее тяжких последствий и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступления,
возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
161
См.: Лесниевки-Костарева Т.А. Дифференциация уголовной ответственности: Теория и
законодательная практика. М., 2000. С. 189.
136
Действующая система антинаркотического законодательства охватывает
различные виды юридического воздействия на нарушителей. Среди них нельзя
отдавать предпочтение уголовной репрессии. Поэтому необходим перенос центра
тяжести в уголовной политике с карательных на воспитательные меры, расширение методов убеждения, профилактики, позитивного стимулирования.
Большинство сотрудников правоохранительных органов, опрошенных нами,
по значимости и эффективности уголовно-правового воздействия выделили меры
реализации уголовной ответственности. Практика, как и раньше, так и ныне идет
вопреки теории, т.к. значение предупредительных мер недооценивается, а приоритет отдается преимущественно карательным мерам воздействия. Так, 68,9 %
опрошенных сотрудников считают, что только привлечением к уголовной ответственности можно действенно ограничивать незаконный оборот прекурсоров.
Очевидно, что не следует увлекаться столь популярной в обыденном правосознании идеей ужесточения уголовной репрессии. Уголовное право – не панацея
от социальных и экономических болезней общества
162
. Его применение является
вынужденной, крайней мерой защиты от преступных посягательств.
К уголовно-правовым мерам реализации уголовной ответственности относятся меры обеспечения привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных
в незаконном обороте прекурсоров, квалификация деяний, связанных с такими
преступлениями, обеспечение принципа индивидуализации ответственности, исполнение назначенного наказания и применение иных предусмотренных уголовным и уголовно-исполнительным законодательством мер.
К мерам обеспечения привлечения к уголовной ответственности, в свою
очередь, относятся выявление и регистрация фактов незаконного оборота прекурсоров, возбуждение уголовных дел, раскрытие преступлений и обеспечение возможности возмещения причиненного преступлением вреда.
Выявление и регистрация преступлений, связанных с незаконным оборотом
прекурсоров, как меры уголовно-правового воздействия, призваны обеспечивать
162
См.: Лесниевски-Костарева Т.А. Дифференциация уголовной ответственности: теория и
законодательная практика. М. : НОРМА, 1998. С. 7.
137
возможность осуществления правосудия в отношении лиц, совершивших подобные преступления. От эффективного использования этих мер во многом зависит уровень латентности преступлений, связанных с незаконным оборотом прекурсоров.
Практика борьбы с незаконным оборотом прекурсоров показывает, что реализовать данную уголовно-правовую меру весьма проблематично, если правоохранительным органам не оказывается помощь со стороны добропорядочных субъектов предпринимательства. Так, положительный опыт такого взаимодействия
накоплен в Германии, и, без сомнения, он бы мог быть использован в отечественной практике. Германская химическая промышленность и химическая торговля,
Федеральное ведомство криминальной полиции, полицейские управления федеральных земель и Ведомство таможенной криминальной полиции тесно сотрудничают друг с другом для предотвращения утечки химикатов для запрещенного
производства наркотиков. В этой цели в особенности Федеральному ведомству
криминальной полиции:
– сообщается обо всех подозрительных заказах, включая неосуществленные
поставки, а также прочие подозрительные случаи и моменты;
– сообщается о прочих обстоятельствах, которые могут иметь значение для
проверки подозрения;
– по требованию предоставляется доступ ко всем соответствующим документам, местам, производственным установкам, местам осуществления эксплуатационной деятельности предприятий, структурам управления и бюро, а также к
товару для взятия пробы.
Вызывающими подозрения критериями являются, например:
– заказ поставки авиатранспортом, причем транспортные расходы превышают стоимость товара;
– предложение заплатить более высокую цену (до 100 %) за немедленную
поставку;
– оплата наличными даже при покупке тоннами;
– получение товара (даже тоннами) на собственной автомашине;
– личная явка заказчиков или их уполномоченных к поставщику;
138
– пожелание упаковать товар в необычные для торговли или нейтральные
сосуды (без этикеток);
– получение только маленькими партиями, даже если заявляется промышленная потребность использования прекурсоров;
– заказ необычных количеств;
– заказ (покупка) через лиц или фирмы, у которых не просматривается какая-либо необходимость в данном химикате;
– заявка целей применения, для которых химикат не подходит;
– доставка по необычным транзитным маршрутам.
Союз химической промышленности, Союз химической торговли, Объединение фирм, занятых в оптовой и внешней торговле содержащими наркотические
вещества химикатами и химикатами вообще, Федеральный союз германской экспортной торговли, а также Союз германской оптовой и внешней торговли товарами для ухода за больными и лабораторий, а также Криминальная полиция и Ведомство таможенной криминальной полиции регулярно проводят встречи для согласования своих действий в данной области.
Характеризуя такую меру реализации уголовной ответственности как возбуждение уголовных дел, необходимо отметить, что следователи зачастую не
знают об уголовно-правовых признаках преступлений, связанных с незаконным
оборотом прекурсоров. Результаты проведенного опроса выявили, что на вопрос о
том, что респонденты знают о прекурсорах, 29 % респондентов затруднились ответить. Следовательно, очевидна необходимость проведения своеобразного «ликбеза» для соответствующих сотрудников правоохранительных органов по вопросам преодоления пробелов в сфере контроля оборота прекурсоров.
Одной из значимых мер реализации уголовного закона при решении задачи
частного предупреждения является квалификация преступления
163
163
. Только при
Напомним, что под квалификацией преступления понимается установление и юридическое
закрепление точного соответствия между физическими признаками совершенного деяния и
признаками состава преступления, предусмотренного уголовно-правовой нормой.
Квалификация – это последовательный логический процесс, направленный на установление
признаков, предусмотренных применяемой уголовно-правовой нормой, в совершенном деянии.
139
правильной квалификации вынесенный судом приговор может быть признан законным и обоснованным, выражающим оценку от имени государства совершенного преступления и личности осужденного 164.
Характеризуя меры обеспечения индивидуализации уголовного наказания и
его исполнения, необходимо отметить, что в современных условиях наказание
продолжает оставаться важным правовым средством борьбы с преступностью.
Уголовный закон предусматривает исчерпывающий перечень деяний, признаваемый преступлениями и, таким образом, возлагает на граждан в рамках регулятивных правоотношений строго определенный круг обязанностей, исполнение которых подкрепляется возможностью применения государственного принуждения. В
случае совершения преступления включается механизм охранительного уголовноправового отношения, основным итогом развития которого является реализация
санкции.
Трудно согласиться с И. Я. Козаченко в том, что уголовно-правовое отношение охранительного характера и уголовная ответственность возникают с момента совершения преступления в полном объеме, определенном законом 165.
В лучшем случае здесь возможна лишь правильная квалификация содеянного, тогда как действительный объем взаимных прав и обязанностей виновного и
государства, в лице правоохранительных органов, может быть установлен лишь в
уголовно-процессуальной форме, в качестве которой выступает обвинительный
приговор суда, вступивший в законную силу. Окончательный размер правоограничений преступника определяется судом в процессе индивидуализации уголовной ответственности после того, как установлено ее основание и выяснено, что
отсутствуют обстоятельства, исключающие реализацию ответственности.
Безусловно, существует вполне оправданная и поддерживаемая требованиями общественного сознания необходимость справедливого и соразмерного
См.: Уголовное право. Общая часть : учебник для вузов / под ред. И.Я. Козаченко, З.А.
Незнамова. М. : Изд-во НОРМА, 2000. С. 124.
164
См.: Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 1972. С. 7–8;
Куринов Б.А. Научные основы квалификации преступлений. М., 1984. С. 19–21.
165
Козаченко И. Я. Санкции за преступления против жизни и здоровья. Томск, 1987. С. 57.
140
воздаяния за вред, причиненный преступником охраняемым уголовным законом
ценностям общества 166.
Однако не следует оставлять без внимания разнообразный характер социальных последствий применения тех или иных видов уголовного наказания. Например, лишение свободы ведет наряду с положительным эффектом к разрыву
семейных связей, безнадзорности детей, деквалификации и аморализации осужденных и т.п.
167
Индивидуализацию мер воздействия следует считать средством
для нахождения наиболее справедливого, целесообразного, эффективного и гуманного решения вопроса о юридической ответственности.
При реализации уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом прекурсоров на стадии определения вида
и размера наказания средством достижения цели индивидуализации служит дифференцированный подход, в основу которого положен принцип учета всех обстоятельств, характеризующих преступление и особенно личность виновного.
Практика показывает, что к ответственности за посягательства, связанные с незаконным оборотом прекурсоров, нередко привлекаются субъекты предпринимательства, ранее не судимые, совершившие эти преступления по незнанию или по
неосторожности. Известно, что данные о личности – важный фактор, призванный
оказывать значительное, а иногда и решающее значение на выбор меры воздействия, и от того насколько оперативно и полно они собраны, зависит в конечном
итоге соразмерность и разумная достаточность применяемого уголовного наказания. Однако выборочное изучение уголовных дел о преступлениях исследуемой
категории показывает, что данные о личности устанавливаются и отражаются в
материалах дела неполно. В итоге имеют место случаи шаблонного применения
уголовного законодательства, игнорирования принципов дифференциации ответственности и индивидуализации наказания.
166
См.: Векленко С.В. Уголовно-правовые меры борьбы с хулиганством : дисс... канд. юрид.
наук. М., 1996. С. 132.
167
См.: Гальперин И.М. Наказание: социальные функции, практика применения. М., 1983.
С. 51.
141
Особое место в комплексе мер реализации ответственности занимают меры
по исполнению наказания, применяемые на завершающем этапе реализации уголовной ответственности. Эта мера осуществляется учреждениями уголовноисполнительной системы в отношении лиц, осужденных за эти преступления.
Реализация ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом прекурсоров, способна удержать какую-то часть неустойчивых лиц от совершения преступлений и предупредить повторные, рецидивные
преступления со стороны значительной части лиц, привлеченных к ответственности. Однако уголовно-исполнительная система зачастую не способна в полной
мере обеспечить выполнение задач эффективного исправления и перевоспитания
осужденных.
В заключение хотелось бы отметить следующее. Правоохранительные органы должны применять не только уголовно-правовые меры реализации ответственности, необходимо также использовать и меры предупреждения. Каждая из
указанных мер имеет свои специфические свойства и в зависимости от многих
факторов применяется более или менее эффективно.
Рассмотренные уголовно-правовые меры реализации ответственности за
преступления, связанные с незаконным оборотом прекурсоров и соответствующие наказания не должны рассматриваться как панацея, они должны применяться
как вынужденные меры противодействия, когда предупредить рассматриваемые
посягательства не представилось возможным. Поэтому применение уголовноправовых мер предупреждения незаконного оборота прекурсоров должно быть во
всех случаях приоритетным. Примерно также считают 45 % респондентов, полагая, что меры уголовно-правового воздействия должны применяться в комплексе
с приоритетным применением мер предупреждения.
Главное свойство комплекса уголовно-правовых мер борьбы с незаконным
оборотом прекурсоров, заключающееся в способности противодействия этому
виду преступности, обеспечивается комплексностью и целенаправленностью
функционирования элементов системы.
142
§ 2. Криминологические меры противодействия
незаконному обороту прекурсоров
Приведенные в предыдущей главе результаты исследования причинного
комплекса незаконного оборота прекурсоров обращают внимание на такой его
ключевой признак, как международный характер. Безусловно, система причин и
условий рассматриваемого явления не ограничивается лишь указанной сферой,
но, на наш взгляд, транснациональный характер незаконного оборота прекурсоров
является его доминирующим свойством в детерминационном механизме. Данное
обстоятельство, в свою очередь, обусловливает специфику формирования соответствующих криминологических мер борьбы с исследуемым явлением.
К последним, несомненно, следует отнести международное сотрудничество
правоохранительных и контролирующих органов, которое в эпоху глобализации
стало приоритетным условием борьбы с незаконным оборотом прекурсоров. Эти
меры предпринимаются в первую очередь для предотвращения утечки
прекурсоров.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Конвенции ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. стороны принимают
меры, которые они считают необходимыми для предотвращения утечки веществ,
включенных в таблицы I и II, используемых для незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ, и с этой целью сотрудничают друг с
другом.
Конвенцией 1988 г. создана единая международная правовая основа для
контроля над оборотом прекурсоров. Поэтому все внимание составителей Конвенции уделено механизму реализации такого контроля. В этой связи предусматриваются права и обязанности сторон в сфере изготовления, вывоза, торговли и
распределения прекурсоров, в плане возможностей международного сотрудничества.
Согласно п. 8 ст. 12 Стороны осуществляют такие меры, которые они считают необходимыми, для контроля над изготовлением и распространением ве-
143
ществ, включенных в Таблицу I и Таблицу II Конвенции. С этой целью Стороны
могут:
– осуществлять контроль над всеми лицами и предприятиями, изготовляющими и распространяющими такие вещества или участвующими в таком изготовлении и распространении;
– контролировать при помощи лицензий предприятия и помещения, в которых такое изготовление или распространение может иметь место;
– требовать от лицензиатов получения разрешения на осуществление вышеупомянутых операций;
– не допускать сосредоточения в распоряжении изготовителей и распространителей таких количеств этих веществ, которые превышают количества, необходимые для их нормальной деятельности, с учетом существующей конъюнктуры рынка.
Кроме того, в отношении веществ, включенных в Таблицу I и Таблицу II,
каждая Сторона принимает следующие меры:
– создает и поддерживает систему мониторинга международной торговли
веществами, включенными в Таблицу 1 и Таблицу 2, с целью содействия выявлению подозрительных сделок. Использование таких систем мониторинга осуществляется в тесном сотрудничестве с изготовителями, импортерами, экспортерами,
оптовыми и розничными торговцами, которые информируют компетентные органы о подозрительных заказах и сделках;
– обеспечивает изъятие любых веществ, включенных в Таблицу I и Таблицу
II, если имеется убедительное свидетельство того, что они предназначены для использования в целях незаконного изготовления какого-либо наркотического средства или психотропного вещества;
– уведомляет в возможно кратчайшие сроки компетентные национальные
органы и службы заинтересованных Сторон, если есть основание считать, что импорт, экспорт или транзит какого-либо вещества, включенного в Таблицу I или
Таблицу II, осуществляются в целях незаконного изготовления наркотических
средств или психотропных веществ, информируя, в частности, о средствах плате-
144
жа или любых других основных элементах, послуживших основой для такого заключения;
– требует, чтобы импортируемые и экспортируемые вещества имели надлежащую маркировку и документацию. Коммерческие документы, такие, как счетафактуры, грузовые документы, должны содержать указанные в Таблице I или
Таблице II названия импортируемых или экспортируемых веществ, указание количества импортируемого или экспортируемого вещества, наименование и адрес
импортера, экспортера и, при наличии, грузополучателя;
– обеспечивает, чтобы упомянутые документы хранились в течение не менее двух лет и могли предоставляться компетентным национальным органам для
инспекции 168.
В соответствии с п. 9 ст. 13 Конвенции страна, подписавшая Конвенцию,
может принимать и более строгие меры контроля, чем предусмотрено Конвенцией, если, по ее мнению, такие меры целесообразны и необходимы.
Таким образом, международное сообщество объединяет усилия по предупреждению утечек прекурсоров в незаконный оборот, вырабатывая унифицированные формы контроля над ними.
Следует также отметить, что ст. 3 Конвенции содержит очень широкий перечень умышленных деяний в области оборота наркотических средств, которые
следует признать уголовно наказуемыми. В частности, Стороны Конвенции
должны признавать преступлением согласно своему законодательству умышленные деяния (ч. 1 ст. 12), связанные с изготовлением, транспортировкой или распространением оборудования, материалов или веществ, указанных в Таблице I и
Таблице II, если известно, что они предназначены для использования наркотических средств или психотропных веществ. Авторы Конвенции пошли еще дальше –
они предлагают Сторонам с учетом своих конституционных положений и основных принципов правовой системы криминализировать даже факт владения пере-
168
См.: Комментарии к Конвенции ООН против незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ 1988 г. Нью-Йорк : ООН, 1998. С. 19.
145
численными веществами, если они предназначены или использовались для незаконного изготовления наркотиков.
При этом должны быть установлены санкции в виде лишения свободы,
штрафа или конфискации имущества. Ряд обстоятельств Конвенция предлагает
признать отягчающими ответственность за правонарушения.
Таким образом, мировое сообщество идет по пути отнесения прекурсоров к
предметам разрешительной системы, когда разрешения распространяются на ограниченный круг субъектов их оборота. Виды полезного и необходимого использования прекурсоров жестко регламентируются и должны протекать с соблюдением строгих мер контроля.
Следует отметить достаточно серьезное влияние мировой политики в отношении контроля оборота прекурсоров на национальную политику государств в
этой области. Это особенно очевидно при решении отдельными странами задач
предупреждения утечки прекурсоров в незаконный оборот, который является сейчас международным. В связи с этим, а также учитывая быстро идущие интеграционные процессы, разрушение идеологических преград, открытость границ и рост
международных связей во всех сферах жизни, необходимость международного
сотрудничества и взаимодействия стран в процессах контроля оборота прекурсоров не вызывает сомнений.
При этом международное сотрудничество не может быть успешным без определенных общих принципов, которым бы следовали все участники. Поэтому
положения международных документов учитываются национальными законодательствами стран, подписавших перечисленные антинаркотические Конвенции.
Успехи в предотвращении утечки прекурсоров были достигнуты благодаря
усилиям неуклонно растущего, но все еще относительно небольшого числа правительств экспортирующих, импортирующих и транзитных государств и территорий мира. Государствам, действующим в сотрудничестве с компетентными международными и региональными органами и, в случае необходимости и по мере
возможности, с частным сектором каждого государства, следует:
146
– установить унифицированные процедуры для содействия широкому и
многостороннему обмену информацией о подозрительных сделках и приостановленных поставках в рамках исполнения национальных законов и норм по контролю над прекурсорами, основанных на международных конвенциях о контроле над
наркотиками и соответствующих резолюциях, руководящих принципах и рекомендациях таким образом, чтобы эти процедуры дополняли двусторонние или региональные соглашения;
– содействовать заключению международных соглашений, поощряющих
обмен информацией, имеющей важное значение для эффективного мониторинга
международной торговли прекурсорами, в дополнение к аналогичным двусторонним или региональным соглашениям, делая особый упор на разработку практических систем обмена информацией об отдельных сделках;
– распространять более систематизированную информацию об используемых преступными организациями путях и средствах осуществления незаконного
оборота и утечки прекурсоров с целью принятия мер по предотвращению такой
незаконной деятельности в соответствии с положениями п. 12 ст. 12 Конвенции
1988 г.;
– содействовать осуществлению программ оказания технической помощи
государствам по их просьбе, уделяя первоочередное внимание тем из них, которые обладают наименьшими ресурсами, в целях укрепления системы контроля
над прекурсорами и предотвращения их утечки для использования в незаконных
целях;
– содействовать обмену опытом в области расследования, проводимого полицией, таможней и другими административными органами, перехвата, обнаружения и контроля утечки прекурсоров;
– организовывать, при необходимости, совещания специалистов в области
борьбы с незаконным оборотом и утечкой прекурсоров в целях содействия повышению их профессиональных навыков и опыта.
147
Перечисленные направления деятельности можно назвать условиями оптимизации уголовно-правового воздействия на незаконный оборот прекурсоров и
мерой превенции наркотрафика.
