Тема №1 «Основы государственной экспертизы условий

Тема №1 «Основы государственной экспертизы условий»
Экспертиза условий труда – комплексная оценка опытными специалистами
факторов производственной среды (физических, химических, биологических, тяжести и
напряженности производственного процесса), оказывающих влияние на здоровье и
работоспособность человека в процессе трудовой деятельности.
Экспертиза условий труда осуществляется как:
1. Государственная (федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ (области, края, республики) ведающие вопросами
охраны труда).
2. Отраслевая (лицензионные органы федеральных органов исполнительной власти
и их филиалы на территории).
3. Независимая (профсоюзы, уполномоченные работниками представительные
органы, общественные организации).
Представительное значение имеет государственная экспертиза условий труда,
являющаяся одним из основных направлений государственной политики страны в области
охраны труда (ст.210 ТК РФ).
Экспертиза условий труда впервые была организована Постановлением Совета
Министров РСФСР от 3 декабря 1990 г. В соответствии с Законом «О государственных
пенсиях в РСФСР» и выполнялась в целях обеспечения правильности применения списков
на льготное пенсионное обеспечение и дополнительные отпуска, подготовки предложений
по их совершенствованию, контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест,
дифференциации тарифов на социальное страхование, защищенности трудящихся,
занятых на работах с неблагоприятными условиями труда, проверки качества проектных
решений по вопросам условий труда в проектах строительства новых и реконструкции
действующих предприятий.
Этот нормативный правовой акт утратил силу постановлением Правительства РФ
от 25.04.2003г №244 «Об утверждении Положения о проведении государственной
экспертизы условий труда в Российской Федерации», согласно которому экспертная
деятельность получила профилактическую направленность функции государственной
политики в сфере охраны труда. Ежегодно структурными подразделениями субъектов РФ,
занимающихся вопросами государственной экспертизы условий труда, проводятся свыше
30 тысяч различных экспертных оценок, которые способствовали как эффективный
инструмент в государственном управлении охраной труда значительному снижению
рисков производственного травматизма, профессиональной и производственнообусловленной заболеваемости работающих. Конкретные данные соответствующих
показателей отражены в ежегодных докладах Минздравсоцразвития России «О
реализации государственной политики в области охраны труда в Российской Федерации»,
представляемых Правительству.
Тема 2 «Нормативные требования государственной экспертизы условий
труда»
Государственная экспертиза условий труда (ГЭУТ) – (ст. 209 ТК РФ) – это оценка
соответствия объектов экспертизы государственным нормативным требованиям охраны
труда» (СанПиН, ГОСТ, Правила охраны труда и др.).
Правовой основой ГЭУТ является ст. 216.1 ТК РФ (в редакции Федерального
закона от 30.06.2006 №90-ФЗ), согласно которой «государственная экспертиза условий
труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации».
Нормативной основой ГЭУТ является установленный Постановлением
Правительства России от 25.04.2003 №244 «Об утверждении Положения о проведении
государственной экспертизы условий труда в РФ» (в ред. От 01.02.2005 №49). ГЭУТ
проводится Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) и органом
исполнительной власти субъекта РФ на территории Новосибирской области Департамент
труда и занятости населения Новосибирской области (ДТиЗН НСО). ГЭУТ подлежат
документация и материалы, касающиеся условий и охраны труда, представляемые по
соответствующим запросам заявителей. Перечень данных документов определяется
Министерством здравоохранения и социального развития РФ в зависимости от объекта
экспертизы.
В соответствии со ст.216.1 ТК РФ ГЭУТ осуществляется в целях оценки:
- качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
- правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу,
работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
- соответствия проектов строительства, реконструкции, технического
переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники,
новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;
- фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно
предшествующий несчастному случаю на производстве.
ГЭУТ осуществляется на основании определений судебных органов, обращений
органов исполнительной власти; работодателей; объединений работников; профсоюзов,
их объединений; иных уполномоченных работниками представительных органов, органов
Фонда социального страхования РФ.
Тема 3 «Деятельность подразделений субъекта РФ по осуществлению
государственной экспертизы условий труда».
Нормативно-правовое регулирование
на территориях субъектов Российской
Федерации (областей, краев, республик) осуществляется в соответствии с действующим
законодательством и нормативными правовыми актами, конкретизирующими структурное
подразделение в составе администрации (Правительства) региона (например,
Правительство Новосибирской области Департамент труда и занятости населения
Новосибирской области, в составе которого отдел управления охраной труда и
государственной экспертизы условий труда) с соответствующими функциями.
Полномочия органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего
государственную экспертизу условий труда, предусмотрено выполнение следующих
функций:
- проведение целевых экспертных оценок в соответствии со ст.216.1 ТК РФ;
- подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального
риска, в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организации;
- предоставление в учреждения медико-социальной экспертизы (по их запросу или
по заявлению работника) заключений ГЭУТ о характере и об условиях труда работников
(застрахованных), которые предшествовали наступлению страхового (несчастного)
случая;
- проведение ГЭУТ на соответствие требованиям охраны труда проектов
строительства и реконструкции производственных объектов, машин и механизмов,
технологических процессов;
- осуществление ГЭУТ по запросам судебных органов, работодателей и
работников, профсоюзов и иных организаций;
- выдача заключений по условиям труда для рассмотрения в судебном порядке
вопроса о ликвидации деятельности работодателя (организации) или его подразделения
при выявлении нарушений требований охраны труда;
- участие а организации и проведении сертификации работ по ОТ в организации;
- организация работы исследовательских (измерительных) испытательных
лабораторий по оценке условий труда;
- оказание консультаций работодателям и работникам по их просьбам по вопросам
оценки условий труда, проведения аттестации рабочих мест и др.;
- информирование Министерства здравоохранения и социального развития РФ о
деятельности по осуществлению ГЭУТ в субъекте РФ.
Права экспертов.
Лица, осуществляющие ГЭУТ – имеют право в установленном порядке
беспрепятственно, при наличии удостоверения, посещать во время экспертизы любых
работодателей (ОАО, ООО и др.), а также физических лиц; запрашивать и безвозмездно
получать другие документы и любые материалы, связанные с вопросами охраны труда и
т.д.; проводить любые соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с
привлечением при необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий,
аккредитованных в законодательном порядке.
На должности работников, осуществляющих ГЭУТ рекомендуются специалисты с
высшим техническим, экономическим, юридическим, медицинским образованием,
имеющих опыт практической работы в области охраны труда не менее 3 лет.
Регламентом государственной экспертизы условий труда – Постановлением
Правительства РФ от 25.04.2003г. №244, ст. 216.1 ТК РФ Порядком проведения
процедуры установлено:
- на экспертизу заявителем вместе с письменным запросом предоставляются
документы и материалы по условиям труда и охране труда;
- для проведения ГЭУТ определяется специалист (эксперт) или группа
специалистов из числа штатных и внештатных специалистов, обладающих
соответствующими знаниями;
- срок проведения ГЭУТ определяется в зависимости от трудоемкости экспертных
работ, но не должен превышать 1 месяца и может быть продлен не более чем на 1 месяц;
- при предоставлении документации и материалов на ГЭУТ, не соответствующих
установленным требованиям, орган исполнительной власти в срок не более 7 дней со дня
регистрации документов, уведомляет заказчика. Если заказчик не устраняет указанные
недостатки, орган исполнительной власти в течение 1 месяца со дня регистрации,
возвращает документы обратно;
- по окончании составляется экспертное заключение в двух экземплярах,
подписывается тем экспертом, кто проводил и утверждается руководителем органа
исполнительной власти, осуществляющего функцию государственной экспертизы условий
труда. 1 экземпляр вместе с документацией и материалами направляется заказчику,
другой остается в органе исполнительной власти;
- срок хранения экспертных заключений – 5 лет, если более длительный срок
хранения не установлен законодательством РФ;
- в случае несогласия с экспертным заключением заказчик имеет право обжаловать
его в судебном порядке.
Тема 4 «Структура и взаимосвязи государственной экспертизы условий
труда»
При исполнении государственной функции в целях получения достоверных
документации и материалов, иных необходимых сведений, предоставляемых заявителями
для государственной экспертизы условий труда, осуществляется взаимодействие с
органами государственного надзора и контроля, организациями на территории
субъекта РФ:
- государственной инспекцией труда;
- управлением Роспотребнадзора, ФГУЗ «Центр эпидемиологии и гигиены»;
- управлением Ростехнадзора;
- медико-социальной экспертизой (МСЭ);
- федерацией профсоюзов;
- исполнительными органами Фонда социального страхования РФ;
- региональным отделением Пенсионного фонда РФ;
- органами государственной исполнительной власти и местного самоуправления;
- судебными органами (прокуратурой).
Тема 5 «Направления экспертной деятельности по условиям труда в субъекте
РФ»
Исполнение государственной функции по государственной экспертизе условий
труда в организациях субъекта РФ осуществляется в соответствии с:
- федеральным законом от 30.12.2001 №197-ФЗ «Трудовой кодекс РФ», ст.216.1. (в
ред. От 30.06.2006 №90-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями);
- Постановлением Правительства РФ от 25.04.2003 №244 «Об утверждении
положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской
федерации (в ред. От 01.02.2005 №49) с последующими изменениями и дополнениями);
- законам субъекта РФ (например, Законом Новосибирской области «Об охране
труда в Новосибирской области» от 03.07.2000 №109-03, ст. 13 с последующими
изменениями и дополнениями);
- Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 «Об утверждении Порядка
проведения аттестации федерального и регионального уровней.