Эксперты Администрации по борьбе с наркотиками (ДЕА) Министерства
юстиции Соединенных Штатов считают необходимым обратить внимание на следующие положения, которые определяют успех деятельности правоохранительных органов в борьбе с незаконным оборотом химических веществ:
– международные организации Интерпол, Международный комитет по контролю над наркотиками, Всемирная таможенная организация, располагают большими возможностями и значительными информационными ресурсами в отношении предприятий и организаций химической промышленности, а также в отношении зарубежных правоохранительных органов;
– жизненно важным фактором является координация и взаимодействие между правоохранительными органами на национальном и международном уровнях;
– большую роль в этом вопросе играет время, необходимое для установления связи между всеми партнерами, участвующими в операции по пресечению
незаконного оборота химических веществ, находящихся под национальным и международным контролем;
– от представителей деловых кругов химической промышленности может
быть получена полезная информация, касающаяся правил, норм и стандартов грузовых операций с химическими веществами в странах экспорта, транзита и импорта этих химических веществ;
– необходимым условием является аутентичное по характеру информационное сопровождение грузовых операций с химическими веществами в странах
экспорта, транзита и импорта данных химических веществ;
– большое внимание должно уделяться профессиональному обучению сотрудников правоохранительных органов приемам и способам обнаружения сокрытий и ухищрений, выявления незаконных операций с химическими вещества-
148
ми, используемыми для незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ;
– правоохранительные органы должны осуществлять все необходимые меры контроля на территориях зон свободной торговли, свободных портов и других
аналогичных территорий в строгом соответствии с положениями Конвенции Организации Объединенных Наций 1988 г. о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ;
– успех достигается только в том случае, когда правильно сочетаются усилия, направленные на получение информации, с усилиями, направленными на ее
реализацию в ходе проведения расследования;
– проверка всех документов, разрешающих внешнеторговые операции с химическими веществами, находящимися под национальным и международным
контролем, компетентными органами всех стран экспорта, транзита и импорта
химических веществ, даже если эти страны осуществляют перекрестный и повторной контроль 169.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что серьезную угрозу для национальной безопасности России представляет
рост масштабов преступности, в первую очередь организованных ее форм, а угрозой физическому здоровью нации является, наряду с некоторыми иными факторами, рост потребления наркотических веществ.
Степень негативного воздействия указанных обстоятельств на состояние
безопасности страны увеличивает «отсутствие эффективной системы социальной
профилактики
правонарушений,
недостаточная
правовая
и
материально-
техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения
правопорядка квалифицированных кадров...» Как видим, на первое место среди
факторов усугубления отрицательного влияния различных угроз на безопасность
169
См.: Организация борьбы с контрабандой прекурсоров : учебно-методическое пособие / под
общ. ред. Н.М. Блинова. М. : СИП РИА, 2001. С. 56.
149
личности, общества и государства Концепция выдвигает отсутствие эффективной
системы социальной профилактики правонарушений.
И действительно, ставшее уже банальным за много веков утверждение о
том, что болезнь, в том числе и социальную, легче предотвратить, чем излечить,
не теряет своей актуальности и по сей день. Преодолевать и сдерживать преступность и иные формы девиантного поведения, изобилующие в обществе, лишь путем установления правовых запретов и применения мер государственного принуждения невозможно. Эти положения постулировали еще просветителями XVIII в.,
хотя и задолго до них древнегреческие философы Аристотель и Платон высказывали некоторые идеи относительно предупреждения преступного поведения.
Сегодня при организации профилактической работы правоохранительные
органы неизбежно сталкиваются с рядом проблем, наиболее важными из которых
являются: необходимость хорошо отработанной координации и взаимодействия;
распределение и уточнение функций каждого из органов; постановка задач, вытекающих из реальных возможностей данного органа и специфики применяемых им
методов и средств; обеспечение высокопрофессионального решения поставленных задач через продуманную систему подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров, бережного отношения к специалистам и накопленному
опыту.
Такая подготовка будет способствовать активизации работы по выявлению
и пресечению деятельности преступных групп и сообществ, действующих в сфере
незаконного оборота прекурсоров, прежде всего, имеющих международные и
межрегиональные связями, а в России еще и коррумпированные связи. Обеспечение этой деятельности должно быть основано на соблюдении закона, и такая работа должна проводиться только в правовом поле с использованием в полной мере всех предоставляемых законом об оперативно-розыскной деятельности форм и
методов работы, с целью выявления в первую очередь лидеров и организаторов
незаконного оборота прекурсоров, и в целом наркоторговли. Особое внимание
оперативного состава должно быть направлено на разоблачение преступных со-
150
обществ; широкое внедрение нетрадиционных форм оперативной работы; подготовка и осуществление контролируемых поставок и проверочных закупок.
Именно благодаря такой работе уровень эффективности оперативного поиска и взаимодействия органов дознания и предварительного следствия при документировании преступной деятельности наркодельцов будет высоким.
Основной целью снижения уровня незаконного оборота прекурсоров в России должно стать создание и поддержание системы контроля над оборотом прекурсоров на таком уровне, достижение которого позволило бы минимизировать
количество правонарушений и преступлений в исследуемой сфере, способствовать снижению уровня ее общественной опасности, обеспечить стабильность
уровня преступности.
Один из наиболее распространенных способов обеспечения комплексности
противодействия незаконному обороту прекурсоров – разработка и реализация
федеральных и региональных программ, которые должны включать меры, направленные на всестороннее воздействие и устранение составляющих причинного
комплекса, вовлечение всей системы субъектов криминологической безопасности
и средств, направленных на нейтрализацию негативных явлений, взаимодействие
всей системы субъектов противодействия.
Принятие Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г.
170
способствовало подготовке целевых программ по
противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропныъх
веществ и их прекурсоров. На сегодняшний день такие программы разработаны и
действуют на территории всех субъектов Российской Федерации. Они включают
мероприятия по разработке и реализации межведомственных оперативнопрофилактических мероприятий и специальных мероприятий федерального уровня, направленных на противодействие незаконному обороту прекурсоров.
Создана и эффективно работает государственная система по предотвращению незаконного оборота прекурсоров, целью которой является достижение и со170
Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. :
утверждена Указом Президента РФ № 690 от 9 июня 2010 г. URL:
http://base.garant.ru/12176340/.
151
хранение тенденции снижения как количества совершенных преступлений, так и
степени тяжести совершенных деяний.
Достижение поставленной цели позволит обеспечить криминологическую
безопасность финансовых и социальных интересов государства и общества и
предполагает:
– разработку и реализацию системы мер по подрыву экономической базы
наркобизнеса (выявление механизмов и способов «отмывания» денег, изъятие
ценностей и денежных средств у наркодельцов, конфискация их имущества);
– выявление и изучение всего причинного комплекса преступности в области контроля над оборотом наркотических средств и психотропных веществ и прекурсоров;
– устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений в указанной сфере, проведение профилактической работы в данном направлении, а также пресечение и предотвращение не только преступлений, но и правонарушений;
– выявление лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота
прекурсоров либо склонных к совершению таких преступлений;
– возмещение ущерба, причиняемого незаконным оборотом прекурсоров.
При этом при проведении профилактической работы необходимо учитывать, что одной из особенностей данного асоциального явления является его высокая латентность.
Особое место в предупреждении незаконного оборота прекурсоров должно
быть
отведено
мероприятиям
социально-политического,
социально-
экономического, организационно-управленческого, идеологического, правового
характера и др.
Политические, экономические и социальные меры имеют решающее значение для повышения эффективности предупреждения незаконного оборота прекурсоров. Именно от их решения во многом зависит формирование государственной
политики в этой области, создание условий эффективной работы механизмов, основанных на саморегулировании и препятствующих развитию дестабилизирую-
152
щих факторов. Осуществление таких мероприятий является главным условием
создания действенного контроля над оборотом прекурсоров.
Большое значение имеют проводимые всероссийские мероприятия. Так, например, Всероссийская антинаркотическая акция «Сообщи, где торгуют смертью». Данная акция проводится региональными органами Федеральной службы
Российской Федерации по контролю над оборотом наркотиков совместно
с другими правоохранительными структурами, органами исполнительной власти
и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, при
участии специалистов в сфере профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, лечения и реабилитации наркозависимых. Активное участие в этой работе принимают представители общественных
организаций и религиозных конфессий. Ее целью является привлечение общественности к борьбе с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании,
оказание
квалифицированной
помощи
в вопросах
лечения
и реабилитации наркозависимых, а также обобщение предложений в указанной
сфере.
Информацию о фактах незаконного оборота и немедицинского потребления
наркотиков граждане могут постоянно сообщать в региональные Управления
ФСКН России округа, а также их межрайонные подразделения по телефонам или
присылать по почте.
В 2012 г. в городе Назрань Республики Ингушетия состоялся СевероКавказский антинаркотический молодежный форум «Молодежь Кавказа против
наркотиков!». Целью данного мероприятия являлось снижение уровня наркотизации среди молодежи в субъектах Северо-Кавказского Федерального округа, чтобы подрастающее поколение и общество в целом было здоровым.
Участники совещания обсудили вопросы координации работы правоохранительных органов в борьбе с наркопреступностью, состояния наркоситуации в
округе и повышения эффективности работы по пресечению деятельности пре-
153
ступных групп, специализирующихся на продаже наркотиков, а также вовлечения
молодежи Северного Кавказа в профилактическую деятельность 171.
23 июня 2013 г. в городе Буденновске состоялся районный молодежный
фестиваль «Молодежь против наркотиков!», посвященный Международному дню
борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. Цель данного мероприятия – формирование установок у молодого поколения на сохранение своего
здоровья, на самореализацию в социально позитивных сферах жизнедеятельности, таких как культура, спорт, общественная жизнь.
В сентябре 2013 г. в образовательных учреждениях Советского района Республики Дагестан прошли комплексные мероприятия по профилактике наркомании. Организована просветительская работа по формированию и развитию личности гражданина, способного противостоять вредным привычкам, и профилактике
употребления наркотических веществ.
В образовательных учреждениях продемонстрированы фильмы, предоставленные службой наркоконтроля с их последующим обсуждением 172.
Вместе с тем важно понять, что политика запрета и репрессий является не
всегда эффективной, зачастую требуя траты значительных средств. При этом
средства также требуются на финансирование просветительско-оздоровительных
превентивных и реабилитационных программ. В связи с этим необходима выработка стратегии долговременной воспитательно-просветительской, превентивной
антинаркотической политики, с распределением акцентов между уголовноправовыми запретами, а также санкциями и антинаркотической пропагандой, доступной социальной и медицинской помощью наркозависимым и членам их семей.
Немалая роль в предупреждении незаконного оборота прекурсоров отведена
социально-правовому контролю, обновлению правовой базы правоохранительной
деятельности, устранению пробелов, коллизий и противоречий, доведению до соответствия с федеральным законодательством правовых актов субъектов Россий171
Сайт «Грозный-информ». URL: http://www.grozny-inform.ru/main.mhtml?Part=11&PubID
=32935.
172
Официальный портал администрации Махачкалы. URL: http://www.mkala.ru/
info/administration/2013/09/27/news_2576.html.
154
ской Федерации и органов местного самоуправления. Обеспечение контроля над
производством и распределением наркотиков.
Основной целью этой деятельности должно стать обеспечение контроля над
производством и распространением прекурсоров, своевременная коррекция их
списков, поскольку ежегодно их количество обновляется за 40 %.
Требуется осуществление постоянного контроля не только за выдачей лицензий на право производства, реализации прекурсоров и использование объектов
и помещений, где осуществляются виды деятельности, связанные с оборотом прекурсоров, но и осуществление контроля за выполнением лицензионных требований к их производству, хранению и реализации.
Важнейшим направлением оптимизации борьбы с незаконным оборотом
прекурсоров является дальнейшее совершенствование ее информационного обеспечения. Учитывая, что материалы о каналах и формах утечки прекурсоров, о лицах причастных к преступлениям, связанным с незаконным оборотом прекурсоров в значительной степени разрознены, а адреса их хранения не всегда бывают
известны, возникает естественная потребность в образовании специализированной базы данных, в которой были бы сосредоточены соответствующие сведения
по конкретным регионам. Это позволит освободиться от дублирования и пробелов
в текущей работе спецслужб, решить проблему информационного обеспечения
оперативно-служебной деятельности. Крайне необходим Объединенный банк
данных, в котором будут накапливаться сведения о лицах, организациях, силах,
средствах, методах, каналах связи, финансовых операциях, имеющих отношение к
незаконному обороту прекурсоров.
Особое внимание при этом должно быть уделено мерам, обеспечивающим
быстрый обмен информацией, который предотвратит готовящиеся преступления,
обеспечит задержание, арест и привлечение к судебной ответственности конкретных лиц, совершивших контрабанду или утечку прекурсоров.
Программа информационного обеспечения должна предусматривать налаживание контактов, обмен информацией и опытом работы, организацию и проведение рабочих встреч. Практика борьбы с незаконным оборотом прекурсоров в
155
Российской Федерации, получившая новый импульс после образования в 2003 г.
специализированного правоохранительного и координирующего органа в сфере
контроля оборота наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров, свидетельствует о том, что совершенствование международного сотрудничества развивается по указанным направлениям. Это обстоятельство подает надежды на повышение эффективности борьбы с преступностью, связанной с незаконным оборотом
прекурсоров, приобретшей поистине транснациональный характер.
Транснациональные преступные организации пользуются возможностями
глобализации и применения новых технологий с целью расширения масштабов
своей деятельности в сфере оборота прекурсоров и поэтому борьба с этими организациями и методами их деятельности является одной из основных задач, стоящих сегодня, перед международным сообществом 173.
Многосторонняя деятельность всех субъектов международной политики в
сфере контроля над оборотом прекурсоров во всех ее проявлениях на глобальном
и региональном, универсальном и целевом, многостороннем и двустороннем
уровнях должна обеспечить эффективное функционирование системы международного сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и вносить
существенный вклад в ограничение наркомании.
Особую значимость в настоящее время имеет ряд приоритетных направлений противодействия незаконному обороту прекурсоров. И, прежде всего, это
противодействие незаконным поставкам прекурсоров из-за рубежа. По данным
правоохранительных органов России, в Центрально-Азиатском регионе действует
150 крупных наркоформирований, организующих наркотрафик в Российскую Федерацию, а также почти 1900 организованных преступных групп и преступных
сообществ. Общая численность таких групп составляет, по нашим оценкам, порядка 20 тыс. активных членов и не менее 100 тыс. наркокурьеров. По оперативной информации, только в северных провинциях Афганистана сосредоточено бо-
173
См.: Официальные отчеты конференции Организации Объединенных Наций для принятия
Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 25 ноября – 20 декабря 1988 г.). Нью-Йорк : ООН, 1994. Т. 1.
156
лее 2000 нарколабораторий, работающих исключительно на российском направлении 174.
Такая деятельность требует особого внимания к нормативной базе, обеспечивающей противодействие незаконному обороту прекурсоров, и прежде всего
речь идет об имплементации передового международного опыта нормативного
регулирования. Для этого необходим постоянный мониторинг зарубежного законодательства, регулирующий противодействие незаконному обороту прекурсоров.
Кроме того, как свидетельствуют результаты исследований, большое значение в ходе противодействия незаконному обороту прекурсоров имеет организация
и проведение мероприятий совместно с зарубежными странами, в том числе:
– организация и проведение специальных операций и оперативнопрофилактических мероприятий, направленных на выявление и перекрытие каналов контрабанды наркотиков и их прекурсоров;
– предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
и их прекурсоров, в том числе совершаемых организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями);
– выявление и ликвидация незаконных посевов наркосодержащих растений,
а также популяции дикорастущих наркосодержащих растений;
– выявление и ликвидация подпольных нарколабораторий;
– обеспечение реализации мер, направленных на подрыв экономических основ наркобизнеса.
Так, например, в ходе совместных мероприятий по пресечению контрабанды наркотиков и их прекурсоров, Федеральной службой по контролю над оборо174
См.: О состоянии работы правоохранительных органов по профилактике, выявлению,
раскрытию и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотических
средств, психотропных веществ и их аналогов, а также эффективности работы по выявлению и
пресечению фактов их контрабанды и сбыта : выступление председателя Государственного
антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова 27 сентября 2013 г.
на заседании Координационного совещания руководителей правоохранительных органов
Российской Федерации. URL: http://www.fsnk.dov.ru/.
157
том наркотиков России совместно с Секретариатом ОДКБ в последние десять лет
проведена серия международных комплексных оперативно-профилактических
операций под условным наименованием «Канал», в результате которых были выявлены новые маршруты незаконных поставок прекурсоров в государства Центральной Азии и Афганистан. Выявлены устойчивые каналы незаконных поставок прекурсоров из Пакистана в Афганистан - на грузовиках через таможенный
пост провинции Пактия, а также из Республики Узбекистан через Республику
Армения в Иран.
Только за период с мая 1912 г. по май 2013 г. совместно с Секретариатом
ОДКБ было проведено пять спецопераций в Афганистане, результатом которых
стала ликвидация более двадцати нарколабораторий, технологическое оборудование, изъято более 25 т опиатов в героиновом эквиваленте, предназначенных для
Российской Федерации, сотни единиц стрелкового оружия, задержаны десятки
наркотрафикантов 175.
Кроме того, в марте 2013 г. Федеральная служба по контролю над оборотом
наркотиков России и Национальная полиции Никарагуа в ходе совместной операции ликвидировали один из филиалов мексиканского наркокартеля «Синалоа»,
который имел серьезную службу безопасности, оснащенную боевым оружием 176.
В мая 2013 г. на заседании Комитета секретарей советов безопасности государств – членов ОДКБ (27 мая 2013 г., г. Бишкек) было поддержано предложение
о проведении в октябре-ноябре 2013 г. в Кыргызской Республике двухэтапного
оперативно-тактического учения «ГРОМ-2013» с участием подразделений специ175
См.: О состоянии работы правоохранительных органов по профилактике, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их аналогов, а также эффективности работы по выявлению и пресечению фактов их контрабанды и сбыта : выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова 27 сентября 2013 г. на заседании Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской
Федерации // www.fsnk.dov.ru/.
176
См.: Приоритетность антинаркотической повестки в мире требует новой миссии наркополицейских : доклад директора ФСКН России, председателя IDEC-XXX В.П. Иванова на XXX Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков (Москва, 5 июня 2013 г.). URL: http:// www.fsnk.dov.ru/.
158
ального назначения, выделенных в состав КСОР ОДКБ. Такие мероприятия позволят отработать действия по выявлению и ликвидации каналов поставки и
пунктов сосредоточения наркотиков, изучить местность для последующего применения подразделений специального назначения, выделенных в состав КСОР
ОДКБ, в горных условиях, а также проработать способы создания и деятельности
региональных
станций
(постов)
как
национальных
элементов
будуще-
го Центра 177.
Еще одно направление – совершенствование условий деятельности субъектов противодействия незаконному обороту прекурсоров и оснащение их новейшим оборудованием, вычислительной техникой, транспортом, другими техническими средствами. Особое внимание следует уделять оснащенности правоохранительной деятельности техническими средствами специального назначения, в том
числе и обеспечение экспертно-криминалистических подразделений органов
внутренних дел России образцами (стандартами) чистых наркотиков, необходимыми для проведения экспертиз и исследований.
Подводя итог исследованию, проведенному в данном параграфе, следует
отметить следующее.
Особую роль в противодействии незаконному обороту прекурсоров играет
международное сотрудничество правоохранительных и контролирующих органов, которая основывается на нормах Конвенции ООН о борьбе с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
Деятельность по противодействию незаконному обороту прекурсоров
должна быть направлена:
177
См.: О роли ОДКБ в реализации новых антинаркотических задач в центральной Евразии и
Афганистане : выступление председателя КСОПН государств – членов ОДКБ, директора ФСКН
России В.П. Иванова на тринадцатом заседании Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств – членов
Организации Договора о коллективной безопасности (2 июля 2013 г., г. Москва). URL: http://
www.fsnk.dov.ru/.
159
– на выявление и пресечение деятельности преступных групп и сообществ,
действующих в сфере незаконного оборота прекурсоров, прежде всего, имеющих
международные и межрегиональные связи;
– выявление лидеров и организаторов незаконного оборота прекурсоров, и в
целом наркоторговли;
– создание и поддержание системы контроля над оборотом прекурсоров на
таком уровне, достижение которого позволило бы минимизировать количество
правонарушений и преступлений в исследуемой сфере;
– разработка и реализация федеральных и региональных программ, которые
должны включать меры, направленные на всестороннее воздействие и устранение
составляющих причинного комплекса, вовлечение всей системы субъектов криминологической безопасности и средств, направленных на нейтрализацию негативных явлений, взаимодействие всей системы субъектов противодействия;
– разработка и реализация системы мер по подрыву экономической базы
наркобизнеса (выявление механизмов и способов «отмывания» денег, изъятия
ценностей и денежных средств у наркодельцов, конфискации их имущества;
– выявление и изучение всего причинного комплекса преступности в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и прекурсоров;
– устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений в указанной сфере, проведение профилактической работы в данном направлении, а также пресечение и предотвращение не только преступлений, но и правонарушений;
– выявление лиц, совершивших преступления сфере незаконного оборота
прекурсоров либо склонных к совершению таких преступлений;
– возмещение ущерба, причиняемого незаконным оборотом прекурсоров.
– обеспечение контроля над производством и распространением прекурсоров, своевременная коррекция их списков, поскольку ежегодно их количество обновляется за 40 %;
160
– осуществление постоянного контроля не только за выдачей лицензий на
право производства, реализации прекурсоров и использование объектов и помещений, где осуществляются виды деятельности, связанные с оборотом прекеурсоров, но и осуществление контроля за выполнением лицензионных требований к
их производству, хранению и реализации;
– создание заслона незаконным поставкам прекурсоров из-за рубежа;
– организация и проведение мероприятий совместно с зарубежными странами специальных операций и оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и перекрытие каналов контрабанды наркотиков и их
прекурсоров.
Большое значение имеет предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков и их прекурсоров.
На особом контроле должна находиться деятельность правоохранительных
органов по выявлению и привлечению к уголовной ответственности лидеров и остальных участников организованных групп и преступных сообществ (преступных
организаций). Не менее важным в их деятельности является выявление и ликвидация незаконных посевов наркосодержащих растений, а также популяции дикорастущих наркосодержащих растений, выявление и ликвидация подпольных нарколабораторий;
– совершенствование условий деятельности субъектов противодействия незаконному обороту прекурсоров и оснащение их новейшим оборудованием, вычислительной техникой, транспортом, другими техническими средствами.
161
Заключение
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы и предложения:
1. В настоящее время прекурсоры закреплены в качестве предметов преступлений ряда составов Особенной части УК РФ (ст. 228.2, 228.3, 228.4, 229.1, 231
УК РФ), содержание которых, по сути, образует в рамках УК РФ новый, самостоятельный институт противодействия незаконному обороту прекурсоров, детальный уголовно-правовой анализ которого проведен в настоящей работе.
2. Составы преступлений, предусмотренных ст. 228.2, 228.3, 228,4, 229.1,
231 УК РФ, описаны в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» Особенной части УК РФ. Общественно опасное
деяние в данных составах относится к преступлениям первой группы, т.е. основным объектом исследуемых составов преступлений является здоровье населения.
3. Результаты исследования родового объекта преступлений, входящих в
эту группу (ст. 228.2, 228.3, 228.4, 229.1, 231 УК РФ), позволили прийти к выводу о целесообразности деления главы 25 УК РФ на две самостоятельные части «Преступления против здоровья населения» и «Преступления против общественной нравственности».
Видовым объектом исследуемых составов преступлений будет являться
здоровье населения. Под здоровьем населения, как основного объекта рассматриваемых преступлений, следует понимать общественные отношения, обеспечивающие такие состояния и функционирование биологической и духовной сфер
населения.
Непосредственный объект – это оборот находящихся под государственным
контролем прекурсоров, т.е. установленный в нормативных правовых актах поря-
162
док их обращения. В качестве дополнительного непосредственного объекта могут
выступать общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения нормального
функционирования
фармацевтических,
лечебных,
научно-
исследовательских и иных государственных, муниципальных, а в отдельных, предусмотренных законом случаях, принадлежащих к иным формам собственности
предприятий и учреждений и т.д.
В случае нарушения правил оборота прекурсоров дополнительным непосредственным объектом могут быть общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения нормального функционирования фармацевтических,
лечебных, научно-исследовательских и иных государственных, муниципальных, а в отдельных, предусмотренных законом случаях, – принадлежащих к
иным формам собственности предприятий и учреждений и т.д.
4. С учетом изложенных характеристик предмета посягательств, связанных с прекурсорами, можно утверждать, что:
– в составе прекурсоров на основе функциональных особенностей можно
выделить подгруппу химических веществ Списка IV Перечня наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации, а также исходные химические вещества, реагенты,
растворители.
– следует выделить следующие группы прекурсоров:
а) химические вещества и их соли, при синтезе которых получают синтетические наркотики или психотропные вещества;
б) растворители и другие химикаты промышленного или бытового назначения, которые используют в процессе изготовления природных или синтетических наркотических и психотропных веществ;
в) сильнодействующие и ядовитые вещества, включенные в список и одновременно являющиеся прекурсорами;
– при определении прекурсоров в качестве основополагающего критерия
следует признать правовой критерий, т.е. факт наличия данного вещества в со-
163
ответствующих Списках (Перечнях), надлежащим образом закрепленных нормативными актами Российской Федерации и международными соглашениями.
5. Как уже отмечалось ранее, в настоящее время прекурсоры как предмет
преступления включены в ряд уголовно-правовых норм Особенной части УК
РФ (ст. 228.2, 228.3, 228.4, 229.1, 231 УК РФ), содержание которых, по сути,
образует в рамках УК РФ новый, самостоятельный институт противодействия
незаконному обороту прекурсоров.
6. Следует устранить несоответствие смыслового объема между заглавием ст. 228.2 УК РФ и ее содержанием. Устранение вышеназванного недостатка
невозможно при существующей «громоздкости» рассматриваемой статьи, которая, как следствие, вызывает трудности в ее осмыслении даже у правоприменителей. В качестве деяния объективной стороны соответствующих составов
следует рассматривать «нарушение правил оборота наркотических средств или
психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования,
используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры».
7. Одновременно в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ
«О наркотических средствах и психотропных веществах», наряду с существующим определением оборота наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, следует закрепить легальные дефиниции понятий
«оборот инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным
контролем», «оборот растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры». Смысловое
содержание перечисленных понятий должно соответствовать их пониманию в
действующей редакции ст. 228.2 УК РФ.
164
8. Весьма сомнительным, с точки зрения уголовно-правовых принципов,
представляется подведение под один знаменатель такого разнообразия предметов преступления, предопределяющих различную степень общественной опасности соответствующих деяний. Так, к примеру, нарушение правил оборота
наркотических средств и психотропных веществ, несомненно, имеет большую
степень общественной опасности нежели аналогичные деяния, совершенные с
их прекурсорами или растениями, содержащими наркотические средства или
психотропные вещества. Разрешение этой проблемы мы видим в законодательной дифференциации соответствующих составов. Подобным образом следует
видоизменить и ст. 229.1 УК РФ.
9. В рамках ч. 1 ст. 228.3 УК РФ следует предусмотреть ответственность
за незаконное изготовление и незаконную переработку прекурсоров, криминализировав соответствующие деяния.
10. Результаты проведенного нами исследования свидетельствуют о том,
что уголовной ответственности за незаконный оборот прекурсоров может подлежать как общий (ч. 1 и 2 ст. 228.3, ч. 1 ст. 228.4, ч. 1 ст. 229.1, ч. 1 ст. 231 УК
РФ), так и специальный субъект (ч. 1 и 2 ст. 228.2, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, п. «б» ч.
2 ст .229.1 УК РФ).
Считаем необоснованным сужение возможности привлечения к уголовной ответственности за контрабанду прекурсоров лишь должностных лиц, поскольку вполне соотносима вероятность совершения преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ, как должностными лицами, так и
служащими государственных и муниципальных учреждений, не являющихся
таковыми, с использованием своего служебного положения.
Полагаем, что в рассматриваемом случае целесообразно исключить из п.
«б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ слово «должностным», изложив данную норму в следующем виде: «б) лицом с использованием своего служебного положения».
11. Субъективная сторона преступлений, связанных с незаконным оборотом
прекурсоров, как правило, характеризуется умышленной формой вины, в виде
прямого умысла (ч. 1 и ч. 2 ст. 228.4, ч. 1 и ч. 2 ст. 229.1, ч. 1 и ч. 2 ст. 231
165
УК РФ). Вместе с тем некоторые из рассматриваемых преступлений могут
быть совершены как с косвенным умыслом, так и по неосторожности (ст. 228.2
УК РФ). Теоретически обосновано мнение автора диссертационного исследования о том, что преступления, предусмотренные ст. 228.3 УК РФ, могут быть
совершены только с прямым умыслом, поскольку соответствующий состав
следует отнести к разряду формальных.
12. Вносится теоретически обоснованное предложение о внесении изменений в текст ч. 1 ст. 228.2 УК РФ, изложив ее в следующей редакции:
«Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения,
учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки,
приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических
средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или
оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или
психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, повлекшее
по неосторожности их утрату, нарушение правил культивирования растений,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи,
перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо
их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, повлекшее по неосторожности утрату
таких растений или их частей, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил».
13. Среди исследуемых посягательств альтернативным криминообразующим признаком состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228.2
УК РФ, выступает цель нарушения правил культивирования растений, содержащих прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, – использование в научных, учебных целях и в экспертной деятельности.
166
Мотив преступления может иметь значение при квалификации деяния по
ч. 2 ст. 228.2 УК РФ в случае совершения деяния, указанного в ч. 1 ст. 228.2
УК РФ, совершенного из корыстных побуждений.
14. Автор солидарен с учеными, высказавшимися в пользу криминализации ответственности юридических лиц в целом, и считает назревшей необходимость криминализации уголовной ответственности юридических лиц, осуществляющих незаконный оборот прекурсоров.
15. Аназиз современного состояния незаконного оборота прекурсоров позволил сделать следующие выводы:
– незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров имеет относительно стабильный удельный вес в структуре общей преступности. Она представляет собой явление, изменяющееся в соответствии с изменениями, происходящими в обществе. Свидетельством тому является тот факт,
что количество зарегистрированных преступлений в исследуемой сфере за постсоветский период (1990–2013 гг.) в исследуемой сфере увеличилось в семнадцать
раз, удельный вес в структуре преступлений против здоровья населения и общественной нравственности составлял в 2010 г. 53,2 %, а к началу 2012 г. он увеличился до 82,4 %. При этом увеличилось, по сравнению с соответствующим периодом,
число таких преступлений, совершенных в особо крупном размере и составило
35,6 %;
– незаконный оборот прекурсоров как вид преступлений в России имеет
также широкое распространение. Так, только в последние два года из незаконного
оборота изъято 82, 7 т прекурсоров, в том числе: 22,6 т – в 2011 г. и 60,1 т – в 2012
г.;
– следует внести изменения в статистическую отчетность правоохранительных органов, в том числе ГИАЦ МВД России, в части, касающейся регистрации преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров по предмету преступления, что позволит эффективно проводить профилактическую работу;
167
– результаты проведенного исследования позволяют утверждать о высоком уровне латентности незаконного оборота прекурсоров;
– реальный вред, причиненный незаконным оборотом прекурсоров велик,
поскольку он создают существенную угрозу здоровью населения, уже сегодня
наблюдается существенное снижение качества физического, психического и
нравственного здоровья населения России, его репродуктивных возможностей.
Это, естественно, подрывает экономический потенциал страны, негативно
влияет на демографическую ситуацию в мире и правопорядок в стране, расширяет зону повышенного социального и криминального риска (распространение
болезней, связанных с иммунодефицитом и ВИЧ-инфекциями, венерическими
болезнями, суицидальными попытками, увеличение контингента лиц с повышенной виктимностью, повышает уровень смертности молодежи (от 15 до 34
лет)).
– прогноз развития криминальной ситуации в сфере незаконного оборота
прекурсоров остается неблагоприятным. Действие криминогенных факторов в совокупности с высоким уровнем латентности исследуемого вида дают основания
прогнозировать дальнейший их рост, который к тому же будет сопровождаться
повышением их общественной опасности за счет организованных форм, расширением масштабов коррумпированности.
16. Анализ криминогенных детерминант незаконного оборота прекурсоров дает основание утверждать, что его высокий уровень все в большей мере
выступает как прямое продолжение объективных общественных противоречий.
17. В ходе исследования представлен анализ социально-политических,
социально-экономических и социально-психологических причин незаконного
оборота прекурсоров, выявлены их особенности и их влияние на формирование нравственно-этических ценностей граждан. Автор обращает внимание на
влияние широкого развития компьютерной связи и интернет-технологий на
технологии незаконного оборота прекурсоров. Отсутствие жесткого контроля
над оборотом прекурсоров, распространение их незаконного оборота влияет на
рост общеуголовной и организованной преступности, поскольку незаконная
168
деятельность по производству и распространению наркотиков и прекурсоров в
настоящее время является одним из самых распространенных источников доходов преступных организаций.
На распространение данного вида преступлений влияет и низкий уровень
взаимодействия правоохранительных органов, отсутствие координации их деятельности, особенно если эта работа требует взаимодействия с различными
субъектами на территории РФ.
Пробелы, коллизии и иные несовершенства действующего законодательства, направленного на обеспечение законного оборота прекурсоров, способствуют росту преступлений не только в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, но и общеуголовной преступности и ее организованных форм.
Перечисленные криминогенные факторы альтернативно проявляются на
фоне сохраняющегося социального неравенства, неконтролируемой миграции,
политический и экономических потрясений, развития культуры невоздержанности, роста индивидуализма и потребительства, деформации традиционных
ценностей, конфликтных ситуаций, стремительной урбанизации, распространения правового нигилизма и наркоэкономики.
18. Анализ личности преступника позволил, по полученным в ходе исследования данным, создать модель типичной личности преступника, участвующего в незаконном обороте прекурсоров. Это мужчина (78 %) или женщина
(22 %) в возрасте от 25 до 34 лет, имеющие определенный социальный статус,
опыт работы, среднее (62 %) или среднее специальное образование (18 %),
преступная деятельность в сфере незаконного оборота прекурсоров избрана
ими осознанно, с желанием получения материальных благ, мотив корыстный. В
момент совершения преступлений состояли в браке (54 %). Если рассматривать
по роду занятости преступников, то здесь значительный удельный вес имеют
представители предпринимательства (37 %) и трудоспособные граждане без
определенного
источника
дохода
(31
%).
Исследование
нравственно-
психологической характеристики личности лиц, совершающих преступления,
169
связанные с незаконным оборотом прекурсоров, проводилось посредством 16факторного опросника Кеттела, что позволило обозначить элементы нравственно-психологической сферы исследуемой личности.
19. Правоохранительные органы должны применять не только уголовноправовые меры реализации ответственности, необходимо также использовать и
меры предупреждения. Каждая из указанных мер имеет свои специфические
свойства и в зависимости от многих факторов применяется более или менее
эффективно. В соответствии с критерием классификации мер уголовноправового воздействия к подсистеме уголовно-правовых мер предупреждения
незаконного оборота прекурсоров можно отнести:
– пропаганду законодательства по контролю оборота прекурсоров;
– официальное предостережение потенциальных правонарушителей;
– побуждение правонарушителей к добровольному отказу от преступлений, связанных с прекурсорами;
– побуждение лиц, участвующих в незаконном обороте прекурсоров, к
деятельному раскаянию;
– своевременное применение уголовно-правовых запретов незаконного
оборота прекурсоров в целях предупреждения таких преступлений.
20. Особую роль в противодействии незаконному обороту прекурсоров
играет международное сотрудничество правоохранительных и контролирующих органов, которая основывается на нормах Конвенции ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
Деятельность по противодействию незаконному обороту прекурсоров
должна быть направлена:
– на выявление и пресечение деятельности преступных групп и сообществ, действующих в сфере незаконного оборота прекурсоров, прежде всего,
имеющих международные и межрегиональные связи;
– выявление лидеров и организаторов незаконного оборота прекурсоров и
в целом наркоторговли.
170
– создание и поддержание системы контроля над оборотом прекурсоров
на таком уровне, достижение которого позволило бы минимизировать количество правонарушений и преступлений в исследуемой сфере;
– разработку и реализацию федеральных и региональных программ, которые должны включать меры, направленные на всестороннее воздействие и
устранение составляющих причинного комплекса, вовлечение всей системы
субъектов криминологической безопасности и средств, направленных на нейтрализацию негативных явлений, взаимодействие всей системы субъектов противодействия;
– разработку и реализацию системы мер по подрыву экономической базы
наркобизнеса (выявление механизмов и способов «отмывания» денег, изъятия
ценностей и денежных средств у наркодельцов, конфискации их имущества;
– выявление и изучение всего причинного комплекса преступности в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и
прекурсоров;
– устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений в указанной сфере, проведение профилактической работы в данном направлении, а также пресечение и предотвращение не только преступлений, но
и правонарушений;
– выявление лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота прекурсоров либо склонных к совершению таких преступлений;
– возмещение ущерба, причиняемого незаконным оборотом прекурсоров.
– обеспечение контроля над производством и распространением прекурсоров, своевременная коррекция их списков, поскольку ежегодно их количество обновляется за 40 %;
– осуществление постоянного контроля не только за выдачей лицензий на
право производства, реализации прекурсоров и использование объектов и помещений, где осуществляются виды деятельности, связанные с оборотом прекурсоров, но и осуществление контроля над выполнением лицензионных требований к их производству, хранению и реализации;
171
– создание заслона незаконным поставкам прекурсоров из-за рубежа;
– организацию и проведение мероприятий совместно с зарубежными
странами, специальных операций и оперативно-профилактических мероприятий,
направленных на выявление и перекрытие каналов контрабанды наркотиков и их
прекурсоров.
Таким образом, предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, имеет колоссальное значение, поскольку
благодаря этому будет снижаться уровень их распространения и наркотизации
населения.
172
Список используемой литературы
Международно-правовые акты
1. Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г. // Сборник международных договоров СССР. – М., 1970. – Вып. 23.
2. Конвенция о психотропных веществах 1971 г. // Сборник международных
договоров СССР. – М., 1981. – Вып. 35.
3. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ // Сборник важнейших документов по
международному праву. Ч. II. Особенная. – М., 1997.
4. О борьбе с незаконным производством и оборотом веществ, находящихся
под контролем, и мерах борьбы со злоупотреблением наркотическими
средствами и психотропными веществами. Типовой закон ООН. – М.,
1992.
Нормативные акты и иные официальные документы
5. Конституция Российской Федерации (с поправками от 30 декабря
2008 г.). – М., 2012.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1: [Федеральный закон
РФ от 1 июля 1998 г. № 146-ФЗ: по состоянию на 30 сентября 2013 г.]. –
URL: http: //www.consultant. ru/popular/nalo g1/.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях :
[Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: по состоянию на
30 сентября 2013 г. № 262-ФЗ]. – URL: http:// base.garant.ru/12125267/.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 23 июля
2013 г. ). – М., 2013.
173
9. О наркотических средствах и психотропных веществах : [Федеральный
закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ: по состоянию на 23 июля 2013 г.]. –
URL: http://base.garant.ru/12107402/.
10. О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации : [ Федеральный закон от 11 марта 1992 г. № 2487-1: по состоянию на январь 2012 г.] // Правовые основы деятельности органов
госнаркоконтроля : сборник документов / сост. В. С. Овчинский. М.,
2011. – С. 526. – URL: http://base.garant.ru/ 1010 4229/ 2012.
11. Об оперативно-розыскной деятельности : [Федеральный закон от
12 августа 1995 г. № 144-ФЗ]. – URL: http://base.garant.ru/ 10104229/.
12. Вопросы
Государственного
Комитета
Российской
Федерации
по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ :
[Указ Президента Рос. Федерации от 16 июня 2003 г. 624] // Собр. зак-ва
РФ. – 2003. – 23. – Ст. 2198.
13. Концепция национальной безопасности Российской Федерации : [Указ
Президента Российской Федерации от 10 января. 2000 г.] // Собр. зак-ва
РФ. – 2000. – № 2.
14. О ратификации Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г. :
[Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1963 г.] // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1963. – № 52. – Ст. 546.
15. О ратификации Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г. :
[Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1963 г.] // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1963. – № 52. – Ст. 546.