Нормативно-правовое регулирование позволяет осуществление следующих видов
экспертиз:
- оценка качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
- оценка соответствия проектов строительства, реконструкции, технического
переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новых техники,
внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;
- оценка правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую
работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
- оценка фактических условий труда работников, в том числе в период,
непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.
Государственная экспертиза условий труда носит заявительный характер и
осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов
исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников,
профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками
представительных органов, исполнительных органов Фонда социального страхования РФ.
Экспертная деятельность включает в себя следующие административные
процедуры:
- принятие письменного запроса и необходимых материалов от заявителя;
- формирование состава специалистов (экспертов) для проведения государственной
экспертизы условий труда;
- проведение анализа документов и материалов и при необходимости
предоставления дополнительной информации;
- оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям
охраны труда;
- подготовка экспертного заключения, ознакомления с ним заявителя.
Тема №6 «Основы сертификации в Российской Федерации»
Управление условиями труда на рабочих местах с целью предотвращения рисков
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости осуществляет
работодатель, деятельность которого регулируется государством в виде обязательных для
выполнения государственных нормативных требований охраны труда. Основным и
важнейшим критерием выполнения работодателем этих требований является оценка
соответствия, которая может осуществляться в различных формах. На протяжении
многих лет в нашей стране единственными методами оценки соответствия были методы
проверки представителями органов государственного надзора и контроля, общественного
контроля (профсоюзов).
Новые условия хозяйствования рыночной экономики, кроме этих методов,
потребовали и новых форм оценки соответствия выполняемых работодателем работ по
охране труда.
Одной из этих наиболее распространенных форм является сертификация
(дословно означает «сделано верно»), обязательная или добровольная.
Сертификация – это процесс официальной оценки и подтверждения
уполномоченным на то органом сертификации соответствия объекта сертификации
(продуктов производства, технических устройств, процессов, работ, услуг)
установленным для данной системы сертификации требованиям с выдачей сертификата
(удостоверения) соответствия.
При существовании до настоящего времени различных систем сертификации,
сертификация соответствия в охране труда имеет свои особенности.
Сертификация соответствия работ по охране труда (ССОТ) – обязательное
мероприятие, выполняемое работодателем согласно требованиям Трудового кодекса РФ
(ст.212).
Важным моментом этой системы является то, что оценивать соответствие
государственных требований охраны труда может любая организация (в том числе
негосударственная), получившая статус органа по сертификации. Тем самым государство
делает еще один шаг навстречу демократии и рынку, перекладывая исключительно
выполнявшиеся только им функции на плечи органов по сертификации. Это предъявляет к
ним повышенные требования, самой процедуре сертификации и к нормативно-правовому
регулированию их деятельности. До последнего времени объектом оценки соответствия
являлись «работы по охране труда в организациях», но после ввода в действие
(05.10.2006г) новой редакции Трудового кодекса РФ (от 30.06.2006 №90-ФЗ) объектом
оценки стала «организация работ по охране труда». Это определение следует понимать,
как осуществляемые работодателем в определенной системе мероприятия по соблюдению
работниками своих трудовых обязанностей по выполнению требований охраны труда и
соблюдению работодателем его обязанностей, установленных государственными
нормативными требованиями охраны труда. В ходе сертификации (оценки соответствия)
по результатам положительной оценки соответствия работодателю выдается сертификат
соответствия организации работ по охране труда, выставляемый на публичное
обозрение, о них сообщают в СМИ, используют в смотрах-конкурсах, представляя лицо
фирмы – своеобразное орудие ее конкурентной борьбы за рынки сбыта своей продукции и
устойчивого экономического развития. Являясь итоговым актом выполнения всех
мероприятий охраны труда, сертификация преследует главную цель – направить
деятельность работодателя на создание условий труда, соответствующих требованиям
сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Тема №7 «Система сертификации работ по охране труда»
Система сертификации работ по охране труда в организациях была установлена
нормативным правовым актом – постановлением Минтруда России от 24.04.2002 №28
«О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях». Для
введения в действие Системы сертификации работ по охране труда в организациях
(ССОТ) были утверждены:
- Положение о Системе сертификации работ по охране труда в организациях;
- Правила сертификации работ по охране труда в организациях;
- Положение о законе соответствия Системы сертификации работ по охране труда в
организациях.