16. Стратегии государственной антинаркотической политики Российской
Федерации до 2020 г. : [Утверждена Указом Президента РФ № 690 от
9 июня 2010 г.]. – URL: http://base.garant.ru/12176340/.
17. О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств,
психотропных
веществ
и
их
прекурсоров,
культивированию
наркосодержащих растений : [Постановление Правительства РФ от
174
22.12.2011
г.
№
1085]
–
URL:
http://www.pharmvestnik.Ru/pu
bls/dokumenty/dokumenty-praviteljstva-rf/28457.html#.UjkV_8bw mX4.
18. О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской
Федерации
наркотических
средств,
психотропных
веществ
и
их
прекурсоров : [Постановление Правительства РФ от 21 марта 2011 г.
№ 181] // Собр. зак-ва РФ. – 2011. – № 13. Ст. 1769; № 51. Ст. 7534.
19. О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской
Федерации
наркотических
средств,
психотропных
веществ
и
их
прекурсоров воинскими частями и подразделениями федеральных органов
исполнительной власти, в которых законодательством Российской
Федерации предусмотрена военная служба, в целях обеспечения их
деятельности : [Постановление Правительства РФ от 5 июля 2010 г.
№ 502] // Собр. зак-ва РФ от 28 марта 2011 г. N 13 ст. 1769 ( с последующими изменениями).
20.О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и
психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров :
[Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 558
(с изменениями и дополнениями)]. – URL: http://base.garant.ru/2172557/.
21. Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации :
[Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня № 681
(с
последующими
изменениями
и
дополнениями].
–
URL:
http://base.garant.ru/12112176/.
22. Об утверждении Перечня растений, содержащих наркотические средства
или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю
в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров
культивирования растений, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей ст. 231
Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
175
Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические
средства
или
психотропные
вещества
либо
их
прекурсоры
:
[Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934]. – URL: //
http://base.garant.ru/12180870./.
23. Об утверждении Положения об уничтожении растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры :
[Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря
2010 г.
№
1087].
–
URL:
http://www.
fskn.
gov.ru
/pages
/main/info/legal_founda tion/4043/print.shtml.
24. Об
утверждении
Правил
производства,
переработки,
хранения,
реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения
прекурсоров
наркотических
средств
и
психотропных
веществ
:
[Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа
2010 г. № 640 ] // Собр. зак-ва РФ. – 2010. – № 34. – Ст. 4492.
25. О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской
Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых
веществ : [Приказ Государственного таможенного комитета Российской
Федерации от 23 сентября 1996 г. № 580] // Правовые основы
деятельности органов госнаркоконтроля : сборник документов / сост.
В. С. Овчинский. М., 2011. – С. 591.
26. Об утверждении Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации)
лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» :
[Приказ Министерства здравоохранения России от 4 марта 2003 г. № 80, с
изменениями
на
18
апреля
2007
г.].
–
URL:
http://docs.cntd.ru/document/901854845.
27. О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации :
[Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 599]. – Россий-
176
ская газета. – 2011. – 27 июля. – Федеральный выпуск № 5538.
28. Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга
наркоситуации в Российской Федерации : [Постановление Правительства
Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 485]. – URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req, 2012.
29. О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту :
[Постановление Правительства РФ от 23 января 2006 г. № 31, ред. от
20 июня 2011 г.]. – URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req
2012.
30. О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995–
1997 гг. : [Постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 г. № 542 ] //
Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 24. – Ст. 2277
31. Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 2010–2014 г. : [ Постановление Правительства
Ростовской области «Областная долгосрочная целевая программа от
11 сентяря 2009 г. № 448 в ред. Постановления от 27 октября 2011
№ 87]. – URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=89355.
32. Об обороте наркотических средств, психотропных и сильнодействующих
веществ : [Письмо Минздравсоцразвития РФ от 2 ноября 2005 г. № 5268ВС ]. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base
=LAW&n =56753.
177
33. Инструкция по уничтожению наркотических средств и психотропных
веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской
Федерации,
дальнейшее
использование
которых
в
медицинской практике признано нецелесообразным : [Утверждена
Приказом Минздрава РФ от 28 марта 2003 г. № 127] // Правовые основы
деятельности органов госнаркоконтроля : сборник документов / сост.
В. С. Овчинский. М., 2011.
Судебная практика
34. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с
наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и
ядовитыми веществами : [Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 15 нюня 2006 г. № 14. (с изм. и доп. от 23 декабря 2010 г. № 31] //
Российская газета. – 2006. – 28 июня. – Федеральный выпуск № 4103.
35.
О применении судами законодательства об ответственности за
нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования : [Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября
2012 г. № 21]. – URL: http://www.consultant.ru/ document/cons _doc
_LAW_ 136950/.
36.
О судебной практике по делам о вымогательстве : [Постановле-
ние Пленума Верховного Суда РФ от 4 мая 1990 г. № 3]. – URL:
http://base.garant.ru /1305370/.
37.
О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных полномочий : [Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19]. –
URL:
http://base.
base=LAW;n=93013.
consultant.
ru/cons/cgi/online.
cgi?req=doc;
178
38.
О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотрен-
ных ст. 131 и 132 Уголовного кодекса Российской Федерации : [Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2004 г. № 11].
– URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/105423/.
39. По делу о проверке конституционности ч. 3 ст. 138 Уголовного кодекса
Российской Федерации в связи с жалобами граждан С. В. Капорина,
И. В. Коршуна и других : [Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 3-П] // Российская газета. –
2011. – 13 апреля. – № 5454.
Учебники и комментарии
40. Бажанов, М. И. Уголовное право Украины. Общая часть : учебник /
М. И. Бажанов. – Днепропетровск, 1992.
41. Ветров, Н. И. Уголовное право. Общая часть / Н. И. Ветров. – М., 2002.
42. Ковалевский, П. И. Психология русской нации / П. И. Ковалевский. –
СПб., 1914.
43. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред.
В. М. Лебедева. – 11-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2011.
44. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. дра юрид. наук, профессора С. В. Дьякова и д-ра юрид. наук, проф.
Н. Г. Кадникова. – М. : Юриспруденция, 2008.
45. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред.
С. А. Разумова. – URL: http://www.labex.ru/page/ kom_uk_282. 1. html.
46. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред.
А. В. Наумова. – М. : Юрист, 1996.
47. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / под ред. В. М. Лебедева. – 3-е
изд., доп. и испр. – М. : Юрайт-Издат., 2004 .
48. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. В. Брилиантова. – М. : Проспект, 2010.
179
49. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. И. Чучаева. – М. : КОНТРАКТ, 2012.
50. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. А. И. Рарог. – 7-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект,
2011.
51. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред.
В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. – М. : Юрайт, 2012.
52. Криминология : учебное пособие / науч. ред. Н. Ф. Кузнецова. – 2-е
изд. – М. : Проспект, 2010.
53. Криминология : учебник / под ред. В. Н. Бурлакова, Н. М. Кропачева. –
СПб., 2005.
54. Криминология : учебник для вузов / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф.
А. И. Долговой. М. : Изд-во НОРМА, 2001.
55. Курс советского уголовного права : учебник. – М. : Наука, 1970. – Т. 2.
56. Курс уголовного права. Общая часть. : учебник для вузов / под ред. д-ра
юрид. наук Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжковой. – М. : ЗЕРЦАЛО, 1999. –
Т. 1
57. Курс российского уголовного права. Общая часть / под ред. В. Н. Кудрявцева, А. В. Наумова. – М., 2001.
58. Курс уголовного права. Т. 1. Общая часть. Учение о преступлении / под
ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжковой). – М., 2002.
59. Лопашенко, Н. А. Уголовное право. Особенная часть : учебник / под ред.
Б. В. Здравомыслова / Н. А. Лопашенко. – М. : Юридическая литература,
1995.
60. Наумов, А. В. Российское уголовное право. Общая часть : курс лекций /
А. В. Наумов. – М., 1996.
61. Наумов, А. В. Российское уголовное право. Общая часть : курс лекций /
А. В. Наумов. – М. : Юридическая литература, 2004. – Т. 1
62. Наумов, А. В. Российское уголовное право. Особенная часть : курс лекций / А. В. Наумов. – М., 2004. – Т. 2.
180
63. Полный курс уголовного права. В 5 т. Т. 1. Преступление и наказание /
под ред. д-ра юрид. наук, проф. А. И. Коробеева. – СПб., 2008.
64. Побегайло, Э. Ф. Уголовное право. В 2 т. Т. 2. Особенная часть : учебник
/ под ред. д-ра юрид. наук, проф. А. Н. Игнатова и д-ра юрид. наук, проф.
Ю. А. Красикова / Э. Ф. Побегайло. – М. : НОРМА – ИНФРА-М, 2000.
65. Российское уголовное право. Особенная часть : учебник. – М. : Юристъ. –
1997.
66. Российское уголовное право. Т. 2. Особенная часть : учебник. – М., 2008.
67. Уголовное
право
России.
Практический
курс
/
общ.
ред.
А. И. Бастрыкин ; науч. ред. А. В. Наумов. – М., 2007.
68. Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества.
Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная : учебник / под ред.
Л. Д. Гаухмана, Л. М. Колодкина, С. В. Максимова. – М. : Юриспруденция, 1999.
69. Уголовное право России. Общая часть : учебник / под ред. А. И. Рарога. –
М., 1997.
70. Уголовное право. Общая часть : учебник / под ред. И. Я. Козаченко,
З. А. Незнамовой. – М., 1997.
71. Уголовное право России. В 2 т. Т. 2. Особенная часть : учебник для вузов / под ред. А. Н. Игнатова, Ю. А. Красикова. – М., 1998. – С. 360.
72. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть / под ред.
Б. В. Здравомыслова. – М., 1999.
73. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть : учебник под
ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. – М. : ИнфраМ. : Контракт, 2004.
74. Уголовное право. Общая часть : учебник / под ред. Н. И. Ветрова. – М.,
1997.
75. Уголовное право. Общая часть : учебник / под ред. В. Н. Петрашева. – М.,
1999.
76. Уголовное право. Особенная часть : учебник. – Ростов н/Д, 2008.
181
77. Уголовное право. Части Общая и Особенная : курс лекций / под ред.
А. И. Рарога. – М. : ТК «Велби» ; Изд-во «Проспект», 2005.
78. Таганцев, Н. С. Курс лекций по русскому уголовному праву : лекции.
Общая часть / Н. С. Таганцев. – М., 1994. – Т. 1
Монографии, сборники и учебные пособия
79. Ажакина, Т. А. Международно-правовое регулирование отношений в
сфере противодействия незаконному обороту наркотиков : монография /
Т. А. Ажакина, И. С. Моднов, А. Н. Сергеев. – М., 2004.
80. Алексеева, А. П. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: криминологическая и уголовно-правовая
характеристика : учебное пособие / А. П. Алексеева, А. А. Васильченко,
А. А. Швыркин. – Волгоград, 2006.
81. Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков :
сборник статей / под ред. Т. А. Боголюбовой. – М. : Изд-во Генеральной
прокуратуры РФ, 2010.
82. Антонян, Ю. М. Социальная среда и формирование личности преступника : монография / Ю. М. Антонян. – М., 1975.
83. Бабаев, М. М. Социальные последствия преступности : монография /
М. М. Бабаев. – М., 1982.
84. Гальперин, И. М. Наказание: социальные функции, практика применения : монография / И. М. Гальперин. – М., 1983.
85. Гасанов, Э. Г. Ответственность за преступления, связанные с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Сравнительноправовой и уголовно-правовой аспекты : монография / Э. Г. Гасанов. –
М. : АО «Центр ЮрИнфоР», 2002.
86. Глистин, В. K. Проблема уголовно-правовой охраны общественных отношений: объект и квалификация преступлений : монография / В. K. Глистин. – Л., 1979.
182
87. Гришанин, П. Ф. Меры уголовно-правового воздействия на преступность
и их реализация органами внутренних дел : монография / П. Ф. Гришанин. – М. : Академия МВД РФ, 1996.
88. Гришанин, П. Ф. Современные проблемы уголовной политики и уголовно-правовой практики : монография / П. Ф. Гришанин. – М., 1994.
89. Гришин, А. В. Справочник по уголовному праву Российской Федерации /
А. В. Гришин, В. А. Кузьмин, В. А. Майоров. – М. : Изд-во «Экзамен»,
2006.
90. Жидкова, О. И. Медицинская статистика : конспект лекций / О. И. Жидкова. – М., 2007.
91. Карпец, И. И. Наказание. Социальные, правовые и криминологические
проблемы : монография / И. И. Карпец. – М., 1973.
92. Клименко, Н. Ю. Наркотизм и наркобизнес: состояние и проблемы
противодействия
на
федеральном
и
региональном
уровнях
:
специализированный учебный курс / под ред. доц. Е. В. Кобзевой,
Н. Ю. Клименко. – Саратов : Саратовский центр по исследованию
проблем организованной преступности и коррупции, 2005.
93. Клименко, Т. М. Особенности квалификации деяний, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ :
монография / Н. Ю. Клименко. – Саратов : СЮИ МВД РФ, 2002.
94. Козаченко, И. Я. Санкции за преступления против жизни и здоровья /
И. Я. Козаченко. – Томск, 1987.
95. Коржанский, Н. И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны : монография / Н. И. Коржанский. – М., 1980.
96. Косарев, С. Ю. Преступления, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами: криминалистическая характеристика и особенности расследования / С. Ю. Косарев. – СПб. : Изд-во «Юридический центр
Пресс», 2004.
97. Криминальная ситуация в России на рубеже XXI в. / под ред. А. И. Гурова. – М. : ВНИИ МВД России, 2000.
183
98. Кудрявцев,
В. Н. Общая теория квалификации преступлений
/
В. Н. Кудрявцев. – М., 1972.
99. Куринов, Б. А. Научные основы квалификации преступлений /
Б. А. Куринов. – М., 1984.
100.
Кудрявцев, В. Н. Причины правонарушений / В. Н. Кудрявцев. – М. :
Наука, 1976
101.
Кузнецова, Н. Ф. Проблемы квалификации преступлений / Н. Ф. Куз-
нецова. – М., 2007.
102.
Кузнецова, Н. Ф. Значение преступных последствий для уголовной
ответственности / Н. Ф. Кузнецова. – М., 1958.
103.
Кузнецова, Н. Ф. Проблемы криминологической детерминации : мо-
нография / Н. Ф. Кузнецова. – М. : МГУ, 1984.
104.
Лесниевски-Костарева, Т. А. Дифференциация уголовной ответствен-
ности: теория и законодательная практика : монография Т. А. ЛесниевскиКостарева. – М. : НОРМА, 1998.
105.
Лисицын,
Ю. П. Здоровье человека – социальная ценность /
Ю. П. Лисицын, A. B. Сахно. – М. : Мысль, 1988.
106.
Максимов,
С.
В.
Эффективность
общего
предупреждения
преступлений : монография / С. В. Максимов. – М., 1992.
107.
Мальцев, В. В. Проблема уголовно-правовой оценки общественно
опасных последствий : монография / В. В. Мальцев. – Саратов, 1989.
108.
Мирошниченко, Н. А. Состав преступления : лекции / Н. А. Мирош-
ниченко. – Одесса : Юридичналітература, 2003.
109.
Мицкевич, В. Н. Правовая пропаганда: в помощь идеологическому
работнику / В. Н. Мицкевич. – М. : Мысль, 1981.
110.
Михлин, А. С. Последствия преступления / А. С. Михлин. – М., 1969.
111.
Огатищев, С. В. Организация и правовое совершенствование борьбы с
наркоманией и токсикоманией / С. В. Огатищев. – М., 1991.
184
112.
Организация
борьбы
с
контрабандой
прекурсоров
:
учебно-
методическое пособие / под общ. ред. Н. М. Блинова. – М. : СИП РИА,
2001.
113.
Прекурсоры и химические вещества, часто используемые при неза-
конном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ. –
Вена : Международный комитет по контролю над наркотиками, 1994.
114.
Противодействие незаконному обороту наркотических средств и пси-
хотропных веществ : учебное пособие / под ред. А. Н. Сергеева. – М. :
УБНОН МВД России, Московская академия МВД России ; Изд-во «ЩИТМ», 2001. – 580 с.
115.
Прохорова,
М.
Л.
Наркотизм
–
уголовно-правовое
и
криминологическое исследование : монография / М. Л. Прохорова. – СПб.,
2002. – 287 с.
116.
Прохорова,
М.
криминологические,
Л.
Наркотизм:
уголовно-правовые
социально-психологические,
аспекты
:
монография
/
М. Л. Прохорова. – Саратов, 2001.
117.
Роганов, С. А. Расследование преступлений в сфере нетрадиционного
наркобизнеса : монография / С. А. Роганов. – СПб. : Юридический центр
Пресс, 2005.
118.
Романова, Л. И. Наркомания и наркотизм : монография / Л. И. Рома-
нова. – СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003. – 481 с.
119.
Сергеев, А. Н. Международно-правовое регулирование отношений в
сфере противодействия незаконному обороту наркотиков / А. Н. Сергеев –
М., 2004.
120.
Тонков, Е. Е. Государственно-правовая политика противодействия
наркотизации российского общества / Е. Е. Тонков. – СПб. : Юрид. центр
Пресс, 2004. – 287 с.
185
121.
Шалагин, А. Е. Незаконный оборот наркотических средств и
психотропных веществ: криминологические и уголовно-правовые аспекты : монография / А. Е. Шалагин. – Казань, 2005.
122.
Яковлев А. М. Теория криминологии и социальная практика: моно-
графия / А. М. Яковлев ; отв. ред. В. Н. Кудрявцев.
– М. : Наука, 1985. –
247 с.
Статьи
123.
Арутюнов, А. Квалификация сбыта наркотических средств преступным со-
обществом / А. Арутюнов // Законность. – 2002. – № 11. – С. 41–46.
124.
Боголюбова, Т. А Некоторые результаты анализа отечественного законода-
тельства, регулирующего сферу оборота наркотических средств и психотропных
веществ / Т. А. Боголюбова // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации : научно-практический журнал. – 2007. – № 2 (2). – С. 54–58.
125.
Боголюбова, Т. А. О приоритетах антинаркотической политики /
Т. А. Боголюбова // Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков : сборник статей. – М., 2010. – С. 123–131.
126.
Боголюбова, Т. А. Некоторые вопросы прокурорского надзора за ли-
цензированием деятельности, связанной с легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ / Т. А. Боголюбова // Вестник
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2011. –
№ 1 (21).– С. 18–23.
127.
Бойков, А. Д. Выше уровень правовой пропаганды / А.Д. Бойков //
Актуальные вопросы правовой пропаганды. – М. : Прокуратура МВД
СССР и Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1972. – С. 3–11.
128.
Бриллиантов, А. В. Квалификация действий по уничтожению нарко-
тических средств / А. В. Бриллиантов // Законность. – 2008. – № 6. – С. 17–
23.
129.
В
Европе
резко
подешевели
наркотики.
http://www.rambler.ru/news/world/drugs /9170551.html?print=1.
–
URL:
186
130.
Готлиб, Р. М. О некоторых причинах наркомании / Р. М. Готлиб,
Л. И. Романова // Сов. государство и право. – 1990. – № 1. – С. 67–69.
131.
Готлиб, Р. М. Борьба с наркотизмом ведется плохо / Р. М. Готлиб,
Т. Н. Стегний // Законность. – М., 1995. – № 9. – С. 34–37.
132.
Гришанин, П. Ф. Система мер уголовно-правового воздействия
органов внутренних дел на преступность / П. Ф. Гришанин // Особенности
развития уголовной политики в современных условиях : сборник научных
трудов Академии МВД РФ. – М. : Академия МВД РФ, 1996. – С. 16– 24.
133.
Гусева, Т. А. Товары и продукция без маркировки: административная
и уголовная ответственность / Т. А. Гусева, С. А. Васинев // Право и экономика. – 2003. – № 5. – С. 60–65.
134.
Зубрин, В. В. Участие Федеральной службы по контролю за оборотом
наркотиков РФ в противодействии наркопреступности / В. В. Зубрин //
Право и безопасность. – 2005. – № 1. – С. 23–28.
135.
136.
Кауфман, М. А. Некоторые спорные вопросы толкования и приме-
нения норм уголовного законодательства / М. А. Кауфман // Российская
юстиция. – 2008. – № 1. – С. 7–11.
137.
Квашис, В. Е. Криминологические аспекты: проблемы неосторожно-
сти / В. Е. Квашис // Вопросы борьбы с преступностью. -1992.– Вып. 28. –
С. 23– 45.
138.
Келина, С. Г. Ответственность юридических лиц в проекте нового УК
Российской Федерации / С. Г. Келина // Уголовное право: новые идеи :
сборник статей. – М., 1994. – С. 52–59.
139.
Клименко, Т. М. Преступность как дестабилизирующий фактор, ока-
зывающий негативное влияние на формирование гражданского общества /
Т. М. Клименко // Россия как трансформирующееся общество: экономика,
культура, управление : материалы международной конференции. – 2007. –
С. 187–196.
140.
Кузнецова, Н. Ф. Цели и механизмы реформы Уголовного кодекса /
187
Н. Ф. Кузнецова // Государство и право. – 1992. – № 6. – С. 82–91.
141.
Курындина, А. Н. Методика изучения личности лица, совершающего
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств /
А. Н. Курындина // Вестник Томского государственного университета. –
2008. – № 306. – С. 78–84.
142.
Кухарук, В. В. Особенности квалификации преступлений в отношении
прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ / В. В. Кухарук
// Уголовное право. – 2004. – № 3. – С. 41–47.
143.
Малушкина, Н. С. Некоторые проблемы взаимодействия органов
внутренних дел и средств массовой информации (правовой аспект) /
Н. С. Малушкина // Проблемы действия права в новых исторических условиях :
сборник научных трудов Академии МВД РФ. – М., 1993. – С. 88–91.
Мартынович, А. Ю. К вопросу об объекте и предмете преступле-
144.
ний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ / А. Ю. Мартынович // Сибир. юридический вестник. – 2002. –
№ 3. – С. 12.
145.
Наумов, А. В. Ответственность за незаконный оборот наркотиков.
Вопросы правотворчества и правоприменения / А. В. Наумов //
Российская юстиция. – 2000. – № 7. – С. 39–45.
146.
Новичков, В. Е. Практика применения поощрительных уголовно-
правовых норм органами внутренних дел / В. Е. Новичков // Сборник
научных трудов Академии МВД РФ. – М., 1992. – С. 68–73.
147.
Прохорова, М. Л. Уголовно-правовая политика Российской Федера-
ции в сфере противодействия наркотизму и судебная практика // Уголовная политика РФ в сфере противодействия наркотизации общества : материалы международной научно-практической конференции / отв. ред.
Е. Е. Тонков / М. Л. Прохорова, А. А. Клюев. – Белгород, 2006. – С. 23–24.
148.
Пудовочкин, Ю. Е. Криминологическая характеристика лиц, совер-
шивших преступления против несовершеннолетних / Ю. Е. Пудовочкин //
Российский криминологический взгляд. – 2005. – № 1. – С. 75–83.
188
149.
Рахимжанов, Э. О. Криминалистическая характеристика незаконного из-
готовления, хранения и сбыта синтетических наркотических средств / Э. О.
Рахимжанов // Обмен информацией, опытом и методами борьбы с наркобизнесом на территории государств-участников СНГ. – Алматы, 2004. – С. 65–69.
150.
Редин, М. Вопросы квалификации преступлений, связанных с незакон-
ным оборотом наркотиков по степени их завершенности / М. Редин // Уголовное право. – 2007. – № 2. – С. 65–72.
151.
Тропина,
Т.
Наркоситуация
в
мире
и
транснациональный
наркобизнес / Т. Тропина. – URL: http:/crim.vl.r /docs/books /book _8.htm.
152.
Трошин, А. Легальный наркотик на нелегальном рынке / А. Трошин //
Независимая газета. – 2005. – 25 января.
Фоменко, С. ФСБ против наркомафии / С. Фоменко. – URL:
153.
http:/www.fsb.ru/smi/article/fomenko.html.
Целинский, Б. П. Подпольное производство наркотиков в
154.
России
и
за
рубежом
/
Б.
П.
Целинский,
Б.
Ф.
Калачев,
М. В. Сухачевский // Вестник МВД России. – М., 1998. – № 2–3. – С. 80–
92.
155. Чирков, С. В. О бланкетности преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков / С. В. Чирков // Вектор науки. – Тольятти, 2012. –
№ 5 (21). – (Серия юридические науки).
156.
Чирков, С. В Некоторые вопросы квалификации преступлений, свя-
занных с незаконным культивированием растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры /
С. В. Чирков // Вектор науки. – Тольятти, 2011. – № 4 (18).
157.
Ястребов, В. Б. К вопросу о понятии криминологической характери-
стики преступлений / В. Б. Ястребов // Вопросы борьбы с преступностью. – М., 1982. – Вып. 37. – С. 16–23.
Диссертации
158.
Агафонов, А. В. Уголовная ответственность за производство, хране-
ние, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или
189
оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности : дис. ... канд.
юрид. наук : 12.00.08 / Агафонов Александр Владимирович. – Екатеринбург, 2001. – 230 с.
159.
Антонов, Е. Ю. Юридическое лицо как субъект преступления: опыт
зарубежных стран и перспективы применения в России : дис. … канд.
юрид. наук : 12.00.08 / Антонов Евгений Юрьевич. – Владивосток, 1998. –
153 с.
160. Аттаев, А. М. Уголовно-правовые и криминологические проблемы незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки
либо сбыта наркотических средств и психотропных веществ (по материалам Республики Дагестан) : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08 / Аттаев
Абдурахман Магомедович. – Махачкала, 2003. – 185 с.
161.
Векленко, С. В. Уголовно-правовые меры борьбы с хулиганством :
дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Векленко Сергей Владимирович. – М.,
1996. – 176 с.
162. Давыдова, Т. А. Уголовно-правовая характеристика нарушения правил
обращения экологически опасных веществ и отходов : дис. ... канд. юрид.
наук : 12.00.08 / Давыдова Татьяна Анатольевна. – Ставрополь, 2005. –
185 с.
163. Даниелян, А. А. Международно-правовые основы сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных
веществ : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08 / Даниелян Ара Араратович. –
М., 2006. – 180 с.
164.
Зазулин, Г. В. Противодействие незаконному обороту синтезирован-
ных наркотиков : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Зазулин Георгий Васильевич. – СПб., 2000. – 249 с.
165.
Иванцов, П. П. Проблема ответственности юридических лиц в рос-
сийском уголовном праве : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08 / Иванцов
Петр Петрович. – СПб., 2001. – 194 с.
166.
Иванцова, Н. В. Уголовно-правовая и криминологическая характери-
190
стика преступлений, совершаемых лицами, ответственными за соблюдение специальных правил в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Иванцова Наталья
Владимировна. – СПб., 2000. – 275 с.
167.
Клименко, Т. М. Проблемы противодействия наркопреступности,
наркотизму и наркомании в Российской Федерации : дис. … д-ра юрид.
наук : 12.00.08 / Клименко Татьяна Михайловна. – Волгоград, 2008. –
432 с.
168.
Мелкумян, С. С. Уголовная ответственность за нарушение специаль-
ных правил оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08 / Мелкумян Сергей Сергеевич. – Ростов н/Д, 2003. – 302 с.
169.
Минин, Р. В. Институт уголовной ответственности юридических лиц в
России: проблемы обусловленности и регламентации : дис. ... канд. юрид.
наук : 12.00.08 / Минин Роман Викторович. – Тюмень, 2008. – 193 с.
170.
Осмоналиев, К. М. Уголовно-правовые меры предупреждения и пре-
сечения незаконного оборота наркотиков (по материалам Кыргызской
Республики) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Осмоналиев Кайрат Медербекович. – М., 1997. – 143 с.
171. Прохорова, М. Л. Наркотизм: криминологические, уголовно-правовые и
социально-психологические аспекты : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.08 /
Прохорова Марина Леонидовна. – Саратов, 2001. – 407 с.
172. Тонков, Е. Е. Государственная политика противодействия наркотизации
российского общества: политико-правовое исследование : дис. … д-ра
юрид. наук : 12.00.08 / Тонков Евгений Евгеньевич. – Орел, 2005. – 439 с.
173. Харатишвили, А. Г. Особенности расследования контрабанды наркотиков на первоначальном этапе : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08 / Харатишвили Антон Георгиевич. – СПб., 2006. – 205 с.
174.
Феклин, С. И. Уголовно-правовая характеристика преступлений в
сфере легального оборота наркотических средств, психотропных веществ,
191
их прекурсоров, инструментов и оборудования : дис... канд. юрид. наук :
12.00.08 / Феклин Сергей Иванович. – М., 2011. – 269 с.
175.
Юхман, М. А. Правовые меры предупреждения незаконного оборота
прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ : дис. ...
канд. юрид. наук : 12.00.08 / Юхман Максим Анатольевич. – М., 2009. –
212 с.
Авторефераты диссертаций
176.
Абашина, Л. А. Юридическое лицо как субъект уголовной ответст-
венности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Абашина Людмила Александровна. – Орел, 2008. – 29 с.
177.
Александров, Р. А. Уголовно-правовые проблемы противодействия
наркобизнесу : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Александров
Роман Алексеевич. – СПб., 2003. – 20 с.
178.
Бурлаков, В. Н. Криминогенная личность и индивидуальное преду-
преждение преступлений : автореф. дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.08 /
Бурлаков Владимир Николаевич. – СПб., 1998. – 46 с.
179.
Воронин, М. Ю. Криминологическая политика защиты населения от
наркотизации : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08 / Воронин Михаил Юрьевич. – М., 2010. – 53 с.
180.
Гасанов, Э. Г. Уголовно-правовые и криминологические проблемы
борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками (антинаркотизм) :
автореф. дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.08 / Гасанов Эльдар Гумбатоглы. – М., 2000. – 45 с.
181.
Долгова, А. И. Криминологические проблемы взаимодействия соци-
альной среды и личности : автореф. дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.08 /
Долгова Азалия Ивановна. – М., 1980. – 32 с.
182.
Кирсанов, А. И. Противодействие наркобизнесу и наркомании в сис-
теме национальной безопасности России: политологический анализ : автореф. дис. … д-ра полит. наук : 23.00.02 / Кирсанов Анатолий Иванович.
– М.,
2010. – 43 с.
192
183.
Фролов, Е. А. Объект уголовно-правовой охраны и его роль в органи-
зации борьбы с посягательствами на социалистическую собственность :
автореф. дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.08 / Фролов Е. А. – Свердловск :
Свердловский юридический институт, 1971. – 27 с.
Доклады, справки
184.
Информационно-аналитическая справка о наркоситуации в Россий-
ской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков
за январь – март 2012 г.. – URL: http://www.fskn.gov.ru /pages/
main/prevent/3939/4052/index.shtml.
185.
О роли ОДКБ в реализации новых антинаркотических задач в Цен-
тральной Евразии и Афганистане : выступление председателя КСОПН государств – членов ОДКБ, директора ФСКН России В. П. Иванова на тринадцатом заседании Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств – членов организации Договора о коллективной безопасности
(2 июля 2013 г., г. Москва). – URL: http://www.fsnk.dov.ru .
186.
О состоянии работы правоохранительных органов по профилактике,
выявлению,
раскрытию
и
расследованию
преступлений
в
сфере
незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их
аналогов, а также эффективности работы по выявлению и пресечению
фактов
их
контрабанды
и
сбыта
:
выступление
председателя
Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России
Виктора
Иванова
27.09.2013
г.
на
заседании
Координационного
совещания руководителей правоохранительных органов Российской
Федерации. – URL: http://www.fsnk.dov.ru/.
187.
Приоритетность антинаркотической повестки в мире требует новой
миссии наркополицейских : доклад директора ФСКН России, председателя IDEC-XXX В. П. Иванова на XXX Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков
(5 июня 2013 г., Москва). – URL: http://www.fsnk.dov.ru/.
193
188.
Всемирный доклад о наркотиках 2008 г. – URL: http://www.unodc.org/
documents /wdr/ WDR_ 2008/WDR _2008_ Russian _web.pdf.
189.
Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за
2011 год. – URL: http://www.incb.org.
190.
О международной стратегии по контролю за наркотиками за 2003 г.
Нью-Йорк : Бюро Государственного департамента США по вопросам
борьбы с наркотиками и правоохранительной деятельности, 2004. – С. 6.
191.
Официальные отчеты конференции Организации Объединенных На-
ций для принятия Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 25 ноября – 20 декабря
1988 г.). – Нью-Йорк : ООН, 1994. – Т. 1.
192.
Комментарии к Конвенции ООН против незаконного оборота нарко-
тических средств и психотропных веществ 1988 г. – Нью-Йорк : ООН,
1998.
Справочная литература
193.
Большой юридический словарь / под ред. проф. А. Я. Сухарева.
– 3-е изд., перераб. и доп. – М. : ИНФРА-М, 2007.
194.
Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов,
Н. Ю. Шведова. – 4-е изд. и перераб. и доп. – М. : «А-ТЕМП», 2006.
195.
Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. – М.,
1986.
196.
Русско-английский словарь биологических терминов. – URL:
http://
dic.
academic.ru/dic.nsf/rusengbiology/2513/%D0%BF%
D1%80%D0% B5%.
197.
Современный экономический словарь. Производство. – URL:
http://www. Economic-enc.net/.
198.
Советский энциклопедический словарь. – М., 1981.
199.
Советский энциклопедический словарь. – М., 1983.
194
200.
Статистические данные о состоянии преступности в Российской
Федерации за 2006 год. – М. : ГИЦ МВД России, 2007.
201.
Статистические данные о состоянии преступности в Российской
Федерации за 2007 г. – М. : ГИЦ МВД России, 2008.
202.
Статистические данные о состоянии преступности в Российской
Федерации за 2008 г. – М. : ГИЦ МВД России, 2009.
203.
Статистические данные о состоянии преступности в Российской
Федерации за 2009 г. – М. : ГИЦ МВД России, 2010.
204.
Статистические данные о состоянии преступности в Российской
Федерации за 2010 г. – М. : ГИЦ МВД России, 2011.
205.
Статистические данные о состоянии преступности в Российской
Федерации за 2011 г. – М. : ГИЦ МВД России, 2012.
206.
Статистические данные о состоянии преступности в Российской
Федерации за январь – июль 2012 г. – М. : ГИЦ МВД России, 2012.
207.
Судебная статистика Верховного Суда Российской Федерации.
Сайт.
208.
Толковый
словарь
русского
языка.
–
URL:
http://www.
vedu.ru/expdic/ 21155/36654 /37020 /6073 9/.
209.
Сухарев, А. Большой юридический словарь. – М., 2005. Толко-
вый онлайн-словарь. – URL: http://www.poiskslova.ru.
195
Приложение 1.
Современное состояние международной системы контроля над прекурсорами
Учитывая специфику настоящего исследования, масштабы законной торговли и актуальные тенденции в области незаконного оборота прекурсоров, на наш взгляд, целесообразно изучать применительно к конкретным государствам и видам веществ.
А) Вещества, используемые при незаконном изготовлении стимуляторов амфетаминового ряда.
Многие прекурсоры, используемые при изготовлении стимуляторов амфетаминового ряда, являются предметом масштабной международной торговли. Продолжаются утечки из сферы
международной торговли ряда прекурсоров стимуляторов амфетаминового ряда, применяемых
для незаконного производства наркотиков. За отчетный период органы власти 44 странэкспортеров использовали систему PEN Online в целях сообщения о более чем 5000 сделок по
поставке прекурсоров стимуляторов амфетаминового ряда.
1. Эфедрин и псевдоэфедрин.Применяемые для незаконного производства метамфетамина эфедрин и псевдоэфедрин относятся к числу тех внесенных в Таблицу I Конвенции 1988
года веществ, которые чаще всего становятся предметом торговли, и, соответственно, из разных
196
стран мира продолжает поступать информация о значительных утечках этих веществ, нередко в
форме фармацевтических препаратов. Хотя эфедрин и псевдоэфедрин по-прежнему изымаются
в значительных количествах в регионах, где существует масштабное незаконное производство
метамфетамина, ориентация на применение этих химических веществ – прекурсоров возможно,
снижается, особенно в некоторых районах Латинской Америки, где все шире используются
иные методы. Страны Юго-Восточной Азии сообщали об увеличении объемов изымаемого
эфедрина и псевдоэфедрина в форме фармацевтических препаратов однако в процессе получения комплексных отчетов по-прежнему возникают затруднения. Страны Западной Азии ежегодно заявляют о потребности в импорте больших количеств этих веществ для законного использования, притом, что количество ликвидированных подпольных лабораторий по производству метамфетамина и объемы контрабанды применяемых в таких лабораториях прекурсоров
увеличились. Сообщения об изъятиях этих веществ нечасто поступают из стран Африки, однако увеличение количества ликвидированных подпольных лабораторий по производству метамфетамина в Африке позволяет говорить о том, что ставшие объектом утечки прекурсоры также
доступны по всему этому континенту.
В течение отчетного периода через систему PEN Online были представлены подробные
сведения о 3840 уведомлениях о поставках эфедрина и псевдо-эфедрина как в нерасфасованном
виде, так и в виде фармацевтических препаратов. Поставки включали 1036 тонн и 7570 литров
псевдоэфедрина, а также 2,5 млн. таблеток, содержащих псевдоэфедрин; и 300 тонн эфедрина и
130 000 таблеток, содержащих эфедрин. Поставки эфедрина и псевдоэфедрина были отправлены из 42 стран и территорий, являющихся экспортерами, и предназначались для 147 стран и
территорий – импортеров.
В отчетном периоде было задержано несколько поставок эфедрина и псевдоэфедрина.
Поставка 500 кг нерасфасованного сульфата псевдоэфедрина, направлявшегося из Бельгии в
Египет, была остановлена, так ак у компании не было разрешения на импорт. Исламская Республика Иран остановила поставку 300 кг содержащих псевдоэфедрин препаратов, следовавших в Австрию для изготовления таблеток; страной происхождения сырья, как предполагается,
была Бельгия. Поставка, содержавшая 1800 кг препаратов псевдоэфедрина, происходивших из
Лаосской Народно-Демократической Республики и предназначавшихся для Гватемалы, была
остановлена после того, как органы власти Гватемалы связались с Комитетом и он уведомил
лаосские органы власти о том, что ввоз этого вещества в страну назначения запрещен. Поставка
из Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии 60 кг произведенного в
Индии эфедрина, предназначавшегося для Панамы, была остановлена после того, как органы
власти Панамы сообщили Комитету о том, что компания им неизвестна.
Правительства 38 стран представили на бланках формы D данные о том, что ими было
изъято в общей сложности 75,9 тонны эфедрина и псевдоэфедрина в нерасфасованном виде и в
форме фармацевтических препаратов, причем 29,2 тонны (38 процентов) из них составлял нерасфасованный эфедрин, 33,8 тонны – эфедрин в виде фармацевтических препаратов, 6,4 тонны
– псевдоэфедрин и 2,3 тонны – псевдоэфедрин в виде фармацевтических препаратов. Кроме того, также поступили сообщения об изъятии 15,1 млн. таблеток препаратов, содержащих псевдо-
197
эфедрин, и 447 078 таблеток, содержащих эфедрин. В 2011 году о многотонных изъятиях различных форм эфедрина сообщили Австралия, Индия, Китай, Малайзия, Мексика и Соединенные Штаты.