Основной целью ССОТ является содействие методами и средствами
сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий
труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при
реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении
условий труда.
ССОТ направлена на создание работодателями условий по охране труда (для
деятельности организаций на едином рынке труда Российской Федерации) и призвана
способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению
гарантий государства работникам организаций на безопасных условиях
труда в
соответствии с действующим законодательством.
В ССОТ могут входить отраслевые подсистемы сертификации работ по охране
труда в организациях.
В ССОТ объектами сертификации являются работы по охране труда,
выполняемые организациями независимо от организационно-правовых форм, в том числе:
- деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда в
организациях;
- деятельность службы охраны труда;
- работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда
- организация и проведение инструктажа по охране труда работников и проверки
их знаний требований охраны труда.
ССОТ обеспечивает проведение сертификации на всей территории Российской
Федерации путем формирования сети органов по сертификации и испытательных
лабораторий (центров), аккредитованных в установленном порядке.
В работе комиссий органов по сертификации участвуют эксперты по сертификации,
аттестованные на право проведения одного или нескольких видов работ в области
сертификации.
Организационную структуру ССОТ, обеспечивающую ее деятельность, образуют:
- Минздравсоцразвития России;
- Центральный орган ССОТ (ФГУ «ВЦОТ»);
- центральные органы отраслевых подсистем ССОТ;
- аккредитованные органы по сертификации (ОС);
- аккредитованные испытательные лаборатории (ИЛ);
- научно-методические центры сертификации (НМЦ) работ по охране труда (на
базисе НИИ охраны труда в г. Иваново и в г. Екатеринбурге).
Основные функции органов по сертификации:
- формирование и совершенствование базы нормативных правовых актов,
необходимых для сертификации работ по охране труда в организациях;
- проведение сертификации работ по охране труда в организациях по заявкам
заявителей;
- оформление и выдача сертификатов соответствия работ по охране труда
(сертификатов безопасности);
- инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда в
организациях;
- приостановка либо отмена действия выданных сертификатов безопасности;
- представление заявителю по его требованию необходимой информации в пределах
своей компетенции;
- ведение банка данных организаций - обладателей сертификатов безопасности;
- ведение реестра привлекаемых для целей сертификации работ по охране труда в
организациях независимых организаций и экспертов по сертификации;
- подготовка и представление в ЦО ССОТ отчетной информации и других сведений,
необходимых для включения в государственный реестр участников и объектов
сертификации работ по охране труда в организациях.
Непосредственную работу в органе по сертификации осуществляют специалисты с
обязательным участием экспертов по сертификации, аттестованных на право проведения
одного или нескольких видов работ в области сертификации.
Функции испытательных лабораторий (ИЛ):
- осуществляют в соответствии с областью аккредитации измерения (оценку)
параметров опасных и вредных производственных факторов для целей сертификации
работ по охране труда в организациях по программам, разработанным органом по
сертификации;
- выдают протоколы измерений (оценок) для целей сертификации работ по охране
труда в организациях.
Функции заявителей:
- составляют документы, отражающие результаты аттестации рабочих мест,
представляют их органу по сертификации;
- подают заявку на сертификацию работ по охране труда в организациях;
- определяют соответствующие структуры и должностных лиц, представляющих
организацию при проведении в ней сертификации работ по охране труда в организациях;
- обеспечивают беспрепятственный допуск в организацию должностных лиц и
экспертов по сертификации для осуществления ими своих полномочий;
- разрабатывают комплекс мероприятий по приведению объектов сертификации в
соответствие с требованиями нормативных правовых актов по охране труда при
отрицательных результатах сертификации работ по охране труда в организациях;
- обеспечивают поддержание на сертифицированных объектах условий труда,
отвечающих требованиям охраны труда, на соответствие которым объекты были
сертифицированы;
- извещают орган по сертификации об изменениях состояния работ по охране труда
на сертифицированных объектах, сертифицированного оборудования и средств
индивидуальной защиты, а также об изменениях, внесенных в техническую
документацию (включая проектно-конструкторскую) или в технологический процесс.
Тема 8 «Аккредитация в Системе сертификации работ по охране труда».
Нормативной основой аккредитации в ССОТ является Постановление Минтруда
России от 10.12.2002 №77 «Об утверждении Правил аккредитации органов по
сертификации и Правил аккредитации испытательных лабораторий».
Процедура аккредитации носит заявительный характер. Аккредитующим органом
является ФГУ «ВЦОТ». Подробный порядок аккредитации в ССОТ излагается в
указанном нормативном правовом акте и рассматривается на практическом занятии.