Число правительств, сообщивших об изъятиях эфедрина и псевдоэфедрина в различных
формах, увеличилось на 26 процентов. Сообщения о значительных изъятиях эфедрина и псевдоэфедрина в форме фармацевтических препаратов продолжают поступать из Восточной и
Юго-Восточной Азии. Рост масштабов изъятий может быть связан с повышением уровня осведомленности относительно нерасфасованного эфедрина и псевдоэфедрина и соответствующего
контроля, что в результате затрудняет возможность получения прекурсоров в нерасфасованном
виде. Являющиеся предметом незаконного оборота фармацевтические препараты предназначаются прежде всего для незаконного производства метамфетамина в Мьянме и во все бóльших
масштабах – в Камбодже.
Значительная доля фармацевтических препаратов, содержащих псевдоэфедрин, происходит из Республики Корея. На эту проблему Комитет особо указывал в своем докладе о прекурсорах за 2011 год. С тех пор поступили сообщения о еще шести изъятиях и остановленных
поставках. В 2012 году органы власти Гонконга, Китай, потребовали остановить две направлявшиеся на их территорию поставки – 600 кг и 1 млн. таблеток. Неразрешенная поставка 60 кг
гидрохлорида псевдоэфедрина в виде фармацевтических препаратов была изъята в Лаосской
Народно-Демократической Республике. Таиланд сообщил об изъятии 2 млн. таблеток, содержавших псевдоэфедрин, которые были вывезены из Республики Корея транзитом через Сингапур.
Проведенные органами власти Сингапура и Таиланда расследования позволили осуществить второе изъятие: 2 млн. таблеток, перевозившихся в Малайзию воздушным путем. Наконец, поступил запрос об остановке поставки 300 000 таблеток, предназначенных для Ганы, поскольку у компании не было разрешения на ввоз.
Органы власти Таиланда выявили факт исчезновения большого количества фармацевтических препаратов, содержащих псевдоэфедрин, из ряда государственных и частных больниц в
центральных, северо-восточных и северных районах Таиланда, а также возможные нарушения в
отношении заказов на эти вещества в целях их законного использования, в результате чего имели место значительные расхождения между количеством таблеток, заказанных соответствующим национальным ведомством, и их количеством, зафиксированным в больничной документации. Имеются данные о том, что в дальнейшем эти таблетки контрабандой перевозились в
соседние страны и предназначались для применения при незаконном производстве метамфетамина. В эту деятельность, которая, как считается, продолжалась в течение трех лет, был вовлечен ряд сотрудников органов здравоохранения и больниц.
В 2011 году Китай сообщил в отчете на бланке формы D об изъятии 5,4 тонны эфедрина
и псевдоэфедрина – эти данные близки к приведенным в отчете за предыдущий год. В обзоре
состояния дел в сфере производства прекурсоров за 2011 год указывалось, что в Китае действуют более 160 000 предприятий по производству прекурсоров.
198
Обзор также способствовал проведению инспекций компаний, занимающихся производством компонентов препаратов, содержащих эфедрин, в результате чего был ликвидирован ряд
незаконных производств. В период с 2010 по 2011 год количество случаев незаконного производства синтетических наркотиков увеличилось на 20 процентов: в общей сложности в 2011
году поступили сообщения о 529 таких случаях, многие из которых были связаны с незаконным
производством метамфетамина.
В 2011 году было изъято 14,3 тонны метамфетамина, что на 44 процента больше, чем в
предыдущем году, тогда как число поставленных на учет в связи со злоупотреблением синтетическими наркотиками, в том числе метамфетамином, достигло в 2011 году 58 700 человек, что в
10 раз больше, чем в 2005 году1.
В течение отчетного периода сообщения о нескольких случаях незаконного ввоза эфедрина и псевдоэфедрина в Китай поступили через систему PICS. В одном случае 776 000 содержащих эфедрин таблеток были изъяты после их контрабандного ввоза из Сингапура. Власти
Китая изъяли поступившие из Бангладеш 64 кг эфедрина в виде приходящих в негодность фармацевтических препаратов.
В подготовленном Комитетом докладе о прекурсорах за 2010 год1 о Бангладеш упоминалось как об источнике большинства утечек препаратов, содержащих эфедрин и псевдоэфедрин, в том числе препаратов с высоким содержанием псевдоэфедрина, предназначавшихся по
большей части для Гватемалы.
Вновь поступают сообщения о произведенных в Бангладеш фармацевтических препаратах, содержащих эфедрин, которые перевозились или доставлялись контрабандой через Европу
и были изъяты в ходе их транспортировки в Центральную Америку. Органы власти Нидерландов изъяли поставку 500 кг псевдоэфедрина; на основании подложной декларации таблетки перевозились из Бангладеш неустановленному получателю в Панаме. В августе 2011 года органы
власти Гватемалы изъяли партию из 37 980 таблеток псевдоэфедрина, произведенных в Бангладеш, вывезенных из Сингапура через Европу и предназначавшихся для Гватемалы; в качестве
отправителя была указана пакистанская компания.
Вызывает обеспокоенность новое явление, когда партии нерасфасованного псевдоэфедрина объявляются «утерянными» в международном аэропорту Дакки.
По-прежнему велики масштабы незаконного оборота метамфетамина и его прекурсоров
в странах Западной Азии, о чем свидетельствуют данные об изъятиях этих веществ. По сообщениям Исламской Республики Иран в 2011 году было изъято 3,8 тонны эфедрина, а также 3,9
тонны метамфетамина – это почти в три раза больше, чем в предшествующем году1.
Поскольку данных о том, что в число прекурсоров, применявшихся при производстве
метамфетамина, входил Ф-2-П, не имеется, то для синтеза такого количества метамфетамина
понадобилось бы 6 тонн эфедрина или псевдоэфедрина, а также значительное количество кислот и растворителей. Правительство Ирана сообщило в 2011 году о нескольких случаях контрабандного ввоза значительных объемов эфедрина из соседних стран – Ирака (50 кг) и Пакистана (530 кг).
199
Вследствие ограничений, наложенных в Чешской Республике в 2009 году на отпуск лекарств в аптеках, лаборатории, незаконно производящие небольшие количества метамфетамина, используют в основном фармацевтические препараты, содержащие псевдоэфедрин и закупаемые во все бóльших масштабах в соседних странах. В 2011 году органы власти Чешской
Республики ликвидировали 338 лабораторий, занимавшихся незаконным производством метамфетамина (известного под местным названием первитин), и сообщили об изъятии в незаконных лабораториях различных химических веществ, включенных в Таблицы (соляная кислота, серная кислота и толуол), а также больших объемов веществ, не включенных в Таблицы, в
том числе муравьиной кислоты, йодисто-водородной кислоты, йода, красного фосфора, гидроксида натрия и гидроксида калия.
В 2012 году об изъятиях небольших количеств эфедрина сообщили несколько стран в
Африке. Через PICS было сообщено о трех отдельных изъятиях эфедрина в нерасфасованном
виде по 25 кг каждое. Все они имели отношение к южной части Африки: Нигерия сообщила об
изъятии груза, перевозившегося воздушным путем и следовавшего в Мозамбик; в Мозамбике
был изъят происходивший из Индии груз, когда наркоторговцы пытались провезти его на территорию Южной Африки; и наконец, изъятие нескольких видов наркотиков в Южной Африке в
мае 2012 года позволило органам власти обнаружить 25 кг эфедрина в лаборатории, подозревавшейся в незаконном производстве метамфетамина. В Южной Африке отмечаются признаки
распространяющегося злоупотребления стимуляторами амфетаминового ряда – в первую очередь метамфетамином и, в меньшей степени, меткатиноном; на это указывает тот факт, что в
2011 году 28 процентов обращений за лечением от наркотической зависимости в стране составляли обращения за лечением от злоупотребления стимуляторами амфетаминового ряда, что
превысило показатель 2008 года (22 процента)1. Из Южной Африки продолжают поступать
сообщения из открытых источников о ликвидации незаконных производств наркотиков, однако
Комитет с сожалением отмечает, что правительство Южной Африки с 2009 года не представляет ему информацию по форме D.
Распространение незаконного производства наркотиков в Западной Африке попрежнему внушает обеспокоенность. В феврале 2012 года правительство Нигерии ликвидировало крупную незаконную лабораторию по производству метамфетамина, которая стала уже
второй лабораторией, ликвидированной менее чем за год; органы власти изъяли 41 кг эфедрина
в нерасфасованном виде, а также множество других контролируемых и несколько не включенных в Таблицы веществ, таких как ацетон, толуол, фосфорноватистая кислота, йод, соляная кислота и гидроксид натрия, происхождение которых остается неизвестным. Из ряда стран Западной Африки воздушным путем прибывают партии метамфетамина, предназначенные для прибыльных незаконных рынков в Восточной Азии, и это вызывает все более основательные подозрения, что в Западной Африке существует нераскрытое незаконное производство стимуляторов амфетаминового ряда. Еще одной тревожной тенденцией является рост незаконного
спроса на стимуляторы амфетаминового ряда в регионе, что может указывать на расширение
незаконного рынка этих веществ. Это подтверждается результатами недавно проведенного
200
Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) опроса учащихся в Бенине, в ходе которого
1,8 процента учащихся сообщили, что они употребляли амфетамин и/или метамфетамин1.
По-прежнему существует обеспокоенность по поводу краж и утечки прекурсоров в Восточной Африке, которым уделяется внимание в докладе Комитета о прекурсорах за 2011 год.
Комитету до сих пор не было сообщено о результатах расследований ряда дел о кражах эфедрина и псевдоэфедрина, происходивших в Международном аэропорту Джомо Кеньятта в Найроби начиная с 2009 года. С 2011 года поступают сообщения об изъятиях метамфетамина, происходящего из стран Восточной Африки.
Соединенные Штаты продолжают борьбу с активным возрождением мелкомасштабного
незаконного производства метамфетамина; за последние два года количество ликвидированных
лабораторий по производству метамфетамина увеличилось на 30 процентов и достигло в 2011
году 7348. Отдельные лица, организации, занимающиеся оборотом химических веществ, попрежнему обходят установленные лимиты на приобретение содержащих псевдоэфедрин фармацевтических препаратов в целях производства метамфетамина (преимущественно для личного потребления), нередко используя простой «одностадийный» метод изготовления с малым
выходом продукта, для которого требуется небольшое количество прекурсоров. По оценкам, 80
процентов поступающего на территорию Соединенных Штатов метамфетамина ввозится через
Мексику1.
В Мексике и соседних странах Центральной Америки продолжают уменьшаться объемы
изъятий эфедрина и псевдоэфедрина, поскольку в регионе доминирует процесс производства
наркотиков на базе Ф-2-П. В отчете по форме D за 2011 год Мексика сообщила об изъятии всего 315 кг эфедрина и псевдоэфедрина, что намного меньше изъятых ею 9 тонн, о которых она
сообщила в предыдущем году.
Гватемала, по-прежнему также являющаяся одним из источников незаконно производимого метамфетамина в регионе, сообщила в отчете по форме D, что в 2011 году объемы ее изъятий сократились по сравнению с предыдущим годом до 100 кг эфедрина, 95 кг псевдоэфедрина
и 550 000 таблеток псевдоэфедрина и мало, что было изъято в период после мая 2011 года. В
Гватемале растет незаконное производство метамфетамина: согласно сообщениям, в период с
января по сентябрь 2012 года были ликвидированы 13 лабораторий, осуществлявших крупномасштабное незаконное производство метамфетамина.
В Океании по-прежнему имеет место значительное незаконное производство метамфетамина, основанное преимущественно на контрабандных поставках эфедрина и псевдоэфедрина
в нерасфасованном виде и в виде фармацевтических препаратов.
В декабре 2011 года органы власти Австралии изъяли 650 кг вещества ContacNT, легкоотличимого гранулированного фармацевтического препарата, содержащего псевдоэфедрин;
препарат был спрятан в металлических каркасах ввозимых в Австралию морских грузовых контейнеров. Австралия сообщила о ликвидации в 2010/2011 году 703 подпольных лабораторий,
большинство которых занималось незаконным изготовлением метамфетамина с использованием эфедрина или псевдоэфедрина. Это самое большое количество ликвидированных лабораторий, о котором когда-либо сообщалось.
201
Новая Зеландия сообщила о ликвидации в 2011 году 109 лабораторий по производству
метамфетамина; их количество уменьшилось по сравнению с 2010 годом, как и число случаев
обнаружения на границе растений рода Ephedra.
2. Норэфедрин и эфедра. Объемы международной торговли норэфедрином, который
может быть использован при изготовлении амфетамина, невелики по сравнению с объемами
торговли другими прекурсорами. Комитету известно, что выделяемые из растения Ephedra алкалоиды эфедрина используются при незаконном производстве метамфетамина, однако предоставлять отчеты о торговле эфедрой и продуктами на базе эфедры не требуется. Хотя бывало,
что как норэфедрин, так и эфедру обнаруживали в незаконных лабораториях по производству
наркотиков, такие случаи все же необычны, и данные вещества составляют лишь незначительную часть всех веществ, которые, как сообщается, выявляются в таких лабораториях.
По данным системы PEN Online, в течение отчетного периода 12 стран экспортировали
норэфедрин в 33 страны: в общей сложности зафиксирована 141 операция по поставке 41 тонны
норэфедрина. Сообщений об остановленных поставках норэфедрина через систему PEN Online
не поступало.
Сообщения на бланках формы D об изъятиях небольших количеств норэфедрина поступали в 2011 году от органов власти Австралии, Германии, Новой Зеландии, Соединенных Штатов и Украины.
В 2011 году Австралия, Кыргызстан и Новая Зеландия сообщили на бланках формы D об
изъятиях растения Ephedra общим количеством 28 тонн.
Кыргызстан сообщил об изъятии 27,8 тонны этого вещества. В Австралии в 2011 году
было обнаружено 84 партии растения Ephedra общим весом 14,5 кг, что существенно больше
показателей предыдущего года (34 партии общим весом 3 кг). Большинство изъятых отправлений пересылались по почте, главным образом из Новой Зеландии, Тайваня, провинция Китая, и
Соединенных Штатов, зачастую в виде диетических добавок или добавок для похудания. Остается неясным, однако, были ли они предназначены для использования при незаконном изготовлении наркотиков.
Из сообщений из открытых источников Совету известно об изъятии значительного количества растения Ephedra в Китае в мае 2012 года. Органы власти ликвидировали подпольную
лабораторию по извлечению эфедрина, изъяв при этом 14 тонн растительного материала
Ephedra и 47 кг изготовленного эфедрина. Имеются данные, позволяющие предполагать, что
подозреваемые первоначально получили в свое распоряжение 18 тонн растения Ephedra. Неясно, был ли эфедрин предназначен для использования внутри страны или за рубежом.
Растение Sida cordifolia и экстракты из него, содержащие эфедрин, были обнаружены в
подпольных лабораториях по производству метамфетамина в нескольких странах. Соединенные Штаты сообщили об изъятии 14 тонн растительного материала в Нью-Йорке в октябре 2011
года; изъятый растительный материал был индийского происхождения, и закупившая его организация ранее была причастна к перевозкам этого материала в значительных количествах для
действующих в Мексике организованных преступных группировок. Органы власти Новой Зеландии установили, что с 2005 года данное растение используется в подпольных лабораториях
202
по производству метамфетамина, количество которых невелико, но постоянно растет, и сообщали в 2011 году об изъятиях этого растительного материала или экстрактов из него, содержащих эфедрин. Об изъятии этого растительного материала в небольших количествах также сообщали в 2010/11 году таможенные власти Австралии.
3. 1-фенил-2-пропанон и фенилуксусная кислота. Ф-2-П можно синтезировать из фенилуксусной кислоты и использовать при незаконном изготовлении амфетамина или метамфетамина. Законная международная торговля фенилуксусной кислотой значительна по масштабам
и охвату, особенно с учетом не включенных в Таблицы эфиров и производных фенилуксусной
кислоты. Масштабы торговли Ф-2-П более ограничены как по объему, так и по числу странучастниц. Методы, основанные на использовании Ф-2-П, включая методы, которые начинаются
с использования фенилуксусной кислоты и ее эфиров, являются доминирующими методами незаконного производства метамфетамина, особенно организованными преступными группировками, действующими в Мексике и соседних странах. Изъятия Ф-2-П, предназначенного преимущественно для незаконного изготовления амфетамина, по-прежнему производятся в Европе. В Иордании импорт Ф-2-П якобы для использования в производстве чистящих веществ теперь запрещен правительством.
В отчетный период Комитет был проинформирован о поставке 400 кг Ф-2-П из Индии в
Азербайджан. Органы власти Азербайджана информировали Совет о том, что первоначальное
разрешение было выдано на импорт соляной кислоты, а не Ф-2-П. После этого Индия остановила поставку.
В отчетный период система PEN Online была использована в целях направления уведомлений только о 36 поставках Ф-2-П общим объемом 22 900 литров. Имели место 411 поставок
фенилуксусной кислоты объемом 307 тонн, что больше по сравнению с предыдущим годом, поскольку в январе 2011 года это вещество было перенесено в Таблицу I Конвенции 1988 года.
О законной потребности в Ф-2-П сообщили правительства лишь 27 стран, а правительства 7
из этих стран сообщили, что их законная потребность во ввозе этого вещества превышает 1 кг в
год.
В феврале 2012 года Индия направила предварительное уведомление о поставке 2 тонн
Ф-2-П Мозамбику. Импортер был новым, и органы власти Индии обратились к компетентным
органам Мозамбика с просьбой подтвердить законность сделки и наличие разрешения на импорт. Органы власти Мозамбика уведомили органы власти Индии о том, что компания не имела
разрешения на ввоз данного вещества и что сертификат на импорт был подложным.
Органы власти Польши просили остановить поставку 18 тонн фенилуксусной кислоты,
заказанной в Китае, поскольку компания-заказчик не имела разрешения на ввоз этого вещества,
а по утверждению самой компании, она лишь направила через интернет запрос о стоимости
возможного заказа данного вещества. Судя по данным о торговле, представляемым на бланке
формы D, а также по данным о сделках, представляемым через систему PEN Online, до сих пор
Польша импортировала фенилуксусную кислоту лишь в очень небольших объемах. Совет рекомендует правительствам проанализировать модели торговли фенилуксусной кислотой (и ее
203
эфирами) в прошлом, чтобы иметь возможность выявлять и пресекать попытки утечек. Совет
готов оказать правительствам необходимую помощь.
Правительства 12 стран сообщили Комитету на бланках формы D об изъятии в 2011 году
в общей сложности 5312 литров Ф-2-П, причем, по поступившим сообщениям, больше половины этого объема было изъято в Европе. Правительства шести стран сообщили на бланках формы D об изъятии в общей сложности 1027 тонн фенилуксусной кислоты; эти изъятия имели место главным образом в Северной Америке (в Мексике и Соединенных Штатах). Соединенные
Штаты сообщили об изъятии 997 тонн этого вещества. Этот объем, в который, возможно, входят изъятия неконтролируемых эфиров, представляет собой самый крупный объем вещества, об
изъятии которого в один год когда-либо сообщалось. Этот объем свидетельствует о возрастании роли данного вещества в незаконном изготовлении метамфетамина в соседней Мексике.
Мексика сообщила в 2011 году об изъятии 2184 литров Ф-2-П. Этот показатель отражает
метод, используемый для незаконного производства метамфетамина на основе Ф-2-П, поскольку в качестве исходного материала в этом процессе применяется преимущественно фенилуксусная кислота или ее производные. Об изъятиях Ф-2-П общим объемом 1648 литров также сообщили несколько европейских стран, прежде всего Литва (600 литров) и Болгария (545 литров).
Из объема изъятий Ф-2-П в 2011 году, о котором поступили сообщения, на долю Российской Федерации пришлось 1060 литров. Информация об источниках этого объема Ф-2-П и обстоятельствах его изъятий Комитету предоставлена не была. Российская Федерация больше не
производит Ф-2-П, и последнее в стране предприятие по его производству было закрыто в 2009
году.
Болгария и Турция являются важными источниками амфетамина и производителями
таблеток поддельного каптагона для незаконных рынков Ближнего Востока, прежде всего Саудовской Аравии и соседних с ней стран, однако сокращение числа изъятий в этих странах дает
основания предполагать, что незаконное производство этих веществ переместилось ближе к
этим рынкам. Вместе с тем органы власти Болгарии сообщили о ликвидации в 2011 году двух
крупных подпольных лабораторий по производству амфетамина. При этом были изъяты соответственно 256 и 290 кг Ф-2-П. В январе 2012 года в результате международного расследования
и контрольной поставки органы власти Болгарии сообщили о ликвидации трех незаконных лабораторий по производству амфетамина и об изъятии 15 кг амфетамина, 75 литров основания
амфетамина, более 1400 литров различных прекурсоров, названия которых в сообщении не
приводились, а также двух таблетировочных прессов.
Органы власти Ливана сообщили в 2012 году о ликвидации незаконной лаборатории по
производству амфетамина и об изъятии 92 литров амфетаминовой базы, а также 13 литров Ф-2П. Было также изъято более 5 тонн кофеина, что наглядно показывает масштабы этого незаконного производства. Сведения об источниках химических веществ и пунктах утечки не были сообщены Комитету. В сентябре 2012 года через PICS поступило сообщение о срыве попытки
доставить контрабандным путем в Ливан из Китая оборудование для производства наркотиков.
204
Европейская комиссия сообщила о результатах проведенного органами власти Германии
и Нидерландов совместного расследования в связи с ввозом из Индии фенилуксусной кислоты,
предназначенной для Германии. В адрес одной из немецких компаний направлялись в общей
сложности 11 тонн этого вещества. В результате проведенного органами власти дальнейшего
расследования в Германии было изъято 6 тонн фенилуксусной кислоты и 2,5 тонны других химических веществ. Кроме того, 5 тонн фенилуксусной кислоты было также изъято в Роттердаме, Нидерланды. По итогам расследования был сделан вывод о том, что утечка этих химических веществ была организована в целях их использования при незаконном производстве амфетамина в Польше.
Экспертиза изъятого в Соединенных Штатах метамфетамина показывает, что почти весь
изъятый метамфетамин, подвергнутый анализу и тестированию в этой стране, был произведен с
использованием метода на основе Ф-2-П. Во втором квартале 2012 года 94 процента протестированных образцов были произведены с использованием метода на основе Ф-2-П, что существенно превышает показатели 2010 года (69 процентов). В 2010 году об изъятиях рекордных
объемов метамфетамина сообщали Мексика (12,9 тонны) и Соединенные Штаты (8,7 тонны), и
это вкупе со значительными изъятиями химических веществ – прекурсоров в Мексике дает основания предполагать, что масштабы незаконного производства метамфетамина возросли. Об
этом же свидетельствуют розничные цены за грамм чистого метамфетамина в Соединенных
Штатах, которые в 2011 году находились на рекордно низком уровне (123 долл. США за грамм
чистого вещества). Цена отражает увеличение рыночного предложения, обусловленное ростом
крупномасштабного производства с использованием Ф-2-П в Мексике и незаконного вывоза из
этой страны, а также ростом мелкого внутреннего производства в Соединенных Штатах вкупе
со снижением незаконного спроса в Соединенных Штатах (отражением которого стали рекордно низкие показатели частоты и распространенности потребления метамфетамина среди населения Соединенных Штатов в целом).
Вместе с тем устойчиво низкие цены могут в ближайшем будущем стимулировать спрос
и, с учетом высокой мощности и чистоты метамфетамина на уровне розничной торговли, привести к росту числа случаев госпитализации в связи с проблемным потреблением наркотиков и
передозировкой.
4. 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон и пиперональ. 3,4-МДФ-2-П имеет ограниченное законное применение и, соответственно, редко является предметом международной торговли. Для пипероналя характерно обратное. Как 3,4-МДФ-2-П, так и пиперональ могут применяться для незаконного изготовления 3,4-метилендиоксиметамфетамина (МДМА, обычно известного под названием «экстази») и его аналогов. В течение нескольких лет объемы изъятий
МДМА сокращались, особенно в Европе, однако в настоящее время появляются признаки того,
что МДМА, возможно, вновь возвращается на рынки незаконных наркотиков. Правительства
лишь очень небольшого числа стран имеют потребность в законном ввозе 3,4-МДФ-2-П, и те, у
кого такая потребность есть, сообщают о ввозе этого вещества в минимальных количествах:
правительствам всего пяти стран требуется более 1 кг этого вещества в год. От правительств не
205
требуется предоставлять Комитету сведения о своих годовых законных потребностях в импорте
пипероналя.
За отчетный период через систему PEN Online поступило сообщение о единственной поставке 3,4-МДФ-2-П объемом 1 литр, тогда как относительно пипероналя сообщалось о 541 поставке общим весом 1831 тонна. Правительства 14 стран проинформировали Комитет о годовых законных потребностях в импорте 3,4-МДФ-2-П в объеме 133 кг, а правительства 87 стран
сообщили о том, что законной потребности в этом веществе они не испытывают.
Лишь три страны – Австралия, Канада и Литва – сообщили в 2011 году на бланках формы D об изъятиях 3,4-МДФ-2-П (общим объемом всего 124 литра). Об изъятии пипероналя
сообщили Соединенное Королевство (10 кг) и еще три страны, а об изъятии пипероналя в незначительных количествах сообщили Австралия, Литва и Мексика.
В течение отчетного периода через PICS поступило только одно сообщение об изъятии
пипероналя. В январе 2012 года правительство Филиппин успешно провело контролируемую
поставку по системе международной почты и изъяло 1 кг пипероналя. Изъятая партия была одной из серии прибывших из Китая партий пипероналя, в которых он был неверно маркирован
как вольфрамокислый натрий. Комитет рекомендует правительствам проводить контролируемые поставки и расследования, позволяющие отследить происхождение прекурсоров, и сообщать о результатах этой работы посредством действующих механизмов – проекта «Призма» и
проекта «Сплоченность».
5. Сафрол, масла с высоким содержанием сафрола и изосафрол. За отчетный период
Комитет был проинформирован о 56 поставках сафрола, в том числе в виде масел с высоким
содержанием сафрола, общим объемом 176 200 литров. Примерно 80 процентов объема торговли сафролом пришлось на долю масел с высоким содержанием сафрола, тогда как через систему PEN Online поступило сообщение только о двух поставках изосафрола (по 1 литру каждая).
Сообщений об остановленных поставках изосафрола через систему PEN Online не поступало,
что также свидетельствует об ограниченных масштабах международной торговли этим веществом. Правительства не обязаны предоставлять Комитету сведения о своих годовых законных
потребностях в импорте этих веществ.
После снижения в течение нескольких лет объемов изъятий сафрола и масел с высоким
содержанием сафрола, в 2011 году начался обратный процесс, и девять стран сообщили на
бланках формы D об изъятиях этих веществ общим объемом 17 122 литра. Австралия, Камбоджа, Малайзия, Мексика и Соединенные Штаты сообщили об изъятии более чем 2000 литров
этих веществ каждая, а Бельгия, Венгрия, Канада и Нидерланды – об изъятии этих веществ в
меньших объемах. Судя по сообщениям, источником этих веществ являются несколько стран
Восточной и Юго-Восточной Азии, в которых значительные объемы этой продукции производятся на законных основаниях. Об изъятии небольшого количества изосафрола сообщила в
2011 году Австралия в своем отчете на бланке формы D.
В Камбодже по-прежнему изымались значительные количества сафрола и масел с высоким содержанием сафрола. В 2011 году органы власти Камбоджи изъяли в районе Кардамоно-
206
вых гор 2058 литров этих веществ, которые предназначались для соседних Таиланда и Вьетнама. В Камбодже заготовка и экспорт масел с высоким содержанием сафрола запрещены.
Органы власти Малайзии ликвидируют незаконные лаборатории по производству стимуляторов амфетаминового ряда, прежде всего МДМА.
В 2011 году они ликвидировали три лаборатории по производству МДМА и изъяли 7675
литров сафрола. Об источнике сафрола не сообщалось.
Органы власти Австралии ликвидировали организованный преступный синдикат в Сиднее и провели крупнейшее в истории Австралии изъятие сафрола – более 2800 литров масла с
низким содержанием сафрола (что соответствует примерно 288 литрам чистого сафрола), поступившего из Китая по подложной декларации под видом жидкости для ухода за волосами и
чистящих продуктов.
Совету также известно об изъятии бельгийскими таможенными властями почти 10 000
литров масла с высоким содержанием сафрола, которые были спрятаны в одном-единственном
контейнере, прибывшем из Таиланда и предназначенном для Нидерландов. Данные свидетельствуют о том, что после нескольких лет снижения объемов изъятий и степени чистоты таблеток
МДМА на крупных европейских рынках, таких как Нидерланды, Испания и Соединенное Королевство, доступность МДМА в Европе повысилась.
6. Вещества, не включенные в Таблицы, и тенденции в незаконном изготовлении
стимуляторов амфетаминового ряда. В течение последних нескольких лет Комитет отмечал
снижение масштабов утечки и изъятия традиционных прекурсоров, таких как различные эфедрины и 3,4-МДФ-2-П, однако доступность таких наркотиков, как метамфетамин, а с недавних
пор МДМА, как представляется, возрастает. Это видимое противоречие может быть связано с
ужесточением международного контроля, благодаря чему удается задерживать поставки традиционных прекурсоров до их утечки и, таким образом, не доводить дело до их изъятия; с переносом маршрутов незаконного оборота в уязвимые регионы, в которых контроль над прекурсорами является более слабым или вовсе отсутствует; с увеличением количества случаев утечки
фармацевтических препаратов, контроль над которыми осуществляется в недостаточной мере,
и с проблемами в мониторинге использования фармацевтических препаратов и представления
соответствующей отчетности; а также с тем, что торговцы во все большей мере ориентируются
на химические вещества, не включенные в Таблицы.
В своем докладе о прекурсорах за 2011 год Комитет отметил, что выбор альтернативных
прекурсоров, применяемых в незаконном производстве, в значительной степени зависит от региона. Вместе с тем в настоящее время появились сведения о том, что новые химические вещества, которые ранее были выявлены в одном регионе, также используются в других.
Альфа-фенилацето-ацетонитрил (АФААН) – не включенное в Таблицы вещество, которое легко может быть переработано в Ф-2-П в соотношении примерно 1,4 к 1, по-прежнему является наиболее распространенным заменителем, применяемым в незаконных лабораториях по
производству амфетамина на базе Ф-2-П в Европе, и есть признаки того, что масштабы его
применения возрастают.
207
В 2011 году три европейские страны сообщили на бланках формы D об изъятиях партий
АФААН общим весом более 3,5 тонны, причем, как предполагается, местом назначения всех
этих поставок были Нидерланды. Органы власти Нидерландов в 2011 году изъяли в общей
сложности восемь партий АФААН общим весом 2810 кг и продолжают изымать АФААН в
2012 году. С апреля по октябрь 2012 года органы власти Бельгии, Болгарии, Нидерландов и Румынии сообщили через PICS о 17 инцидентах, связанных с партиями АФААН весом 13,6 тонны, и во всех этих случаях вещество было китайского происхождения. Комитет полагает, что
органы власти соответствующих стран в полной мере сотрудничают друг с другом в целях решения этой серьезной проблемы.
В 2012 году Канада сообщила через PICS об изъятии двух поставок АФААН – это были
первые подобные случаи на Американском континенте, о которых стало известно Комитету.
Две изъятые поставки АФААН общим весом 6,7 тонны происходили из Китая. Хотя в Европе
АФААН используется для незаконного производства амфетамина, оно может применяться в
целях незаконного изготовления метамфетамина, что чаще всего происходит в Канаде. Рост
масштабов незаконного оборота АФААН наравне с расширением географии районов, где производятся изъятия этого вещества, могут быть связаны с его низкой стоимостью по сравнению с
Ф-2-П.
Преступные организации, занимающиеся незаконным оборотом химических веществ –
прекурсоров, становятся все более крупными, изобретательными, хорошо организованными,
легко приспосабливаются к изменениям и способны избегать растущего числа вводимых мер
контроля. Как отмечалось в докладе Комитета о прекурсорах за 2011 год, поступили сообщения
о том, что в ходе операции ФУКП, прежде всего в Мексике, но также и в соседних с ней странах – Белизе, Гватемале, Никарагуа и Сальвадоре – было изъято значительное количество этилового фенилацетата, не включенного в Таблицы производного фенилуксусной кислоты.
В своем отчете на бланке формы D Мексика сообщила об изъятии 369 тонн и 117 000
литров этилового фенилацетата. Сальвадор сообщил об изъятии 157 тонн данного вещества.
Кроме того, Мексика также сообщила об изъятии 313 000 литров метилового фенилацетата –
еще одного эфира фенилуксусной кислоты, а также – в меньших количествах – других эфиров.
Хотя с тех пор частота изъятий и количество изымаемых эфиров фенилуксусной кислоты сократились, масштабы законной торговли этими веществами, а также та легкость, с которой они
могут быть переработаны в фенилуксусную кислоту, требуют постоянного внимания со стороны соответствующих отраслей и органов власти стран. В Мексике эти вещества с ноября 2009
года находятся под контролем национальных органов власти.
Почти все изъятые в Мексике в 2007 году прекурсоры были на базе эфедрина; в 2011 году доля таких прекурсоров составила менее 1 процента от всех изъятых. Это снижение объясняется ростом изъятий различных химических веществ – прекурсоров, не внесенных в Таблицы
и не относящихся к группе эфедринов, в том числе фенилацетамида и бензилхлорида (в отчете
на бланке формы D за 2011 год сообщается об изъятии соответственно 300 тонн и 77 000 литров), а также, в небольших количествах, 2-фенилэтанола. Попытки применения нетрадиционных химических веществ, не внесенных в Таблицы, могут также быть следствием ужесточения
208
контроля над более «традиционными» прекурсорами, в том числе эфирами фенилуксусной кислоты. Если пересчитать объем изъятых прекурсоров на незаконно произведенный сильнодействующий d-метамфетамин, то с 2006 года количество наркотиков, незаконному производству
которых удалось воспрепятствовать, возросло в 20 раз.
Стирол является промышленным сырьем для производства пластика (полистирола), однако он также может быть использован для синтеза фенилуксусной кислоты. В июне 2012 года
органы власти Мексики ликвидировали незаконную лабораторию по производству метамфетамина, изъяв при этом наряду с прочими химическими веществами 5600 литров стирола. Это
стало первым полученным Комитетом сообщением об обнаружении большого количества стирола, который, как было установлено, применялся для незаконного производства метамфетамина.
Метиламин в сочетании с Ф-2-П (или с 3,4-МДФ-2-П) может применяться для незаконного производства метамфетамина (или МДМА).
В 2011 году правительства четырех стран сообщали об изъятиях метиламина общим
объемом 665 тонн и 478 000 литров – это самые высокие показатели, о которых когда-либо сообщалось Комитету. Пятьдесят шесть процентов изъятий метиламина (597 тонн и 70 600 литров) приходятся на Мексику (эти показатели в семь раз выше показателей предыдущего года);
второе место занимают Соединенные Штаты, на долю которых пришлось 38 процентов изъятий. В период с января по октябрь 2012 года Комитет получил сообщения о шести изъятиях метиламина общим объемом свыше 130 000 литров в четырех странах Центральной и Северной
Америки, причем 90 процентов изъятого метиламина были китайского происхождения. О дополнительных инцидентах сообщения поступали через PICS.
Циклические колебания в использовании не внесенных в Таблицы веществ как реакция
производителей незаконных наркотиков на повышение уровня осведомленности правительств
об утечках обычно применяемых прекурсоров (и связанное с этим ужесточение контроля над
данными прекурсорами) – это составная часть своеобразной «игры в кошки-мышки», в которую
оказываются вовлечены разные вещества в разные периоды времени и в разных регионах мира.
Эта игра ведется с начала действия международного контроля над прекурсорами.
Углубленное и комплексное сотрудничество с соответствующей отраслью в целях выявления и изучения вызывающих подозрение заказов является ключевым элементом работы по
предупреждению утечек прекурсоров. После выявления (остановки или изъятия) в процессе
международной торговли химических веществ – заменителей важно обеспечить широкое оповещение о причинах остановки или изъятия поставки, а также оповестить соответствующие органы власти, в национальном или глобальном масштабе, чтобы они могли в дальнейшем выявлять поставки, направляемые через различные пограничные переходы, порты или страны. Аналогичным образом, представление подробной информации об изъятиях в незаконных лабораториях химических веществ – заменителей обеспечивает широкие возможности для расследования происхождения этих веществ, выявления причастных к этой деятельности лиц и предупреждения утечек в будущем. Исходя из этого, Комитет настоятельно просит правительства всех
209
стран увеличивать масштабы, частоту и степень детализации информации также и в отношении
химических веществ, не внесенных в Таблицы.1
B) Вещества, используемые при незаконном изготовлении кокаина.
1. Перманганат калия. Перманганат калия, обычно используемый при изготовлении
гидрохлорида кокаина в качестве окислителя, относится к числу тех внесенных в Таблицу I
Конвенции 1988 года веществ, которые чаще всего являются предметом торговли. Хотя степень
участия стран, где выращивается кока, в международной торговле перманганатом калия невелика, на этот субрегион по-прежнему приходится весомая доля общемировых изъятий данного
прекурсора. Судя по данным о законной торговле и результатам расследований в целях установления источников поставок, для незаконного производства кокаина вместо перманганата
калия используются альтернативные вещества, либо утечки перманганата калия происходят из
внутренних каналов сбыта, и затем это вещество контрабандными путями попадает в каналы
незаконного сбыта. Вместе с тем ведется незаконное производство перманганата калия, и это
наряду с использованием других окислителей и переносом производства кокаина в более уязвимые регионы привело к значительному сокращению количества изъятий перманганата калия
по сравнению с предыдущим периодом.
За отчетный период через систему PEN Online поступили сообщения о 1631 поставке
перманганата калия общим объемом 27 900 тонн. Тридцать одна страна экспортировала перманганат калия в 126 стран-импортеров. Крупнейшим экспортером является Китай, на долю
которого пришлось более трех четвертей уведомлений; последующие места занимают Соединенные Штаты, Индия и Гонконг (Китай). Как и в предыдущие годы, крупнейшим импортером
этого вещества остается Исламская Республика Иран, вслед за которой идут Таиланд, Бельгия,
Бразилия и Республика Корея.
Три южноамериканские страны, где выращивается кока, по-прежнему не играют значительной роли в общей торговле перманганатом калия, уведомления о которой поступают через
систему PEN Online, – на их долю приходится менее 10 процентов глобального импорта этого
вещества. Это также подтверждает вывод о том, что незаконное производство кокаина обеспечивается за счет альтернативных химических веществ и полученного контрабандным путем или
незаконно произведенного перманганата калия.
Правительства 15 стран сообщили на бланках формы D за 2011 год об изъятиях перманганата калия общим объемом 37 тонн. Как и в предыдущие годы, о наибольшем количестве
изъятого вещества (65 процентов общего объема) сообщила Колумбия, за которой следует
Многонациональное Государство Боливия с 27 процентами (это самое большое количество
перманганата калия, когда-либо изымавшееся в этой стране). Девяносто девять процентов совокупного объема изъятий перманганата калия, о которых поступили сообщения в 2011 году,
пришлось на страны Южной Америки (практически полностью на те из них, где выращивается
кока). По некоторым оценкам, ежегодно изымается приблизительно 12–25 процентов объема
перманганата калия, доступного для незаконного использования в странах, где производится
кока.
210
Производителями коки являются главным образом Боливия (Многонациональное Государство), Колумбия и Перу, на долю которых приходится бóльшая часть ликвидированных в
мире незаконных лабораторий по производству кокаина. По сообщениям, в период с 2007 по
2011 год в Колумбии количество ликвидированных лабораторий по производству кокаиновой
пасты и основания и по кристаллизации кокаина оставалось примерно на одном уровне, тогда
как и в Боливии (Многонациональном Государстве), и в Перу оно увеличилось почти в два раза.
По оценкам, от 60 до 80 процентов изъятого в Колумбии перманганата калия получено
путем незаконного производства, а не утечек из каналов международной торговли. В период с
2002 по 2011 год в Колумбии была ликвидирована 91 незаконная лаборатория по производству
перманганата калия – это единственная страна, из которой поступали сообщения о деятельности такого рода.
Обычно используемым исходным материалом является диоксид марганца, обычная марганцевая руда, которая преобразуется в марганцовокислый калий и далее в перманганат калия.
Если, судя по полученным сообщениям, незаконные лаборатории по производству кокаина были обнаружены почти во всех 32 департаментах Колумбии, то лаборатории по производству перманганата калия с 2002 года выявлялись только в столице и 13 департаментах. Департаментами, в которых было ликвидировано наибольшее количество лабораторий по производству кокаина и кокаиновой пасты, часто являются те департаменты, где расположено большинство лабораторий по производству перманганата калия. В 2011 году было ликвидировано
семь лабораторий, предназначенных для незаконного изготовления перманганата калия, что является самым высоким показателем с 2006 года.
2. Другие химические вещества, используемые для незаконного изготовления кокаина. На различных этапах незаконного изготовления почти всех наркотиков требуются различные кислоты и растворители. Большинство зарегистрированных в мире изъятий некоторых кислот и растворителей, включенных в Таблицу II Конвенции 1988 года, происходит в странах
Андского субрегиона, где выращивается кока. В период с 2007 по 2011 год на Боливию (Многонациональное Государство), Колумбию и Перу приходилось в среднем от одной до примерно
двух третей общемировых изъятий этилового эфира, соляной кислоты, метилэтилкетона и серной кислоты. Сообщения о почти 90 процентах общемировых изъятий ацетона также поступили
из этих стран.
По поступающим сообщениям, кислоты и растворители, внесенные в Таблицу II Конвенции 1988 года, являются объектом как контрабанды, так и незаконного производства. В 2011
году Панама проинформировала Комитет на бланке формы D о комплексном изъятии ацетона,
соляной кислоты, толуола и уксусной кислоты общим весом 3,6 тонны; вещества были спрятаны в морском контейнере, прибывшем из Италии. Эквадор сообщил Комитету в 2011 году на
бланке формы D о попытках незаконного производства соляной кислоты.
Сообщения о незаконных лабораториях по производству кокаина, особенно лабораторий по кристаллизации кокаина, все чаще поступают из районов, расположенных вдоль тради-
211
ционных маршрутов незаконного оборота за пределами Боливии (Многонационального Государства), Колумбии и Перу.
Комитету известно о том, что кристаллизация кокаина осуществляется в Венесуэле (Боливарианской Республике), Гондурасе и Испании. В августе 2012 года органы власти Гондураса
сообщили о ликвидации крупной лаборатории по производству кокаина вблизи границы с Гватемалой. (Аналогичную лабораторию они ликвидировали в марте 2011 года.) В 2012 году через
PICS поступили сообщения о двух случаях, в связи с которыми в одном из морских портов Гватемалы были изъяты 20 тонн сульфата натрия, используемого в качестве влагопоглотителя в
процессе незаконного производства кокаина, и 35 тонн карбоната натрия (кальцинированной
соды).
Поскольку переработка кокаинового основания в гидрохлорид кокаина может происходить в любом месте по маршрутам его незаконного оборота, Комитет настоятельно призывает
все правительства обращать особое внимание на поставки химических веществ, которые могут
быть использованы в незаконном изготовлении кокаина.
Метабисульфит натрия – это химический антиоксидант, применяемый при незаконном
производстве кокаина. Три государства – Боливия (Многонациональное Государство), Венесуэла (Боливарианская Республика) и Эквадор – сообщали в 2011 году в своих отчетах на бланках
формы D об изъятиях 6,5 тонны этого вещества. В апреле 2012 года правительство Гондураса
сообщило об изъятии контейнера, прибывшего из Германии после того как в ходе обычного
досмотра в нем было обнаружено 980 мешков, в которых содержалось в общей сложности 24,5
тонны метабисульфита натрия, предназначавшегося для компании, не имевшей разрешения на
импорт этого вещества. Комитет впервые получил сообщение об изъятии этого вещества в подобных масштабах.1
C) Вещества, используемые при незаконном изготовлении героина.
1. Ангидрид уксусной кислоты. Ангидрид уксусной кислоты, применяемый в первую
очередь при незаконном производстве героина, но с недавних пор также используемый для незаконного производства Ф-2-П и, соответственно, метамфетамина, относится к числу внесенных в Таблицу I веществ Конвенции 1988 года, чаще всего становящихся предметом торговли.
По имеющейся на данный момент информации, утечки ангидрида уксусной кислоты из каналов
международной торговли являются скорее исключением. В Афганистане, играющем ведущую
роль в мировом производстве героина, законная торговля ангидридом уксусной кислоты и его
производство отсутствуют; ежегодно сотни тысяч литров этого вещества становятся предметом
утечки из внутренних каналов сбыта в других странах и затем контрабандой переправляются в
Афганистан. Героин также производится в странах района «Золотого треугольника» в ЮгоВосточной Азии; все страны данного района, за исключением Китая, сообщают о немногочисленных изъятиях ангидрида уксусной кислоты или об отсутствии таких изъятий. Рост числа
изъятий ангидрида уксусной кислоты в Мексике и соседних с ней странах обусловлен, повидимому, скорее более активным применением Ф-2-П в производстве метамфетамина, нежели
сколько-нибудь существенным ростом масштабов производства героина. Ежегодно изымается
212
менее 17 процентов ангидрида уксусной кислоты, являющейся предметом утечки в целях ее последующего применения при незаконном производстве героина.
Данные за отчетный период по законной торговле ангидридом уксусной кислоты сопоставимы с данными за предыдущие годы. В среднем менее 30 стран-экспортеров осуществляют
вывоз данного вещества почти в 100 стран-импортеров (см. рисунок 10).
С учетом оценочной ежегодной потребности в ангидриде уксусной кислоты для незаконного производства героина (от 600 000 до 1 500 000 литров), на удовлетворение потребностей незаконного производства героина в мире потребуется менее 1 процента объема законной
торговли.
Лишь шесть стран представили официальные отчеты о законном производстве ангидрида уксусной кислоты силами в общей сложности 44 компаний; по сведениям из других источников информации, можно полагать, что таким производством занимается гораздо больше
стран и компаний.
Например, недавно проведенное правительством Соединенных Штатов обследование по
вопросу о производстве ангидрида уксусной кислоты показало, что ангидрид уксусной кислоты
законным образом производят более чем 90 компаний в 17 странах. Потенциал отдельных стран
и компаний в сфере производства ангидрида уксусной кислоты остается в значительной мере
неизвестным. По оценкам частного сектора, ежегодно в мире производится около 2,13 млрд.
литров ангидрида уксусной кислоты, причем примерно две трети этого количества потребляются самими компаниями-производителями, и лишь то, что осталось, поступает в каналы внутренней и международной торговли. В последние пять лет правительства примерно 60 стран
представляли Комитету информацию о своих ежегодных законных потребностях в ангидриде
уксусной кислоты общим объемом в среднем 330 млн. литров в год.
В 2011 году 25 стран-экспортеров направили по системе PEN Online уведомления более
чем о 1500 предполагаемых поставках ангидрида уксусной кислоты общим объемом 336 млн.
литров примерно для 340 компаний в 94 странах-импортерах. Около половины из этих 340
компаний заказывали ангидрид уксусной кислоты в объемах менее 2000 литров каждая, а около
25 процентов – в объемах свыше 100 000 литров каждая; каждая пятая компания ввозила это
вещество в 2011 году впервые, как правило, в объеме менее 2000 литров.
Количества ангидрида уксусной кислоты, о которых правительства стран-импортеров и
стран-экспортеров сообщают на бланках формы D и в предварительных уведомлениях об экспорте, дают основания предполагать, что ежегодно значительные количества ангидрида уксусной кислоты вывозятся в предполагаемые страны-импортеры без предварительного уведомления через систему PEN Online. Кроме того, судя по данным, представленным на бланках формы
D, объемы импорта этого вещества значительно ниже объемов его экспорта.
На основании приведенных выше данных можно предположить, что информация об
объемах и особенностях функционирования законного рынка ангидрида уксусной кислоты требует дальнейшего анализа.
За отчетный период количество выявленных попыток организации утечки ангидрида уксусной кислоты из каналов международной торговли оставалось небольшим повсеместно, за
213
исключением нескольких стран Западной Азии. Те случаи значительных изъятий, о которых
Комитету сообщалось в последние годы, нередко имели место в странах или регионах со слабыми механизмами контроля, и особенно в некоторых странах, где допускаются исключения в
отношении количеств, находящихся в законном торговом обороте, и/или участников такой торговли, и особенно регистрации конечных потребителей.
В 2011 году, согласно сообщениям, представленным правительствами 17 стран на бланках формы D, общемировой объем изъятий ангидрида уксусной кислоты составил 198 000 литров. Об изъятиях ангидрида уксусной кислоты в объемах, превышающих 1000 литров, сообщили следующие шесть стран: Мексика (76 625 литров), Афганистан (68 245 литров), Соединенные Штаты (24 713 литров), Китай (16 946 литров), Словакия (6020 литров) и Турция (3706
литров). В период с 2007 по 2011 год среди пяти стран, сообщавших о наибольших изъятиях
ангидрида уксусной кислоты, были Афганистан (140 398 литров), Словения (92 600 литров),
Мексика (81 900 литров), Венгрия (63 600 литров) и Турция (51 666 литров). Большинство случаев изъятия ангидрида уксусной кислоты в других странах, помимо Афганистана, о которых
Комитет получил соответствующие сообщения, были связаны с предполагаемыми утечками
этого вещества из каналов внутреннего распределения.
С момента опубликования Комитетом доклада о прекурсорах за 2011 год уровень сотрудничества со стороны правительства Афганистана и качество предоставляемых им отчетов в
сфере контроля над прекурсорами улучшились. Правительство Афганистана представило на
бланках формы D отсутствующую информацию об изъятиях ангидрида уксусной кислоты в период с 2008 по 2011 год. Судя по этой информации, ангидрид уксусной кислоты изымался в
этой стране в следующих количествах: 12 275 литров в 2008 году; 36 618 литров в 2009 году;
23 260 литров в 2010 году; и 68 245 литров в 2011 году. Кроме того, компетентные органы
власти Афганистана зарегистрировались в целях использования PICS и в настоящее время активно сообщают о соответствующих случаях через данную систему. В 2012 году было подтверждено и поступило через PICS сообщение о крупнейшем разовом изъятии ангидрида уксусной кислоты в период с января по октябрь этого года – были изъяты 10 000 литров ангидрида уксусной кислоты, спрятанные в контейнере, прибывшем в июле из Исламской Республики
Иран.
Изменение цен черного рынка на химические вещества – прекурсоры, равно как и изменение уличных цен на наркотики, позволяет получить ценную информацию о ситуации на незаконных рынках. Проведенный Комитетом в 2012 году опрос показал, что лишь немногие правительства систематически собирают информацию и осуществляют мониторинг цен на незаконные прекурсоры. Исключением здесь является правительство Афганистана. Министерство
по борьбе с оборотом наркотиков Афганистана совместно с ЮНОДК по всей стране собирает и
предоставляет сведения о ценах на незаконный ангидрид уксусной кислоты. После резкого роста в период с 2006 по 2008 год цена на незаконно полученный ангидрид уксусной кислоты оставалась относительно стабильной до 2010 года, а затем начала падать. В период с мая 2010 года по май 2012 года цены снизились примерно с 416 долл. США за литр до 165–232 долл. США
за литр – эти рамки рассчитаны исходя из определенного по заключениям экспертов качества
214
данного вещества. Для сравнения: ангидрид уксусной кислоты, полученный из законных источников оптовых продаж, стоит примерно 1,5 долл. США за литр. Примерно та же схема прослеживалась в мировом производстве опия: резкий рост в 2006–2008 годах и затем снижение в
2010 году из-за болезни опийного мака. Недавнее снижение цены свидетельствует о том, что в
Афганистане, возможно, увеличились поставки ангидрида уксусной кислоты или степень его
доступности.
Для стран, граничащих с Афганистаном или находящихся в непосредственной близости
от него, выше риск стать ареной деятельности наркоторговцев, занимающихся поставками в
Афганистан ангидрида уксусной кислоты для незаконного производства в нем героина. Это касается в первую очередь Индии, Ирана (Исламской Республики), Китая и Узбекистана – стран,
в которых производится ангидрид уксусной кислоты либо в которых это вещество можно получить в значительных количествах в рамках внутренней или международной торговли.
Ирак по-прежнему остается ареной деятельности наркоторговцев, пытающихся получить
ангидрид уксусной кислоты в ближайших к границам Афганистана точках, хотя масштабы этой
деятельности сократились по сравнению с предыдущими годами.
В январе 2012 года органы власти Ирака воспрепятствовали поставке 32 тонн ангидрида
уксусной кислоты из Китая в адрес компании, не имевшей ни законной потребности в данном
веществе, ни разрешения на его ввоз. Информация о том, проводили ли правоохранительные
органы какие-либо расследования в отношении этого и аналогичных случаев в прошлом, отсутствует.
Хотя в Мексике имеет место незаконное возделывание опийного мака, изъятия ангидрида уксусной кислоты в этой стране связаны прежде всего с незаконным производством прекурсора метамфетамина Ф-2-П, а не с незаконным производством героина, также имеющим место
в этой стране. В течение последних пяти лет – с 2007 по 2011 год – наблюдался взрывной рост
объемов изъятий ангидрида уксусной кислоты, о которых поступали сообщения: с 10 до 76 600
литров.
Следует отметить, что, являясь важным показателем уровня активности организаций, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, изъятия также свидетельствуют о ставших известными удавшихся попытках утечек. Международная система контроля над прекурсорами в
первую очередь ориентирована на предупреждение утечек. Сравнительные данные об остановленных, приостановленных или подозрительных поставках показывают, что, хотя объем изъятий ангидрида уксусной кислоты составил в период с 2008 по 2011 год 551 000 литров, поставки почти вдвое большего количества – 943 000 литров – были остановлены или приостановлены
(761 000 литров) либо объявлены через систему PEN Online подозрительными (182 000 литров).
Приложение 2.
Список
прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются
меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации
(список IV)
Информация об изменениях:
215
Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2012 г. N 491 в таблицу I внесены изменения
См. текст таблицы в предыдущей редакции
Таблица I
прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются
особые меры контроля*
Наименование
Ангидрид уксусной кислоты
1-(4-метилфенил)-2-пропанон
Концентрация
10 процентов или более
10 процентов или более
ГАРАНТ:
(введена постановлением Правительства РФ от 18 мая 2012 г. N 491)
N-метилэфедрин
Норпсевдоэфедрин, исключая d-норпсевдоэфедрин (катин)
Псевдоэфедрин
Фенилпропаноламин (норэфедрин)
Эргометрин (эргоновин)
Эрготамин
Эфедрин
10 процентов или более
10 процентов или более
10 процентов или более
10 процентов или более
10 процентов или более
10 процентов или более
10 процентов или более
_____________________________
* Включая соли перечисленных веществ, если существование таких солей возможно.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2013 г. N 157 в раздел "Наркотические средства" внесены
изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции
Таблица II
прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются
общие меры контроля*
Наименование
Аллилбензол
Антраниловая кислота
N-ацетилантраниловая кислота
Бензальдегид
1-бензил-3-метил-4-пиперидинон
Бромистый этил
1-бром- 2-фенилэтан
Бутиролактон и его изомеры, за исключением изомеров,
включенных в качестве самостоятельных позиций в перечень
1,4-бутандиол
1-гидрокси-1-метил-2-фенилэтоксисульфат
1-диметиламино-2-пропанол
1-диметиламино-2-хлорпропан
2,5-диметоксибензальдегид
Метилакрилат
Метилметакрилат
3-метил-1-фенетил-4-пиперидинон
1-(4-метилфенил)-2-нитропропен
ГАРАНТ:
(введена постановлением Правительства РФ от 18 мая 2012 г. N 491)
Концентрация
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
216
N-(3-метил-4-пиперидинил) анилин
N-(3-метил-4-пиперидинил) пропионанилид
Пиперидин
Пиперональ
4-метоксибензилметилкетон
1-фенил-2-нитропропен
Фенилуксусная кислота
Фенэтиламин
1-(2-фенилэтил)-4-анилинопиперидин
2-(1-фенилэтил)-3-метоксикарбонил4-пиперидон
1-хлор-2-фенилэтан
1-(1-циклогексен-1-ил)пиперидин
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
15 процентов или более
ГАРАНТ:
(введена постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 144)
Циклогексиламин
15 процентов или более
_____________________________
* Включая соли перечисленных веществ, если существование таких солей возможно.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 7 июля 2011 г. N 547 в таблицу III внесены изменения
См. текст таблицы в предыдущей редакции
Таблица III
прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля*
Наименование
Ацетилхлорид
Ацетон (2-пропанон)
Ацетонитрил
Бензилхлорид
Бензилцианид
2-диметиламино-1-хлорпропан
Концентрация
40 процентов или более
60 процентов или более
15 процентов или более
40 процентов или более
40 процентов или более
3 процента или более
ГАРАНТ:
(введена постановлением Правительства РФ от 7 июля 2011 г. N 547)
(2-диэтиламиноизопропилхлорид) Дифенилацетонитрил (введенапостановлением Правительства РФ от 7 июля
2011 г. N 547)
Диэтиловый эфир (этиловый эфир, серный эфир)
Метиламин
Метилэтилкетон (2-бутанон)
Нитрометан
Нитроэтан
Перманганат калия
Серная кислота
Соляная кислота
Тетрагидрофуран
Тионилхлорид
Толуол
3 процента или более
45 процентов или более
40 процентов или более
80 процентов или более
40 процентов или более
40 процентов или более
45 процентов или более
45 процентов или более
15 процентов или более
45 процентов или более
40 процентов или более
70 процентов или более
217
Уксусная кислота
80 процентов или более
_____________________________
* Включая соли перечисленных в таблице веществ, если существование таких солей возможно, исключая
соли серной, соляной и уксусной кислот.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2010 г. N 398 в Примечания внесены изменения, вступающие в
силу с 22 июля 2010 г
См. текст Примечаний в предыдущей редакции
Примечания:
1. Отнесение вещества к соответствующему наркотическому средству, психотропному веществу или их прекурсору, внесенному в настоящий перечень, не зависит от того, какие фирменные (торговые) наименования, синонимы или аббревиатуры используются в качестве его наименования.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2013 г. N 1159 в пункт 2 внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции
2. Контроль распространяется на препараты, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, указанные в настоящем перечне, независимо от их количества и наличия нейтральных компонентов (вода, крахмал, сахар, глюкоза, тальк и т.п.).
3. Препарат, содержащий несколько прекурсоров, внесенных в таблицы списка IV настоящего перечня, контролируется как содержащийся в нем прекурсор, предусмотренный таблицей списка IV настоящего перечня, имеющей наименьший порядковый номер.
4. Смеси, содержащие несколько перечисленных в таблице III списка IV веществ, подлежат контролю, если
их суммарная концентрация равна или превышает концентрацию, установленную для одного из веществ, величина
которой в таблице имеет наибольшее значение.
5. Концентрация веществ, указанных в списке IV настоящего перечня, определяется исходя из массовой
доли вещества в составе смеси (раствора).
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. N 1178 Примечания дополнены пунктом 6
6. Производные наркотических средств и психотропных веществ являются веществами синтетического или
естественного происхождения, которые не включены самостоятельными позициями в государственный реестр лекарственных средств или в настоящий перечень, химическая структура которых образована заменой (формальным
замещением) одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на иные одновалентные и (или) двухвалентные атомы или заместители (за исключением гидроксильной и карбоксильной групп), суммарное количество
атомов углерода в которых не должно превышать количество атомов углерода в исходной химической структуре
соответствующего наркотического средства или психотропного вещества.
В случае если одно и то же вещество может быть отнесено к производным нескольких наркотических
средств или психотропных веществ, оно признается производным наркотического средства или психотропного вещества, изменение химической структуры которого требует введения наименьшего количества заместителей и атомов.